Nejednakost u zemljama ZND: regionalni aspekt

Regionalna diferencijacija u ZND: metodološki pristupi

U postsovjetskom periodu intenzivirali su se društveni problemi u zemljama ZND, pojačale su se regionalne razlike unutar ovih zemalja, međutim, kako pokazuje analiza dostupne literature, savremena društveno-ekonomska diferencijacija u zemljama ZND na regionalnom nivou nije bila u dovoljnoj mjeri. studirao.

Tokom godina, teritorijalni razvoj se ocjenjivao prvenstveno ekonomskim pokazateljima kao što su BDP, BDP po glavi stanovnika, indeksi industrijske proizvodnje itd. Međutim, razvoj zemalja i regiona uključuje još jednu, ne manje važnu, a često i značajniju oblast – društvenu. Štaviše, ove dvije sfere života su usko povezane jedna s drugom, utiču jedna na drugu i definirane su konceptima koji se međusobno prožimaju. Istovremeno, ocjenjivanje stepena društvenog razvoja zemalja i regiona je teško iz više razloga, od kojih su glavni: veliki broj indikatora koji odražavaju nivo društvenog razvoja, različite dimenzije ovih karakteristika, nedostatak jedinstvene sistem prikupljanja podataka i subjektivnost u izboru ključnih indikatora.

Najadekvatnija slika društvenog razvoja regiona može se dobiti korišćenjem što većeg broja indikatora, kako statističkih, tako i dobijenih sociološkim istraživanjima. Međutim, prvo, neki indikatori su međusobno usko povezani, što dovodi do toga da se neki indikatori već indirektno uzimaju u obzir u drugim, sveobuhvatnijim karakteristikama. Na primjer, podaci o smrtnosti novorođenčadi uzimaju se u obzir prilikom izračunavanja očekivanog životnog vijeka. Drugo, kada se analizira regionalna diferencijacija društvenog razvoja pomoću mnogih indikatora, pokazuje se da se glavni dio karakteristika međusobno „preklapa“, što dovodi do formiranja vrlo velike i guste srednje grupe, te utvrđivanja obrazaca i uzroka trenutna društvena situacija nije moguća.

Stoga je Indeks humanog razvoja (HDI) (ili kako ga još nazivaju Indeks humanog razvoja (HDI)), koji je ranih 90-ih razvio Program UN za razvoj, izabran kao glavni indikator za komparativnu analizu nivoa društveni razvoj. Indeks se izračunava kao aritmetička sredina između tri komponente: indeksa dugovječnosti, stepena obrazovanja (sastavljen od nivoa pismenosti sa ponderom 1/3 i udjela djece uzrasta 7-24 godine koja studiraju u obrazovnim ustanovama svih nivoa, sa težinom od 2/3) i BDP po glavi stanovnika (PPP u američkim dolarima).

Za analizu neravnomjernog društvenog razvoja regiona zemalja ZND-a, odabrane su najveće države po broju stanovnika, sa frakcionom mrežom administrativno-teritorijalnih podjela: Kazahstan, Rusija, Uzbekistan i Ukrajina. Kancelarije UNDP-a u ovim zemljama godišnje objavljuju izvještaje o ljudskom razvoju u regionalnom kontekstu, što omogućava studiji da koristi samo zvanične statističke podatke od 1996. do 2000. godine. Međutim, u Ukrajini je krajem 90-ih počela da se koristi nova metodologija za izračunavanje indeksa, što je dovelo do nemogućnosti adekvatnog poređenja regiona ove zemlje sa ostatkom tokom čitavog vremenskog perioda.

Karakteristike ekonomskih i društvenih transformacija u zemljama ZND 1990-ih

Na osnovu dubine ekonomske krize i tempa ekonomskog oporavka, zemlje ZND se mogu podijeliti u nekoliko tipova. Istovremeno, odlučujući tipološki faktor u periodu tranzicije bila je dostupnost izvoznih prirodnih resursa i sektorska struktura privrede koja se razvila još u sovjetskom periodu.

Rusija i Kazahstan su imale značajan pad BDP-a, a zatim i relativno visoke stope oporavka na nivo prije krize. Ove zemlje su bolje opremljene prirodnim resursima od drugih, a tokom tranzicionog perioda njihove ekonomije su se razvile zahvaljujući izvoznim ekstraktivnim industrijama, kao što su kompleks goriva i energije i metalurgija. Nastavak uloge države u ekonomijama Uzbekistana i Bjelorusije bio je glavni razlog manjeg ekonomskog pada.

Moldavija, Gruzija i Jermenija, kao i Tadžikistan i Kirgistan, najjače su osjetile ekonomsku krizu, a njihove stope oporavka su minimalne ili prosječne. Učešće poljoprivrede u strukturi njihove privrede je povećano usled snažnog pada industrije usled prestanka snabdevanja sirovinama i neznatnih sopstvenih mineralnih resursa.

Azerbejdžan i Ukrajina zauzimaju srednju poziciju, ali su razlozi za to različiti. Azerbejdžan je doživio tešku ekonomsku krizu, koja je prevladana sredinom 1990-ih. zbog puštanja u rad novih naftnih polja, što je dovelo do rasta BDP-a i povećane monospecijalizacije republike uz održavanje ozbiljnog zaostajanja u pokazateljima BDP-a po glavi stanovnika. Među razlozima za najdužu ekonomsku recesiju Ukrajine među svim zemljama ZND su prevlast nekonkurentne teške industrije i energetska kriza. I to samo zahvaljujući povećanju zaliha energije, poboljšanju uslova na globalnom tržištu crnih metala, kao i strukturnim promjenama u mašinstvu i prehrambenoj industriji krajem 1990-ih. počeo je brz privredni rast. Posebnosti statističkog računovodstva u Turkmenistanu ne dozvoljavaju procjenu dinamike razvoja ove zemlje.

U spoljnoekonomskoj aktivnosti zemalja Commonwealtha tokom tranzicionog perioda najveći značaj dobija i obezbeđenje prirodnih resursa, što je omogućilo povećanje obima izvoza i obezbeđivanje potrebnih budžetskih prihoda. Takve resurse imaju Kazahstan, Rusija, Azerbejdžan i, donekle, Ukrajina. Posebno mjesto zauzima Bjelorusija, koja ima negativan saldo spoljne trgovine sa maksimalnim fokusom na Rusiju, što je obezbijedilo visoku dinamiku rasta, obim spoljnotrgovinske razmene po glavi stanovnika i učešće izvozno-uvoznih transakcija u BDP-u. U najtežoj situaciji nalaze se južne zemlje ZND sa preovlađujućim poljoprivrednim sektorom, gde uvoz robe znatno premašuje izvoz iz zemlje, ali istovremeno obim spoljnotrgovinske razmene po glavi stanovnika ostaje minimalan.

Trendovi prelaznog perioda bili su različiti. U zemljama centralne Azije, u privredi i društvenoj sferi prevladavali su degradacijski procesi u pozadini spore demografske modernizacije. Grupa dotadašnjih „srednjih“ republika (Moldavija, Zakavkazje i Kazahstan) je sa brzim razvojem Kazahstana postala heterogena u ekonomskoj situaciji i demografskoj dinamici. Najrazvijenije slovenske zemlje ZND-a, uz opštu demografsku degradaciju, počele su značajnije da se razlikuju po nivou i faktorima ekonomskog razvoja.

U zemljama ZND-a došlo je do promjena u strukturi privrede uzrokovanih ekonomskom krizom ranih 1990-ih. Prvi i zajednički svima je strukturni pomak prema ekstraktivnim industrijama zbog snažnijeg pada prerađivačke industrije, tj. primitivizacija privrede država Commonwealtha. U zemljama najbogatijim energentima i energentima (Rusija, Azerbejdžan, Kazahstan) najviše je porastao udio sektora goriva i energije. Upravo je ovaj sektor privrede koji se u periodu krize najbrže prilagodio novim uslovima proizvodnje i izvoza nafte i gasa davao je glavni prihod budžetima ovih zemalja. Slična situacija se razvija na regionalnom nivou, a drugi regioni koji proizvode resurse su postali najuspešniji i najbogatiji. Tako u Kazahstanu četiri regije sa specijalizacijom u naftnoj industriji ili metalurgiji čine oko 60% ukupnog izvoza zemlje, njihov GRP po glavi stanovnika je 2-4 puta veći od prosjeka. U zemljama koje su najmanje bogate prirodnim resursima (Jermenija, Gruzija, kao i Kirgistan i Tadžikistan), ekonomija se agrarizirala zbog industrijske krize, povećao se udio primarnog sektora.

Promjene u strukturi zaposlenosti stanovništva razlikovale su se od transformacija u sektorskoj strukturi privrede. Sve zemlje ZND, sa izuzetkom Turkmenistana, karakteriše smanjenje udjela zaposlenih u industriji i građevinarstvu. Promjene u zaposlenosti u primarnom sektoru nisu u korelaciji sa dinamikom učešća ovih industrija u strukturi bruto dodane vrijednosti (BDV). Dakle, ako se smanjenje zaposlenosti primećuje samo u Bjelorusiji, Kazahstanu i Uzbekistanu, onda je smanjenje doprinosa ovih industrija BDV tipično za većinu zemalja (osim za Jermeniju, Kirgistan i Turkmenistan). Istovremeno, u većini poljoprivrednih zemalja (Jermenija, Gruzija, Moldavija, Kirgistan i Tadžikistan) udio zaposlenih u poljoprivredi porastao je za 1,5-2 puta tokom 1990-ih i premašio polovinu svih zaposlenih u privredi. Slična situacija se razvila iu uslužnom sektoru. Povećanje udjela usluga u BDV, zabilježeno za sve zemlje bez izuzetka, ne poklapa se sa povećanjem broja zaposlenih, što je karakteristično samo za industrijaliziranije Bjelorusije, Kazahstan, Rusiju, Ukrajinu, kao i za Uzbekistan. .

Nivo razvijenosti zdravstvene zaštite je slabo povezan sa pokazateljima zdravlja stanovništva i očekivanim životnim vijekom. Tri države Zakavkazja i Uzbekistan odlikovale su se najvećim životnim vijekom i, što je najvažnije, rastom u 1990-im. Istovremeno, u njima je značajno smanjena opskrba stanovništva i medicinskim osobljem i klinikama i bolnicama. I obrnuto, u Rusiji, Bjelorusiji i Ukrajini, gdje je pružanje medicinskih usluga najviša među zemljama ZND i porasla je za 10 godina zbog pada stanovništva, očekivani životni vijek se smanjio za 3 godine. To je zbog povećanja mortaliteta od vanjskih uzroka, posebno među radno sposobnom muškom populacijom, što objašnjava ogromnu razliku u očekivanom životnom vijeku između muškaraca i žena. Logičnija i razumljivija slika pojavila se u Kazahstanu, Kirgistanu i Moldaviji, gdje su se karakteristike zdravlja stanovništva i razvoja zdravstvene zaštite istovremeno pogoršale.

