ความไม่เท่าเทียมกันในกลุ่มประเทศ CIS: แง่มุมระดับภูมิภาค

ความแตกต่างในระดับภูมิภาคใน CIS: แนวทางระเบียบวิธี

ในยุคหลังโซเวียต ปัญหาสังคมในประเทศ CIS ทวีความรุนแรงมากขึ้น ความแตกต่างในระดับภูมิภาคภายในประเทศเหล่านี้ทวีความรุนแรงมากขึ้น อย่างไรก็ตาม เมื่อวิเคราะห์วรรณกรรมที่มีอยู่แล้ว พบว่าความแตกต่างทางเศรษฐกิจและสังคมสมัยใหม่ในประเทศ CIS ในระดับภูมิภาคยังไม่เพียงพอ ศึกษา

ในช่วงหลายปีที่ผ่านมา การพัฒนาอาณาเขตได้รับการประเมินโดยตัวชี้วัดทางเศรษฐกิจเป็นหลัก เช่น GDP, GDP ต่อหัว, ดัชนีการผลิตภาคอุตสาหกรรม เป็นต้น อย่างไรก็ตามการพัฒนาของประเทศและภูมิภาครวมถึงประเด็นอื่นที่มีความสำคัญไม่น้อยและมักจะมีความสำคัญมากกว่านั่นคือสังคม นอกจากนี้ ขอบเขตชีวิตทั้งสองนี้มีความสัมพันธ์กันอย่างใกล้ชิด มีอิทธิพลซึ่งกันและกัน และถูกกำหนดโดยแนวคิดที่แทรกซึมเข้ามา ในเวลาเดียวกันการประเมินระดับการพัฒนาสังคมของประเทศและภูมิภาคเป็นเรื่องยากด้วยเหตุผลหลายประการ เหตุผลหลักคือ: ตัวบ่งชี้จำนวนมากที่สะท้อนถึงระดับการพัฒนาสังคม มิติที่แตกต่างกันของคุณลักษณะเหล่านี้ การขาดเอกภาพ ระบบรวบรวมข้อมูลและอัตวิสัยในการเลือกตัวบ่งชี้ที่สำคัญ

ภาพการพัฒนาสังคมของภูมิภาคที่เหมาะสมที่สุดสามารถรับได้โดยใช้ตัวชี้วัดให้ได้มากที่สุด ทั้งทางสถิติและที่ได้จากการสำรวจทางสังคมวิทยา อย่างไรก็ตาม ประการแรก ตัวบ่งชี้บางตัวมีความสัมพันธ์กันอย่างใกล้ชิด ซึ่งนำไปสู่ความจริงที่ว่าตัวบ่งชี้บางตัวได้ถูกนำมาพิจารณาทางอ้อมในลักษณะอื่น ๆ ที่ครอบคลุมมากขึ้นแล้ว ตัวอย่างเช่น ข้อมูลการตายของทารกจะถูกนำมาพิจารณาเมื่อคำนวณอายุขัย ประการที่สอง เมื่อวิเคราะห์ความแตกต่างระดับภูมิภาคของการพัฒนาสังคมโดยใช้ตัวบ่งชี้หลายตัว ปรากฎว่าส่วนหลักของลักษณะ "ทับซ้อนกัน" ซึ่งนำไปสู่การสร้างกลุ่มกลางที่ใหญ่และหนาแน่นมาก และระบุรูปแบบและสาเหตุของ สถานการณ์ทางสังคมในปัจจุบันเป็นไปไม่ได้

ดังนั้นดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI) (หรือที่เรียกกันว่าดัชนีการพัฒนามนุษย์ (HDI)) ซึ่งพัฒนาขึ้นในช่วงต้นทศวรรษที่ 90 โดยโครงการพัฒนาแห่งสหประชาชาติจึงได้รับเลือกให้เป็นตัวบ่งชี้หลักในการวิเคราะห์เปรียบเทียบระดับของ การพัฒนาสังคม ดัชนีคำนวณเป็นค่าเฉลี่ยเลขคณิตระหว่างองค์ประกอบ 3 ส่วน คือ ดัชนีการมีอายุยืนยาว ระดับการศึกษา (ประกอบด้วย ระดับการรู้หนังสือที่มีน้ำหนัก 1/3 และสัดส่วนเด็กอายุ 7-24 ปี ที่กำลังศึกษาอยู่ในสถาบันการศึกษาทุกระดับ โดยมีน้ำหนัก 2/3) และ GDP ต่อหัว (PPP เป็นดอลลาร์สหรัฐ)

เพื่อวิเคราะห์การพัฒนาทางสังคมที่ไม่สม่ำเสมอของภูมิภาคของประเทศ CIS ได้มีการเลือกรัฐที่ใหญ่ที่สุดในแง่ของจำนวนประชากรโดยมีตารางเศษส่วนของเขตการปกครองและดินแดน: คาซัคสถาน, รัสเซีย, อุซเบกิสถานและยูเครน สำนักงาน UNDP ในประเทศเหล่านี้เผยแพร่รายงานเกี่ยวกับการพัฒนามนุษย์ในบริบทของภูมิภาคทุกปี ซึ่งอนุญาตให้การศึกษาใช้เฉพาะข้อมูลทางสถิติที่เป็นทางการตั้งแต่ปี 1996 ถึง 2000 อย่างไรก็ตามในยูเครนในช่วงปลายทศวรรษที่ 90 เริ่มใช้วิธีการใหม่ในการคำนวณดัชนีซึ่งทำให้เป็นไปไม่ได้ที่จะเปรียบเทียบภูมิภาคของประเทศนี้กับส่วนที่เหลืออย่างเพียงพอตลอดระยะเวลาหนึ่ง

ลักษณะของการเปลี่ยนแปลงทางเศรษฐกิจและสังคมในประเทศ CIS ในทศวรรษ 1990

เมื่อพิจารณาจากความลึกของวิกฤตเศรษฐกิจและอัตราการฟื้นตัวของเศรษฐกิจที่ตามมา ประเทศ CIS สามารถแบ่งออกเป็นหลายประเภท ในเวลาเดียวกัน ปัจจัยที่กำหนดรูปแบบในช่วงเปลี่ยนผ่านคือความพร้อมของทรัพยากรธรรมชาติที่สามารถส่งออกได้และโครงสร้างรายสาขาของเศรษฐกิจที่พัฒนาย้อนกลับไปในสมัยโซเวียต

รัสเซียและคาซัคสถานมี GDP ลดลงอย่างมีนัยสำคัญ และมีอัตราการฟื้นตัวที่ค่อนข้างสูงจนถึงระดับก่อนเกิดวิกฤติ ประเทศเหล่านี้มีทรัพยากรธรรมชาติที่ดีกว่าประเทศอื่นๆ และในช่วงเปลี่ยนผ่าน เศรษฐกิจของประเทศเหล่านี้ได้รับการพัฒนาเนื่องจากการส่งออกอุตสาหกรรมสกัด เช่น เชื้อเพลิงและพลังงานที่ซับซ้อน และโลหะวิทยา บทบาทอย่างต่อเนื่องของรัฐในระบบเศรษฐกิจของอุซเบกิสถานและเบลารุสเป็นเหตุผลหลักที่ทำให้เศรษฐกิจถดถอยน้อยลง

มอลโดวา จอร์เจีย และอาร์เมเนีย ตลอดจนทาจิกิสถาน และคีร์กีซสถาน รู้สึกถึงวิกฤตเศรษฐกิจที่รุนแรงที่สุด และอัตราการฟื้นตัวของพวกเขาอยู่ในระดับต่ำหรือปานกลาง ส่วนแบ่งของเกษตรกรรมในโครงสร้างเศรษฐกิจของพวกเขาเพิ่มขึ้นเนื่องจากการลดลงอย่างมากในอุตสาหกรรมเนื่องจากการหยุดการจัดหาวัตถุดิบและทรัพยากรแร่ของตัวเองไม่มีนัยสำคัญ

อาเซอร์ไบจานและยูเครนครองตำแหน่งระดับกลาง แต่เหตุผลนี้แตกต่างกัน อาเซอร์ไบจานประสบกับวิกฤตเศรษฐกิจอย่างรุนแรง ซึ่งได้รับการเอาชนะในช่วงกลางทศวรรษ 1990 เนื่องจากการเริ่มดำเนินการในแหล่งน้ำมันใหม่ ซึ่งนำไปสู่การเติบโตของ GDP และการเพิ่มความเชี่ยวชาญเฉพาะทางของสาธารณรัฐ ขณะเดียวกันก็รักษาความล่าช้าอย่างรุนแรงในตัวชี้วัด GDP ต่อหัว สาเหตุของภาวะเศรษฐกิจถดถอยที่ยืดเยื้อที่สุดในยูเครนในบรรดาประเทศ CIS ทั้งหมดคือการครอบงำของอุตสาหกรรมหนักที่ไม่สามารถแข่งขันได้และวิกฤตพลังงาน และต้องขอบคุณการจัดหาพลังงานที่เพิ่มขึ้น สภาพที่ดีขึ้นของตลาดโลหะเหล็กทั่วโลก รวมถึงการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างในอุตสาหกรรมวิศวกรรมเครื่องกลและอาหารในช่วงปลายทศวรรษ 1990 การเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างรวดเร็วเริ่มขึ้น ลักษณะเฉพาะของการบัญชีทางสถิติในเติร์กเมนิสถานไม่อนุญาตให้มีการประเมินพลวัตของการพัฒนาของประเทศนี้

ในกิจกรรมทางเศรษฐกิจต่างประเทศของกลุ่มประเทศเครือจักรภพในช่วงเปลี่ยนผ่าน การจัดหาทรัพยากรธรรมชาติก็ได้รับความสำคัญสูงสุดเช่นกัน ซึ่งทำให้สามารถเพิ่มปริมาณการส่งออกและให้รายได้งบประมาณที่จำเป็น คาซัคสถาน รัสเซีย อาเซอร์ไบจาน และยูเครนมีทรัพยากรดังกล่าวในระดับหนึ่ง เบลารุสครองตำแหน่งพิเศษ โดยมีดุลการค้าต่างประเทศติดลบโดยเน้นไปที่รัสเซียเป็นหลัก ซึ่งทำให้มีพลวัตการเติบโตสูง ปริมาณการค้าต่างประเทศต่อหัว และส่วนแบ่งของธุรกรรมการส่งออกและนำเข้าใน GDP ประเทศ CIS ทางตอนใต้ที่มีความโดดเด่นในภาคเกษตรกรรมพบว่าตัวเองอยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากที่สุดโดยที่การนำเข้าสินค้ามีมากกว่าการส่งออกจากประเทศอย่างมาก แต่ในขณะเดียวกันปริมาณการค้าต่างประเทศต่อหัวยังคงน้อยมาก

แนวโน้มของช่วงเปลี่ยนผ่านมีความแตกต่างกัน ในประเทศแถบเอเชียกลาง กระบวนการเสื่อมโทรมเกิดขึ้นทั้งในด้านเศรษฐกิจและสังคม โดยมีฉากหลังของการปรับปรุงด้านประชากรให้ทันสมัยอย่างช้าๆ กลุ่มสาธารณรัฐ "กลาง" ก่อนหน้านี้ (มอลโดวา ทรานคอเคเซีย และคาซัคสถาน) มีความหลากหลายมากขึ้นในสถานการณ์ทางเศรษฐกิจและพลวัตทางประชากรด้วยการพัฒนาอย่างรวดเร็วของคาซัคสถาน ประเทศสลาฟที่พัฒนาแล้วมากที่สุดของ CIS ซึ่งมีความเสื่อมถอยทางประชากรโดยทั่วไปเริ่มมีความแตกต่างอย่างมีนัยสำคัญมากขึ้นในระดับและปัจจัยของการพัฒนาเศรษฐกิจ

ในประเทศ CIS การเปลี่ยนแปลงเกิดขึ้นในโครงสร้างเศรษฐกิจที่เกิดจากวิกฤตเศรษฐกิจในช่วงต้นทศวรรษ 1990 สิ่งแรกและสิ่งที่พบบ่อยสำหรับทุกคนคือการเปลี่ยนแปลงเชิงโครงสร้างไปสู่อุตสาหกรรมแบบสกัดเนื่องจากการลดลงที่แข็งแกร่งในอุตสาหกรรมการผลิต กล่าวคือ การฟื้นฟูเศรษฐกิจของรัฐในเครือจักรภพ ในประเทศที่ร่ำรวยในด้านทรัพยากรเชื้อเพลิงและพลังงานมากที่สุด (รัสเซีย อาเซอร์ไบจาน คาซัคสถาน) ส่วนแบ่งของภาคส่วนเชื้อเพลิงและพลังงานมีการเติบโตมากที่สุด ภาคเศรษฐกิจนี้เองที่ในช่วงวิกฤตได้ปรับตัวเข้ากับเงื่อนไขใหม่อย่างรวดเร็วที่สุด การผลิตและการส่งออกน้ำมันและก๊าซเป็นรายได้หลักให้กับงบประมาณของประเทศเหล่านี้ สถานการณ์ที่คล้ายกันกำลังพัฒนาในระดับภูมิภาค น้ำมันและภูมิภาคที่ผลิตทรัพยากรอื่น ๆ กลายเป็นภูมิภาคที่ประสบความสำเร็จและร่ำรวยที่สุด ดังนั้นในคาซัคสถาน สี่ภูมิภาคที่มีความเชี่ยวชาญในอุตสาหกรรมน้ำมันหรือโลหะวิทยามีสัดส่วนประมาณ 60% ของการส่งออกทั้งหมดของประเทศ โดย GRP ต่อหัวสูงกว่าค่าเฉลี่ย 2-4 เท่า ในประเทศที่อุดมไปด้วยทรัพยากรธรรมชาติน้อยที่สุด (อาร์เมเนีย จอร์เจีย เช่นเดียวกับคีร์กีซสถานและทาจิกิสถาน) เศรษฐกิจมีการพัฒนาเกษตรกรรม เนื่องจากวิกฤตอุตสาหกรรม ส่วนแบ่งของภาคส่วนหลักจึงเพิ่มขึ้น

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างการจ้างงานของประชากรแตกต่างจากการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างรายสาขาของเศรษฐกิจ ประเทศ CIS ทุกประเทศ ยกเว้นเติร์กเมนิสถาน มีลักษณะพิเศษคือการลดส่วนแบ่งของผู้ที่ทำงานในอุตสาหกรรมและการก่อสร้าง การเปลี่ยนแปลงในการจ้างงานในภาคส่วนหลักไม่มีความสัมพันธ์กับการเปลี่ยนแปลงของส่วนแบ่งของอุตสาหกรรมเหล่านี้ในโครงสร้างของมูลค่าเพิ่มรวม (GVA) ดังนั้น หากการจ้างงานที่ลดลงเกิดขึ้นเฉพาะในเบลารุส คาซัคสถาน และอุซเบกิสถาน การลดลงของการมีส่วนร่วมของอุตสาหกรรมเหล่านี้ต่อ GVA ก็เป็นเรื่องปกติสำหรับประเทศส่วนใหญ่ (ยกเว้นอาร์เมเนีย คีร์กีซสถาน และเติร์กเมนิสถาน) ในเวลาเดียวกัน ในประเทศเกษตรกรรมส่วนใหญ่ (อาร์เมเนีย จอร์เจีย มอลโดวา คีร์กีซสถาน และทาจิกิสถาน) ส่วนแบ่งของผู้ที่ทำงานในภาคเกษตรกรรมเพิ่มขึ้น 1.5-2 เท่าในทศวรรษ 1990 และเกินครึ่งหนึ่งของคนงานทั้งหมดที่ทำงานในระบบเศรษฐกิจ สถานการณ์ที่คล้ายกันได้พัฒนาในภาคบริการ การเพิ่มขึ้นของส่วนแบ่งการบริการใน GVA ซึ่งระบุไว้ในทุกประเทศโดยไม่มีข้อยกเว้นนั้นไม่ตรงกับการเพิ่มขึ้นของจำนวนงานซึ่งเป็นลักษณะเฉพาะสำหรับเบลารุส, คาซัคสถาน, รัสเซีย, ยูเครนและอุซเบกิสถานที่มีการพัฒนาอุตสาหกรรมมากที่สุดเท่านั้น .

