Нерівність у країнах СНД: регіональний аспект

Регіональна диференціація у СНД: методологічні підходи

У пострадянський період у країнах СНД загострилися соціальні проблеми, посилилися регіональні відмінності всередині цих країн, проте, як показує аналіз наявної літератури, сучасну соціально-економічну диференціацію в країнах СНД на регіональному рівні вивчено недостатньо.

Упродовж багатьох років територіальний розвиток оцінювався переважно економічними показниками, такими як ВВП, ВВП на душу населення, індекси промислового виробництва тощо. Однак розвиток країн і регіонів включає ще одну, не менш важливу, а найчастіше значущу сферу - соціальну. При цьому ці дві сфери життя тісно пов'язані між собою, впливають одна на одну та визначаються взаємопроникними поняттями. При цьому оцінка рівня соціального розвитку країн та регіонів утруднена безліччю причин, головними з яких є: величезна кількість показників, що відображають рівень соціального розвитку, різна розмірність цих характеристик, відсутність єдиної системи збору даних та суб'єктивність у відборі ключових показників.

Найбільш адекватну картину соціального розвитку регіону можна отримати, використавши якнайбільшу кількість показників як статистичних, так і отриманих за допомогою соціологічних опитувань. Однак, по-перше, частина показників тісно взаємопов'язані один з одним, що призводить до того, що деякі показники побічно вже враховані в інших більш ємних характеристиках. Наприклад, дані щодо смертності дитини враховані при розрахунках очікуваної тривалості життя. По-друге, при аналізі регіональної диференціації соціального розвитку з використанням безлічі показників виявляється, що основна частина характеристик «перекриває» один одного, що призводить до утворення дуже великої і щільної серединної групи, а виявлення закономірностей і причин соціальної ситуації, що склалася, не представляється можливим.

Тому як основний показник для порівняльного аналізу рівня соціального розвитку було обрано індекс людського розвитку (ІЛР) (або як його ще називають індекс розвитку людського потенціалу (ІРЛП)), розроблений на початку 90-х Програмою розвитку ООН. Індекс розраховується як середнє арифметичне між трьома компонентами: індексами довголіття, рівня освіти (складається з рівня грамотності з вагою в 1/3 та частки дітей віком 7-24 років, які навчаються у навчальних закладах усіх щаблів, з вагою в 2/3) та душового ВВП (за ПКС у доларах США).

Для проведення аналізу нерівномірності соціального розвитку регіонів країн СНД було обрано найбільші за чисельністю населення держави, які мають дробову сітку адміністративно-територіального поділу: Казахстан, Росія, Узбекистан та Україна. Представництва ПРООН у цих країнах щорічно публікують звіти з людського розвитку у регіональному розрізі, що дозволяє для дослідження використовувати лише офіційні статистичні дані з 1996 по 2000 роки. Проте в Україні наприкінці 90-х стали використовувати нову методику розрахунків індексу, що призвело до неможливості адекватно порівнювати регіони цієї країни з іншими протягом усього періоду часу.

Особливості економічних та соціальних трансформацій у країнах СНД у 1990-і роки

За глибиною економічної кризи та темпами подальшого підйому економіки країни СНД можна поділити на кілька типів. При цьому визначальним типологічним фактором у перехідний період стала наявність експортних природних ресурсів і галузева структура господарства, що склалася ще в радянський період.

Значний спад ВВП і потім щодо високих темпів відновлення докризового рівня мали Росія та Казахстан. Ці країни краще за інших забезпечені природними ресурсами, і в перехідний період їхня економіка розвивалася за рахунок експортних видобувних галузей, таких як ПЕК та металургія. Збереження ролі держави в економіках Узбекистану та Білорусі стало головною причиною меншого економічного спаду.

Молдова, Грузія та Вірменія, а також Таджикистан і Киргизстан найбільше відчули на собі економічну кризу, темпи відновлення в них відрізняються мінімальними чи середніми показниками. У структурі їхньої економіки зросла частка сільського господарства через сильний спад промисловості через припинення поставок сировини та незначних власних мінеральних ресурсів.