U većini zemalja ZND započete su reforme u obrazovnom sektoru, značajno je povećan udio plaćenih oblika obrazovanja, a porastao je prestiž obrazovanja. Postoji korelacija između nivoa obrazovanja i ekonomskog razvoja. Tako je u ekonomski najrazvijenijim zemljama Commonwealtha (Bjelorusija, Kazahstan, Rusija, Ukrajina), uprkos svim poteškoćama tranzicionog perioda, povećan broj studenata na univerzitetima. A u slabijim zemljama - Jermeniji, Uzbekistanu i Turkmenistanu, ovaj pokazatelj je smanjen, jer potreba da se preživi ranijim radom dolazi do izražaja. Međutim, u međunarodnim poređenjima, gdje je stopa pismenosti najvažnija, indeks obrazovanja Commonwealtha ostao je gotovo nepromijenjen tokom 1990-ih i ima visok učinak.

Na osnovu demografskih pokazatelja, zemlje ZND su jasno podijeljene u tri grupe. Slovenske države (Rusija, Ukrajina, Bjelorusija), kao i Moldavija, odlikuju se završenom demografskom tranzicijom, većim udjelom starijeg stanovništva i smanjenjem udjela djece u starosnoj strukturi stanovništva, kao i nizak životni vijek, posebno među muškom populacijom. Zemlje centralne Azije zadržale su maksimalni prirodni priraštaj, veći udio djece (preko 35%), najmanji udio starijeg stanovništva (4-6%) i prosječan životni vijek uz manju razliku između muškaraca i žena, minimalni nivo urbanizacije za zemlje ZND. U zemljama Zakavkazja i Kazahstana prirodni priraštaj 1990-ih. se značajno smanjio, iako je i dalje pozitivan, u Gruziji se već dogodio prijelaz na jednostavnu reprodukciju stanovništva. Istovremeno, sve zemlje Zakavkazja odlikuju se najvišom stopom očekivanog životnog vijeka među državama Commonwealtha, očigledno zbog povoljnih klimatskih uslova.

Regionalna diferencijacija socio-ekonomskog razvoja

Analiza promjena u regionalnoj diferencijaciji socio-ekonomskog statusa za period 1996-2002. pokazala je da se polarizacija HDI-a i njegovih pojedinačnih komponenti u cjelini veoma razlikuju jedna od druge (vidi tabelu 1).

Tabela 1. Razlike između najrazvijenijih i najnerazvijenijih regija po komponentama HDI (u procentnim poenima)

indeks očekivanog životnog vijeka			indeks obrazovanja			indeks prihoda

Maksimalni raspon između najvišeg i najnižeg indikatora se posmatra za indeks prihoda , između 1996. i 2002. godine razlike između najbogatijih i najsiromašnijih regiona su se još više proširile. Istovremeno, za regione Rusije u periodu stagnacije krize (1996-99) uočeno je izglađivanje razlika, a nakon 1999. godine, sa početkom aktivnog ekonomskog rasta, razlika je počela da se povećava, jer Prihodi u razvijenijim regionima rasli su brže.

Vrijednost polarizacije je ostala gotovo nepromijenjena indeks dugovječnosti , ima nekoliko puta manju disperziju indikatora po regionima od indeksa prihoda.

Dostupnost obrazovanja sredinom 1990-ih je karakterizirao gotovo potpuni nedostatak polarizacije, ali posljednjih godina postoji tendencija porasta regionalnih razlika.

Općenito, zemlje ZND imaju tendenciju povećanja razlike između indeksi humanog razvoja u najrazvijenijim i najnerazvijenijim regionima.

Vodeći regioni i regioni autsajderi u pojedinačnim privatnim indeksima uglavnom se ne poklapaju, a njihova geografija se gotovo nije promenila u drugoj polovini 90-ih. Prema indeksu dugovječnosti Regioni Uzbekistana i republike Sjevernog Kavkaza imaju najviše stope, najniži životni vijek je tipičan za najproblematičnije teritorije u ekonomskom, klimatskom ili ekološkom smislu. U Rusiji su to nerazvijeni regioni sa nepovoljnom klimom - Republika Tiva i severni autonomni okrugi, au Kazahstanu - region Karaganda, gde je visok udeo zaposlenih u industrijama sa opasnim uslovima rada.

Iako svi regioni proučavanih zemalja pokazuju prilično visoke nivo obrazovanja , ali se ipak izdvaja grupa glavnih i najvećih gradova (Moskva, Sankt Peterburg, Almati, Kijev, Harkov, Taškent). Slijede ih relativno velika margina industrijaliziranih teritorija, zatim rudarskih regija. Najniže stope pristupa obrazovanju karakteristične su za poljoprivredne regije, gdje nije razvijen sistem univerziteta, a stručno obrazovanje je samo od lokalnog značaja. U metropolitanskim regijama, formalno nizak indeks obrazovanja objašnjava se nedostatkom vlastitih gradskih centara (Moskovska, Lenjingradska, Almatinska regija).

Najznačajnija regionalna diferencijacija je u nivo prihoda . Tokom tranzicionog perioda porasle su ekonomske prednosti glavnih gradova razmatranih država, kao i teritorija najbogatijih izvoznim (pre svega gorivom) resursima (Atirau, Mangistauski regioni Kazahstana, Tjumenski region). Sljedeći na rang listi su industrijski razvijeni centri Kazahstana i Rusije, a autsajderi u ekonomskom razvoju su poljoprivredni regioni svih zemalja. S obzirom na međudržavnu regionalnu diferencijaciju, može se primijetiti da su gotovo svi regioni Uzbekistana i poljoprivredni regioni Ukrajine i Kazahstana, kao i republike Sjevernog Kavkaza, ekonomski najmanje razvijeni.

Općenito, rangiranje regija po integralni HDI imaju iste trendove kao i indeks prihoda, jer on ima najveći uticaj. Najveći pokazatelji su prvenstveno u glavnim gradovima u kojima su koncentrisani moćni, kapitalni, naučni, obrazovni i kulturni potencijali, sjedišta najvećih kompanija itd. Visoke pozicije u smislu društvenog razvoja zauzimaju regioni najbogatiji naftom i gasom. Sledeći nivo obuhvata regione sa razvijenom prerađivačkom industrijom - crnu i obojenu metalurgiju, neke grane mašinstva i petrohemiju. Regioni sa najnižim stepenom ekonomskog razvoja imaju tendenciju da imaju najizraženiju poljoprivrednu specijalizaciju. Samo u Rusiji je jasnije identifikovana grupa depresivnih industrijskih regiona . Dakle, u fazi tranzicije druge polovine 90-ih, društveni razvoj regiona je gotovo u potpunosti određen ekonomskom komponentom, što još jednom potvrđuje nemogućnost odvojenog razmatranja socijalne i ekonomske komponente razvoja.

Neravnoteže i neravnoteže između društvenih i ekonomskih komponenti HDI

Globalni trendovi ukazuju na sinhroni razvoj i jednak uticaj svake komponente indeksa humanog razvoja (dugovječnost, nivo obrazovanja i prihoda) na konačnu vrijednost HDI, međutim, drugačija situacija je otkrivena u zemljama ZND i njihovim regijama (vidi tabelu 2.). ).

Tabela 2. Koeficijenti korelacije između HDI i njegovih komponenti

HDI koeficijent korelacije	Indeks očekivanog životnog vijeka		Indeks nivoa obrazovanja		Indeks prihoda
	zemalja svijeta	regije CIS	zemalja svijeta	regije CIS	zemalja svijeta	regije CIS

Danas je ovaj problem veoma akutan na teritoriji. Prelazak iz jednog sistema u drugi pokazao se bolan za gotovo sve oblasti života: ekonomsku, političku, medicinsku, pa i obrazovnu. Vlasti ovih država su preduzele neke reforme, međutim većina njih se pokazala neefikasnom. To se dogodilo jer su se obrazovni problemi formirali pod uticajem mnogih faktora, a da bi se stanje ove oblasti poboljšalo, potreban je integrisani pristup koji je malo ko spreman da shvati ozbiljno iz različitih razloga: od nezainteresovanosti do osnovne nesposobnosti. .

Problemi savremenog obrazovanja trenutno se tiču ​​uglavnom samo sloja intelektualaca i istraživača koji direktno rade u ovoj oblasti i vrlo akutno osjećaju sve njene nedostatke. Tu je i mali dio studenata, diplomaca, a još manji dio aplikanata, koji su već pogođeni reformama obrazovanja i kvalitetom nastave koji su daleko od idealnog. Kao što znate, samo oni kojima je to pravi problem mogu riješiti bilo koji problem (pa i onaj najsloženiji), a pošto zainteresovani nemaju niz ovlaštenja, a imaju oni kojima to uglavnom nije potrebno, obrazovna sfera je napuštena. Doista, ponekad se minimalno pokušava nešto u njemu promijeniti, ali njihov kvalitet i općenito površan pristup sugeriraju da se stvara samo privid želje da se nešto promijeni.

Problemi obrazovanja: uža specijalizacija

Ovdje nailazimo na kontradikciju između uske specijalizacije i širokog spektra industrija u svakoj profesiji. Univerziteti nude niz specijalnosti koje su, u stvari, vrlo nejasne: psiholozi, menadžeri, pravnici, ekonomisti itd. Tržište rada se fokusira na uže specijalizacije, ali mladi stručnjaci nisu pripremljeni za određene sektore i prilično su nejasno upoznati s njima zbog prevlasti opšteobrazovnih predmeta na listi disciplina koje se izučavaju. Dakle, ispada da cijeli svijet nastoji živjeti na moderan zapadni način (potreba za specijalistima uskog profila), a obrazovne usluge su moralno zastarjele, ljudi sa širokim profilom vještina diplomiraju.

To može uključivati ​​i profesije: postoji katastrofalan nedostatak ljudi u radnim zanimanjima, u vrijeme kada se gomile pravnika i ekonomista, kojih već ima viška, godišnje puštaju na ulice. I malo ljudi ulaže napore da uravnoteži ovaj tok.