ระดับการพัฒนาด้านการดูแลสุขภาพมีความสัมพันธ์เพียงเล็กน้อยกับตัวชี้วัดสุขภาพของประชากรและอายุขัย สามรัฐของทรานคอเคเซียและอุซเบกิสถานมีความโดดเด่นด้วยอายุขัยเฉลี่ยที่สูงที่สุด และที่สำคัญที่สุดคือการเติบโตในช่วงทศวรรษ 1990 ในเวลาเดียวกัน การจัดหาประชากรทั้งบุคลากรทางการแพทย์ คลินิก และโรงพยาบาลลดลงอย่างมีนัยสำคัญ และในทางกลับกัน ในรัสเซีย เบลารุส และยูเครน ซึ่งมีการให้บริการทางการแพทย์สูงที่สุดในกลุ่มประเทศ CIS และเพิ่มขึ้นในช่วง 10 ปี เนื่องจากจำนวนประชากรลดลง อายุขัยเฉลี่ยลดลง 3 ปี นี่เป็นเพราะการเพิ่มขึ้นของอัตราการเสียชีวิตจากสาเหตุภายนอก โดยเฉพาะในกลุ่มประชากรชายวัยทำงาน ซึ่งอธิบายถึงอายุขัยที่แตกต่างกันอย่างมากระหว่างชายและหญิง ภาพที่สมเหตุสมผลและเข้าใจได้มากขึ้นเกิดขึ้นในคาซัคสถาน คีร์กีซสถาน และมอลโดวา ซึ่งลักษณะด้านสุขภาพของประชากรและการพัฒนาด้านการดูแลสุขภาพเสื่อมลงไปพร้อมๆ กัน

ในประเทศ CIS ส่วนใหญ่ การปฏิรูปภาคการศึกษาได้เริ่มขึ้นแล้ว ส่วนแบ่งของรูปแบบการศึกษาที่ต้องเสียค่าใช้จ่ายเพิ่มขึ้นอย่างมาก และศักดิ์ศรีของการศึกษาก็เพิ่มขึ้น มีความสัมพันธ์กันระหว่างระดับการศึกษากับการพัฒนาเศรษฐกิจ ดังนั้นในประเทศที่มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจมากที่สุดในเครือจักรภพ (เบลารุส, คาซัคสถาน, รัสเซีย, ยูเครน) แม้จะมีความยากลำบากในช่วงเปลี่ยนผ่าน แต่จำนวนนักศึกษาในมหาวิทยาลัยก็เพิ่มขึ้น และในประเทศที่อ่อนแอกว่า ได้แก่ อาร์เมเนีย อุซเบกิสถาน และเติร์กเมนิสถาน ตัวบ่งชี้นี้ลดลง เนื่องจากความจำเป็นในการเอาชีวิตรอดโดยการเริ่มงานเร็วขึ้นมาถึงเบื้องหน้า อย่างไรก็ตาม ในการเปรียบเทียบระหว่างประเทศ ซึ่งอัตราการรู้หนังสือมีความสำคัญมากที่สุด ดัชนีการศึกษาของเครือจักรภพยังคงแทบไม่เปลี่ยนแปลงในช่วงทศวรรษ 1990 และมีประสิทธิภาพสูง

จากตัวชี้วัดทางประชากรศาสตร์ ประเทศ CIS แบ่งออกเป็นสามกลุ่มอย่างชัดเจน รัฐสลาฟ (รัสเซีย, ยูเครน, เบลารุส) เช่นเดียวกับมอลโดวามีความโดดเด่นด้วยการเปลี่ยนแปลงทางประชากรศาสตร์ที่สมบูรณ์สัดส่วนของประชากรผู้สูงอายุที่สูงขึ้นและสัดส่วนของเด็กที่ลดลงในโครงสร้างอายุของประชากรเช่นเดียวกับ อายุขัยต่ำ โดยเฉพาะในกลุ่มประชากรชาย ประเทศในเอเชียกลางยังคงรักษาอัตราการเพิ่มขึ้นตามธรรมชาติสูงสุด สัดส่วนเด็กที่สูงขึ้น (มากกว่า 35%) สัดส่วนต่ำสุดของประชากรผู้สูงอายุ (4-6%) และอายุขัยเฉลี่ยโดยมีความแตกต่างเล็กน้อยระหว่างชายและหญิง ระดับขั้นต่ำของการขยายตัวของเมืองสำหรับประเทศ CIS ในประเทศทรานคอเคเซียและคาซัคสถานมีการเติบโตตามธรรมชาติในทศวรรษ 1990 ลดลงอย่างมีนัยสำคัญแม้ว่าจะยังคงเป็นไปในเชิงบวก แต่การเปลี่ยนไปสู่การแพร่พันธุ์ของประชากรอย่างง่ายได้เกิดขึ้นแล้วในจอร์เจีย ในเวลาเดียวกัน ทุกประเทศในทรานคอเคเซียมีความโดดเด่นด้วยอัตราอายุขัยที่สูงที่สุดในบรรดารัฐเครือจักรภพ ซึ่งเห็นได้ชัดว่าเนื่องมาจากสภาพภูมิอากาศที่เอื้ออำนวย

ความแตกต่างในระดับภูมิภาคของการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม

การวิเคราะห์การเปลี่ยนแปลงในการสร้างความแตกต่างในระดับภูมิภาคของสถานะทางเศรษฐกิจและสังคมในช่วงปี พ.ศ. 2539-2545 แสดงให้เห็นว่าการแบ่งขั้วของ HDI และองค์ประกอบแต่ละส่วนโดยรวมมีความแตกต่างกันอย่างมาก (ดูตารางที่ 1)

ตารางที่ 1 ความแตกต่างระหว่างภูมิภาคที่พัฒนามากที่สุดและน้อยที่สุดตามส่วนประกอบ HDI (เป็นเปอร์เซ็นต์)

ดัชนีอายุขัย			ดัชนีการศึกษา			ดัชนีรายได้

สังเกตค่าสเปรดสูงสุดระหว่างตัวบ่งชี้สูงสุดและต่ำสุด ดัชนีรายได้ ระหว่างปี 1996 ถึง 2002 ความแตกต่างระหว่างภูมิภาคที่ร่ำรวยที่สุดและยากจนที่สุดก็ขยายวงกว้างยิ่งขึ้นไปอีก ในเวลาเดียวกันสำหรับภูมิภาคของรัสเซียในช่วงวิกฤตซบเซา (พ.ศ. 2539-2542) มีการสังเกตความแตกต่างที่ราบรื่นและหลังจากปี 2542 ด้วยการเริ่มต้นของการเติบโตทางเศรษฐกิจอย่างแข็งขันความแตกต่างก็เริ่มเพิ่มขึ้นเพราะ รายได้ในภูมิภาคที่พัฒนาแล้วเติบโตเร็วขึ้น

ค่าโพลาไรซ์ยังคงไม่เปลี่ยนแปลงเลย ดัชนีอายุยืนยาว มีการกระจายตัวชี้วัดในภูมิภาคน้อยกว่าดัชนีรายได้หลายเท่า

ความพร้อมของการศึกษา ในช่วงกลางทศวรรษ 1990 มีลักษณะเฉพาะคือขาดโพลาไรเซชันเกือบสมบูรณ์ แต่ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา มีแนวโน้มที่ความแตกต่างในระดับภูมิภาคจะเพิ่มขึ้น

โดยทั่วไปแล้วประเทศ CIS มักจะเพิ่มความแตกต่างระหว่าง ดัชนีการพัฒนามนุษย์ ในภูมิภาคที่มีการพัฒนามากที่สุดและน้อยที่สุด

ภูมิภาคชั้นนำและภูมิภาคภายนอกในดัชนีเอกชนแต่ละรายการโดยทั่วไปไม่ตรงกัน และภูมิศาสตร์ของพวกเขาแทบจะไม่เปลี่ยนแปลงในช่วงครึ่งหลังของทศวรรษที่ 90 ตามดัชนีอายุยืน ภูมิภาคของอุซเบกิสถานและสาธารณรัฐคอเคซัสเหนือมีอัตราอายุขัยต่ำที่สุดเป็นเรื่องปกติสำหรับดินแดนที่มีปัญหามากที่สุดในแง่เศรษฐกิจ ภูมิอากาศ หรือสิ่งแวดล้อม ในรัสเซียเหล่านี้เป็นภูมิภาคที่ยังไม่พัฒนาซึ่งมีสภาพอากาศไม่เอื้ออำนวย - สาธารณรัฐ Tyva และเขตปกครองตนเองทางตอนเหนือและในคาซัคสถาน - ภูมิภาค Karaganda ซึ่งมีส่วนแบ่งของพนักงานในอุตสาหกรรมที่มีสภาพการทำงานที่เป็นอันตรายสูง

แม้ว่าทุกภูมิภาคของประเทศที่ศึกษาจะถือว่าค่อนข้างสูงก็ตาม ระดับการศึกษา แต่ยังคงเป็นกลุ่มเมืองหลวงและเมืองที่ใหญ่ที่สุดที่โดดเด่น (มอสโก, เซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก, อัลมาตี, เคียฟ, คาร์คอฟ, ทาชเคนต์) ตามมาด้วยเขตแดนอุตสาหกรรมที่มีส่วนได้ส่วนเสียค่อนข้างมาก ตามมาด้วยเขตเหมืองแร่ อัตราการเข้าถึงการศึกษาที่ต่ำที่สุดเป็นเรื่องปกติสำหรับภูมิภาคเกษตรกรรม ซึ่งระบบของมหาวิทยาลัยไม่ได้รับการพัฒนา และการศึกษาสายอาชีพมีความสำคัญเฉพาะในท้องถิ่นเท่านั้น ในเขตเมืองใหญ่ดัชนีการศึกษาต่ำอย่างเป็นทางการอธิบายได้จากการขาดใจกลางเมืองของตนเอง (มอสโก, เลนินกราด, ภูมิภาคอัลมาตี)

ความแตกต่างระดับภูมิภาคที่สำคัญที่สุดคือ ระดับรายได้ - ในช่วงเปลี่ยนผ่าน ความได้เปรียบทางเศรษฐกิจของเมืองหลวงของรัฐที่อยู่ระหว่างการพิจารณา รวมถึงดินแดนที่ร่ำรวยที่สุดในทรัพยากรการส่งออก (ส่วนใหญ่เป็นเชื้อเพลิง) (Atyrau ภูมิภาค Mangistau ของคาซัคสถาน ภูมิภาค Tyumen) เพิ่มขึ้น อันดับถัดไปคือศูนย์กลางการพัฒนาทางอุตสาหกรรมของคาซัคสถานและรัสเซีย และบุคคลภายนอกในการพัฒนาเศรษฐกิจคือพื้นที่เกษตรกรรมของทุกประเทศ เมื่อพิจารณาถึงความแตกต่างในระดับภูมิภาคระหว่างประเทศ สังเกตได้ว่าเกือบทุกภูมิภาคของอุซเบกิสถาน และพื้นที่เกษตรกรรมของยูเครนและคาซัคสถาน รวมถึงสาธารณรัฐของเทือกเขาคอเคซัสเหนือ มีการพัฒนาทางเศรษฐกิจน้อยที่สุด

โดยทั่วไปแล้วการจัดอันดับภูมิภาคโดย อินทิกรัล HDI มีแนวโน้มเช่นเดียวกับดัชนีรายได้เนื่องจากเป็นสิ่งที่มีผลกระทบสูงสุด ตัวชี้วัดสูงสุดส่วนใหญ่จะอยู่ในเมืองหลวงซึ่งมีศักยภาพด้านอำนาจ ทุน วิทยาศาสตร์ การศึกษา และวัฒนธรรมกระจุกตัวอยู่ โดยมีสำนักงานใหญ่ของบริษัทที่ใหญ่ที่สุดตั้งอยู่ เป็นต้น ตำแหน่งสูงในแง่ของการพัฒนาสังคมถูกครอบครองโดยภูมิภาคที่ร่ำรวยที่สุดในน้ำมันและก๊าซ ระดับถัดไปประกอบด้วยภูมิภาคที่มีอุตสาหกรรมแปรรูปที่พัฒนาแล้ว - โลหะวิทยาที่มีเหล็กและไม่ใช่เหล็ก วิศวกรรมเครื่องกลบางสาขา และปิโตรเคมี ภูมิภาคที่มีระดับการพัฒนาเศรษฐกิจต่ำที่สุดมักจะมีความเชี่ยวชาญทางการเกษตรที่เด่นชัดที่สุด เฉพาะในรัสเซียเท่านั้นที่เป็นกลุ่มภูมิภาคอุตสาหกรรมที่ตกต่ำซึ่งระบุได้ชัดเจนยิ่งขึ้น . ดังนั้นในช่วงเปลี่ยนผ่านของช่วงครึ่งหลังของทศวรรษที่ 90 การพัฒนาสังคมของภูมิภาคจึงถูกกำหนดโดยองค์ประกอบทางเศรษฐกิจเกือบทั้งหมดซึ่งยืนยันอีกครั้งถึงความเป็นไปไม่ได้ในการพิจารณาองค์ประกอบทางสังคมและเศรษฐกิจของการพัฒนาแยกจากกัน

ความไม่สมดุลและความไม่สมดุลระหว่างองค์ประกอบทางสังคมและเศรษฐกิจของ HDI

แนวโน้มทั่วโลกบ่งชี้การพัฒนาแบบซิงโครนัสและอิทธิพลที่เท่าเทียมกันของแต่ละองค์ประกอบของดัชนีการพัฒนามนุษย์ (อายุยืน ระดับการศึกษา และรายได้) ต่อค่า HDI สุดท้าย อย่างไรก็ตาม มีการเปิดเผยสถานการณ์ที่แตกต่างกันในประเทศ CIS และภูมิภาคของพวกเขา (ดูตารางที่ 2 ).

ตารางที่ 2. ค่าสัมประสิทธิ์สหสัมพันธ์ระหว่าง HDI และส่วนประกอบต่างๆ

สัมประสิทธิ์สหสัมพันธ์ HDI	ดัชนีอายุขัย		ดัชนีระดับการศึกษา		ดัชนีรายได้
	ประเทศต่างๆทั่วโลก	ภูมิภาค CIS	ประเทศต่างๆทั่วโลก	ภูมิภาค CIS	ประเทศต่างๆทั่วโลก	ภูมิภาค CIS

วันนี้ปัญหานี้รุนแรงมากในดินแดน การเปลี่ยนผ่านจากระบบหนึ่งไปอีกระบบหนึ่งกลายเป็นเรื่องเจ็บปวดในเกือบทุกด้านของชีวิต ทั้งเศรษฐกิจ การเมือง การแพทย์ และรวมถึงการศึกษาด้วย การปฏิรูปบางอย่างดำเนินการโดยเจ้าหน้าที่ของรัฐเหล่านี้ แต่ส่วนใหญ่กลับกลายเป็นว่าไม่ได้ผล สิ่งนี้เกิดขึ้นเพราะปัญหาทางการศึกษาเกิดขึ้นภายใต้อิทธิพลของปัจจัยหลายประการ และเพื่อที่จะปรับปรุงสถานะของพื้นที่นี้จึงจำเป็นต้องมีแนวทางบูรณาการซึ่งมีเพียงไม่กี่คนที่พร้อมจะจริงจังด้วยเหตุผลต่าง ๆ ตั้งแต่ขาดความสนใจไปจนถึงไร้ความสามารถขั้นพื้นฐาน .