Азербайджан та Україна займають проміжне положення, але причини цього різні. В Азербайджані відзначалася сильна криза економіки, яка була подолана в середині 1990-х років. за рахунок введення в експлуатацію нових родовищ нафти, що призвело до зростання ВВП та посилення моноспеціалізації республіки за збереження серйозного відставання в душових показниках ВВП. Серед причин найзатяжнішого серед усіх країн СНД економічного спаду України можна виділити переважання неконкурентоспроможної важкої промисловості та енергетичну кризу. І лише завдяки збільшенню постачання енергоресурсів, поліпшенню кон'юнктури на світовому ринку чорних металів, а також структурним зрушенням у машинобудуванні та харчовій промисловості наприкінці 1990-х років. почалося швидке зростання економіки. Особливості статистичного обліку у Туркменії не дозволяють оцінювати динаміку розвитку цієї країни.

У зовнішньоекономічній діяльності країн Співдружності у перехідний період найбільшого значення також набула забезпеченість природними ресурсами, що дозволило нарощувати обсяги експорту та забезпечувати необхідні надходження до бюджету. Такі ресурси мають Казахстан, Росія, Азербайджан і, певною мірою, Україна. Особливе становище посідає Білорусь, що має негативне сальдо зовнішньої торгівлі за максимальної її орієнтації на Росію, що забезпечило високі показники динаміки зростання, душових обсягів зовнішньої торгівлі та частки експортно-імпортних операцій у ВВП. Південні країни СНД з величезним переважанням аграрного сектора опинилися у найскладнішій ситуації, у яких ввезення товарів значно перевищує вивезення із країни, але заодно душові обсяги зовнішньої торгівлі залишаються мінімальними.

Тенденції затяжного перехідного періоду були різними. У країнах Середньої Азії переважали деградаційні процеси в економіці та соціальній сфері на тлі демографічної модернізації, що повільно йде. Група раніше «середніх» республік (Молдова, Закавказзя та Казахстан) стала більш різнорідною за економічним становищем і демографічною динамікою при випереджальному розвитку Казахстану. Найбільш розвинені слов'янські країни СНД за загальної демографічної деградації стали істотно відрізнятися за рівнем та чинникам економічного розвитку.

У країнах СНД відбулися зміни у структурі господарства, спричинені економічною кризою початку 1990-х років. Перше і загальне всім – структурний зрушення у бік видобувних галузей через сильнішого спаду у обробній промисловості, тобто. примітивізація економіки країн Співдружності. У країнах, найбільш багатих на паливно-енергетичні ресурси (Росія, Азербайджан, Казахстан), найсильніше зросла частка галузей ПЕК. Саме цей сектор економіки у кризовий період найшвидше адаптувався до нових умов, видобуток та експорт нафти та газу дають основні доходи до бюджетів цих країн. Аналогічна ситуація складається і в регіональному розрізі, найбільш успішними та багатими стали нафтові та інші ресурсодобувні регіони. Так, у Казахстані на чотири області зі спеціалізацією на нафтовій промисловості чи металургії припадає близько 60% всього експорту країни, їх душовий ВРП у 2-4 рази вищий за середній. У країнах, найменш багатих на природні ресурси (Вірменія, Грузія, а також Киргизстан і Таджикистан), відбулася аграризація економіки, через кризу промисловості зросла частка первинного сектора.

Зміни структури зайнятості населення відрізнялися від трансформацій у галузевій структурі економіки. Для всіх країн СНД, за винятком Туркменістану, характерне скорочення частки зайнятих у промисловості та будівництві. Зміна зайнятості у первинному секторі не корелює з динамікою частки цих галузей у структурі валової доданої вартості (ВДС). Так, якщо скорочення зайнятих спостерігається лише у Білорусі, Казахстані та Узбекистані, то зменшення вкладу цих галузей у ВДС характерне для більшості країн (крім Вірменії, Киргизстану та Туркменістану). При цьому в найбільш аграрних країнах (Вірменія, Грузія, Молдова, Киргизстан та Таджикистан) частка зайнятих у сільському господарстві зросла за 1990-і роки в 1,5-2 рази і перевищила половину всіх зайнятих в економіці. Аналогічна ситуація склалася у сфері послуг. Зростання частки послуг у ВДС, відзначений всім без винятку країн, не збігається зі зростанням кількості зайнятих, характерний лише найбільш промислово розвинених Білорусі, Казахстану, Росії, України, і навіть Узбекистану.