Problemi obrazovanja: ekonomska komponenta

Finansiranje je jedna od najbolnijih tema, svakako ne samo u obrazovnoj sferi. To pokazuje nizak kvalitet obrazovanja koji, nažalost, mnogi univerziteti mogu ponuditi. U glavnim gradovima i velikim gradovima to nije velika briga, ali u manjim centrima dolazi do redovnog odliva specijalista zbog slabog finansiranja. U osnovi, problem je upravo u niskim platama, koje tjeraju talentovane ljude da prestanu sa nastavnom i naučnom djelatnošću i posvete se drugoj oblasti.

Ipak, neki od njih i dalje ostaju, a radi se o vrlo vrijednim zaposlenicima koji proizvode dobre stručnjake.

Obrazovna pitanja: kulturni trendovi

Trenutno postoji i problem kulturnog razvoja društva. Pod uticajem različitih faktora, većina mladih ljudi nije zainteresovana za obrazovanje, više od znanja i veština potrebni su im opipljivi dokazi da su ovladali određenom profesijom. To također ne poboljšava cjelokupnu obrazovnu sliku, vjerovatno je neophodna neka vrsta propagande vrijednosti znanja i vještina koje su korisne za cijelo društvo. Tome su veliki doprinos dali mediji: sistematsko emitovanje baznih vrijednosti i glupih primjera ponašanja, kao i infantilni odnos prema životu, ostvarili su svoju vaspitnu funkciju na negativan način.

Tako su problemi obrazovanja grupisani u jedan globalni problem, koji je teško otkloniti, ali je moguće. Istovremeno, prebacivanje odgovornosti na državne menadžere je previše naivno: probleme društva treba da rješava isto društvo, ili barem uz njegovo učešće, a ne pojedine elitne grupe. Svako mora napraviti prvi korak formiranjem svjesnog stava prema onome što ga okružuje.

Nije dobro zaboraviti na republike bivšeg SSSR-a: teritorija šutnje između ruskog i „potpuno zapadnog“ obrazovanja ne doprinosi objektivnom sagledavanju ni globalnog visokog obrazovanja ni konkretnih ruskih kandidata. Dakle, kakva je veza između univerziteta u Moskvi i Kijevu, Kišinjevu i Tbilisiju – i kakve to veze ima sa vama lično?

Da li je crvena zastava polomljena?

Imamo li danas jedinstven obrazovni prostor? Da. Objedinjen je barem u onoj mjeri u kojoj je očuvan jedinstven kulturno-istorijski prostor.

Nekada smo svi imali zajedničkog pesnika broj jedan - a danas Moldavija, kao da se ništa nije desilo, održava Puškinov festival, a univerziteti u Talinu i Tartuu slave rođendan velikog Puškiniste 20. veka Jurija Lotman.

Nekada davno imali smo zajednički rat broj dva - a sada ne samo Kijev, već iz nekog razloga Moskva, Minsk, Kišinjev i Jerevan gledaju i slušaju putem video linka kako je naziv "Veliki domovinski rat", uklonjen iz ukrajinske istorije knjige, vraća se odatle pod bivšim ministrom obrazovanja Ukrajine.

SSSR više ne postoji, naravno. Međutim, azerbejdžanska škola se slučajno otvara u Iževsku u Rusiji. Pridnjestrovski univerzitet (Moldavija) nazvan po Tarasu Ševčenku (Ukrajina) održava prezentaciju u našoj Državnoj Dumi (Rusija, Moskva). MGIMO stvara bratstva - azerbejdžanska, jermenska, bjeloruska, gruzijska, kazahstanska, kirgistanska, latvijska, moldavska, tadžikistanska, uzbekistanska i ukrajinska. Ruski državni univerzitet za humanističke nauke izdaje udžbenik ukrajinskog jezika za ukrajinske dijaspore Rusije i ZND. SFU, zajedno sa univerzitetima u Ukrajini i Bjelorusiji, učestvuje u određenom MIGO programu - prema njemu „tehničar“ student može, u isto vrijeme kao i glavni, dobiti i slobodnu školu. Oko 100 studenata iz susjednih zemalja (državljani Azerbejdžana, Jermenije, Gruzije, Rusije, Turkmenistana, Uzbekistana, Ukrajine) studira na regionalnoj Cisco Networking Academy na Gomel State University (Bjelorusija). Kancelarija gradonačelnika Moskve šalje priručnike na Krim (za školske učionice na ruskom jeziku) i profesore da sprovode obuku za lokalne nastavnike. Oko 200 Azerbejdžanaca upisuje se na gruzijske univerzitete. Francuska Sorbona pokreće specijalni kurs „Klasici književnosti ZND“ - a evo nekoliko republika opet u blizini, na susednim stranicama. Blogeri-nastavnici iz Rusije i Bjelorusije dijele svoja nastavna iskustva u neformalnom Internet okruženju. U bliskom inostranstvu postoje ogranci ruskih univerziteta. Ruski nacionalni univerziteti otvoreni su u Jermeniji, Bjelorusiji, Kirgistanu i Tadžikistanu. Razmjena obrazovnih usluga između zemalja podržana je poslom poređenja sličnih obrazovnih dokumenata i akademskih stepena. U oblasti obrazovanja potpisuju se multilateralni međunarodni sporazumi između zemalja bivšeg SSSR-a. Ministri obrazovanja zemalja ZND se sastaju i komuniciraju...

Dakle, zar SSSR zaista više ne postoji? Odakle onda ovo, kako bi rekli u Odesi, „uljano slikarstvo“?

Iskreno govoreći, nije uvijek nostalgija za bivšom Unijom izvor zajedničkih projekata ili jednostavno sličnih odluka. Razlozi mogu biti različiti. Tada će intervenirati globalni trendovi - i tada će Ukrajinci svoje nezavisno testiranje upoređivati ​​sa američkim testovima, ali to je bolno slično našem Jedinstvenom državnom ispitu. Tada će više lokalnih zajednica dići glave - a onda će Kijevski slavenski univerzitet organizovati olimpijadu za školarce iz slovenskih zemalja, na kojoj se Rusi nalaze rame uz rame sa Ukrajincima. Isto se može reći i za mrežni univerzitet SCO, koji objedinjuje azijske univerzitete, među kojima ima i „nekad sovjetskih“.

Ali kada u maju 2010. ruski predsednik Medvedev drži predavanja kijevskim studentima, a u septembru postane počasni doktor Univerziteta u Bakuu, to se ne doživljava kao potpuno međunarodna akcija. Mi, korisnici ovih vijesti, jednostavno ne možemo a da se ne prisjetimo vremena ujedinjene zemlje.

Opći obrazovni prostor SSSR-a se rascijepio, pocijepao, popucao, ali je kao knjiga koju ima smisla pažljivo zalijepiti i pročitati. Uostalom, moguće su bilo kakve veze između škola i univerziteta u različitim zemljama, samo što to nije uvijek vidljivo iz Moskve i nije uvijek pod njenom kontrolom.

Obrazovni prostor postoji ma koliko ga ljudi primijetili. Ima neke zajedničke karakteristike. Jedan od glavnih je jezik međunacionalne komunikacije na ovom prostoru. Ne engleski, kao u celom svetu, već ruski.

ruski jezik

Mnoge bivše sovjetske republike prije 20-ak godina počele su udaljavanje od ruskog jezika. Kako stvari idu danas?

Baltičke države zauzimaju najtežu poziciju. Direktor Državnog jezičnog centra Letonije kategorički je protiv govora o mogućnosti da se na državnim univerzitetima u zemlji dozvoli nastava na ruskom jeziku. Studente je moguće predavati samo na službenim jezicima EU, a činjenica da je ruski jezik zapravo jezik UN-a nije dekret za Latviju. U susjednoj Estoniji broj studenata koji žele da se obrazuju na ruskom jeziku i dalje opada. Roditelji šalju svoju djecu u estonske škole radi buduće karijere svoje djece, a ruske škole su zatvorene, iako ne sve.

Slična situacija se dogodila i u Ukrajini. (Inače, i u Letoniji i u Ukrajini izlazili su udžbenici ruskog jezika, najblaže rečeno, sa ne najboljim primerima našeg govora. Za šta? Ništa drugo nego da se omalovaži kulturni značaj velikih i moćnih.) Međutim, nakon nedavne promjene vlasti među stanovnicima Ukrajine pojavilo se pravo polaganja ispita na univerzitetima, uključujući i ruski jezik. To će pomoći ukrajinskoj omladini koja govori ruski da ne pobrka pojmove koji su još uvijek vrlo različiti u jezicima bratskih slavenskih naroda.

U azijskim zemljama takođe je došlo do pokreta ka ruskom jeziku. U ljeto je na Nacionalnom univerzitetu Uzbekistana u Taškentu održan međuuniverzitetski okrugli sto posvećen nastavi ruskog jezika. Možda su ciljevi ovog događaja zapravo prilično prozaični - da se u konačnici proširi pristup domaće omladine ruskim univerzitetima, ali je okrugli sto diplomatski govorio o jeziku kao sredstvu humanizacije. Istovremeno, jermenski parlament je odlučio da je vrijeme da se ponovo otvore ruske škole: ranije su bile zatvorene (s izuzetkom dvije u cijeloj zemlji - za ne-Armene po nacionalnosti i nedržavljane Jermenije). Kao rezultat toga, stanovništvo Jerevana je organizovalo protest, videći ovo „širenje“ kao pretnju jermenskom jeziku - i čak je zahtevalo ostavku jermenskog ministra obrazovanja. Nepotrebno je reći da vraćanje ruskog jezika na izgubljene pozicije neće biti lako.

Ipak, naš jezik može čak zadirati u jezik određene republike, a da sam nije njen službeni državni jezik. To se dogodilo u autonomiji Gagauza u Moldaviji: oni uče na ruskom, što je na štetu gagauskog jezika, jednog od lokalnih jezika.

Kao u ogledalu

Da li je ispravno smatrati veliki konkurs za upis na moderan univerzitet direktnim potomkom sovjetske ere? Teško. Općenito, prisustvo zajedničkih problema i trendova u obrazovnim sistemima zemalja bivšeg SSSR-a može se objasniti na različite načine - iako se među ostalim razlozima mogu navesti sovjetske navike. Na primjer, ukrajinski aplikanti, ne osjećajući kapitalistički ozbiljnu konkurenciju, odlažu podnošenje originalnih dokumenata univerzitetima baš kao i Rusi. Međutim, o ovoj temi bilo bi potrebno započeti s činjenicom da u obje zemlje postoji način odlaganja informacija o pravilima za upis u narednu godinu.