ปัญหาของการศึกษาสมัยใหม่ในปัจจุบันเกี่ยวข้องกับปัญญาชนและนักวิจัยเพียงชั้นเดียวที่ทำงานโดยตรงในด้านนี้และรู้สึกถึงข้อบกพร่องทั้งหมดอย่างรุนแรง นอกจากนี้ยังมีนักศึกษา ผู้สำเร็จการศึกษา และผู้สมัครส่วนน้อยที่ได้รับผลกระทบจากการปฏิรูปการศึกษาและคุณภาพการสอนที่ยังห่างไกลจากอุดมคติ ดังที่คุณทราบ เฉพาะผู้ที่เป็นปัญหาที่แท้จริงเท่านั้นที่สามารถแก้ไขปัญหาใด ๆ ได้ (แม้แต่ปัญหาที่ซับซ้อนที่สุด) และเนื่องจากผู้มีส่วนได้เสียไม่มีอำนาจจำนวนหนึ่ง และผู้ที่โดยมากไม่ต้องการมัน ขอบเขตการศึกษาถูกทิ้งร้าง อันที่จริงบางครั้งมีการพยายามเพียงเล็กน้อยในการเปลี่ยนแปลงบางสิ่งในนั้น แต่คุณภาพและวิธีการผิวเผินโดยทั่วไปชี้ให้เห็นว่ามีเพียงการปรากฏตัวของความปรารถนาที่จะเปลี่ยนแปลงบางสิ่งเท่านั้นที่ถูกสร้างขึ้น

ปัญหาการศึกษา: ความเชี่ยวชาญเฉพาะทางแคบ

ที่นี่เราพบความขัดแย้งระหว่างความเชี่ยวชาญเฉพาะด้านกับอุตสาหกรรมที่หลากหลายในแต่ละอาชีพ มหาวิทยาลัยเปิดสอนความเชี่ยวชาญพิเศษหลายอย่างซึ่งในความเป็นจริงแล้วคลุมเครือมาก: นักจิตวิทยา ผู้จัดการ ทนายความ นักเศรษฐศาสตร์ และอื่นๆ ตลาดแรงงานมุ่งเน้นไปที่ความเชี่ยวชาญเฉพาะทางที่แคบกว่า แต่ผู้เชี่ยวชาญรุ่นเยาว์ไม่ได้เตรียมพร้อมสำหรับภาคส่วนเฉพาะและค่อนข้างคุ้นเคยกับพวกเขาค่อนข้างคลุมเครือเนื่องจากความเด่นของวิชาการศึกษาทั่วไปในรายการสาขาวิชาที่ศึกษา ปรากฎว่าทั้งโลกมุ่งมั่นที่จะใช้ชีวิตในแบบตะวันตกสมัยใหม่ (ความต้องการผู้เชี่ยวชาญที่มีโปรไฟล์แคบ) และการบริการด้านการศึกษาก็ล้าสมัยทางศีลธรรม ผู้คนที่มีทักษะหลากหลายกำลังสำเร็จการศึกษา

นอกจากนี้ยังอาจรวมถึงอาชีพด้วย: มีการขาดแคลนผู้คนในอาชีพการทำงานอย่างหายนะ ในช่วงเวลาที่ฝูงชนของนักกฎหมายและนักเศรษฐศาสตร์ซึ่งมีส่วนเกินอยู่แล้วถูกปล่อยออกสู่ท้องถนนเป็นประจำทุกปี และมีเพียงไม่กี่คนที่พยายามสร้างสมดุลให้กับกระแสนี้

ปัญหาการศึกษา: องค์ประกอบทางเศรษฐกิจ

การเงินเป็นหนึ่งในหัวข้อที่เจ็บปวดที่สุด ไม่เพียงแต่ในด้านการศึกษาเท่านั้น นี่แสดงให้เห็นถึงคุณภาพการศึกษาที่ต่ำซึ่งน่าเสียดายที่มหาวิทยาลัยหลายแห่งสามารถนำเสนอได้ ในเมืองหลวงและเมืองใหญ่ นี่ไม่ใช่เรื่องใหญ่ แต่ในศูนย์เล็กๆ ก็มีผู้เชี่ยวชาญหลั่งไหลเข้ามาเป็นประจำเนื่องจากเงินทุนไม่ดี โดยพื้นฐานแล้ว ปัญหาอยู่ที่เงินเดือนต่ำ ซึ่งบังคับให้คนที่มีความสามารถต้องหยุดการสอนและกิจกรรมทางวิทยาศาสตร์ และอุทิศตนให้กับสาขาอื่น

อย่างไรก็ตาม บางคนยังคงอยู่และเป็นพนักงานที่มีคุณค่ามากซึ่งผลิตผู้เชี่ยวชาญที่ดี

ประเด็นทางการศึกษา: แนวโน้มวัฒนธรรม

ปัจจุบันยังมีปัญหาการพัฒนาวัฒนธรรมของสังคมอีกด้วย ภายใต้อิทธิพลของปัจจัยต่างๆ คนหนุ่มสาวส่วนใหญ่ไม่สนใจที่จะได้รับการศึกษา พวกเขาต้องการหลักฐานที่เป็นรูปธรรมว่าพวกเขาเชี่ยวชาญวิชาชีพบางอย่างมากกว่าความรู้และทักษะ สิ่งนี้ไม่ได้ปรับปรุงภาพรวมการศึกษาแต่อย่างใด อาจจำเป็นต้องมีการโฆษณาชวนเชื่อถึงคุณค่าของความรู้และทักษะที่เป็นประโยชน์ต่อสังคมโดยรวม สื่อมีส่วนช่วยอย่างมากในเรื่องนี้: การถ่ายทอดค่านิยมพื้นฐานอย่างเป็นระบบและตัวอย่างพฤติกรรมที่โง่เขลาตลอดจนทัศนคติในวัยเด็กต่อชีวิตทำให้ตระหนักถึงหน้าที่ด้านการศึกษาในทางลบ

ปัญหาด้านการศึกษาจึงถูกจัดกลุ่มเป็นปัญหาระดับโลกปัญหาเดียวซึ่งยากจะขจัดออกไปแต่เป็นไปได้ ในเวลาเดียวกัน การเปลี่ยนความรับผิดชอบทั้งหมดไปเป็นผู้จัดการของรัฐบาลนั้นดูไร้เดียงสาเกินไป ปัญหาของสังคมควรได้รับการแก้ไขโดยสังคมเดียวกัน หรืออย่างน้อยก็ด้วยการมีส่วนร่วม ไม่ใช่โดยกลุ่มชนชั้นสูงแต่ละกลุ่ม ทุกคนต้องเริ่มก้าวแรกด้วยการสร้างทัศนคติที่มีสติต่อสิ่งรอบข้าง

ไม่ใช่เรื่องดีที่จะลืมเกี่ยวกับสาธารณรัฐในอดีตสหภาพโซเวียต: ดินแดนแห่งความเงียบงันระหว่างรัสเซียกับการศึกษา "ตะวันตกโดยสมบูรณ์" ไม่ได้มีส่วนช่วยให้มีมุมมองที่เป็นกลางของการศึกษาระดับอุดมศึกษาระดับโลกหรือผู้สมัครชาวรัสเซียโดยเฉพาะ แล้วมหาวิทยาลัยในมอสโกกับเคียฟ คีชีเนา และทบิลิซีมีความเชื่อมโยงกันอย่างไร และเกี่ยวอะไรกับคุณเป็นการส่วนตัว?

ธงแดงแตกมั้ย?

วันนี้เรามีพื้นที่การศึกษาที่เป็นหนึ่งเดียวหรือไม่? ใช่. เป็นอันหนึ่งอันเดียวกันอย่างน้อยก็เท่าที่รักษาพื้นที่ทางวัฒนธรรมและประวัติศาสตร์แห่งเดียวไว้ได้

กาลครั้งหนึ่งเราทุกคนมีกวีคนหนึ่งร่วมกัน - และวันนี้มอลโดวากำลังจัดเทศกาลพุชกินราวกับว่าไม่มีอะไรเกิดขึ้นและมหาวิทยาลัยทาลลินน์และตาร์ตูกำลังฉลองวันเกิดของยูริพุชกินผู้ยิ่งใหญ่แห่งศตวรรษที่ 20 ลอตแมน.

กาลครั้งหนึ่งเรามีสงครามร่วมกันครั้งที่สอง - และตอนนี้ไม่เพียง แต่เคียฟ แต่ด้วยเหตุผลบางอย่างที่มอสโก, มินสค์, คีชีเนาและเยเรวานกำลังรับชมและฟังผ่านลิงก์วิดีโอในชื่อ "มหาสงครามแห่งความรักชาติ" ซึ่งถูกลบออกจากประวัติศาสตร์ยูเครน หนังสือผลตอบแทนจากที่นั่นภายใต้อดีตรัฐมนตรีว่าการกระทรวงศึกษาธิการของประเทศยูเครน

แน่นอนว่าสหภาพโซเวียตไม่มีอยู่อีกต่อไป อย่างไรก็ตาม โรงเรียนอาเซอร์ไบจันแห่งหนึ่งได้เปิดทำการโดยไม่ได้ตั้งใจในเมืองอีเจฟสค์ ประเทศรัสเซีย มหาวิทยาลัย Transnistrian (มอลโดวา) ตั้งชื่อตาม Taras Shevchenko (ยูเครน) จัดการนำเสนอใน State Duma ของเรา (รัสเซีย, มอสโก) MGIMO สร้างภราดรภาพ - อาเซอร์ไบจัน, อาร์เมเนีย, เบลารุส, จอร์เจีย, คาซัค, คีร์กีซ, ลัตเวีย, มอลโดวา, ทาจิกิสถาน, อุซเบกและยูเครน มหาวิทยาลัยแห่งรัฐรัสเซียเพื่อมนุษยศาสตร์จัดพิมพ์ตำราเรียนภาษายูเครนสำหรับผู้พลัดถิ่นชาวยูเครนในรัสเซียและ CIS SFU ร่วมกับมหาวิทยาลัยในยูเครนและเบลารุสมีส่วนร่วมในโครงการ MIGO บางโครงการ - ตามที่นักเรียน "ช่างเทคนิค" สามารถรับการศึกษาด้านศิลปศาสตร์ได้ในเวลาเดียวกันกับหลักสูตรหลัก นักเรียนประมาณ 100 คนจากประเทศเพื่อนบ้าน (พลเมืองของอาเซอร์ไบจาน อาร์เมเนีย จอร์เจีย รัสเซีย เติร์กเมนิสถาน อุซเบกิสถาน ยูเครน) กำลังศึกษาที่ Cisco Networking Academy ระดับภูมิภาคที่ Gomel State University (เบลารุส) สำนักงานนายกเทศมนตรีกรุงมอสโกส่งคู่มือไปยังแหลมไครเมีย (สำหรับห้องเรียนในโรงเรียนที่ใช้ภาษารัสเซีย) และอาจารย์เพื่อดำเนินการฝึกอบรมครูในท้องถิ่น ชาวอาเซอร์ไบจานประมาณ 200 คนกำลังลงทะเบียนในมหาวิทยาลัยจอร์เจีย Sorbonne ชาวฝรั่งเศสกำลังเปิดตัวหลักสูตรพิเศษ "Classics of CIS Literatures" - และนี่คือสาธารณรัฐหลายแห่งที่อยู่ใกล้เคียงอีกครั้งในหน้าที่อยู่ติดกัน ครูบล็อกเกอร์จากรัสเซียและเบลารุสแบ่งปันประสบการณ์การสอนผ่านอินเทอร์เน็ตแบบไม่เป็นทางการ มีมหาวิทยาลัยในรัสเซียหลายสาขาในต่างประเทศใกล้เคียง มหาวิทยาลัยแห่งชาติรัสเซียได้เปิดดำเนินการแล้วในอาร์เมเนีย เบลารุส คีร์กีซสถาน และทาจิกิสถาน การแลกเปลี่ยนบริการการศึกษาระหว่างประเทศได้รับการสนับสนุนจากงานเปรียบเทียบเอกสารการศึกษาและวุฒิการศึกษาที่คล้ายคลึงกัน ในด้านการศึกษามีการลงนามข้อตกลงระหว่างประเทศพหุภาคีระหว่างประเทศในอดีตสหภาพโซเวียต รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการของประเทศ CIS พบปะและสื่อสาร...

แล้วสหภาพโซเวียตไม่มีอยู่จริงอีกต่อไปแล้วหรือ? แล้วอย่างที่พวกเขาพูดกันในโอเดสซา "ภาพเขียนสีน้ำมัน" มาจากไหน?

พูดตามตรง มันไม่ได้เป็นการคิดถึงอดีตสหภาพเสมอไปที่เป็นที่มาของโครงการร่วมหรือการตัดสินใจที่คล้ายกัน เหตุผลอาจแตกต่างกันไป จากนั้นแนวโน้มทั่วโลกจะเข้ามาแทรกแซง - จากนั้นชาวยูเครนจะเปรียบเทียบการทดสอบอิสระกับการทดสอบของอเมริกา แต่ก็คล้ายกับการสอบ Unified State ของเราอย่างเจ็บปวด จากนั้นชุมชนท้องถิ่นก็จะเงยหน้าขึ้น - จากนั้นมหาวิทยาลัยเคียฟสลาฟจะจัดการแข่งขันกีฬาโอลิมปิกสำหรับเด็กนักเรียนจากประเทศสลาฟซึ่งชาวรัสเซียพบว่าตนเองอยู่เคียงข้างกับชาวยูเครน เช่นเดียวกันอาจกล่าวได้เกี่ยวกับมหาวิทยาลัยเครือข่าย SCO ซึ่งรวมมหาวิทยาลัยในเอเชียเข้าด้วยกัน ซึ่งในนั้นก็มีมหาวิทยาลัยที่ "ครั้งหนึ่งเคยเป็นโซเวียต" ด้วยเช่นกัน

แต่เมื่อในเดือนพฤษภาคม 2010 ประธานาธิบดีรัสเซีย Medvedev บรรยายให้กับนักศึกษา Kyiv และในเดือนกันยายนเขากลายเป็นแพทย์กิตติมศักดิ์ของมหาวิทยาลัย Baku สิ่งนี้ไม่ถือเป็นการกระทำระดับนานาชาติโดยสมบูรณ์ พวกเราซึ่งเป็นผู้บริโภคข่าวนี้อดไม่ได้ที่จะนึกถึงช่วงเวลาของประเทศที่เป็นเอกภาพ

พื้นที่การศึกษาทั่วไปของสหภาพโซเวียตแตกแยก ขาด แตกร้าว แต่ก็เหมือนกับหนังสือที่สมเหตุสมผลที่จะติดกาวและอ่านอย่างระมัดระวัง ท้ายที่สุดแล้ว การเชื่อมต่อใดๆ ก็ตามระหว่างโรงเรียนและมหาวิทยาลัยในประเทศต่างๆ นั้นเป็นไปได้ เพียงแต่ว่าสิ่งนี้ไม่ได้มองเห็นได้จากมอสโกเสมอไป และไม่ได้ถูกควบคุมโดยมันเสมอไป

พื้นที่การศึกษามีอยู่ไม่ว่าใครจะสังเกตเห็นก็ตาม มันมีลักษณะบางอย่างร่วมกัน สิ่งสำคัญประการหนึ่งคือภาษาของการสื่อสารระหว่างชาติพันธุ์ในพื้นที่นี้ ไม่ใช่ภาษาอังกฤษเหมือนทั่วโลก แต่เป็นภาษารัสเซีย

ภาษารัสเซีย

อดีตสาธารณรัฐโซเวียตหลายแห่งเมื่อประมาณ 20 ปีที่แล้วเริ่มเคลื่อนไหวห่างจากภาษารัสเซีย วันนี้เป็นยังไงบ้าง?

รัฐบอลติกอยู่ในตำแหน่งที่ยากที่สุด ผู้อำนวยการศูนย์ภาษาแห่งรัฐลัตเวียไม่เห็นด้วยกับการพูดคุยเกี่ยวกับความเป็นไปได้ในการอนุญาตให้มีการสอนภาษารัสเซียในมหาวิทยาลัยของรัฐอย่างเด็ดขาด เป็นไปได้ที่จะสอนนักเรียนในภาษาราชการของสหภาพยุโรปเท่านั้นและการที่ภาษารัสเซียเป็นภาษาของสหประชาชาตินั้นไม่ใช่คำสั่งของลัตเวีย ในประเทศเพื่อนบ้านเอสโตเนีย จำนวนนักเรียนที่ต้องการรับการศึกษาในภาษารัสเซียยังคงลดลงอย่างต่อเนื่อง ผู้ปกครองส่งบุตรหลานไปเรียนที่โรงเรียนเอสโตเนียเพื่อประโยชน์ในอาชีพการงานในอนาคตของบุตรหลาน และโรงเรียนในรัสเซียก็ปิดให้บริการ แม้ว่าจะไม่ใช่ทั้งหมดก็ตาม

สถานการณ์ที่คล้ายกันเกิดขึ้นในยูเครน (อย่างไรก็ตาม หนังสือเรียนภาษารัสเซียทั้งในลัตเวียและยูเครนได้รับการตีพิมพ์ พูดอย่างอ่อนโยน ไม่ใช่ตัวอย่างที่ดีที่สุดของสุนทรพจน์ของเรา เพื่ออะไร ไม่มีอะไรอื่นนอกจากการดูถูกความสำคัญทางวัฒนธรรมของผู้ยิ่งใหญ่และยิ่งใหญ่) อย่างไรก็ตามหลังจากการเปลี่ยนแปลงอำนาจเมื่อเร็ว ๆ นี้ในหมู่ชาวยูเครนสิทธิในการสอบในมหาวิทยาลัยรวมถึงภาษารัสเซียก็ปรากฏขึ้น สิ่งนี้จะช่วยให้เยาวชนที่พูดภาษารัสเซียในยูเครนไม่สับสนกับคำศัพท์ซึ่งยังคงแตกต่างกันมากในภาษาของชนชาติสลาฟที่เป็นพี่น้องกัน

ในประเทศแถบเอเชียก็มีการเคลื่อนไหวไปสู่ภาษารัสเซียเช่นกัน ในช่วงฤดูร้อน โต๊ะกลมระหว่างมหาวิทยาลัยที่อุทิศให้กับการสอนภาษารัสเซียจัดขึ้นที่มหาวิทยาลัยแห่งชาติอุซเบกิสถานในทาชเคนต์ บางทีเป้าหมายของกิจกรรมนี้จริงๆ แล้วค่อนข้างธรรมดา - เพื่อขยายการเข้าถึงของเยาวชนในท้องถิ่นไปยังมหาวิทยาลัยในรัสเซียในท้ายที่สุด แต่โต๊ะกลมพูดอย่างมีชั้นเชิงเกี่ยวกับภาษาในฐานะวิธีการของความเป็นมนุษย์ ในเวลาเดียวกันรัฐสภาอาร์เมเนียตัดสินใจว่าถึงเวลาที่ต้องเปิดโรงเรียนรัสเซียอีกครั้ง: ก่อนหน้านี้พวกเขาถูกปิด (ยกเว้นสองแห่งทั่วประเทศ - สำหรับผู้ที่ไม่ใช่ชาวอาร์เมเนียตามสัญชาติและไม่ใช่พลเมืองของอาร์เมเนีย) เป็นผลให้ประชากรในเยเรวานจัดการประท้วงโดยมองว่า "การขยายตัว" นี้เป็นภัยคุกคามต่อภาษาอาร์เมเนีย - และยังเรียกร้องให้รัฐมนตรีกระทรวงศึกษาธิการของอาร์เมเนียลาออก ไม่จำเป็นต้องพูดว่าการคืนภาษารัสเซียให้กลับสู่ตำแหน่งที่หายไปนั้นไม่ใช่เรื่องง่าย