Рівень розвитку охорони здоров'я слабо пов'язаний із показниками здоров'я населення та очікуваною тривалістю життя. Максимально високою тривалістю життя і, що найголовніше, його зростанням у 1990-ті роки відрізнялися три держави Закавказзя та Узбекистан. При цьому саме в них суттєво знизилася забезпеченість населення як медичним персоналом, так і поліклініками та лікарнями. І, навпаки, у Росії, Білорусі та Україні, де показники забезпеченості медичними послугами максимальні серед країн СНД і за 10 років вони зросли через скорочення чисельності населення, тривалість життя знизилася на 3 роки. Це з зростанням смертності від зовнішніх причин, особливо працездатного чоловічого населення, що пояснює величезну різницю у тривалості життя чоловіків, і жінок. Більш логічна і зрозуміла картина склалася в Казахстані, Киргизстані та Молдові, де одночасно погіршилися характеристики здоров'я населення та розвитку охорони здоров'я.

У більшості країн СНД розпочато реформування сфери освіти, суттєво збільшено частку платних форм навчання, зросла престижність освіти. Простежується кореляція між рівнями освіти та економічного розвитку. Так, у найбільш економічно розвинених країнах Співдружності (Білорусь, Казахстан, Росія, Україна), незважаючи на всі складності перехідного періоду, збільшилася кількість тих, хто навчається у ВНЗ. А в слабших - Вірменії, Узбекистані та Туркменістані цей показник знизився, тому що на перший план виходить необхідність виживання шляхом раннього початку трудової діяльності. Однак у міжнародних порівняннях, де найбільше значення має рівень грамотності, індекс освіти країн Співдружності практично не змінився за 1990-ті роки та має високі показники.

За демографічними показниками країни СНД чітко поділяються на три групи. Слов'янські держави (Росія, Україна, Білорусь), а також Молдова відрізняються завершеним демографічним переходом, вищою часткою літнього населення та зниженням частки дітей у віковій структурі населення, а також низькою тривалістю життя, особливо у чоловічого населення. У державах Середньої Азії зберігся максимальний природний приріст, вища частка дітей (понад 35%), найнижча частка літнього населення (4-6%) та середні показники тривалості життя за меншої різниці між чоловіками та жінками, мінімальний для країн СНД рівень урбанізації. У країнах Закавказзя та Казахстані природний приріст за 1990-ті роки. суттєво скоротився, хоча він залишається позитивним, перехід до простого відтворення населення вже відбувся у Грузії. При цьому всі країни Закавказзя відрізняються найвищими серед держав Співдружності показниками тривалості життя, мабуть завдяки сприятливим кліматичним умовам.

Регіональна диференціація соціально-економічного розвитку

Аналіз змін регіональної диференціації соціально-економічного становища період 1996-2002 років показав, що поляризованість ІЛР та її окремих компонентів загалом сильно відрізняється між собою (див. таблицю 1).

Таблиця 1. Відмінності між найбільш та найменш розвиненими регіонами за компонентами ІЛР (у процентних пунктах)

індекс тривалості життя			індекс освіти			індекс доходів

Максимальний розкид між найбільшим та найменшим показником спостерігається для індексу доходу , За 1996-2002 роки різницю між найбагатшими і найбіднішими регіонами ще більше збільшилися. У цьому регіонів Росії у період кризової стагнації (1996-99 роки) спостерігалося згладжування відмінностей, а після 1999 р. з початком активного економічного зростання різниця стала збільшуватися, т.к. швидше зростали доходи найрозвиненіших регіонів.

Практично не змінилася величина поляризованості індексу довголіття Він має в кілька разів менший розкид показників по регіонах, ніж індекс доходів.