I Rusija i Gruzija uvode sankcije protiv nastavnika. U Rusiji, jer „možete da se pripremite za Jedinstveni državni ispit bez nastavnika“, au Gruziji su tutori od velikog interesa za poreske organe. Oba ova razloga mogu se svesti na ideju socijalne pravde, a najveću težinu dobila je upravo u sovjetsko doba. Sve se uklapa: samo podučavanje je cvetalo pod carizmom! Iako među siromašnim studentima.

I naprotiv, postoji iskušenje da se kaže: samo da se nije raspala Unija sa snažnim obrazovnim sistemom, ne bi bilo toliko „D“ ocena među novopečenim studentima! Prošla akademska godina je Moskvi „dala“ zloglasni diktat sa neverovatnim neologizmima „potsient“ i „čerez-čur“, a Kijevu - 64% nezadovoljavajućih ocena za studente prve godine Politehnike iz fizike i 53% iz matematike. I Unija je zaista propala, ali je prekasno za to kriviti.

Jednostavne činjenice slične ruskoj stvarnosti ne mogu se nazvati ni antisovjetskim ni prosovjetskim: oni koji se prijavljuju na litvanske univerzitete mogu navesti do 12 univerziteta u svojoj prijavi, do 5 na ukrajinskim univerzitetima, u Uzbekistanu se primaju na osnovu bodova, i u Azerbejdžanu postoje preferencije za primaoce beneficija. Čuveni azerbejdžanski korisnik Safura Alizadeh zauzeo je peto mesto na Evroviziji 2010 - ali je potpuno nejasno koliko je Evrovizija buržoaska.

U ovom kontekstu, mnogo toga uopšte nije očigledno. Školska medalja, čiji su značaj po prijemu ukinuli i Rusija i Ukrajina, je nešto poput medalje za trud radnika - ili je to znak časti budućih radnika? Koga hvale ista Rusija i Ukrajina, podižući danas status neženja, radnih ljudi (socijalizam) - ili srednjih profesionalaca (kapitalizam)? Najvjerovatnije, zajednička sovjetska prošlost dviju republika neće imati apsolutno nikakve veze sa odgovorima na ova pitanja. Ali sadašnjost u svoj svojoj složenosti - naravno, da. Dakle, hajde da potražimo neke poučne razlike.

Učenje od "mlađih"

Rusija je tradicionalno „za starije“, ali to ne znači da je automatski učitelj za mlađe. Ona sama ima šta da nauči, bilo od Belorusije - evropskog izopćenika, bilo od Gruzije - nedavnog vatrenog neprijatelja; i ne samo od njih. U najmanju ruku, ovo će dati priliku da razmislite o iskustvima drugih ljudi, a ne da svoju praksu doživljavate kao jedinu moguću. Općenito, arogancija je u najmanju ruku nenaučna.

Od 1. septembra u svim školama Gruzije, na inicijativu njenog predsjednika, kao profesori engleskog rade nastavnici iz zemalja engleskog govornog područja. Očigledno je da će zahvaljujući tome djeca ranije govoriti engleski. Dok je Rusija donedavno ograničavala mogućnost stranih nastavnika da rade na našim univerzitetima – shodno tome, period kada su studenti mogli da počnu da govore „jezikom“ svetske nauke odložen je za budućnost.

U Bjelorusiji su nedržavni univerziteti radili manje od 10 godina, bili su zatvoreni ili protjerani iz zemlje: na primjer, Evropski humanistički univerzitet, koji je ranije predavao studente u Minsku, sada je primoran da to čini u susjednom Vilnjusu. Gušenje inicijative entuzijastičnih nastavnika svojom vizijom obrazovanja, naravno, nije dobro. Međutim, Bjelorusija, koja se ponaša grubo, danas nije zabrinuta, poput Rusije, velikim problemom zatvaranja „pseudouniverziteta“; aplikanti iz Vitebska i Mogiljeva mogu se bojati bilo čega - ali ne i da će "njihov univerzitet biti zatvoren."

Dok Rusija razvija fakultetski sistem - što generalno nije u skladu sa idejom potpunog opšteg srednjeg obrazovanja - Tadžikistan postepeno prelazi na 12-godišnje srednje obrazovanje, au Litvaniji se postavlja pitanje uvođenja 13-godišnjeg sistema srednjeg obrazovanja. o kojoj se aktivno raspravlja. Ali vidimo da nijedan trend ne treba doživljavati kao jedini tačno opravdan i glavni.

Ne biti centar svijeta ponekad je korisno. S obzirom na dobro poznatu nesklonost Moskvi, većina Rusa očekuje od moskovskih univerziteta osvajanje svjetskih rang-lista, ali u stvari, univerziteti na „periferiji“ ne bi se trebali opuštati: oni imaju sve šanse. Uostalom, u istoj Litvaniji nije univerzitet u Vilniusu ušao na međunarodnu rang listu Webometrix, već Tehnološki univerzitet u Kaunasu.

I opet Litvanija: ove godine su se prvi put prijavili na univerzitete preko interneta, došlo je do kvara na računaru - upravo je to slučaj kada trebamo učiti na tuđim greškama kako bismo izbjegli svoje: pogriješili smo, sistem nije mirovao, već je slao SMS poruke aplikantima - ki da nisu nigdje stigli. Zamjenik ministra prosvjete se čak kasnije izvinio zbog toga.

A posebno je zanimljivo gledati Ukrajinu: njene razlike sa Rusijom uvijek izazivaju razmišljanje. Ukrajina vas uči da na završnom testiranju izaberete ne društvene nauke, već istoriju i matematiku; napraviće testove iz matematike na više nivoa; organizuje testiranje na noćne sove - u 11 sati; vratila je pogodnosti diplomcima pripremnih odjeljenja; planira da pitanje povećanja upisa na specijalnost ili otvaranja novog fakulteta stavi barem na glasanje regionalnih vijeća; pruža humanitarniji skup disciplina potrebnih za prijem od naše; njeni aplikanti su masovno zainteresovani za specijalnost „Transportne tehnologije“. Ukrajina nas podsjeća i na trikove iz opće sovjetske prošlosti: tada je bio na snazi ​​takozvani „prosječan rezultat za svjedodžbu“, a sada je u Rusiji to zaboravljeno, ali u bratskoj republici je tek relevantno. Kao rezultat toga, momci su primorani da pokupe "dodatne" artikle i izvještavaju da je prodaja cool obrazaca za časopise čudno porasla: da li vam trebaju rezervni? Ali moguće je da će se i nivo znanja prosječnog kandidata povećati.

Svijet se nije složio kao klin

Promatrajući obrazovnu seobu potomaka sovjetskih ljudi, uvjerit ćete se da nije ništa manje zabavno nego, podići oči prema nebu, proučavati prilično složenu temu migracije ptica u zoologiji. Ptice ne moraju da lete u toplije krajeve! Ptice su različite - sinantrope, sjedilačke, polusjedeće, nomadske i selice... Na isti način, ideja da Rusi željno studiraju u Moskvi ili na univerzitetima u UK, Francuskoj, Njemačkoj ili SAD-u, voljno prihvataju njihova studentska mjesta u Rusiji, recimo, Ukrajinci, prilično površno.

Nema sumnje da će naša zemlja, zbog demografskog pada, proširiti prijem djece iz ZND na državna mjesta, i to gotovo po istoj osnovi kao i ruski maturanti (skoro - jer ponekad vaši konkurenti iz susjednih zemalja, u pored prijave potrebno je napisati i motivaciono pismo). Već postaje trend da pod ovim uslovima mladi Estonci, na primer, često biraju moskovske studentske karte i sanktpeterburške studentske kartone. Poznata je i ruta kojom „lete“ (svaka republika ima svoju): naši severozapadni susedi deluju preko Talinskog instituta Puškin kao posrednik ruske ambasade.

Ali Ukrajinci, uprkos činjenici da se uspostavlja čak i bilateralna praksa međusobnog obezbjeđivanja budžetskih mjesta, idu ne samo u Rusiju, već, kao i mi, gledaju u Veliku Britaniju i Kanadu. I, naravno, treba napomenuti da su ukrajinski studenti, baš kao i naši, odabrani da studiraju u Evropi u okviru programa Erasmus Mundus.

Općenito, i ovdje su moguće opcije: Azerbejdžanci, koji ne žele da razmijene cvjetajući, sunčani Baku sa stablima nara na ulicama za magle Albiona, ipak dobijaju dvostruku diplomu - azerbejdžansko-britansku. Ova prilika im se otvara kao rezultat sporazuma između Azerbejdžanskog univerziteta za jezike i Univerziteta Essex.

A Moldavci se uglavnom ponašaju na najmanje standardan način. Čak idu i u Kinu po diplome: ova zemlja poziva Moldavce da studiraju i daje stipendije. Sve je ozbiljno: prvo, stipendista godinu dana prolazi pripremni kurs za učenje kineskog jezika, studenti se biraju putem konkursa.

Postsovjetski obrazovni prostor postoji. Ona dolazi u dodir sa obrazovnim prostorom cijelog svijeta - i za nas više ne može biti terra incognita.

DRŽAVE (CEE/CIS) Svako dijete – zdravlje, obrazovanje, jednake mogućnosti i zaštita

NA PUTU KA HUMANOM SVIJETU

Stavovi izraženi ovdje odražavaju stavove autora i ne odražavaju nužno politiku ili stavove UNICEF-a.

Oznake korištene u ovoj publikaciji i prezentacija materijala ne podrazumijevaju izražavanje bilo kakvog mišljenja od strane UNICEF-a o pravnom statusu bilo koje zemlje ili teritorije ili njenih vlasti, ili o razgraničenju njenih granica ili granica.

Besplatno citiranje izvoda iz ove publikacije moguće je pod uslovom da se navede sljedeća referenca na izvor: UNICEF, 2007, Obrazovanje za neke više od drugih? Ženeva: Regionalna kancelarija UNICEF-a za centralnu i istočnu Evropu i Zajednicu nezavisnih država.

Za više informacija i preuzimanje ove ili bilo koje druge publikacije, pogledajte web stranicu UNICEF-ovog regionalnog ureda za CEE/CIS: www.unicef.org/ceecis.