อย่างไรก็ตาม ภาษาของเราสามารถละเมิดภาษาของสาธารณรัฐใดประเทศหนึ่งได้ โดยที่ตัวมันเองไม่ใช่ภาษาประจำชาติอย่างเป็นทางการ นี่คือสิ่งที่เกิดขึ้นในการปกครองตนเองของ Gagauz ในมอลโดวา: พวกเขาเรียนภาษารัสเซียซึ่งทำให้ภาษา Gagauz ซึ่งเป็นหนึ่งในภาษาท้องถิ่นเสียหาย

เหมือนอยู่ในกระจก

ถูกต้องหรือไม่ที่จะพิจารณาการแข่งขันครั้งใหญ่เพื่อเข้าศึกษาในมหาวิทยาลัยสมัยใหม่ในฐานะทายาทสายตรงของยุคโซเวียต? แทบจะไม่. โดยทั่วไป การมีอยู่ของปัญหาและแนวโน้มทั่วไปในระบบการศึกษาของประเทศในอดีตสหภาพโซเวียตสามารถอธิบายได้หลายวิธี - แม้ว่านิสัยของสหภาพโซเวียตอาจถูกอ้างถึงด้วยเหตุผลอื่นก็ตาม ตัวอย่างเช่น ผู้สมัครชาวยูเครน ไม่รู้สึกถึงการแข่งขันที่รุนแรงแบบทุนนิยม ทำให้การส่งเอกสารต้นฉบับไปยังมหาวิทยาลัยล่าช้าเช่นเดียวกับชาวรัสเซีย อย่างไรก็ตามจำเป็นต้องเริ่มพูดถึงหัวข้อนี้โดยที่ทั้งสองประเทศมีข้อมูลเกี่ยวกับกฎเกณฑ์การรับเข้าเรียนในปีหน้าล่าช้า

ทั้งรัสเซียและจอร์เจียบังคับใช้มาตรการคว่ำบาตรต่อผู้สอน ในรัสเซีย เพราะ "คุณสามารถเตรียมตัวสำหรับการสอบ Unified State ได้โดยไม่ต้องมีครูสอนพิเศษ" และในจอร์เจีย ครูสอนพิเศษเป็นที่สนใจของหน่วยงานด้านภาษีเป็นอย่างมาก เหตุผลทั้งสองนี้สามารถลดลงไปสู่แนวคิดเรื่องความยุติธรรมทางสังคมและมีน้ำหนักมากที่สุดในช่วงยุคโซเวียต ทุกอย่างลงตัว: การสอนตัวเองเจริญรุ่งเรืองภายใต้ลัทธิซาร์! แม้ว่าในหมู่นักเรียนที่ยากจน

และในทางกลับกัน มีสิ่งล่อใจที่จะพูดว่า: หากสหภาพที่มีระบบการศึกษาที่แข็งแกร่งเท่านั้นไม่ล่มสลาย นักเรียนที่เพิ่งสร้างใหม่คงไม่ได้เกรด "D" มากขนาดนี้! ปีการศึกษาที่แล้ว "ให้" มอสโกเขียนคำสั่งที่น่าอับอายด้วย neologisms ที่น่าทึ่ง "potsient" และ "cherez-chur" และ Kyiv - 64% ของคะแนนที่ไม่น่าพอใจสำหรับนักเรียนปีแรกโพลีเทคนิคในวิชาฟิสิกส์และ 53% ในวิชาคณิตศาสตร์ และสหภาพก็ล่มสลายจริงๆ แต่ก็สายเกินไปที่จะตำหนิ

ข้อเท็จจริงง่ายๆ ที่คล้ายกับความเป็นจริงของรัสเซียไม่สามารถเรียกได้ว่าเป็นการต่อต้านโซเวียตหรือโปรโซเวียต: ผู้ที่สมัครเข้าเรียนในมหาวิทยาลัยลิทัวเนียสามารถระบุมหาวิทยาลัยได้สูงสุด 12 แห่งในการสมัคร มากถึง 5 มหาวิทยาลัยสำหรับมหาวิทยาลัยยูเครน ในอุซเบกิสถานพวกเขาได้รับการยอมรับตามคะแนน และ ในอาเซอร์ไบจานมีความพึงพอใจสำหรับผู้ได้รับผลประโยชน์ Safura Alizadeh ผู้ได้รับผลประโยชน์จากอาเซอร์ไบจันผู้โด่งดังได้อันดับที่ห้าใน Eurovision 2010 - แต่ก็ไม่ชัดเจนว่าชนชั้นกลาง Eurovision เป็นอย่างไร

ในบริบทนี้ ไม่มีอะไรชัดเจนมากนัก เหรียญของโรงเรียน ซึ่งความสำคัญที่ถูกยกเลิกโดยทั้งรัสเซียและยูเครนเมื่อเข้าศึกษา เป็นเหมือนเหรียญสำหรับการทำงานหนักของคนงาน - หรือเป็นตราแห่งเกียรติยศสำหรับคนงานปกขาวในอนาคต? ใครคือคนเดียวกันที่รัสเซียและยูเครนยกย่องและยกระดับสถานะของปริญญาตรี คนทำงาน (สังคมนิยม) - หรือมืออาชีพระดับกลาง (ทุนนิยม) ในปัจจุบัน? เป็นไปได้มากว่าอดีตโซเวียตทั่วไปของทั้งสองสาธารณรัฐจะไม่มีส่วนเกี่ยวข้องกับคำตอบสำหรับคำถามเหล่านี้เลย แต่ปัจจุบันมีความซับซ้อน - แน่นอนใช่ มาดูความแตกต่างที่เป็นประโยชน์กันบ้าง

เรียนรู้จาก "น้อง"

รัสเซียมีประเพณี “สำหรับผู้อาวุโส” แต่ไม่ได้หมายความว่ารัสเซียจะเป็นครูสำหรับเด็กที่อายุน้อยกว่าโดยอัตโนมัติ ตัวเธอเองมีบางอย่างที่ต้องเรียนรู้ไม่ว่าจะจากเบลารุสซึ่งเป็นชาวยุโรปที่ถูกขับไล่หรือจากจอร์เจียซึ่งเป็นศัตรูตัวฉกาจเมื่อไม่นานมานี้ และไม่ใช่แค่จากพวกเขาเท่านั้น อย่างน้อยที่สุด นี่จะเป็นการให้โอกาสในการไตร่ตรองประสบการณ์ของผู้อื่น และไม่มองว่าการฝึกฝนของคุณเป็นเพียงสิ่งเดียวที่เป็นไปได้ โดยทั่วไปแล้ว ความเย่อหยิ่งเป็นสิ่งที่ไม่เป็นไปตามหลักวิทยาศาสตร์เป็นอย่างน้อย

ตั้งแต่วันที่ 1 กันยายน ในโรงเรียนทุกแห่งในรัฐจอร์เจีย ตามความคิดริเริ่มของประธานาธิบดี ครูจากประเทศที่พูดภาษาอังกฤษได้ทำงานเป็นครูสอนภาษาอังกฤษ เห็นได้ชัดว่าต้องขอบคุณสิ่งนี้ เด็กๆ จึงพูดภาษาอังกฤษได้เร็วยิ่งขึ้น ในขณะที่รัสเซียเพิ่งจำกัดโอกาสสำหรับครูต่างชาติที่จะทำงานในมหาวิทยาลัยของเรา ดังนั้น ช่วงเวลาที่นักเรียนสามารถเริ่มพูด "ภาษา" ของวิทยาศาสตร์โลกจึงถูกเลื่อนออกไปเป็นอนาคต

ในเบลารุส มหาวิทยาลัยที่ไม่ใช่ของรัฐเปิดดำเนินการมาไม่ถึง 10 ปี ก็ถูกปิดหรือถูกไล่ออกจากประเทศ ตัวอย่างเช่น มหาวิทยาลัย European Humanities ซึ่งก่อนหน้านี้สอนนักศึกษาในมินสค์ ปัจจุบันถูกบังคับให้ทำเช่นนั้นในเมืองวิลนีอุสที่อยู่ใกล้เคียง แน่นอนว่าการขัดขวางความคิดริเริ่มของครูที่กระตือรือร้นด้วยวิสัยทัศน์ด้านการศึกษาของตนเองนั้นไม่ใช่เรื่องดี อย่างไรก็ตาม เบลารุสซึ่งมีพฤติกรรมรุนแรง ไม่ได้กังวลในปัจจุบัน เช่นเดียวกับรัสเซีย ที่มีปัญหาใหญ่ในการปิด "มหาวิทยาลัยปลอม" ผู้สมัครจาก Vitebsk และ Mogilev สามารถกลัวอะไรก็ได้ แต่ไม่ใช่ว่า "มหาวิทยาลัยของพวกเขาจะถูกปิด"

ขณะที่รัสเซียกำลังพัฒนาระบบวิทยาลัยซึ่งโดยทั่วไปไม่สอดคล้องกับแนวคิดเรื่องการศึกษาระดับมัธยมศึกษาทั่วไปที่สมบูรณ์ ทาจิกิสถานกำลังค่อยๆ ย้ายไปเรียนระดับมัธยมศึกษา 12 ปี และในลิทัวเนียมีประเด็นการนำระบบการศึกษาระดับมัธยมศึกษา 13 ปีมาใช้ กำลังถูกหารืออย่างแข็งขัน แต่เราเห็นว่าเราไม่ควรมองว่ากระแสใด ๆ เป็นเพียงกระแสเดียวที่สมเหตุสมผลและเป็นกระแสหลัก

การไม่เป็นศูนย์กลางของโลกบางครั้งก็มีประโยชน์ เนื่องจากไม่ชอบมอสโกที่รู้จักกันดี ชาวรัสเซียส่วนใหญ่คาดหวังว่ามหาวิทยาลัยในมอสโกจะพิชิตอันดับโลก แต่ในความเป็นจริงแล้ว มหาวิทยาลัยใน "รอบนอก" ไม่ควรผ่อนคลาย: พวกเขามีโอกาสทุกครั้ง ท้ายที่สุดแล้วในลิทัวเนียเดียวกัน ไม่ใช่มหาวิทยาลัยวิลนีอุสที่ติดอันดับ Webometrix ระดับนานาชาติ แต่เป็นมหาวิทยาลัยเทคโนโลยี Kaunas

และอีกครั้งที่ลิทัวเนีย: ปีนี้เป็นครั้งแรกที่พวกเขาสมัครเข้ามหาวิทยาลัยทางอินเทอร์เน็ต มีคอมพิวเตอร์ขัดข้อง - นี่เป็นกรณีที่เราต้องเรียนรู้จากข้อผิดพลาดของผู้อื่นเพื่อหลีกเลี่ยงความผิดพลาดของเราเอง: ความผิดพลาด ระบบไม่ได้ใช้งาน แต่ส่งข้อความ SMS ไปยังผู้สมัคร - ki ว่าพวกเขาไม่ได้มาถึงเลย รัฐมนตรีช่วยว่าการกระทรวงศึกษาธิการก็ขออภัยมา ณ ที่นี้ด้วย

และเป็นเรื่องที่น่าสนใจอย่างยิ่งที่ได้ชมยูเครน: ความแตกต่างกับรัสเซียทำให้เกิดการไตร่ตรองอยู่เสมอ ยูเครนสอนให้คุณเลือกไม่ใช่วิชาสังคมศึกษา แต่สอนประวัติศาสตร์และคณิตศาสตร์ในการทดสอบขั้นสุดท้าย เธอจะทำการทดสอบคณิตศาสตร์หลายระดับ เธอจัดการทดสอบนกฮูกกลางคืน - เวลา 11.00 น. เธอคืนผลประโยชน์ให้กับผู้สำเร็จการศึกษาจากแผนกเตรียมอุดมศึกษา เธอวางแผนที่จะนำประเด็นการเพิ่มการลงทะเบียนในสาขาวิชาพิเศษหรือการเปิดคณะใหม่อย่างน้อยก็เพื่อให้ได้รับคะแนนเสียงจากสภาภูมิภาค มันมีระเบียบวินัยด้านมนุษยธรรมที่จำเป็นสำหรับการรับเข้าเรียนมากกว่าของเรา ผู้สมัครมีความสนใจอย่างมากใน "เทคโนโลยีการขนส่ง" แบบพิเศษ ยูเครนยังเตือนเราถึงกลอุบายจากอดีตโซเวียตทั่วไป: ตอนนั้นเองที่เรียกว่า "คะแนนเฉลี่ยสำหรับใบรับรอง" มีผลบังคับใช้และตอนนี้ในรัสเซียสิ่งนี้ถูกลืมไปแล้ว แต่ในสาธารณรัฐที่เป็นพี่น้องกันนั้นมีความเกี่ยวข้องเท่านั้น เป็นผลให้พวกเขาถูกบังคับให้หยิบสินค้า "พิเศษ" และพวกเขารายงานว่ายอดขายแบบฟอร์มนิตยสารเจ๋ง ๆ เพิ่มขึ้นอย่างน่าประหลาด: คุณต้องการอะไหล่สำรองหรือไม่? แต่เป็นไปได้ว่าระดับความรู้ของผู้สมัครโดยเฉลี่ยก็จะเพิ่มขึ้นเช่นกัน

โลกไม่ได้มาบรรจบกันเหมือนลิ่ม

เมื่อสังเกตการย้ายถิ่นทางการศึกษาของลูกหลานของชาวโซเวียตแล้วคุณจะมั่นใจได้ว่ามันไม่สนุกไปกว่าการแหงนหน้าขึ้นไปบนฟ้าศึกษาหัวข้อที่ค่อนข้างซับซ้อนของการอพยพของนกในสัตววิทยา นกไม่จำเป็นต้องบินไปยังดินแดนที่อุ่นกว่า! นกมีความแตกต่างกัน - synanthropes, อยู่ประจำ, กึ่งอยู่ประจำ, เร่ร่อนและอพยพ... ในทำนองเดียวกันความคิดที่ว่าชาวรัสเซียกระตือรือร้นที่จะศึกษาในมอสโกหรือที่มหาวิทยาลัยในสหราชอาณาจักร, ฝรั่งเศส, เยอรมนีหรือสหรัฐอเมริกาและเต็มใจรับ สถานที่นักเรียนของพวกเขาในรัสเซีย สมมติว่า ชาวยูเครน ค่อนข้างเผินๆ

ไม่ต้องสงสัยเลยว่าเนื่องจากจำนวนประชากรลดลง ประเทศของเราจะขยายการรับเด็กจาก CIS ไปยังสถานที่ที่ได้รับทุนสนับสนุนจากรัฐ และเกือบจะอยู่บนพื้นฐานเดียวกันกับผู้สำเร็จการศึกษาจากรัสเซีย (เกือบ - เพราะบางครั้งคู่แข่งของคุณจากประเทศเพื่อนบ้านใน นอกจากการสมัครแล้วยังต้องเขียนจดหมายแสดงแรงจูงใจด้วย) กำลังกลายเป็นกระแสที่ภายใต้เงื่อนไขเหล่านี้ตัวอย่างเช่นชาวเอสโตเนียรุ่นเยาว์มักจะเลือกบัตรนักเรียนมอสโกและบันทึกของนักเรียนในเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก เส้นทางที่พวกเขา "บิน" ยังเป็นที่รู้จัก (แต่ละสาธารณรัฐมีของตนเอง): เพื่อนบ้านทางตะวันตกเฉียงเหนือของเราดำเนินการผ่านสถาบันทาลลินน์พุชกินในฐานะตัวกลางของสถานทูตรัสเซีย

แต่ชาวยูเครนแม้ว่าจะมีการจัดตั้งแนวปฏิบัติทวิภาคีในการจัดหาสถานที่งบประมาณร่วมกันไม่เพียง แต่ไปที่รัสเซียเท่านั้น แต่ยังรวมถึงสหราชอาณาจักรและแคนาดาเช่นเดียวกับเราด้วย และแน่นอนว่าควรกล่าวถึงว่านักเรียนชาวยูเครนได้รับเลือกให้ไปศึกษาที่ยุโรปเช่นเดียวกับเราเช่นเดียวกับเราซึ่งเป็นส่วนหนึ่งของโครงการ Erasmus Mundus