Доступність освіти в середині 1990-х років відрізнялася майже повною відсутністю поляризованості, але останніми роками намітилася тенденція збільшення регіональних відмінностей.

Загалом для країн СНД характерна тенденція збільшення різниці між індексами розвитку людини у найбільш і найменш розвинених регіонах.

Регіони-лідери та регіони-аутсайдери за окремими приватними індексами в основному не збігаються, а їхня географія за другу половину 90-х років майже не змінилася. За індексом довголіття найвищі показники мають області Узбекистану та республіки Північного Кавказу, найнижча тривалість життя є типовою для найбільш проблемних територій в економічному, природно-кліматичному чи екологічному відношенні. У Росії це слаборозвинені регіони з несприятливим кліматом - республіка Тива і північні автономні округи, а Казахстані – Карагандинська область, де висока частка зайнятих галузях зі шкідливими умовами праці.

Хоча всі регіони досліджуваних країн показують досить високий рівень освіти Але все ж таки виділяється група столичних і найбільших міст (Москва, Санкт-Петербург, Алмати, Київ, Харків, Ташкент). За ними із відносно великим відривом йдуть промислово розвинені території, потім видобувні регіони. Найнижчі показники доступності освіти характерні для аграрних регіонів, де система ВНЗ не розвинена, а професійна освіта має лише місцеве значення. У пристоличних областях формально низький індекс освіти пояснюється відсутністю своїх міст-центрів (Московська, Ленінградська, Алматинська області).

Найбільш істотна регіональна диференціація щодо рівнем доходів . У перехідний період посилилися економічні переваги столиць розглянутих держав, а також найбільш багатих на експортні (насамперед паливні) ресурси територій (Атирауська, Мангістауська області Казахстану, Тюменська область). У рейтингу розташовані промислово-розвинені центри Казахстану та Росії, а аутсайдерами з економічного розвитку є сільськогосподарські регіони всіх країн. Розглядаючи міждержавну регіональну диференціацію можна відзначити, що найменш економічно розвиненими є практично всі регіони Узбекистану та аграрні області України та Казахстану, а також республіки Північного Кавказу.

Загалом ранжування регіонів по інтегральному ІЛР мають ті ж тенденції, що індекс доходів, оскільки саме він має максимальний вплив. Найбільш високі показники мають насамперед столиці, в яких сконцентровано владу, капітал, науковий, освітній та культурний потенціал, розташовані штаб-квартири найбільших компаній тощо. Високі позиції за рівнем соціального розвитку займають регіони, найбагатші на нафту та газ. На наступний рівень потрапляють регіони з розвиненою переробною промисловістю – чорною та кольоровою металургією, деякими галузями машинобудування, нафтохімії. Регіони з найнижчим рівнем економічного розвитку мають, як правило, найбільш виражену сільськогосподарську спеціалізацію. Тільки Росії чіткіше виділяється група депресивних промислових регіонів . Таким чином, на етапі перехідного періоду другої половини 90-х років соціальний розвиток регіону визначається практично повністю економічною складовою, що ще раз підтверджує неможливість розгляду соціальних та економічних компонентів розвитку окремо.

Диспропорції та дисбаланс між соціальними та економічними компонентами ІЛР

Загальносвітові тенденції свідчать про синхронний розвиток та рівний вплив кожного компонента індексу людського розвитку (довголіття, рівня освіти та доходів) на підсумкове значення ІЛР, однак у країнах СНД та їх регіонах виявлено іншу ситуацію (див. таблицю 2).

Таблиця 2. Коефіцієнти кореляції між ІЛР та його компонентами

Коефіцієнт кореляції ІЛР	Індекс тривалості життя		Індекс рівня освіти		Індекс доходів
	країни світу	регіони СНД	країни світу	регіони СНД	країни світу	регіони СНД

Сьогодні на території ця проблема дуже гостра. Перехід від одного ладу до іншого виявився болючим практично для всіх сфер життя: економічного, політичного, медичного, і, в тому числі, освітнього. Деякі реформи були здійснені владними структурами цих держав, проте їх більшість виявилася малоефективною. Це сталося тому, що освітні проблеми формувалися під впливом багатьох факторів, і щоб покращити стан цієї сфери, необхідний комплексний підхід, чим мало хто готовий серйозно зайнятися з різних причин: починаючи від відсутності зацікавленості та закінчуючи елементарним невмінням.