Svu korespondenciju treba poslati na:

Regionalni ured UNICEF-a za CEE/CIS Obrazovni odjel Palais des Nations CH 1211 Ženeva Švicarska Autorska prava: © 2007 Dječji fond Ujedinjenih naroda (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

Dizajn i raspored:

Prevod i izgled: Interdialect+, Moskva Štampa: ATAR ROTO PRESSE SA Naslovna fotografija: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

OBRAZOVANJE:

JOŠ JEDAN,

MANJE ZA DRUGE?

REGIONALNE STUDIJE

U OBLASTI OBRAZOVANJA

U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI

I COMMONWEALTH OF NEZAVISNIH

DRŽAVE (CEE/CIS)

REGIONALNI URED UNICEF-a ZA CIE/CIS

2007

PREDGOVOR

U izvještaju se ispituje u kojoj mjeri je trend povećanja nejednakosti u obrazovanju i dalje prisutan u zemljama Centralne i Istočne Evrope i Zajednice Nezavisnih Država. Ova studija je poduzeta da dopuni i ažurira Regionalni izvještaj o monitoringu obrazovanja koji je izdao Istraživački centar Innocenti. Procjena napretka u ovoj oblasti je i važna i pravovremena, jer smo sada na pola puta od datuma početka do datuma završetka Milenijumskih razvojnih ciljeva.

Od kasnih 1990-ih, društveno-ekonomska situacija u regionu je doživjela značajne promjene.

Prema Socijalnom monitoru istraživačkog centra Innocenti iz 2006. godine, apsolutni broj djece koja žive u siromaštvu u prihodima u Zajednici Nezavisnih Država i Jugoistočnoj Evropi se smanjio. To je uglavnom zbog povećanja nacionalnog dohotka u mnogim zemljama, koji je raspoređen među stanovništvom čiji broj opada ili ostaje stabilan.

Uprkos tome, svako četvrto dete još uvek živi u siromaštvu, veća je verovatnoća da će deca biti siromašna nego odrasli, a nejednakosti u blagostanju, materijalnom i nematerijalnom, se šire. Djeca koja žive u velikim i nenuklearnim porodicama, u ruralnim i ekonomski ugroženim područjima, te na Kavkazu i u centralnoj Aziji su posebno ugrožena i izložena riziku od siromaštva.

Iako se javna potrošnja na obrazovanje i reformske programe povećava u mnogim zemljama, obrazovni sistemi stvaraju sve veće nejednakosti u pristupu, posebno u upisu i pohađanju predškolskog obrazovanja i završetku osnovnog obrazovanja.

U 2004. godini procjenjuje se da skoro 2,4 miliona djece osnovnoškolskog uzrasta i skoro 12 miliona djece srednje i srednje škole nije pohađalo školu. Potražnja za obrazovanjem opada zbog lošeg kvaliteta obrazovnih usluga i nedovoljne opipljive koristi od školovanja. Drugi faktori koji doprinose ranom napuštanju škole i niskim stopama završetka osnovnog obrazovanja uključuju socijalno-ekonomski nedostatak, etničku pripadnost, invaliditet, nasilje u školi i dječji rad.

Prepoznajući hitnu potrebu za postizanjem Milenijumskih razvojnih ciljeva, ova studija predlaže niz strategija za postizanje veće jednakosti u pristupu kvalitetnom obrazovanju radi promocije ljudskih prava, socijalne kohezije i ekonomske konkurentnosti. Neke zemlje već daju prioritet političkim naporima i finansiranju za poboljšanje kvaliteta i jednakosti u obrazovanju kroz Inicijativu za ubrzanje obrazovanja za sve, Milenijumske razvojne ciljeve, strategije smanjenja siromaštva i procese pristupanja Evropskoj uniji. Iako fokus ovih inicijativa na djeci koja nemaju dovoljno usluga varira, postoji opšta potreba za podizanjem svijesti među vladama i dionicima o važnosti pružanja kvalitetnog obrazovanja za sve, što će zauzvrat omogućiti individualni, društveni i ekonomski razvoj.

Nadamo se da će ovaj izvještaj doprinijeti ovim naporima.

–  –  –

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

ZAHVALNICA

Studija pod nazivom “Obrazovanje: više za neke, manje za druge?” sprovedeno je u ime Regionalne kancelarije UNICEF-a za Centralnu i Istočnu Evropu i Zajednicu Nezavisnih Država. To je postignuto saradnjom mnogih ljudi i svako od njih zaslužuje zahvalnost.

Martin Godfri, glavni autor, bio je odgovoran za pripremu poglavlja 1, 3, 5 i 6. On je takođe objedinio doprinose svih autora. Joanna Crichton je napisala Poglavlje 2. Lani Florian je doprinijela materijalu za poglavlja 2 i 3, koja se fokusiraju na djecu sa smetnjama u razvoju i djecu sa posebnim potrebama. Georgina Brown je napisala odjeljak o ishodima učenja, a Andrew Newell je dao doprinos dijelu 4. poglavlja o mogućnostima na tržištu rada. Selim Iltus je vršio terenske posjete i vodio diskusije u fokus grupama, zahvaljujući čemu je izvještaj potvrđen terenskim testiranjem i pripremljen uzimajući u obzir mišljenja ispitanika. Posebnu zahvalnost zaslužuju djeca i odrasli sa kojima je razgovarao. Esther Juche je pomogla u pružanju referentnih materijala, uključujući prikupljanje podataka i dokumenata, zajedno sa sadržajem, stilom i ispravnošću teksta.

Philippe Testot-Ferry je bio odgovoran za cjelokupni razvoj i koordinaciju ovog projekta. Petronilla Muriti je pružila administrativnu pomoć.

Savjeti i komentari sljedećih nezavisnih stručnjaka bili su vrlo korisni za ovu studiju:

Gaspar Fatha, Igor Kitaev, Stavri Lyambiri, Michael Murtagh, Sheldon Schaeffer i Ian Whitman.

Vrijedne komentare dobili su i od UNICEF-ovog regionalnog ureda za CEE/CIS, posebno od Marije Kalyvis, Shahnaz Kiyanian-Firuzgar, Deepe Grover, Anne Nordenmark Severinsson i Petra Hölscher.

Osim toga, bila je korisna i razmjena mišljenja sa učesnicima sastanka interne revizije (28. avgusta 2006., Ženeva) i Regionalne upravljačke grupe (7. novembar 2006., Lozana).

Mnogo podataka dobijeno je od Istraživačkog centra UNICEF-a Innocenti, kao i od regionalnih i državnih ureda UNICEF-a, međunarodnih organizacija, nevladinih organizacija, kao i od nacionalnih ministarstava, istraživačkih instituta i statističkih vlasti u regionu CEE/CIS. Oni ne prihvataju nikakvu odgovornost za prirodu upotrebe ili prezentacije ovih podataka.

Dizajn i raspored pripremio Services Concept, Ženeva. Prevod i izgled izveštaja na ruski je uradio Interdialect+, Moskva, uz učešće i podršku Evgenija Stanislavova i Marije Avakove.

Skraćenice

Poglavlje 1: Uvod i kontekst

Poglavlje 2. Reforma obrazovanja: kakvi su njeni rezultati do danas?

Poglavlje 3: Pristup i jednakost

Poglavlje 4. Ishodi učenja i izgledi na tržištu rada

Poglavlje 5. Troškovi, finansiranje i upravljanje

Dodatak: Metodologija za rad sa fokus grupama i vođenje intervjua

Bilješke

Bibliografija

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

–  –  –

GRUPIRANJE DRŽAVA PREMA KORIŠTENIM KATEGORIJAMA

U OVOJ STUDIJI

Zemlje obuhvaćene ovom studijom: Azerbejdžan, Albanija, Jermenija, Bjelorusija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Mađarska, Gruzija, Kazahstan, Kirgistan, Letonija, Litvanija, Moldavija, Poljska, Ruska Federacija, Rumunija, Srbija, Slovačka, Slovenija, Tadžikistan, Turkmenistan, Turska, Uzbekistan, Ukrajina, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Estonija.

Crna Gora je postala nezavisna država nakon referenduma u maju 2006. Međutim, za potrebe ove studije, Srbija i Crna Gora se generalno tretiraju kao jedna država, osim ako za njih nisu dostupni posebni podaci.

Za potrebe ove studije, region CEE/CIS (često nazivan „regijom“) podeljen je u sledeće grupe zemalja: Albanija, baltičke države, Bugarska i Rumunija, Transkavkaz, zapadni deo Komonvelta nezavisnih država, zemlje bivše Jugoslavije (skraćeno nazvane “bivša Jugoslavija”), Turska, Centralna Azija, Centralna i Istočna Evropa.

Podregije i njihov sastav su definisani na sljedeći način:

Baltičke države: Letonija, Litvanija, Estonija;

Transcaucasia: Azerbejdžan, Jermenija, Gruzija;

zapadni dio Zajednice nezavisnih država: Bjelorusija, Moldavija, Ruska Federacija, Ukrajina.

Centralna Azija: Kazahstan, Kirgistan, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan;

Centralna i Istočna Evropa: Mađarska, Poljska, Slovačka, Slovenija, Češka;

zemlje bivše Jugoslavije: Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslovenska Republika Makedonija, Srbija, Hrvatska, Crna Gora;

Studija spominje i druge grupe zemalja, i to:

Zajednica nezavisnih država: Azerbejdžan, Jermenija, Bjelorusija, Gruzija, Kazahstan, Kirgistan, Moldavija, Ruska Federacija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Ukrajina;

8 zemalja članica Evropske unije (EU): Mađarska, Letonija, Litvanija, Poljska, Slovačka, Slovenija, Češka, Estonija;

15 zemalja EU: Austrija, Belgija, Njemačka, Grčka, Danska, Irska, Španija, Italija, Luksemburg, Holandija, Portugal, Ujedinjeno Kraljevstvo, Finska, Francuska, Švedska;

Jugoistočna Evropa: Albanija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslovenska Republika Makedonija, Rumunija, Srbija, Hrvatska, Crna Gora;

zemlje uključene u fokus grupu: Azerbejdžan, Albanija, Moldavija, Tadžikistan, Turska.

SAŽETAK

SAŽETAK

Ova studija je poduzeta da dopuni i ažurira izvještaj UNICEF-ovog istraživačkog centra Innocenti (IRC) iz 1998. godine „Obrazovanje za sve?“ o situaciji u srednjoj i istočnoj Evropi i Zajednici nezavisnih država. Taj izvještaj ukazuje da je od početka tranzicije došlo do značajnog povećanja nejednakosti u kvantitetu i kvalitetu obrazovanja u cijelom regionu. Za rješavanje ovih problema, izvještaj je predložio Dvanaest koraka ka obrazovanju za sve.