โดยทั่วไปแล้วมีตัวเลือกต่างๆ ได้ที่นี่เช่นกัน: อาเซอร์ไบจานไม่ต้องการแลกเปลี่ยนบากูที่เบ่งบานและมีแดดกับต้นทับทิมบนถนนเพื่อหมอกแห่งอัลเบียน แต่ยังคงได้รับประกาศนียบัตรสองเท่า - อาเซอร์ไบจัน - อังกฤษ โอกาสนี้เปิดกว้างสำหรับพวกเขาอันเป็นผลมาจากข้อตกลงระหว่างมหาวิทยาลัยภาษาอาเซอร์ไบจานและมหาวิทยาลัยเอสเซ็กซ์

และโดยทั่วไปแล้วชาวมอลโดวามีพฤติกรรมที่เป็นมาตรฐานน้อยที่สุด พวกเขาไปประเทศจีนเพื่อรับประกาศนียบัตร ประเทศนี้เชิญชวนชาวมอลโดวาให้ศึกษาและให้ทุนการศึกษา ทุกอย่างจริงจัง: ประการแรก ผู้ถือทุนจะต้องเรียนหลักสูตรเตรียมความพร้อมในการเรียนภาษาจีนเป็นเวลาหนึ่งปี นักเรียนจะถูกเลือกผ่านการแข่งขัน

พื้นที่การศึกษาหลังโซเวียตมีอยู่ มันเข้ามาติดต่อกับพื้นที่การศึกษาทั่วโลก - และไม่สามารถเป็นพื้นที่ไม่ระบุตัวตนสำหรับเราได้อีกต่อไป

รัฐ (CEE/CIS) เด็กทุกคน – สุขภาพ การศึกษา โอกาสที่เท่าเทียมกัน และการคุ้มครอง

บนเส้นทางสู่โลกมนุษย์

มุมมองที่แสดงในที่นี้สะท้อนถึงมุมมองของผู้เขียน และไม่จำเป็นต้องสะท้อนถึงนโยบายหรือมุมมองของยูนิเซฟ

การกำหนดที่ใช้ในสิ่งพิมพ์นี้และการนำเสนอเนื้อหาไม่ได้หมายความถึงการแสดงออกความคิดเห็นใด ๆ ของยูนิเซฟเกี่ยวกับสถานะทางกฎหมายของประเทศหรือเขตแดนใด ๆ หรือของหน่วยงานของตน หรือการกำหนดเขตแดนหรือเขตแดนของตน

สามารถเสนอราคาข้อความที่ตัดตอนมาจากเอกสารนี้ได้ฟรี โดยมีการอ้างอิงถึงแหล่งข้อมูลดังต่อไปนี้: UNICEF, 2007, Education for Some More than Others? เจนีวา: สำนักงานภูมิภาคของยูนิเซฟสำหรับยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก และเครือรัฐเอกราช

สำหรับข้อมูลเพิ่มเติมและดาวน์โหลดสิ่งนี้หรือสิ่งพิมพ์อื่น ๆ โปรดดูที่เว็บไซต์ UNICEF Regional Office for CEE/CIS: www.unicef.org/ceecis

จดหมายโต้ตอบทั้งหมดควรส่งไปที่:

UNICEF Regional Office for CEE/CIS Education Section Palais des Nations CH 1211 Geneva Switzerland ลิขสิทธิ์: © 2007 United Nations Children’s Fund (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

การออกแบบและการจัดวาง:

การแปลและการจัดวาง: Interdialect+, Moscow การพิมพ์: ATAR ROTO PRESSE SA ภาพปก: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

การศึกษา:

อีกหนึ่ง,

น้อยลงสำหรับคนอื่นเหรอ?

การศึกษาในระดับภูมิภาค

ในสาขาการศึกษา

ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก

และเครือจักรภพของผู้เป็นอิสระ

รัฐ (CEE/CIS)

สำนักงานภูมิภาคของยูนิเซฟสำหรับ CEE/CIS

2550

คำนำ

รายงานฉบับนี้จะตรวจสอบขอบเขตที่แนวโน้มต่อความไม่เท่าเทียมทางการศึกษาที่เพิ่มขึ้นยังคงมีอยู่ในประเทศต่างๆ ของยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก และเครือรัฐเอกราช การศึกษานี้ดำเนินการเพื่อเสริมและปรับปรุงรายงานการติดตามผลการศึกษาระดับภูมิภาคที่ออกโดยศูนย์วิจัย Innocenti การประเมินความก้าวหน้าในด้านนี้มีความสำคัญและทันท่วงที เนื่องจากขณะนี้เราอยู่ได้ครึ่งทางแล้วนับจากวันที่เริ่มต้นจนถึงวันที่สิ้นสุดของเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ

นับตั้งแต่ช่วงปลายทศวรรษ 1990 สถานการณ์ทางเศรษฐกิจและสังคมในภูมิภาคมีการเปลี่ยนแปลงที่สำคัญ

ตามรายงานการติดตามทางสังคมประจำปี 2549 ของศูนย์วิจัย Innocenti จำนวนเด็กที่อาศัยอยู่ในความยากจนทางรายได้ในเครือจักรภพแห่งรัฐเอกราชและยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ลดลง สาเหตุหลักมาจากการเพิ่มขึ้นของรายได้ประชาชาติในหลายประเทศ ซึ่งกระจายอยู่ในประชากรที่จำนวนลดลงหรือยังคงมีเสถียรภาพ

อย่างไรก็ตาม เด็กหนึ่งในสี่ยังคงมีชีวิตอยู่อย่างยากจน เด็กมีแนวโน้มที่จะยากจนมากกว่าผู้ใหญ่ และความไม่เท่าเทียมกันในด้านความเป็นอยู่ที่ดีทั้งทางวัตถุและทางวัตถุก็เพิ่มมากขึ้น เด็กที่อาศัยอยู่ในครอบครัวใหญ่ที่ไม่ใช่ครอบครัวนิวเคลียร์ ในพื้นที่ชนบทและพื้นที่ด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจ รวมถึงในคอเคซัสและเอเชียกลาง มีความเสี่ยงเป็นพิเศษและเสี่ยงต่อความยากจน

แม้ว่าการใช้จ่ายสาธารณะในโครงการการศึกษาและการปฏิรูปจะเพิ่มขึ้นในหลายประเทศ แต่ระบบการศึกษากำลังสร้างความเหลื่อมล้ำในการเข้าถึงเพิ่มมากขึ้น โดยเฉพาะอย่างยิ่งในการลงทะเบียนและการเข้าเรียนก่อนประถมศึกษา และการสำเร็จการศึกษาขั้นพื้นฐาน

ในปี พ.ศ. 2547 คาดว่าเด็กวัยเรียนประถมศึกษาเกือบ 2.4 ล้านคน และเด็กวัยมัธยมต้นและมัธยมปลายเกือบ 12 ล้านคนไม่ได้เข้าเรียน ความต้องการด้านการศึกษาลดลงเนื่องจากบริการด้านการศึกษามีคุณภาพต่ำและผลประโยชน์ที่เป็นรูปธรรมจากการศึกษาไม่เพียงพอ ปัจจัยอื่นๆ ที่เอื้อต่อการออกจากโรงเรียนก่อนวัยเรียนและอัตราการสำเร็จการศึกษาขั้นพื้นฐานต่ำ ได้แก่ ความเสียเปรียบทางเศรษฐกิจและสังคม ชาติพันธุ์ ความทุพพลภาพ ความรุนแรงในโรงเรียน และการใช้แรงงานเด็ก

ในขณะที่ตระหนักถึงความจำเป็นเร่งด่วนในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ การศึกษานี้เสนอกลยุทธ์ต่างๆ เพื่อให้บรรลุความเท่าเทียมกันมากขึ้นในการเข้าถึงการศึกษาที่มีคุณภาพ เพื่อส่งเสริมสิทธิมนุษยชน การทำงานร่วมกันทางสังคม และความสามารถในการแข่งขันทางเศรษฐกิจ บางประเทศกำลังจัดลำดับความสำคัญของความพยายามด้านนโยบายและการระดมทุนเพื่อปรับปรุงคุณภาพและความเท่าเทียมในการศึกษาผ่านโครงการริเริ่มการศึกษาเพื่อการเร่งความเร็วทั้งหมด เป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ กลยุทธ์การลดความยากจน และกระบวนการภาคยานุวัติของสหภาพยุโรป แม้ว่าโครงการริเริ่มเหล่านี้มุ่งเน้นไปที่เด็กด้อยโอกาสจะแตกต่างกันไป แต่ก็มีความจำเป็นทั่วไปที่จะต้องสร้างความตระหนักรู้ในหมู่รัฐบาลและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียถึงความสำคัญของการให้การศึกษาที่มีคุณภาพสำหรับทุกคน ซึ่งจะช่วยในการพัฒนาบุคคล สังคม และเศรษฐกิจ

หวังว่ารายงานนี้จะมีส่วนช่วยในความพยายามเหล่านี้

–  –  –

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

กิตติกรรมประกาศ

การศึกษาเรื่อง “การศึกษา: มากสำหรับบางคน น้อยสำหรับคนอื่น ๆ?” ดำเนินการในนามของสำนักงานภูมิภาคของยูนิเซฟสำหรับยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก และเครือรัฐเอกราช สำเร็จได้ด้วยความร่วมมือของคนจำนวนมาก และแต่ละคนสมควรได้รับการขอบคุณ

มาร์ติน ก็อดฟรีย์ ผู้เขียนนำ มีหน้าที่เตรียมบทที่ 1, 3, 5 และ 6 นอกจากนี้ เขายังรวบรวมผลงานของผู้เขียนทั้งหมดมารวมกัน Joanna Crichton เขียนบทที่ 2 Lani Florian บริจาคสื่อสำหรับบทที่ 2 และ 3 ซึ่งเน้นไปที่เด็กที่มีความพิการและเด็กที่มีความต้องการพิเศษ Georgina Brown เป็นผู้เขียนหัวข้อเกี่ยวกับผลลัพธ์การเรียนรู้ และ Andrew Newell มีส่วนร่วมในหัวข้อของบทที่ 4 เรื่องโอกาสในตลาดแรงงาน Selim Iltus ลงพื้นที่และดำเนินการสนทนากลุ่ม ซึ่งรายงานนี้ได้รับการยืนยันจากการทดสอบภาคสนาม และได้จัดทำขึ้นโดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้ตอบแบบสอบถาม เด็กและผู้ใหญ่ที่เขาพูดคุยด้วยสมควรได้รับการขอบคุณเป็นพิเศษ Esther Juche ช่วยเหลือในการจัดหาเอกสารอ้างอิง ซึ่งรวมถึงการรวบรวมข้อมูลและเอกสาร ตลอดจนเนื้อหา รูปแบบ และความถูกต้องของถ้อยคำ

Philippe Testot-Ferry รับผิดชอบการพัฒนาและการประสานงานโดยรวมของโครงการนี้ Petronilla Muriti ให้ความช่วยเหลือด้านการบริหาร

คำแนะนำและความเห็นของผู้เชี่ยวชาญอิสระต่อไปนี้มีประโยชน์มากสำหรับการศึกษาครั้งนี้:

กัสปาร์ ฟาธา, อิกอร์ คิตาเอฟ, สตาฟรี เลียมบิรี, ไมเคิล เมอร์ทาจ, เชลดอน แชฟเฟอร์ และเอียน วิทแมน

นอกจากนี้ ยังได้รับความคิดเห็นอันทรงคุณค่าจากสำนักงานภูมิภาคของ UNICEF สำหรับ CEE/CIS โดยเฉพาะจาก Maria Kalyvis, Shahnaz Kiyanian-Firuzgar, Deepa Grover, Anna Nordenmark Severinsson และ Petra Hölscher

นอกจากนี้ การแลกเปลี่ยนความคิดเห็นกับผู้เข้าร่วมในการประชุมทบทวนภายใน (28 สิงหาคม 2549, เจนีวา) และกลุ่มการจัดการระดับภูมิภาค (7 พฤศจิกายน 2549, โลซาน) ก็มีประโยชน์เช่นกัน

ข้อมูลจำนวนมากได้มาจากศูนย์วิจัย UNICEF Innocenti เช่นเดียวกับจากสำนักงานระดับภูมิภาคและระดับประเทศของ UNICEF องค์กรระหว่างประเทศ องค์กรพัฒนาเอกชน ตลอดจนจากกระทรวงระดับชาติ สถาบันวิจัย และหน่วยงานทางสถิติในภูมิภาค CEE/CIS พวกเขาไม่รับผิดชอบต่อลักษณะของการใช้หรือการนำเสนอข้อมูลนี้

การออกแบบและการจัดวางจัดทำโดย Services Concept, Geneva การแปลและเค้าโครงของรายงานเป็นภาษารัสเซียดำเนินการโดย Interdialect+, Moscow โดยมีส่วนร่วมและสนับสนุนโดย Evgeniy Stanislavov และ Maria Avakova

คำย่อ

บทที่ 1: บทนำและบริบท

บทที่ 2 การปฏิรูปการศึกษา: ปัจจุบันมีผลอย่างไร?

บทที่ 3: การเข้าถึงและความเสมอภาค

บทที่ 4 ผลการเรียนรู้และแนวโน้มตลาดแรงงาน

บทที่ 5 ต้นทุน การเงิน และการจัดการ

ภาคผนวก: วิธีการทำงานร่วมกับการสนทนากลุ่มและการสัมภาษณ์

หมายเหตุ

บรรณานุกรม

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

–  –  –

จัดกลุ่มประเทศตามหมวดหมู่ที่ใช้

ในการศึกษาครั้งนี้

ประเทศที่ครอบคลุมโดยการศึกษาครั้งนี้: อาเซอร์ไบจาน แอลเบเนีย อาร์เมเนีย เบลารุส บัลแกเรีย บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา อดีตสาธารณรัฐยูโกสลาเวียมาซิโดเนีย ฮังการี จอร์เจีย คาซัคสถาน คีร์กีซสถาน ลัตเวีย ลิทัวเนีย มอลโดวา โปแลนด์ สหพันธรัฐรัสเซีย โรมาเนีย เซอร์เบีย สโลวาเกีย, สโลวีเนีย, ทาจิกิสถาน, เติร์กเมนิสถาน, ตุรกี, อุซเบกิสถาน, ยูเครน, โครเอเชีย, มอนเตเนโกร, สาธารณรัฐเช็ก, เอสโตเนีย

มอนเตเนโกรกลายเป็นรัฐเอกราชหลังจากการลงประชามติในเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2549 อย่างไรก็ตาม เพื่อวัตถุประสงค์ของการศึกษานี้ โดยทั่วไปแล้วเซอร์เบียและมอนเตเนโกรจะถือว่าเป็นประเทศเดียว เว้นแต่จะมีข้อมูลที่แยกจากกัน

เพื่อวัตถุประสงค์ของการศึกษานี้ ภูมิภาค CEE/CIS (มักเรียกว่า “ภูมิภาค”) แบ่งออกเป็นกลุ่มประเทศต่างๆ ดังต่อไปนี้: แอลเบเนีย รัฐบอลติก บัลแกเรียและโรมาเนีย ทรานคอเคซัส ทางตะวันตกของเครือจักรภพ ของรัฐเอกราช ประเทศในอดีตยูโกสลาเวีย (เรียกสั้น ๆ ว่า “อดีตยูโกสลาเวีย”) ตุรกี เอเชียกลาง ยุโรปกลาง และยุโรปตะวันออก

ภูมิภาคย่อยและองค์ประกอบมีการกำหนดไว้ดังนี้:

รัฐบอลติก: ลัตเวีย, ลิทัวเนีย, เอสโตเนีย;

Transcaucasia: อาเซอร์ไบจาน, อาร์เมเนีย, จอร์เจีย;

ทางตะวันตกของเครือรัฐเอกราช: เบลารุส, มอลโดวา, สหพันธรัฐรัสเซีย, ยูเครน

เอเชียกลาง: คาซัคสถาน, คีร์กีซสถาน, ทาจิกิสถาน, เติร์กเมนิสถาน, อุซเบกิสถาน;

ยุโรปกลางและตะวันออก: ฮังการี, โปแลนด์, สโลวาเกีย, สโลวีเนีย, สาธารณรัฐเช็ก;

ประเทศอดีตยูโกสลาเวีย: บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา, อดีตสาธารณรัฐยูโกสลาเวียมาซิโดเนีย, เซอร์เบีย, โครเอเชีย, มอนเตเนโกร;

การศึกษากล่าวถึงกลุ่มประเทศอื่นๆ ได้แก่:

เครือรัฐเอกราช: อาเซอร์ไบจาน, อาร์เมเนีย, เบลารุส, จอร์เจีย, คาซัคสถาน, คีร์กีซสถาน, มอลโดวา, สหพันธรัฐรัสเซีย, ทาจิกิสถาน, เติร์กเมนิสถาน, อุซเบกิสถาน, ยูเครน;