Проблеми сучасної освіти нині турбують здебільшого лише шар інтелігенції та наукових співробітників, які працюють безпосередньо у цій сфері та відчувають дуже гостро усі її недоліки. Також тут і невелика частина студентів, випускників, та ще менша – абітурієнтів, на яких уже відобразились далекі від ідеалу освітні реформи та якість викладання. Як відомо, вирішити будь-яку проблему (навіть найскладнішу) можуть тільки ті, для кого це справді проблема, і оскільки зацікавлені особи не мають у своєму розпорядженні поряд повноважень, а ті, кому це за великим рахунком не потрібно, мають, то освітня сфера виявилася занедбаною. Справді, іноді робляться мінімальні спроби щось змінити у ній, та його якість і загальний поверхневий підхід наштовхують на думку у тому, що створюється лише видимість бажання щось змінити.

Проблеми освіти: вузька спеціалізація

Тут ми зустрічаємо суперечність між вузькою спеціалізацією та широким спектром галузей у кожній професії. У ВНЗ пропонують низку спеціальностей, які, по суті, дуже розпливчасті: психологи, менеджери, юристи, економісти тощо. Ринок праці акцентує увагу більш вузьких спеціалізаціях, але молоді фахівці не підготовлені до специфічних галузей і знайомі з ними досить віддалено через переважання загальноосвітніх предметів у переліку вивчених дисциплін. Так, виходить, що весь світ прагне жити на сучасний західний манер (потреба у фахівцях вузького профілю), а освітні послуги морально застаріли, випускаються люди з широким профілем умінь.

Також можна зарахувати сюди й професії: людей робітничих спеціальностей катастрофічно не вистачає, тоді як на вулицю щороку випускають натовпи юристів та економістів, яких уже профіцит. І мало хто докладає зусиль до того, щоб збалансувати цей потік.

Проблеми освіти: економічна складова

Фінансування – одна з найболючіших тем, напевно, не лише в освітній сфері. Тут проявляється низька якість освіти, яку можуть запропонувати, на жаль, багато ВНЗ. У столичних та великих містах це хвилює не так сильно, проте у дрібніших центрах через погане фінансування регулярно відбувається відтік фахівців. Здебільшого проблема полягає саме у низьких зарплатах, які змушують талановитих людей припиняти викладацьку та наукову діяльність та присвячувати себе іншій сфері.

Однак деякі з них все ж таки залишаються, і вони є дуже цінними співробітниками, які випускають хороших фахівців.

Проблеми освіти: культурні тенденції

Також нині існує проблема культурного розвитку суспільства. Під впливом різних факторів більшість молодих людей не зацікавлені в здобутті освіти, їм необхідне речове свідчення про те, що вони освоїли якусь професію, більше, ніж знання та вміння. Це теж не покращує загальну освітню картину, ймовірно, необхідна якась пропаганда цінності знань та навичок, які корисні усьому суспільству. Сюди зробили великий внесок ЗМІ: систематична трансляція низовинних цінностей та дурних прикладів поведінки, а також інфантильного ставлення до життя реалізувала свою виховну функцію у негативному ключі.

Таким чином, проблеми освіти згрупувалися в одну глобальну, яку важко усунути, але можливо. Водночас перекладати всю відповідальність на державних управлінців надто наївно: проблеми суспільства мають вирішуватись цим самим суспільством, або, принаймні, за його участю, а не окремими елітарними групами. Перший крок має зробити кожен, сформувавши свідоме ставлення до того, що його оточує.

Про республіки колишнього СРСР забувати негідно: територія замовчування між російською та «цілком західною» освітою не сприяє об'єктивному погляду ні на світову вищу освіту, ні на конкретних російських абітурієнтів. То який зв'язок між вузами Москви та Києва, Кишинева та Тбілісі - і до чого тут особисто ви?