Ova studija ispituje dva glavna pitanja, sa posebnim fokusom na siromašnije zemlje, uključujući ovaj put Tursku: 1) U kojoj mjeri se nastavlja trend povećanja obrazovne nejednakosti, pri čemu je nekih više nego drugih manje? 2) Da li je implementirano 12 koraka ka obrazovanju za sve i koje dodatne korake treba preduzeti danas?

Ovo je dvanaest koraka:

1. Metode podučavanja koje promovišu učešće i lični razvoj.

6. Istraživanje o dječjem radu i njegovom odnosu sa pohađanjem škole i učenjem.

7. Obratiti više pažnje na pristup obrazovanju i kvalitetu obrazovanja za djecu iz porodica sa niskim primanjima.

Promjene u obrazovnim sistemima, metodama i ishodima učenja dešavaju se u sljedećem kontekstu:

Uključivanje i implementacija od strane međunarodnih institucija obrazovanja za sve (EFA), Milenijumskih razvojnih ciljeva (MDG), nacionalnih akcionih planova i programa Evropske unije Azijske razvojne banke, Organizacije za ekonomsku saradnju i razvoj (OECD) i Svjetske banke .

Ekonomski oporavak u svim zemljama od 1998. godine iu Turskoj od 1989. godine.

Finansijske teškoće sa kojima se suočavaju zemlje sa slabom ekonomijom, posebno Jermenija, Gruzija, Kirgistan, Moldavija i Tadžikistan.

Prosječni životni standard raste, ali sa značajnim varijacijama, od Slovenije (gdje se približava prosjeku Evropske unije) do Tadžikistana (gdje je uporediv sa Ruandom).

Nejednakost prihoda raste u svim zemljama osim u Turskoj.

Stope nezaposlenosti rastu i one su veće među mladima nego među odraslima.

Stope siromaštva su pale, a siromaštvo je postalo hronično u nekim zemljama.

Upotreba dječijeg rada, pri čemu je postotak djece koja rade u nekim zemljama uporediv sa onim u zemljama u razvoju.

Očekivani životni vijek se oporavlja, ali očekivani životni vijek muškaraca i dalje je nizak, posebno u Ruskoj Federaciji.

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

Očekuje se da će se trend smanjenja broja djece školskog uzrasta nastaviti u svim zemljama osim u Tadžikistanu i Turskoj.

Složena struktura međunarodnih migracija i povećanje broja izbjeglica i interno raseljenih lica uzrokovano oružanim sukobima.

U tom kontekstu, reforma obrazovanja odvijala se uobičajenim redoslijedom i započela s 1) periodom euforije i eksperimentiranja sa modelima izvana u atmosferi novootkrivene slobode, nakon čega je uslijedila 2) faza pažljivog ponovnog vrednovanja modela izvana i 3) kako je nastupio zamor, pokušaj da se reformama da više nacionalnog karaktera. Umor od reformi je uobičajen. Kao što je jedan ruski učitelj napisao 1923. godine: „Moja škola nema staklene prozore i krov. Ali zahvaljujući integrisanoj metodi nastave, moja nastava ide dobro.” Bez obzira na gore navedeno, postignut je značajan napredak, uključujući usvajanje obrazovnih standarda, a ne fokusiranje na troškove, uvođenje sistema alternativnog izbora za roditelje i djecu (barem za srednju klasu), te priznavanje besplatnog obrazovanja za najmanje u principu, kao ljudsko pravo.

Pouke izvučene iz pokušaja da se provede glavnina reformi mogu se sažeti na sljedeći način:

Reforma nastave se prvenstveno fokusirala na stručno usavršavanje nastavnika, dok je sistem inicijalne obuke ostao uglavnom nerestrukturiran. Nastavnici bi trebali biti više uključeni u proces reformi i primati pristojnije plate. U međuvremenu, jedina praktična opcija često je tradicionalna metoda vođenja nastave sa cijelim razredom.

U mnogim zemljama standardi nastavnog plana i programa ostaju nedosljedni i postoji potreba za većim uključivanjem nastavnika i zajednice (i većom saradnjom između centralnih i lokalnih vlasti). Opasnost od prevelikog nastavnog opterećenja zbog preopterećenosti programa obuke ostaje posvuda.

Za one koji si ne mogu priuštiti kupovinu knjiga i nastavnog materijala, trebalo bi ih subvencionirati, ali programi pozajmljivanja udžbenika djelotvorni su samo ako su pažljivo osmišljeni. Besplatni udžbenici za sve su opcija koja teško da će biti finansijski izvodljiva.

Potrebna je kvalifikovana i nezavisna institucija da uspostavi nacionalni sistem ocjenjivanja učenika. Iako se takva procjena široko koristi, njena efikasnost je upitna. Postoji i opasnost od povećanja akademskog opterećenja studenata, što se ogleda u porastu privatnog podučavanja.

Zahvaljujući inovativnim pristupima, poboljšan je kvalitet obrazovanja u predškolskim ustanovama. Međutim, pokrivenost takvom obukom i dalje je niska i ne obuhvata siromašne.

Postoje argumenti da predškolsko obrazovanje postane obavezno u godini koja neposredno prethodi upisu u osnovnu školu.

I dalje preovladava odvojeno obrazovanje za djecu sa posebnim potrebama, a šire reforme bi mogle pomoći da se takva djeca isključe iz redovnog obrazovanja. U siromašnijim zemljama i lokalitetima malo je dokaza da su ova djeca uključena u redovne škole.

Stari model stručnog obrazovanja (koji je proizvodio visokokvalifikovane mlade radnike spremne za industriju) više ne funkcioniše.

Ishod školske reforme zavisi od obezbjeđivanja adekvatnog i jednakog pristupa obrazovanju. općenito:

Stope upisa u predškolske ustanove su porasle, ali su i dalje niske na Kavkazu, u centralnoj Aziji, jugoistočnoj Evropi i Turskoj.

SAŽETAK

Većina zemalja je na putu da postigne MDG 2 (postizanje univerzalnog osnovnog obrazovanja do 2015.), ali sedam zemalja (Gruzija, Kirgistan, Moldavija, Rumunija, Tadžikistan, Ukrajina i Hrvatska) su u opasnosti, a tri zemlje (Gruzija, Moldavija i Tadžikistan) malo je vjerovatno da će postići ovaj cilj. Procjenjuje se da je 2004. godine u regionu bilo 2,4 miliona djece osnovnoškolskog uzrasta koja nisu pohađala školu.

Stope upisa u više srednje obrazovanje su još uvijek ispod 50 posto u osam zemalja (Armenija, Azerbejdžan, Bosna i Hercegovina, Gruzija, Kirgistan, Moldavija, Tadžikistan i Turkmenistan), a 2004. godine u regionu je bilo oko 12 miliona srednjoškolske djece viši školski uzrast (niže i više srednje obrazovanje) nije pohađao školu.

U nekim zemljama, posebno u novim članicama EU, došlo je do pomaka ka masovnom visokom obrazovanju na račun kvaliteta, ali pokrivenost je i dalje niska u Centralnoj Aziji.

Ekspanzija privatnog sektora odvija se uglavnom u daljem visokom i post-srednjem obrazovanju, au nekoliko zemalja na višem srednjem nivou.

Što se tiče jednakog pristupa:

Rodna neravnopravnost postoji kako među zemljama tako i na različitim nivoima obrazovanja, pri čemu su Tadžikistan i Turska jedine zemlje koje imaju ozbiljnih poteškoća u postizanju MRC 3 (eliminisanje rodne nejednakosti na svim nivoima obrazovanja do 2015. godine).

Društveno poreklo ima značajan uticaj na pristup predškolskom obrazovanju, u manjoj meri na pristup osnovnom obrazovanju, u većoj meri na pristup višem srednjem obrazovanju (sa deca iz porodica sa niskim primanjima koja su prezastupljena u stručnim školama) i ima najveći uticaj na pristup visokom obrazovanju. Djeca iz porodica sa niskim primanjima ili iz porodica u drugim teškim okolnostima imaju manji pristup obrazovanju na svim nivoima.

Nejednakosti u pristupu srednjem obrazovanju između urbanih i ruralnih područja gotovo uvijek dovode do nepovoljnog položaja učenika iz ruralnih područja.

Etničke manjine su često u nepovoljnom položaju u pogledu pristupa obrazovanju, pri čemu je najočitiji disparitet uočen u slučaju Roma, koji čine sve veći procenat ukupne omladinske populacije u brojnim zemljama.

Djeca sa posebnim potrebama imaju ograničene mogućnosti van institucija, a mnoga djeca sa smetnjama u razvoju ne pohađaju školu.

U kojoj mjeri nejednakosti u pristupu obrazovanju, pogoršane nejednakostima u postignućima, utiču na izglede na tržištu rada? Rezultati međunarodnog testiranja iz Projekta International Reading and Comprehension Study (PIRLS), Programa za međunarodno ocjenjivanje učenika (PISA) i Međunarodnog studija matematike i nauke (TIMSS) mjere rezultate u smislu asimilacije. Što se tiče prosječnih rezultata:

Zemlje koje su učestvovale u svih šest međunarodnih testova mogu se rangirati u hijerarhiji, sa osam novih članica Evropske unije pri vrhu, a Bivšom Jugoslovenskom Republikom Makedonijom i Turskom na dnu.

Trošenje više novca na obrazovanje svake osobe daje bolje rezultate – do određene tačke. Među anketiranim zemljama u regionu, čini se da je samo Slovenija povećala svoju državnu potrošnju po glavi stanovnika na obrazovanje, izvan tačke u kojoj takva povećanja počinju da imaju blagotvoran učinak na prosječne rezultate na ovim testovima.

Trendovi u prosječnim rezultatima testa tokom vremena su mješoviti. U nekim zemljama (Letonija, Litvanija i Poljska) pokazatelji su se poboljšali, au drugim (Bugarska, Slovačka) su se pogoršali.

Zabrinjavajuće je da zemlje u regiji imaju tendenciju da rade bolje od zemalja OECD-a u PIRLS-u i TIMSS-u (koje cijene razvoj činjeničnog znanja) nego u PISA-i (koje cijeni razvoj vještina primjene u stvarnim životnim situacijama).