8 ประเทศสมาชิกของสหภาพยุโรป (EU): ฮังการี, ลัตเวีย, ลิทัวเนีย, โปแลนด์, สโลวาเกีย, สโลวีเนีย, สาธารณรัฐเช็ก, เอสโตเนีย;

15 ประเทศในสหภาพยุโรป: ออสเตรีย, เบลเยียม, เยอรมนี, กรีซ, เดนมาร์ก, ไอร์แลนด์, สเปน, อิตาลี, ลักเซมเบิร์ก, เนเธอร์แลนด์, โปรตุเกส, สหราชอาณาจักร, ฟินแลนด์, ฝรั่งเศส, สวีเดน;

ยุโรปตะวันออกเฉียงใต้: แอลเบเนีย บัลแกเรีย บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา อดีตสาธารณรัฐยูโกสลาเวียมาซิโดเนีย โรมาเนีย เซอร์เบีย โครเอเชีย มอนเตเนโกร;

ประเทศที่รวมอยู่ในการสนทนากลุ่ม: อาเซอร์ไบจาน, แอลเบเนีย, มอลโดวา, ทาจิกิสถาน, ตุรกี

สรุป

สรุป

การศึกษานี้ดำเนินการเพื่อเสริมและปรับปรุงรายงานของศูนย์วิจัยอินโนเซนติ (IRC) ของ UNICEF ปี 1998 เรื่อง “การศึกษาสำหรับทุกคน” เกี่ยวกับสถานการณ์ในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือรัฐเอกราช รายงานดังกล่าวระบุว่านับตั้งแต่เริ่มต้นการเปลี่ยนแปลง มีความไม่เท่าเทียมกันในด้านปริมาณและคุณภาพการศึกษาเพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดทั่วทั้งภูมิภาค เพื่อแก้ไขปัญหาเหล่านี้ รายงานจึงเสนอ 12 ขั้นตอนสู่การศึกษาสำหรับทุกคน

การศึกษานี้ตรวจสอบคำถามหลักสองข้อ โดยเน้นไปที่ประเทศยากจนโดยเฉพาะ ซึ่งรวมถึงตุรกีด้วย: 1) แนวโน้มของความไม่เท่าเทียมกันทางการศึกษาที่เพิ่มขึ้นยังคงดำเนินต่อไปมากน้อยเพียงใด โดยบางส่วนมีมากกว่าประเทศอื่นๆ น้อยลง 2) สิบสองขั้นตอนสู่การศึกษาสำหรับทุกคนได้ถูกนำมาใช้แล้ว และต้องดำเนินการขั้นตอนเพิ่มเติมอะไรบ้างในวันนี้

เหล่านี้คือสิบสองขั้นตอน:

1. วิธีการสอนที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมและการพัฒนาตนเอง

6. การวิจัยเกี่ยวกับแรงงานเด็กและความสัมพันธ์กับการเข้าโรงเรียนและการเรียนรู้

7. ให้ความสำคัญกับการเข้าถึงการศึกษาและคุณภาพการศึกษาสำหรับเด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยมากขึ้น

การเปลี่ยนแปลงระบบการศึกษา วิธีการ และผลการเรียนรู้เกิดขึ้นในบริบทดังต่อไปนี้

การรวมและการดำเนินการโดยสถาบันการศึกษานานาชาติสำหรับทุกคน (EFA), เป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษ (MDGs), แผนปฏิบัติการและโครงการระดับชาติของสหภาพยุโรปของธนาคารพัฒนาเอเชีย, องค์การเพื่อความร่วมมือทางเศรษฐกิจและการพัฒนา (OECD) และธนาคารโลก .

การฟื้นตัวของเศรษฐกิจในทุกประเทศตั้งแต่ปี 2541 และในตุรกีตั้งแต่ปี 2532

ปัญหาทางการเงินของประเทศที่มีเศรษฐกิจอ่อนแอ โดยเฉพาะอาร์เมเนีย จอร์เจีย คีร์กีซสถาน มอลโดวา และทาจิกิสถาน

มาตรฐานการครองชีพโดยเฉลี่ยกำลังเพิ่มขึ้น แต่มีการเปลี่ยนแปลงอย่างมาก ตั้งแต่สโลวีเนีย (ซึ่งใกล้เคียงกับค่าเฉลี่ยของสหภาพยุโรป) ไปจนถึงทาจิกิสถาน (ซึ่งเทียบได้กับรวันดา)

ความไม่เท่าเทียมกันทางรายได้กำลังเพิ่มขึ้นในทุกประเทศ ยกเว้นตุรกี

อัตราการว่างงานกำลังเพิ่มขึ้น และในหมู่คนหนุ่มสาวยังสูงกว่าผู้ใหญ่อีกด้วย

อัตราความยากจนลดลง โดยความยากจนกลายเป็นเรื่องเรื้อรังในบางประเทศ

การใช้แรงงานเด็ก โดยมีเปอร์เซ็นต์ของเด็กที่ทำงานในบางประเทศเทียบได้กับในประเทศกำลังพัฒนา

อายุขัยกำลังฟื้นตัว แต่อายุขัยของผู้ชายยังคงต่ำ โดยเฉพาะในสหพันธรัฐรัสเซีย

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

แนวโน้มจำนวนเด็กวัยเรียนลดลงอย่างต่อเนื่องในทุกประเทศ ยกเว้นทาจิกิสถานและตุรกี

โครงสร้างที่ซับซ้อนของการอพยพระหว่างประเทศและการเพิ่มขึ้นของจำนวนผู้ลี้ภัยและผู้พลัดถิ่นภายในประเทศที่เกิดจากความขัดแย้งทางอาวุธ

เมื่อเทียบกับภูมิหลังนี้ การปฏิรูปการศึกษาจึงเกิดขึ้นตามลำดับปกติและเริ่มต้นด้วย 1) ช่วงเวลาแห่งความอิ่มเอมใจและการทดลองกับแบบจำลองจากภายนอกในบรรยากาศแห่งอิสรภาพที่เพิ่งค้นพบ ตามด้วย 2) ขั้นตอนของการประเมินซ้ำอย่างรอบคอบของแบบจำลองจากภายนอกและ 3) เมื่อความเหนื่อยล้าเกิดขึ้น ความพยายามที่จะให้การปฏิรูปมีลักษณะระดับชาติมากขึ้น ความเหนื่อยล้าในการปฏิรูปเป็นเรื่องปกติ ดังที่ครูชาวรัสเซียคนหนึ่งเขียนย้อนกลับไปในปี 1923 “โรงเรียนของฉันไม่มีหน้าต่างกระจกและไม่มีหลังคา แต่ต้องขอบคุณวิธีการสอนแบบผสมผสาน การสอนของฉันจึงเป็นไปด้วยดี” แม้จะมีที่กล่าวมาข้างต้น แต่ก็มีความก้าวหน้าที่สำคัญ รวมถึงการนำมาตรฐานการศึกษามาใช้มากกว่าการมุ่งเน้นไปที่ต้นทุน การแนะนำระบบทางเลือกทางเลือกสำหรับผู้ปกครองและเด็ก (อย่างน้อยสำหรับชนชั้นกลาง) และการยอมรับการศึกษาฟรีสำหรับที่ โดยหลักการน้อยที่สุดในฐานะที่เป็นสิทธิมนุษยชน

บทเรียนที่ได้รับจากความพยายามในการดำเนินการการปฏิรูปจำนวนมากสามารถสรุปได้ดังนี้

การปฏิรูปการสอนมุ่งเน้นไปที่การฝึกอบรมครูที่ให้บริการเป็นหลัก ในขณะที่ระบบการฝึกอบรมก่อนการบริการส่วนใหญ่ยังไม่มีการปรับโครงสร้างใหม่ ครูควรมีส่วนร่วมในกระบวนการปฏิรูปให้มากขึ้นและได้รับค่าจ้างที่เหมาะสมมากขึ้น ในขณะเดียวกัน ทางเลือกเดียวที่ใช้งานได้จริงมักเป็นวิธีการแบบดั้งเดิมในการจัดชั้นเรียนร่วมกับทั้งชั้นเรียน

ในหลายประเทศ มาตรฐานหลักสูตรยังคงไม่สอดคล้องกัน และจำเป็นต้องมีการมีส่วนร่วมของครูและชุมชนมากขึ้น (และความร่วมมือที่มากขึ้นระหว่างรัฐบาลกลางและรัฐบาลท้องถิ่น) อันตรายจากภาระการสอนที่มากเกินไปเนื่องจากโปรแกรมการฝึกอบรมที่มากเกินไปยังคงมีอยู่ทุกหนทุกแห่ง

สำหรับผู้ที่ไม่มีเงินซื้อหนังสือและสื่อการสอน ควรได้รับการอุดหนุน แต่โครงการให้ยืมตำราเรียนจะมีผลก็ต่อเมื่อได้รับการออกแบบอย่างระมัดระวังเท่านั้น หนังสือเรียนฟรีสำหรับทุกคนเป็นตัวเลือกที่ไม่น่าจะเป็นไปได้ทางการเงิน

สถาบันที่มีคุณสมบัติและเป็นอิสระจะต้องสร้างระบบการประเมินนักศึกษาระดับชาติ แม้ว่าการประเมินดังกล่าวจะถูกนำมาใช้กันอย่างแพร่หลาย แต่ประสิทธิภาพของมันก็ยังเป็นที่น่าสงสัย นอกจากนี้ยังมีอันตรายจากการเพิ่มภาระทางวิชาการให้กับนักศึกษาซึ่งสะท้อนให้เห็นจากการเพิ่มขึ้นของกวดวิชาเอกชน

ด้วยแนวทางที่เป็นนวัตกรรม ทำให้คุณภาพการศึกษาในสถาบันก่อนวัยเรียนได้รับการปรับปรุง อย่างไรก็ตาม การฝึกอบรมดังกล่าวยังมีความครอบคลุมน้อย และไม่ครอบคลุมถึงคนยากจนด้วย

มีข้อโต้แย้งในการกำหนดให้การศึกษาภาคบังคับก่อนประถมศึกษาในปีก่อนที่จะเข้าเรียนในโรงเรียนประถมศึกษาทันที

การศึกษาแบบแยกสำหรับเด็กที่มีความต้องการพิเศษยังคงมีอยู่ และการปฏิรูปในวงกว้างอาจช่วยแยกเด็กดังกล่าวออกจากการศึกษากระแสหลักได้ ในประเทศและท้องถิ่นที่ยากจนกว่า มีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่แสดงว่าเด็กเหล่านี้รวมอยู่ในโรงเรียนกระแสหลัก

การศึกษาสายอาชีพแบบเก่า (ซึ่งผลิตแรงงานรุ่นใหม่ที่มีทักษะสูงพร้อมเข้าสู่อุตสาหกรรม) ไม่ได้ผลอีกต่อไป

ผลลัพธ์ของการปฏิรูปโรงเรียนขึ้นอยู่กับการสร้างความมั่นใจในการเข้าถึงการศึกษาอย่างเพียงพอและเท่าเทียมกัน โดยทั่วไป:

อัตราการลงทะเบียนก่อนประถมศึกษาเพิ่มขึ้นแต่ยังคงต่ำในเทือกเขาคอเคซัส เอเชียกลาง ยุโรปตะวันออกเฉียงใต้ และตุรกี

สรุป

ประเทศส่วนใหญ่กำลังอยู่ในแนวทางที่จะบรรลุ MDG 2 (บรรลุผลการศึกษาขั้นพื้นฐานในระดับสากลภายในปี 2558) แต่เจ็ดประเทศ (จอร์เจีย คีร์กีซสถาน มอลโดวา โรมาเนีย ทาจิกิสถาน ยูเครน และโครเอเชีย) ตกอยู่ในความเสี่ยง โดยมีสามประเทศ (จอร์เจีย มอลโดวา และทาจิกิสถาน) ไม่น่าจะบรรลุเป้าหมายนี้ได้ ในปี พ.ศ. 2547 มีเด็กวัยเรียนระดับประถมศึกษาประมาณ 2.4 ล้านคนในภูมิภาคที่ไม่ได้เข้าโรงเรียน

อัตราการลงทะเบียนการศึกษาระดับมัธยมปลายยังคงต่ำกว่าร้อยละ 50 ในแปดประเทศ (อาร์เมเนีย อาเซอร์ไบจาน บอสเนียและเฮอร์เซโกวีนา จอร์เจีย คีร์กีซสถาน มอลโดวา ทาจิกิสถาน และเติร์กเมนิสถาน) และในปี พ.ศ. 2547 มีเด็กมัธยมศึกษาประมาณ 12 ล้านคนในภูมิภาคนี้ วัยเรียนชั้นมัธยมศึกษาตอนปลาย (มัธยมศึกษาตอนต้นและมัธยมศึกษาตอนปลาย) ไม่ได้เข้าเรียนในโรงเรียน

ในบางประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปใหม่ มีการเคลื่อนตัวไปสู่การศึกษาระดับอุดมศึกษาจำนวนมากโดยสูญเสียคุณภาพ แต่ความครอบคลุมในเอเชียกลางยังคงต่ำ

การขยายตัวของภาคเอกชนเกิดขึ้นในการศึกษาต่อในระดับอุดมศึกษาและหลังมัธยมศึกษาเป็นหลัก และในบางประเทศในระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย

สำหรับการเข้าถึงที่เท่าเทียมกัน:

ความไม่เท่าเทียมกันทางเพศเกิดขึ้นทั้งในประเทศและในระดับการศึกษาที่แตกต่างกัน โดยทาจิกิสถานและตุรกีเป็นประเทศเดียวที่ประสบปัญหาร้ายแรงในการบรรลุเป้าหมาย MDG 3 (ขจัดความไม่เท่าเทียมกันทางเพศในทุกระดับของการศึกษาภายในปี 2558)

ภูมิหลังทางสังคมมีผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการเข้าถึงการศึกษาระดับก่อนประถมศึกษา ในระดับที่น้อยกว่าในการเข้าถึงการศึกษาขั้นพื้นฐาน ในระดับที่มากขึ้นในการเข้าถึงการศึกษาระดับมัธยมศึกษาตอนปลาย (โดยที่เด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยถูกนำเสนอมากเกินไปในโรงเรียนอาชีวศึกษา) และมี ผลกระทบสูงสุดต่อการเข้าถึงการศึกษาระดับอุดมศึกษา เด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยหรือจากครอบครัวที่อยู่ในสถานการณ์ที่ยากลำบากอื่น ๆ จะมีโอกาสเข้าถึงการศึกษาน้อยลงในทุกระดับ

ความไม่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงการศึกษาระดับมัธยมศึกษาระหว่างเขตเมืองและชนบทมักส่งผลให้เกิดความเสียเปรียบสำหรับนักเรียนจากพื้นที่ชนบท

ชนกลุ่มน้อยมักจะเสียเปรียบในแง่ของการเข้าถึงการศึกษา โดยพบความแตกต่างที่ชัดเจนที่สุดในกรณีของชาวโรมา ซึ่งเป็นเปอร์เซ็นต์ที่เพิ่มขึ้นของประชากรเยาวชนทั้งหมดในหลายประเทศ

เด็กที่มีความต้องการพิเศษมีโอกาสจำกัดนอกสถาบัน และเด็กพิการจำนวนมากไม่ได้เข้าโรงเรียน

ความไม่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงการศึกษา รุนแรงขึ้นจากความไม่เท่าเทียมกันในการบรรลุผล ส่งผลกระทบต่อโอกาสของตลาดแรงงานมากน้อยเพียงใด ผลการทดสอบระดับนานาชาติจาก Project International Reading and Comprehension Study (PIRLS), Program for International Student Assessment (PISA) และ International Mathematics and Science Study (TIMSS) วัดผลในแง่ของการดูดซึม สำหรับผลลัพธ์โดยเฉลี่ย:

ประเทศที่เข้าร่วมการทดสอบระดับนานาชาติทั้ง 6 รายการสามารถจัดอันดับตามลำดับชั้นได้ โดยมีสมาชิกใหม่ 8 รายของสหภาพยุโรปอยู่ใกล้ด้านบน โดยมีอดีตสาธารณรัฐยูโกสลาเวียมาซิโดเนียและตุรกีอยู่ที่ด้านล่าง

การใช้จ่ายเงินไปกับการศึกษาของแต่ละคนมากขึ้นจะทำให้เกิดผลลัพธ์ที่ดีขึ้น จนถึงจุดหนึ่ง ในบรรดาประเทศที่สำรวจในภูมิภาคนี้ มีเพียงสโลวีเนียเท่านั้นที่ดูเหมือนจะเพิ่มการใช้จ่ายของรัฐบาลในด้านการศึกษาต่อหัว เกินกว่าจุดที่การเพิ่มขึ้นดังกล่าวเริ่มส่งผลดีต่อคะแนนเฉลี่ยของการทดสอบเหล่านี้