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

Nejednakosti unutar zemlje u ishodima učenja su značajne i manje zavise od geografske lokacije zemlje i prosječnog nivoa prihoda. Ne postoji jasna veza između prosječnog nivoa kvaliteta obrazovanja i jednakosti; najuspješniji učenici često imaju najmanju varijaciju u uspješnosti. Nejednakosti imaju tendenciju da odražavaju razlike u socioekonomskom porijeklu (sa obrazovanjem majki koje ima ogroman uticaj), kao i kvalitet nastave u školi. Rodne razlike u obrazovnim ishodima variraju: djevojčice su konstantno bolje od dječaka u čitanju (vjerovatno najvažnija vještina potrebna za uspješno takmičenje na tržištu rada), au nekim zemljama imaju bolje rezultate u matematici i nauci.

Dugoročno, obrazovanje ima dinamički efekat na komparativnu prednost – prelazak sa ekonomskog rasta zasnovanog na jeftinoj radnoj snazi ​​na rast zasnovan na kvalifikovanoj radnoj snazi. Iz perspektive Ministarstva finansija, to je ono što opravdava državnu potrošnju na obrazovanje koja iznosi 5 posto ili više bruto domaćeg proizvoda (BDP). U bliskoj budućnosti obrazovanje će uticati na izglede ljudi na tržištu rada.

Ovo postavlja pitanje da li su nedovoljan upis i, u nekim slučajevima, poteškoće u postizanju Milenijumskih razvojnih ciljeva odgovor na razvoj tržišta rada. Čini se da u ovom pogledu postoji kontradikcija između statistike tržišta rada i stavova izraženih u fokus grupama sprovedenim za potrebe ovog izvještaja, ali kontradikcija je samo prividna. Statistike o stopama nezaposlenosti i prosječnim primanjima pokazuju da mladi radnici, čak i oni koji rade u inostranstvu, imaju koristi od što dužeg boravka u obrazovnom sistemu. Posebno su značajni povrati od visokog obrazovanja. Međutim, diskusije u fokus grupama otkrile su da su siromašni ljudi u siromašnim zemljama, za koje je visoko obrazovanje samo san, skeptični u pogledu koristi od obrazovanja, posebno za djevojčice u Azerbejdžanu, Tadžikistanu i Turskoj. Slaba potražnja za obrazovanjem se takođe pripisuje skrivenim troškovima školovanja (kao što su školarine, udžbenici i uniforme), korupciji i privatnom podučavanju, školskim uslovima i korišćenju dečijeg rada.

Što se tiče troškova, finansiranja i upravljanja, vlade širom regiona se bore sa izazovom redefinisanja osnovnog paketa obrazovnih usluga koje bi vlada trebalo da pruža besplatno. Da li svi nivoi obrazovanja trebaju biti besplatni ili samo obavezno obrazovanje? Šta je sa školskim obrokom, udžbenicima, prevozom za djecu i vannastavnim aktivnostima? Dominantna ideja u odgovorima na takva pitanja bila je da postizanje jednakih rezultata zahtijeva nejednako ulaganje besplatnih resursa, s više za one kojima su potrebni, a manje za one kojima nisu. Ova finansijska situacija se može sažeti na sljedeći način:

Državna potrošnja na obrazovanje je promjenljivi postotak BDP-a;

Potrošnja mnogih zemalja je iznad prosjeka OECD-a, ali neke zemlje imaju budžetski deficit.

Većina državnih sredstava za obrazovanje ide na osnovno obrazovanje, u nekim zemljama značajan dio sredstava izdvaja se za predškolsko obrazovanje, a udio koji se izdvaja za visoko obrazovanje varira. Sudeći po kategorijama troškova, većina njih ide na plate, a vrlo mali dio na poboljšanje kvaliteta obrazovanja.

Mnoge zemlje obezbjeđuju dodatna sredstva za djecu sa posebnim potrebama; Zemlje OECD-a u regionu obezbjeđuju takva sredstva za relativno veliki dio djece sa smetnjama u razvoju osnovnoškolskog uzrasta, ali manje za djecu iz socio-ekonomski ugroženih porodica.

Niske plate nastavnika imaju negativan uticaj na moral i posvećenost nastavnika, što dovodi do poteškoća pri zapošljavanju i korupcije, što sve šteti kvalitetu obrazovanja.

Široka upotreba privatnog podučavanja je reakcija na niske plate i eroziju kvaliteta obrazovanja. Postoji jasna opasnost da se izgubi profesionalna etika, a gubitnici će biti porodice sa niskim primanjima koje nemaju pristup kvalitetnom privatnom podučavanju.

Iznos državne potrošnje po studentu uvelike varira. Postoji tendencija da se za predškolske ustanove izdvaja veći procenat BDP-a nego u zemljama OECD-a

SAŽETAK

po glavi stanovnika, veći udio potrošnje na stručno obrazovanje u poređenju sa potrošnjom na opšteobrazovne škole, što je niže od prosječne potrošnje u zemljama OECD-a na opšte osnovno i srednje obrazovanje, a potrošnja na visoko obrazovanje varira u zavisnosti od stepena povrata troškova.

Broj učenika po nastavniku opada svuda, sa izuzetkom Centralne Azije i Turske. „Demografska dividenda“, zajedno sa poboljšanim školskim mrežama, pruža priliku za povećanje omjera učenika i nastavnika i veličine odjeljenja u nekim zemljama.

Proces decentralizacije se nastavlja i njegov tempo varira, ali je generalno spor. Ovaj proces se uglavnom sastoji od transfera sredstava iz centra. U smislu jednakosti, tako spor napredak nije nužno loša stvar – „prava“ decentralizacija često rezultira da slabije oblasti primaju manje novca.

Važan novi alat za planiranje za obrazovanje je Srednjoročni okvir rashoda (MTEF), okvir za sprovođenje analiza za odabir između alternativnih ciljeva i specificiranja uključenih troškova.

Neki relativno novi elementi su model finansiranja „novac prati učenika“ i nezavisne škole. U suštini, ovaj model može pomoći u poboljšanju kvaliteta i efikasnosti obrazovanja, ali je potrebno preduzeti korake da se postave standardi, uvedu monitoring i promovišu interesi siromašnih.

Napominjemo u zaključku: sasvim je očigledno da je ekonomska situacija u zemlji bitna za obrazovanje. Pet zemalja sa najnižim BDP-om po glavi stanovnika, najvišim stopama siromaštva i najvećim budžetskim deficitom spadaju među one koje se bore da ostvare MRC 2, sa niskim stopama upisa u predškolsko i srednje obrazovanje i padom kvaliteta obrazovanja zbog smanjenja budžeta. U svakoj takvoj zemlji u obrazovanju obično preovladava model „neko više, neko manje“. Porodice s visokim primanjima obično imaju nesrazmjeran pristup predškolskom obrazovanju, obezbjeđuju prilično dobra sredstva za osnovno obrazovanje svoje djece (finansiraju ga same ako je potrebno), stvaraju kućno okruženje koje pogoduje učenju i uspjehu na ispitu i ohrabruje svoju djecu da nastave školovanje u srednjoj školi. škole (to bi trebalo da budu najbolje škole, i opšteobrazovne, a ne stručne, a po potrebi i privatne) i angažuju dobre privatne nastavnike – sve se to radi da bi se postigao krajnji cilj, a to je sticanje diplome visokog obrazovanja, što čini lakše je dobiti relativno dobro plaćen posao.

Na drugom kraju spektra su siromašnije porodice koje ne očekuju da će imati koristi od školovanja i manje su u mogućnosti da priušte skrivene troškove koji dovode do izostajanja i napuštanja škole. Nedostatak je pogoršan etničkom pripadnošću, posebnim potrebama i, u nekim zemljama (posebno Tadžikistanu i Turskoj), spolom. Javna potrošnja na obrazovanje povećava nejednakost, a ne suprotstavlja joj se. Pad broja djece školskog uzrasta povećava neefikasnost obrazovnih sistema, što se ogleda u niskom omjeru učenika i nastavnika, više u nekim zemljama nego u drugim.

Šta je sa Dvanaest koraka do obrazovanja za sve? Uspjesi su pomiješani:

1. Nastavne metode su postale raznovrsnije, ali novi pristupi koji podstiču učešće i aktivno učenje nisu široko rasprostranjeni.

2. Praksa distribucije učenika u različite tokove unutar same škole i odabir učenika za upis u elitne (uglavnom državne) škole se više koristi.

3. Uvedeno je eksterno ocjenjivanje stepena usvojenosti znanja, ali je upitna efikasnost njegove primjene.

4. Vannastavne aktivnosti gotovo da i ne postoje i za njih nema sredstava, jer su nastavnici i roditelji primorani da se bave problemima vezanim za siromaštvo.

5. Školski savjeti su osnovani na više mjesta, ali u siromašnijim zajednicama je malo uključenosti roditelja.

6. Ciljevi pokreta protiv dječijeg rada i za obrazovanje za sve još uvijek nisu u potpunosti prihvaćeni (može se reći da su poput „brodova koji plove u noći“), ali uvođenje uvjetnih

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

gotovinski transferi (kako bi se pomoglo djeci da izađu s posla i ostanu u školi) je obećavajuća inicijativa.

7. Djeca iz porodica sa niskim primanjima imaju manji pristup obrazovanju i dobijaju niži kvalitet obrazovanja.

8. Odvojeno obrazovanje za djecu sa smetnjama u razvoju i dalje se smatra pravilom.

9. Malo je dokaza o poboljšanju položaja etničkih manjina, posebno Roma.

10. Predškolsko obrazovanje je oblast u kojoj se javlja najviše inovacija, ali one ne dopiru do onih kojima su potrebne.

11. Nedostaje sinergija između reforme odozgo prema dolje i inovacija na lokalnom nivou, što dovodi do preopterećenja kurikuluma i fragmentacije.

12. Centralne vlade, posebno u zemljama koje imaju finansijske probleme, teže da prebacuju teret finansiranja obrazovanja na lokalne zajednice.

Kako bi se stvorilo okruženje za efektivnu implementaciju dvanaest koraka i odmaknulo se od pristupa „liste zahtjeva“ u obrazovnom planiranju bez preciziranja iznosa rashoda, u kojem je svaka stavka prioritet, preporučuje se SSPP metoda. . On pruža okvir unutar kojeg se mogu analizirati alternativni ciljevi, prepoznajući, na primjer, da postoji konkurencija za resurse između različitih nivoa školovanja. Najvažniji indikator u konceptu SSRR je ukupan iznos sredstava za potrebe obrazovanja – svojevrsna „koverta“ za planiranje obrazovanja za određeni period. U skladu s tim, zemlje u kojima je javna potrošnja na obrazovanje manja od 4 posto BDP-a trebale bi trošiti više na ovu svrhu.

Zemlje koje troše manje od 6 posto trebale bi se oduprijeti pritiscima Trezora da smanje izdatke za obrazovanje jer broj djece školskog uzrasta opada. „Demografsku dividendu“ treba trošiti na povećanje broja obrazovnih institucija i poboljšanje kvaliteta obrazovanja, a ne preusmjeravati na potrebe drugih sektora. Ovaj pristup treba razlikovati strateške promjene koje dovode do povećanja državne potrošnje i one koje dovode do smanjenja.

Poželjne promjene koje povećavaju državnu potrošnju uključuju:

Proširivanje obuhvata predškolskog, osnovnog i srednjeg obrazovanja radi postizanja MRC 2 i drugih ciljeva;

povećanje plata nastavnika;

povećana potrošnja na reformu školstva, s posebnom pažnjom na svu djecu u nepovoljnom položaju na ovaj ili onaj način;

integrisanje što većeg broja dece sa posebnim potrebama u redovne škole uz obezbeđivanje potrebnih finansijskih sredstava;

reforma sistema inicijalne obuke nastavnika, što zahtijeva više sredstava i promjenu stavova;

poboljšanje fizičkog stanja školskih objekata, što možda nije isključiva briga lokalne zajednice;

obezbjeđivanje besplatnih udžbenika djeci u potrebi (ne svim učenicima);

ukidanje naknade za obavezno obrazovanje, uključujući i predškolsku godinu koja prethodi osnovnoj školi;

Uvođenje uslovnih novčanih transfera kako bi se podstakla djeca iz porodica sa niskim primanjima da pohađaju školu, posebno djevojčice u zemljama koje zaostaju za MRC 3, kao i druga djeca;

obezbjeđivanje prijevoza od kuće do škole u područjima gdje je obrazovna mreža poboljšana zatvaranjem ili spajanjem škola sa neoptimalnim brojem učenika, gdje je to moguće iznajmljivanjem umjesto kupovinom autobusa.

Poželjne promjene koje će smanjiti državnu potrošnju kako bi se nadoknadili višak troškova prilikom provođenja navedenih mjera:

promenu kriterijuma za subvencije za predškolsko (koje se daju svima, ali od kojih najviše koriste imućnije porodice) i visoko obrazovanje (obezbeđuju se na osnovu akademskog uspeha, ali i od koristi imućnijim učenicima) i obezbeđuju ih prema potrebama;

promoviranje kombinacije stručnog i opšteg obrazovanja, što će dovesti do poboljšanja kvaliteta obrazovanja i veće pravičnosti uz smanjenje ukupnih troškova;

povećanje omjera učenika/nastavnika i, štaviše, omjera učenika/nenastavnog osoblja i poboljšanje školske mreže;

uspostavljanje programa pozajmljivanja udžbenika uz naknadu za sve učenike osim djece u potrebi, koja bi udžbenike trebala dobiti besplatno;

smanjenje broja djece sa posebnim potrebama smještene u ustanove i zatvaranje što većeg broja ovih ustanova;

obezbeđivanje pravičnog tretmana privatnih obrazovnih institucija uz stalno praćenje od strane države da li su u skladu sa relevantnim standardima;

Prikupljanje sredstava od privatnog sektora, zajednice, donatora i drugih partnera za pomoć u finansiranju nekih mjera koje zahtijevaju povećanu potrošnju.

Dodatne mjere podrške uključuju:

antidiskriminacijsko zakonodavstvo koje ima za cilj, na primjer, sprječavanje isključenja iz redovnih javnih škola djece bez izvoda iz matične knjige rođenih, nedržavljana, izbjeglica, interno raseljenih lica i drugih ugroženih i ugroženih grupa;

aktivna kampanja protiv korupcije, koja bi trebalo da bude praćena značajnim povećanjem plata nastavnika;

Kao dio bilo kojeg modela nezavisnog školskog sistema koji se finansira prema unaprijed određenim principima, usvajanje planova finansiranja za niska primanja koji stvaraju poticaj školama da primaju takve učenike i brinu o njima;

Jačanje kapaciteta potrebnih za planiranje, upravljanje, praćenje i pružanje obrazovnih usluga za podršku reformi na centralnom, podnacionalnom, školskom i nivou zajednice.

Prelazak sa formule „Obrazovanje: neko više, neko manje“ na formulu „Obrazovanje za sve“ znači prekid začaranog kruga, koji podrazumeva nedostatak pristupa kvalitetnom školskom obrazovanju na različitim nivoima za decu iz različitih ugroženih grupa stanovništva. To znači udaljavanje od praksi državne potrošnje koje povećavaju nejednakost na prakse koje se suprotstavljaju nejednakosti. Odgovornost za ovo ne može se u potpunosti prebaciti na lokalne vlasti, lokalnu zajednicu, škole i roditelje. Samo centralna vlada može stvoriti uslove koji će osigurati obrazovanje za sve.

–  –  –

POGLAVLJE 1. UVOD I KONTEKST

Metodologija i struktura izvještaja

Globalni kontekst: agenda reformi međunarodnih institucija........

Transformacije i ekonomski oporavak

Državna potrošnja

Životni standard

Nejednakost

Nezaposlenost

Siromaštvo

Očekivano trajanje života

Populacija školskog uzrasta

Međunarodne migracije

Oružani sukob

Dječji rad

Glavni zaključci

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

POGLAVLJE 1

UVOD I KONTEKST

POGLAVLJE 1. UVOD I KONTEKST

Istraživački centar UNICEF-a Innocenti objavio je 1998. godine regionalni monitoring izvještaj, Obrazovanje za sve?, u kojem se postavlja pitanje da li je “obrazovanje za sve” realnost u zemljama Centralne i Istočne Evrope i Zajednice Nezavisnih Država. U izvještaju se pitalo:

Da li sva djeca dobijaju obrazovanje na koje imaju pravo i koje je toliko važno za izgradnju novog društva i ekonomije u kojoj će živjeti? 1 Pored nekih pozitivnih reformi obrazovanja, izvještaj također ukazuje na niz zabrinjavajućih promjena koje su se dogodile od početka tranzicije, uključujući sljedeće:

Rashodi iz porodičnog budžeta za obrazovanje djece su povećani, često prilično naglo.

Kvalitet školskog obrazovanja se pogoršao.

Upis u obrazovanje i pohađanje škole često su opadali, posebno u manje razvijenim dijelovima regiona.

Selektivnost i konkurencija su porasli, o čemu svjedoči stvaranje elitnih, bolje finansiranih viših srednjih škola i privatnih škola.

Rat i etnički sukobi u nekim zemljama nemilosrdno su lišili hiljade djece mogućnosti učenja.

Mnogi mladi ljudi su u riziku od nezaposlenosti po završetku školovanja ili visokog obrazovanja, uprkos činjenici da obrazovanje ima pozitivan uticaj na mogućnosti zapošljavanja i prihoda.

Ove promjene odražavaju značajno povećanje nejednakosti u kvantitetu i kvalitetu obrazovanja.

Najviše su pogođena djeca iz nekih etničkih manjina, djeca iz porodica zahvaćenih ratnim vrtlogom i iz porodica sa niskim primanjima u ruralnim područjima. Nejednakosti u obrazovanju između zemalja su se povećale, pri čemu su obrazovni sistemi na Kavkazu i u centralnoj Aziji patili mnogo više od onih u centralnoj i istočnoj Evropi.

Svrha ove studije je ispitati u kojoj mjeri i dalje opstaje i preovladava tendencija da se „jednima pruži više, a drugima manje“, umjesto da se teži „obrazovanju za sve“. Studija ispituje kako su se nejednakosti u pristupu visokokvalitetnom obrazovanju, nivoima učenja i mogućnostima na tržištu rada povećale unutar i između zemalja. Posebna pažnja posvećena je siromašnijim zemljama u regionu i Turskoj. Važan kontekst studije bili su Milenijumski ciljevi razvoja koji se odnose na obrazovanje: za tri zemlje u regionu (Gruzija, Moldavija i Tadžikistan) se smatra da je malo vjerovatno da će postići MRC 2 (postizanje univerzalnog osnovnog obrazovanja) do 2015. godine, a dvije zemlje (Tadžikistan i Turska ) nije ispunio prvi glavni cilj MDG 3 (eliminiranje rodne nejednakosti u osnovnom i srednjem obrazovanju) do 2005. godine.

Što se tiče politike, ova studija se ponovo osvrće na Dvanaest koraka do obrazovanja za sve (Okvir 1.1), koji je u izvještaju iz 1998. godine predstavljen kao „ključne politike za proširenje mogućnosti i kvaliteta obrazovanja za djecu s manjim prednostima, a samim tim i za smanjenje nejednakosti pristup i stjecanje obrazovanja” 2. Studija postavlja pitanje u kojoj mjeri je ovih dvanaest koraka implementirano i koje su dodatne mjere potrebne danas.

OBRAZOVANJE: JEDAN VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EVROPI I ZAJEDNICI NEZAVISNIH DRŽAVA

Okvir 1.1. Dvanaest koraka ka obrazovanju za sve

1. Nastavne metode koje podstiču učešće i lični razvoj.

2. Pregled prakse raspoređivanja djece u različite struke i selekcije djece u školama.

3. Pošteni sistemi ispita koji omogućavaju svakom djetetu da pokaže svoja akademska postignuća.

4. Povratak na povećanu vannastavnu podršku škola.

5. Povećano učešće roditelja i lokalnih zajednica u obrazovanju.

6. Istraživanje o dječjem radu i njegovom odnosu sa pohađanjem škole i učenjem.

7. Obratiti više pažnje na pristup obrazovanju i kvalitetu obrazovanja za djecu iz porodica sa niskim primanjima.

8. Integracija djece sa smetnjama u razvoju u redovne škole.

9. Uzimanje u obzir potreba etničkih manjina.

10. Podsticanje različitih puteva ranog razvoja u najširem smislu.

11. Odgovarajuća kontrola centra nad upravljanjem lokalnim školama, uključujući i obrazovne programe.

12. Neophodni finansijski transferi lokalnim samoupravama sa slabom finansijskom osnovom.