แนวโน้มของคะแนนการทดสอบเฉลี่ยในช่วงเวลาหนึ่งจะผสมกัน ในบางประเทศ (ลัตเวีย ลิทัวเนีย และโปแลนด์) ตัวชี้วัดมีการปรับปรุง ในประเทศอื่นๆ (บัลแกเรีย สโลวาเกีย) มีอาการแย่ลง

น่าเป็นห่วงว่าประเทศในภูมิภาคนี้มีแนวโน้มที่จะทำงานได้ดีกว่าประเทศ OECD ใน PIRLS และ TIMSS (ซึ่งให้ความสำคัญกับการพัฒนาความรู้เชิงข้อเท็จจริง) มากกว่าใน PISA (ซึ่งให้ความสำคัญกับการพัฒนาทักษะการประยุกต์ใช้ความรู้ในสถานการณ์จริง)

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

ความไม่เท่าเทียมกันภายในประเทศในผลลัพธ์การเรียนรู้มีความสำคัญและขึ้นอยู่กับที่ตั้งทางภูมิศาสตร์ของประเทศและระดับรายได้เฉลี่ยน้อยกว่า ไม่มีความสัมพันธ์ที่ชัดเจนระหว่างระดับเฉลี่ยของคุณภาพการศึกษาและความเท่าเทียมกัน นักเรียนที่ประสบความสำเร็จมากที่สุดมักจะมีความแปรปรวนในการปฏิบัติงานต่ำที่สุด ความไม่เท่าเทียมกันมีแนวโน้มที่จะสะท้อนถึงความแตกต่างในด้านภูมิหลังทางเศรษฐกิจและสังคม (โดยที่การศึกษาของมารดามีผลกระทบอย่างมาก) รวมถึงคุณภาพของการสอนในโรงเรียน ความแตกต่างระหว่างเพศในผลลัพธ์ทางการศึกษาแตกต่างกันไป: เด็กผู้หญิงอ่านหนังสือได้ดีกว่าเด็กผู้ชายอย่างสม่ำเสมอ (อาจเป็นทักษะที่สำคัญที่สุดที่จำเป็นต่อการแข่งขันในตลาดงานอย่างประสบความสำเร็จ) และในบางประเทศ เด็กผู้หญิงจะทำงานได้ดีกว่าในวิชาคณิตศาสตร์และวิทยาศาสตร์

ในระยะยาว การศึกษามีผลกระทบแบบไดนามิกต่อความได้เปรียบเชิงเปรียบเทียบ การเปลี่ยนแปลงจากการเติบโตทางเศรษฐกิจที่เกิดจากแรงงานราคาถูกไปสู่การเติบโตจากแรงงานที่มีทักษะ จากมุมมองของกรมธนารักษ์ นี่คือเหตุผลที่การใช้จ่ายภาครัฐในด้านการศึกษาเท่ากับร้อยละ 5 หรือมากกว่าของผลิตภัณฑ์มวลรวมภายในประเทศ (GDP) ในอนาคตอันใกล้นี้ การศึกษาจะส่งผลต่อโอกาสของผู้คนในตลาดแรงงาน

สิ่งนี้ทำให้เกิดคำถามว่าการลงทะเบียนน้อยเกินไปและในบางกรณี ความยากลำบากในการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษนั้นเป็นผลมาจากการตอบสนองต่อการพัฒนาตลาดแรงงานหรือไม่ ดูเหมือนจะมีความขัดแย้งในเรื่องนี้ระหว่างสถิติตลาดแรงงานและมุมมองที่แสดงออกในการสนทนากลุ่มที่ดำเนินการเพื่อวัตถุประสงค์ของรายงานนี้ แต่ความขัดแย้งนั้นชัดเจนเท่านั้น สถิติอัตราการว่างงานและรายได้เฉลี่ยระบุว่าแรงงานอายุน้อยแม้จะทำงานในต่างประเทศก็ยังได้รับประโยชน์จากการอยู่ในระบบการศึกษาให้นานที่สุด ผลตอบแทนจากการศึกษาระดับอุดมศึกษามีความสำคัญอย่างยิ่ง อย่างไรก็ตาม การสนทนากลุ่มเผยให้เห็นว่าคนยากจนในประเทศยากจนซึ่งมีการศึกษาระดับอุดมศึกษาเป็นความฝันที่ไพเราะ มีความกังขาเกี่ยวกับการได้รับประโยชน์จากการศึกษา โดยเฉพาะเด็กผู้หญิงในอาเซอร์ไบจาน ทาจิกิสถาน และตุรกี ความต้องการด้านการศึกษาที่อ่อนแอยังมีสาเหตุมาจากต้นทุนแอบแฝงของการศึกษา (เช่น ค่าเล่าเรียน หนังสือเรียน และเครื่องแบบ) การทุจริตและการสอนพิเศษส่วนตัว สภาพของโรงเรียน และการใช้แรงงานเด็ก

ในแง่ของต้นทุน การเงิน และการจัดการ รัฐบาลทั่วทั้งภูมิภาคกำลังต่อสู้กับความท้าทายในการกำหนดนิยามใหม่ของบริการการศึกษาหลักที่รัฐบาลควรให้บริการฟรี การศึกษาทุกระดับควรเป็นแบบฟรีหรือเฉพาะการศึกษาภาคบังคับ? แล้วมื้ออาหารในโรงเรียน หนังสือเรียน การเดินทางสำหรับเด็ก และกิจกรรมนอกหลักสูตรล่ะ? แนวคิดหลักในการตอบคำถามดังกล่าวก็คือ การบรรลุผลลัพธ์ที่เท่าเทียมกันนั้นจำเป็นต้องมีการลงทุนทรัพยากรฟรีที่ไม่เท่าเทียมกัน โดยจะมีมากขึ้นสำหรับผู้ที่ต้องการพวกเขา และน้อยกว่าสำหรับผู้ที่ไม่ต้องการ สถานการณ์ทางการเงินนี้สามารถสรุปได้ดังนี้

การใช้จ่ายด้านการศึกษาของรัฐบาลคิดเป็นเปอร์เซ็นต์ที่เปลี่ยนแปลงของ GDP;

การใช้จ่ายของหลายประเทศสูงกว่าค่าเฉลี่ยของ OECD แต่บางประเทศกำลังขาดดุลงบประมาณ

เงินทุนของรัฐบาลเพื่อการศึกษาส่วนใหญ่ไปที่การศึกษาขั้นพื้นฐาน ในบางประเทศ ส่วนแบ่งเงินทุนที่สำคัญจะถูกจัดสรรให้กับการศึกษาระดับก่อนประถมศึกษา และส่วนแบ่งที่จัดสรรให้กับการศึกษาระดับอุดมศึกษาจะแตกต่างกันไป เมื่อพิจารณาตามประเภทของค่าใช้จ่าย ส่วนใหญ่เป็นค่าจ้างและเป็นส่วนน้อยมากในการปรับปรุงคุณภาพการศึกษา

หลายประเทศจัดหาเงินทุนเพิ่มเติมให้กับเด็กที่มีความต้องการพิเศษ ประเทศ OECD ในภูมิภาคได้จัดสรรเงินทุนดังกล่าวให้กับเด็กพิการในวัยประถมศึกษาในสัดส่วนค่อนข้างมาก แต่จะน้อยกว่าสำหรับเด็กที่มาจากครอบครัวด้อยโอกาสทางเศรษฐกิจและสังคม

เงินเดือนครูที่ต่ำส่งผลเสียต่อขวัญและกำลังใจของครู นำไปสู่ปัญหาในการสรรหาบุคลากรและการทุจริต ซึ่งทั้งหมดนี้ทำลายคุณภาพการศึกษา

การใช้กวดวิชาเอกชนอย่างแพร่หลายเป็นการตอบสนองต่อค่าแรงที่ต่ำและการกัดเซาะคุณภาพการศึกษา มีอันตรายที่ชัดเจนว่าจรรยาบรรณวิชาชีพจะสูญหาย และผู้แพ้จะเป็นครอบครัวที่มีรายได้น้อยที่ไม่สามารถเข้าถึงการสอนพิเศษแบบส่วนตัวที่มีคุณภาพได้

จำนวนการใช้จ่ายของรัฐบาลต่อนักเรียนแตกต่างกันไปอย่างมาก มีแนวโน้มที่จะจัดสรรเปอร์เซ็นต์ของ GDP ให้กับโรงเรียนอนุบาลมากกว่าในประเทศ OECD

สรุป

ต่อหัว ซึ่งเป็นส่วนแบ่งการใช้จ่ายในการฝึกอบรมสายอาชีพที่สูงกว่าเมื่อเทียบกับการใช้จ่ายในโรงเรียนการศึกษาทั่วไป ซึ่งต่ำกว่าการใช้จ่ายโดยเฉลี่ยในประเทศ OECD ในการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษาทั่วไป และการใช้จ่ายในการศึกษาระดับอุดมศึกษาจะแตกต่างกันไปขึ้นอยู่กับระดับการฟื้นตัวของต้นทุน

จำนวนนักเรียนต่อครูลดลงทุกที่ ยกเว้นเอเชียกลางและตุรกี “การจ่ายเงินปันผลทางประชากร” ประกอบกับเครือข่ายโรงเรียนที่ได้รับการปรับปรุง มอบโอกาสในการเพิ่มอัตราส่วนนักเรียนต่อครูและขนาดชั้นเรียนในบางประเทศ

กระบวนการกระจายอำนาจยังคงดำเนินต่อไป และอัตราการก้าวจะแตกต่างกันไป แต่โดยทั่วไปแล้วจะช้า กระบวนการนี้ประกอบด้วยการโอนเงินจากศูนย์เป็นหลัก ในแง่ของความเท่าเทียมกัน ความก้าวหน้าที่ช้าเช่นนี้ไม่จำเป็นต้องเป็นสิ่งที่ไม่ดีเสมอไป การกระจายอำนาจ "ของจริง" มักส่งผลให้พื้นที่ที่อ่อนแอกว่าได้รับเงินน้อยลง

เครื่องมือการวางแผนใหม่ที่สำคัญสำหรับการศึกษาคือกรอบค่าใช้จ่ายระยะกลาง (MTEF) ซึ่งเป็นกรอบการดำเนินการวิเคราะห์เพื่อเลือกระหว่างวัตถุประสงค์ทางเลือกและการระบุต้นทุนที่เกี่ยวข้อง

องค์ประกอบที่ค่อนข้างใหม่บางประการคือรูปแบบการระดมทุน "เงินตามนักเรียน" และโรงเรียนเอกชน โดยพื้นฐานแล้ว โมเดลนี้สามารถช่วยปรับปรุงคุณภาพและประสิทธิภาพของการศึกษาได้ แต่จำเป็นต้องดำเนินการตามขั้นตอนเพื่อกำหนดมาตรฐาน แนะนำการติดตาม และส่งเสริมผลประโยชน์ของคนยากจน

ให้เราสังเกตโดยสรุป: เห็นได้ชัดว่าสถานการณ์ทางเศรษฐกิจในประเทศมีความสำคัญต่อการศึกษา ห้าประเทศที่มี GDP ต่อหัวต่ำที่สุด มีอัตราความยากจนสูงสุด และมีการขาดดุลงบประมาณมากที่สุด เป็นหนึ่งในประเทศที่ดิ้นรนเพื่อให้บรรลุ MDG 2 โดยมีอัตราการลงทะเบียนเรียนในระดับก่อนประถมศึกษาและมัธยมศึกษาต่ำ และคุณภาพการศึกษาที่ลดลงเนื่องจากการตัดงบประมาณ ในแต่ละประเทศ โมเดล "มากบ้างน้อย" มักจะมีอิทธิพลเหนือการศึกษา ครอบครัวที่มีรายได้สูงมีแนวโน้มที่จะเข้าถึงการศึกษาก่อนวัยเรียนอย่างไม่สมส่วน ให้เงินทุนที่ดีพอสมควรสำหรับการศึกษาขั้นพื้นฐานของบุตรหลาน (ให้ทุนเองหากจำเป็น) สร้างสภาพแวดล้อมภายในบ้านที่เอื้อต่อความสำเร็จในการเรียนรู้และการสอบ และสนับสนุนให้บุตรหลานของตนศึกษาต่อในระดับมัธยมศึกษา โรงเรียน (ควรเป็นโรงเรียนที่ดีที่สุดและการศึกษาทั่วไป ไม่ใช่โรงเรียนอาชีวศึกษา และหากจำเป็น ควรเป็นโรงเรียนเอกชน) และจ้างครูสอนพิเศษส่วนตัวที่ดี - ทั้งหมดนี้ทำเพื่อให้บรรลุเป้าหมายสูงสุด กล่าวคือ การได้รับประกาศนียบัตร การศึกษาระดับอุดมศึกษา ซึ่งทำให้ มันง่ายกว่าที่จะได้งานที่ได้ค่าตอบแทนค่อนข้างดี

อีกด้านหนึ่งของสเปกตรัมคือครอบครัวที่ยากจนกว่าที่ไม่คาดหวังที่จะได้รับประโยชน์จากการศึกษา และไม่สามารถจ่ายค่าใช้จ่ายแอบแฝงที่นำไปสู่การขาดเรียนและการออกจากโรงเรียนกลางคันได้น้อยกว่า ข้อเสียยิ่งรุนแรงขึ้นจากเชื้อชาติ ความต้องการพิเศษ และในบางประเทศ (โดยเฉพาะทาจิกิสถานและตุรกี) เพศ การใช้จ่ายด้านการศึกษาของภาครัฐเพิ่มความเหลื่อมล้ำมากกว่าการตอบโต้ การลดลงของจำนวนเด็กวัยเรียนเพิ่มความไร้ประสิทธิภาพของระบบการศึกษา ซึ่งสะท้อนให้เห็นจากอัตราส่วนนักเรียนต่อครูที่ต่ำ โดยในบางประเทศมีมากกว่าประเทศอื่น ๆ

แล้วสิบสองขั้นตอนสู่การศึกษาสำหรับทุกคนล่ะ? ความสำเร็จที่หลากหลาย:

1. วิธีการสอนมีความหลากหลายมากขึ้น แต่แนวทางใหม่ที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมและการเรียนรู้เชิงรุกยังไม่แพร่หลาย

2. แนวทางปฏิบัติในการกระจายนักเรียนไปยังสายต่างๆ ภายในโรงเรียนและการคัดเลือกนักเรียนเพื่อเข้าศึกษาในโรงเรียนชั้นนำ (ส่วนใหญ่เป็นรัฐ) มีการใช้กันอย่างแพร่หลายมากขึ้น

3. มีการแนะนำการประเมินภายนอกของระดับการได้มาซึ่งความรู้ แต่ประสิทธิผลของการนำไปปฏิบัติยังเป็นที่น่าสงสัย

4. กิจกรรมนอกหลักสูตรแทบจะไม่มีเลยและไม่มีเงินทุนสำหรับกิจกรรมเหล่านี้ เนื่องจากครูและผู้ปกครองถูกบังคับให้ต้องจัดการกับปัญหาที่เกี่ยวข้องกับความยากจน

5. มีการจัดตั้งสภาโรงเรียนขึ้นหลายแห่ง แต่ในชุมชนที่ยากจนกว่านั้น ผู้ปกครองมีส่วนร่วมเพียงเล็กน้อย

6. เป้าหมายของขบวนการต่อต้านการใช้แรงงานเด็กและการศึกษาสำหรับทุกคนยังไม่ได้รับการยอมรับอย่างสมบูรณ์ (อาจกล่าวได้ว่าเป็นเหมือน "เรือที่แล่นในเวลากลางคืน") แต่การนำเงื่อนไข

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

การโอนเงิน (เพื่อช่วยให้เด็กๆ ออกจากงานและอยู่ในโรงเรียน) เป็นความคิดริเริ่มที่น่าหวัง

7. เด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยสามารถเข้าถึงการศึกษาน้อยลงและได้รับการศึกษาที่มีคุณภาพต่ำลง

8. การศึกษาแยกสำหรับเด็กพิการยังคงถือเป็นกฎ

9. มีหลักฐานเพียงเล็กน้อยที่บ่งชี้ถึงการปรับปรุงใดๆ ในสถานการณ์ของชนกลุ่มน้อย โดยเฉพาะชาวโรมา

10. การศึกษาก่อนวัยเรียนเป็นพื้นที่ที่มีนวัตกรรมเกิดขึ้นมากที่สุดแต่ไปไม่ถึงผู้ที่ต้องการ

11. ขาดการทำงานร่วมกันระหว่างการปฏิรูปจากบนลงล่างและนวัตกรรมระดับรากหญ้า นำไปสู่การโอเวอร์โหลดและการกระจายตัวของหลักสูตร

12. รัฐบาลกลาง โดยเฉพาะอย่างยิ่งในประเทศที่ประสบปัญหาทางการเงิน มีแนวโน้มที่จะเปลี่ยนภาระการให้ทุนสนับสนุนการศึกษาแก่ชุมชนท้องถิ่น

เพื่อสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยสำหรับการดำเนินการตามขั้นตอนทั้ง 12 ขั้นอย่างมีประสิทธิผล และเพื่อเปลี่ยนจากแนวทาง "รายการความต้องการ" ไปสู่การวางแผนการศึกษาโดยไม่ต้องระบุจำนวนรายจ่าย ซึ่งแต่ละรายการถือเป็นลำดับความสำคัญ แนะนำให้ใช้วิธี SSPP . โดยเป็นกรอบภายในที่สามารถวิเคราะห์วัตถุประสงค์ทางเลือกได้ โดยตระหนักว่ามีการแข่งขันแย่งชิงทรัพยากรระหว่างระดับการศึกษาที่แตกต่างกัน ตัวบ่งชี้ที่สำคัญที่สุดในแนวคิด SSRR คือจำนวนเงินทั้งหมดสำหรับความต้องการด้านการศึกษาซึ่งเป็น "ซอง" ชนิดหนึ่งสำหรับการวางแผนการศึกษาตามระยะเวลาที่กำหนด ดังนั้น ประเทศที่การใช้จ่ายสาธารณะด้านการศึกษาน้อยกว่าร้อยละ 4 ของ GDP ควรใช้จ่ายมากขึ้นเพื่อจุดประสงค์นี้

ประเทศที่ใช้จ่ายน้อยกว่าร้อยละ 6 ควรต้านทานแรงกดดันจากกระทรวงการคลังให้ลดการใช้จ่ายด้านการศึกษา เนื่องจากจำนวนเด็กวัยเรียนกำลังลดลง “เงินปันผลทางประชากร” ควรถูกใช้เพื่อเพิ่มจำนวนสถาบันการศึกษาและปรับปรุงคุณภาพการศึกษา และไม่หันไปตอบสนองความต้องการของภาคส่วนอื่นๆ แนวทางนี้จำเป็นต้องแยกแยะระหว่างการเปลี่ยนแปลงเชิงกลยุทธ์ที่นำไปสู่การใช้จ่ายภาครัฐที่เพิ่มขึ้นและการเปลี่ยนแปลงที่นำไปสู่การลดค่าใช้จ่าย

การเปลี่ยนแปลงที่พึงประสงค์ที่เพิ่มการใช้จ่ายภาครัฐ ได้แก่:

ขยายความครอบคลุมของการศึกษาก่อนวัยเรียน การศึกษาขั้นพื้นฐาน และมัธยมศึกษาเพื่อให้บรรลุเป้าหมาย MDG 2 และเป้าหมายอื่นๆ

การเพิ่มเงินเดือนครู

เพิ่มการใช้จ่ายในการปฏิรูปโรงเรียนโดยให้ความสนใจเป็นพิเศษต่อเด็กด้อยโอกาสไม่ทางใดก็ทางหนึ่ง

บูรณาการเด็กที่มีความต้องการพิเศษมากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ในโรงเรียนปกติพร้อมทั้งดูแลให้มีเงินทุนที่จำเป็น

การปฏิรูประบบการฝึกอบรมครูก่อนวัยเรียนซึ่งต้องใช้เงินทุนมากขึ้นและเปลี่ยนทัศนคติ

การปรับปรุงสภาพร่างกายของอาคารเรียนซึ่งอาจไม่ใช่เรื่องกังวลของชุมชนท้องถิ่นโดยเฉพาะ

มอบหนังสือเรียนฟรีแก่เด็กยากจน (ไม่ใช่นักเรียนทุกคน)

การยกเลิกค่าธรรมเนียมการศึกษาภาคบังคับ รวมถึงปีก่อนวัยเรียนที่อยู่ก่อนหน้าโรงเรียนประถมศึกษาทันที

แนะนำการโอนเงินแบบมีเงื่อนไขเพื่อส่งเสริมให้เด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยเข้าโรงเรียน โดยเฉพาะเด็กผู้หญิงในประเทศที่ล้าหลัง MDG 3 เช่นเดียวกับเด็กคนอื่นๆ

จัดให้มีบริการรับส่งจากบ้านไปโรงเรียนในพื้นที่ที่มีการปรับปรุงเครือข่ายการศึกษาโดยการปิดหรือรวมโรงเรียนที่มีจำนวนนักเรียนต่ำกว่าปกติ หากเป็นไปได้โดยการเช่าแทนที่จะซื้อรถโดยสาร

การเปลี่ยนแปลงที่พึงประสงค์ที่จะลดการใช้จ่ายภาครัฐเพื่อชดเชยต้นทุนส่วนเกินเมื่อดำเนินการตามมาตรการข้างต้น:

เปลี่ยนแปลงหลักเกณฑ์การให้เงินอุดหนุนเด็กก่อนวัยเรียน (มอบให้ทุกคน แต่เป็นประโยชน์ต่อครอบครัวที่ร่ำรวยที่สุด) และการศึกษาระดับอุดมศึกษา (ให้โดยพิจารณาจากผลการเรียนแต่ยังเป็นประโยชน์ต่อนักเรียนที่ร่ำรวยกว่าด้วย) และจัดให้ตามความต้องการ

ส่งเสริมการผสมผสานระหว่างอาชีวศึกษาและการศึกษาทั่วไป ซึ่งจะนำไปสู่คุณภาพการศึกษาที่ดีขึ้นและความเท่าเทียมที่มากขึ้นในขณะที่ลดต้นทุนโดยรวม

การเพิ่มอัตราส่วนนักเรียน/ครู และยิ่งไปกว่านั้น อัตราส่วนนักเรียน/บุคลากรที่ไม่ใช่ผู้สอน และปรับปรุงเครือข่ายโรงเรียน

จัดตั้งโครงการยืมหนังสือเรียนโดยเสียค่าธรรมเนียมสำหรับนักเรียนทุกคน ยกเว้นเด็กยากจนที่ควรได้รับหนังสือเรียนฟรี

ลดจำนวนเด็กที่มีความต้องการพิเศษในสถาบันและปิดสถาบันเหล่านี้ให้ได้มากที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้

จัดให้มีการปฏิบัติต่อสถาบันการศึกษาเอกชนอย่างเป็นธรรม โดยมีการติดตามการปฏิบัติตามมาตรฐานที่เกี่ยวข้องอย่างต่อเนื่อง

ระดมทุนจากภาคเอกชน ชุมชน ผู้บริจาค และพันธมิตรอื่นๆ เพื่อช่วยสนับสนุนทางการเงินแก่มาตรการบางอย่างที่จำเป็นต้องมีการใช้จ่ายเพิ่มขึ้น

มาตรการสนับสนุนเพิ่มเติม ได้แก่ :

กฎหมายต่อต้านการเลือกปฏิบัติที่มุ่งป้องกันการแยกเด็กที่ไม่มีสูติบัตร ผู้ที่ไม่ใช่พลเมือง ผู้ลี้ภัย ผู้พลัดถิ่นภายในประเทศ และกลุ่มผู้ด้อยโอกาสและผู้ด้อยโอกาสอื่นๆ ออกจากโรงเรียนของรัฐตามปกติ

การรณรงค์ต่อต้านการทุจริตอย่างจริงจังซึ่งควรมาพร้อมกับการขึ้นเงินเดือนครูอย่างมีนัยสำคัญ

ในฐานะที่เป็นส่วนหนึ่งของรูปแบบใดๆ ของระบบโรงเรียนเอกชนที่ได้รับทุนตามหลักการที่กำหนดไว้ล่วงหน้า การนำแผนการจัดหาเงินทุนสำหรับผู้มีรายได้น้อยที่สร้างแรงจูงใจให้โรงเรียนยอมรับและดูแลนักเรียนดังกล่าว

การเสริมสร้างขีดความสามารถที่จำเป็นในการวางแผน จัดการ ติดตาม และให้บริการด้านการศึกษาเพื่อสนับสนุนการปฏิรูปในระดับส่วนกลาง ระดับท้องถิ่น โรงเรียน และชุมชน

การเปลี่ยนจากสูตร “การศึกษา: บ้าง น้อยกว่า” มาเป็นสูตร “การศึกษาสำหรับทุกคน” หมายความว่า การทำลายวงจรอุบาทว์ ซึ่งหมายถึงการขาดการเข้าถึงการศึกษาในโรงเรียนที่มีคุณภาพในระดับต่างๆ สำหรับเด็กจากกลุ่มประชากรด้อยโอกาสต่างๆ นี่หมายถึงการย้ายออกจากแนวทางการใช้จ่ายของรัฐบาลที่เพิ่มความเหลื่อมล้ำ ไปสู่แนวทางปฏิบัติที่ต่อต้านความไม่เท่าเทียมกัน ความรับผิดชอบในเรื่องนี้ไม่สามารถโอนย้ายไปยังหน่วยงานท้องถิ่น ชุมชนท้องถิ่น โรงเรียน และผู้ปกครองโดยสิ้นเชิงได้ มีเพียงรัฐบาลกลางเท่านั้นที่สามารถสร้างเงื่อนไขที่จะรับประกันการศึกษาสำหรับทุกคน

–  –  –

บทที่ 1 บทนำและบริบท

วิธีการและโครงสร้างของรายงาน

บริบทโลก: วาระการปฏิรูปสถาบันระหว่างประเทศ.........

การเปลี่ยนแปลงและการฟื้นตัวทางเศรษฐกิจ

การใช้จ่ายภาครัฐ

มาตรฐานการครองชีพ

ความไม่เท่าเทียมกัน

การว่างงาน

ความยากจน

อายุขัย

ประชากรวัยเรียน

การอพยพระหว่างประเทศ

การขัดแย้งด้วยอาวุธ

แรงงานเด็ก

ข้อสรุปหลัก

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

บทที่ 1

บทนำและบริบท

บทที่ 1 บทนำและบริบท

ในปี 1998 ศูนย์วิจัย Innocenti ของ UNICEF ตีพิมพ์รายงานการติดตามระดับภูมิภาค เรื่อง Education for All? ซึ่งถามว่า “การศึกษาสำหรับทุกคน” มีความเป็นจริงในประเทศต่างๆ ของยุโรปกลางและยุโรปตะวันออก และเครือรัฐเอกราชหรือไม่ รายงานถามว่า:

เด็กทุกคนได้รับการศึกษาประเภทที่พวกเขามีสิทธิ์หรือไม่ และการศึกษาประเภทใดที่สำคัญมากสำหรับการสร้างสังคมและเศรษฐกิจใหม่ที่พวกเขาจะอาศัยอยู่? นอกเหนือจากการปฏิรูปการศึกษาเชิงบวกแล้ว รายงานยังชี้ให้เห็นถึงการเปลี่ยนแปลงที่น่าหนักใจหลายประการที่เกิดขึ้นนับตั้งแต่เริ่มต้นการเปลี่ยนแปลง ซึ่งรวมถึงสิ่งต่อไปนี้:

รายจ่ายจากงบประมาณครอบครัวในด้านการศึกษาของบุตรเพิ่มขึ้น บ่อยครั้งค่อนข้างสูง

คุณภาพการศึกษาของโรงเรียนเสื่อมโทรมลง

การลงทะเบียนเรียนและการเข้าเรียนในโรงเรียนมักลดลง โดยเฉพาะในพื้นที่ที่มีการพัฒนาน้อยของภูมิภาค

การคัดเลือกและการแข่งขันเพิ่มขึ้น ดังที่เห็นได้จากการสร้างโรงเรียนมัธยมศึกษาตอนปลายและโรงเรียนเอกชนที่มีทุนสนับสนุนดีกว่า

สงครามและความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ในบางประเทศทำให้เด็กหลายพันคนขาดโอกาสในการเรียนรู้อย่างไร้ความปรานี

คนหนุ่มสาวจำนวนมากมีความเสี่ยงที่จะว่างงานเมื่อออกจากโรงเรียนหรือการศึกษาระดับอุดมศึกษา แม้ว่าการศึกษาจะส่งผลเชิงบวกต่อโอกาสในการจ้างงานและรายได้ก็ตาม

การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้สะท้อนให้เห็นถึงความไม่เท่าเทียมกันที่เพิ่มขึ้นอย่างเห็นได้ชัดในด้านปริมาณและคุณภาพการศึกษาที่จัดให้

ผู้ที่ได้รับผลกระทบมากที่สุดคือเด็กจากชนกลุ่มน้อย เด็กจากครอบครัวที่ตกอยู่ในสงครามครั้งใหญ่ และจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยในพื้นที่ชนบท ความไม่เท่าเทียมทางการศึกษาระหว่างประเทศต่างๆ เพิ่มขึ้น โดยระบบการศึกษาในคอเคซัสและเอเชียกลางได้รับผลกระทบมากกว่าระบบการศึกษาในยุโรปกลางและตะวันออก

วัตถุประสงค์ของการศึกษานี้คือเพื่อตรวจสอบขอบเขตที่แนวโน้มที่จะให้ "การศึกษามากขึ้นสำหรับบางคนและน้อยกว่าสำหรับคนอื่นๆ" แทนที่จะมุ่งมั่นเพื่อ "การศึกษาสำหรับทุกคน" ยังคงดำรงอยู่และมีชัย การศึกษานี้ตรวจสอบว่าความไม่เท่าเทียมกันในการเข้าถึงการศึกษาคุณภาพสูง ระดับการเรียนรู้ และโอกาสในตลาดแรงงานได้เพิ่มขึ้นภายในและระหว่างประเทศอย่างไร ให้ความสนใจเป็นพิเศษกับประเทศที่ยากจนในภูมิภาคและตุรกี บริบทที่สำคัญสำหรับการศึกษาคือเป้าหมายการพัฒนาแห่งสหัสวรรษที่เกี่ยวข้องกับการศึกษา: สามประเทศในภูมิภาค (จอร์เจีย มอลโดวา และทาจิกิสถาน) ถือว่าไม่น่าจะบรรลุ MDG 2 (บรรลุผลสำเร็จระดับประถมศึกษาที่เป็นสากล) ภายในปี 2558 และสองประเทศ (ทาจิกิสถานและตุรกี ) ไม่สามารถบรรลุเป้าหมายหลักแรกของ MDG 3 (การขจัดความไม่เท่าเทียมกันทางเพศในการศึกษาระดับประถมศึกษาและมัธยมศึกษา) ภายในปี 2548

ในด้านนโยบาย การศึกษานี้ได้ทบทวนขั้นตอนสิบสองขั้นสู่การศึกษาสำหรับทุกคน (กล่อง 1.1) ซึ่งรายงานในปี 2541 นำเสนอว่าเป็น “นโยบายหลักในการขยายโอกาสและคุณภาพการศึกษาสำหรับเด็กด้อยโอกาส” และเพื่อลดความแตกต่างใน การเข้าถึงและการได้รับการศึกษา” 2. การศึกษาถามว่าได้ดำเนินการขั้นตอนทั้ง 12 ขั้นไปมากน้อยเพียงใด และจำเป็นต้องมีมาตรการเพิ่มเติมอะไรบ้างในปัจจุบัน

การศึกษา: อีกหนึ่งอย่าง อีกอย่างน้อยกว่าใช่ไหม?

การศึกษาระดับภูมิภาคเกี่ยวกับการศึกษาในยุโรปกลางและยุโรปตะวันออกและเครือจักรภพของรัฐอิสระ

กล่อง 1.1. สิบสองก้าวสู่การศึกษาสำหรับทุกคน

1. วิธีการสอนที่ส่งเสริมการมีส่วนร่วมและการพัฒนาตนเอง

2. ทบทวนแนวปฏิบัติในการมอบหมายเด็กเข้าศึกษาในสายต่างๆ และคัดเลือกเด็กในโรงเรียน

3. ระบบการสอบที่ยุติธรรมให้เด็กทุกคนได้แสดงผลงานทางวิชาการของตน

4. กลับไปรับการสนับสนุนนอกหลักสูตรที่เพิ่มขึ้นจากโรงเรียน

5. เพิ่มการมีส่วนร่วมของผู้ปกครองและชุมชนท้องถิ่นในด้านการศึกษา

6. การวิจัยเกี่ยวกับแรงงานเด็กและความสัมพันธ์กับการเข้าโรงเรียนและการเรียนรู้

7. ให้ความสำคัญกับการเข้าถึงการศึกษาและคุณภาพการศึกษาสำหรับเด็กจากครอบครัวที่มีรายได้น้อยมากขึ้น

8. การบูรณาการเด็กพิการเข้าโรงเรียนปกติ

9. คำนึงถึงความต้องการของชนกลุ่มน้อย

10. ส่งเสริมเส้นทางการพัฒนาเด็กปฐมวัยที่แตกต่างกันในความหมายที่กว้างที่สุด

11. การควบคุมจากศูนย์กลางในการบริหารจัดการโรงเรียนในท้องถิ่นรวมถึงโปรแกรมการศึกษา

12. การโอนเงินที่จำเป็นไปยังหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นที่มีฐานการเงินอ่อนแอ