Чи порвався червоний прапор

Чи є у нас єдиний освітній простір сьогодні? Так. Воно єдине хоча б настільки, наскільки зберігається єдиний культурний та історичний простір.

Колись у всіх нас був спільний поет номер один – і сьогодні Молдова як ні в чому не бувало проводить пушкінський фестиваль, а університети Таллінна та Тарту відзначають день народження великого пушкініста ХХ століття Юрія Лотмана.

Колись у нас була спільна війна номер два - і ось не один лише Київ, а ще чомусь Москва, Мінськ, Кишинів та Єреван відеомістом дивляться і слухають, як повертається в українські підручники історії найменування «Велика Вітчизняна війна», вилучене звідти за колишнього міністра освіти України.

СРСР більше немає, звісно. Однак у російському Іжевську ненароком відкривається азербайджанська школа. Придністровський університет (Молдова) імені Тараса Шевченка (Україна) проводить свою презентацію у нашій Держдумі (Росія, Москва). МДІМВ створює земляцтва - азербайджанське, вірменське, білоруське, грузинське, казахське, киргизьке, латвійське, молдавське, таджицьке, узбецьке та українське. РДГУ видає підручник української мови для українських діаспор Росії та СНД. ЮФУ спільно з вишами України та Білорусі бере участь у якійсь програмі МІГО – за нею студент-«технар» може заодно з основною здобути ще й гуманітарну освіту. У регіональній Мережевій академії Cisco при Гомельському державному університеті (Білорусь) займаються близько 100 студентів із ближнього зарубіжжя (громадяни Азербайджану, Вірменії, Грузії, Росії, Туркменістану, Узбекистану, України). Мерія Москви надсилає до Криму посібники (для шкільних кабінетів російської мови) та професорів – проводити тренінг для місцевих учителів. До вузів Грузії вступає близько 200 азербайджанців. У французькій Сорбонні починають спецкурс «Класика літератур СНД» - і ось кілька республік знову поряд, на сусідніх сторінках. Блогери-викладачі з Росії та Білорусі у неформальній інтернет-обстановці діляться педагогічним досвідом. У ближньому зарубіжжі діють філії російських вишів. Російсько-національні університети відкриті у Вірменії, Білорусії, Киргизстані, Таджикистані. Обмін освітніми послугами між країнами підтримується роботою зі зіставлення аналогічних документів про освіту та вчені ступені. У сфері освіти підписуються багатосторонні міжнародні угоди між країнами колишнього СРСР. Міністри освіти країн СНД зустрічаються та спілкуються…

Отже, СРСР справді більше не існує? Тоді звідки така, як сказали б в Одесі, картина маслом?

Чесно кажучи, не завжди саме ностальгія за колишнім Союзом є джерелом спільних проектів чи схожих рішень. Причини можуть бути різними. То глобальні тенденції втручаються - і тоді українці зрівняють своє незалежне тестування з американськими тестами, адже воно дуже схоже на наш ЄДІ. То більш локальні спільноти піднімуть голови - і тоді Київський славістичний університет організує олімпіаду для школярів зі слов'янських країн, на якій росіяни опиняються пліч-о-пліч з українцями. Те саме можна сказати про мережевий університет ШОС, який об'єднує вузи Азії, серед яких випадково трапляються і «колись радянські».

Натомість, коли у травні 2010 року президент Росії Медведєв читає лекції київським студентам, а у вересні він же стає почесним доктором Бакинського університету, - таке не сприймається як стовідсотково міжнародні акції. Ми, споживачі цих новин, просто не можемо не згадати часів єдиної країни.

Загальний освітній простір СРСР розколовся, порвався, потріскався, але він подібний до книги, яку має сенс акуратно підклеїти - і прочитати. Адже між школами та вузами новозбудованих країн можливі будь-які зв'язки, просто це не завжди видно з Москви і не завжди нею контролюється.

Освітній простір існує незалежно від того, наскільки багато людей це помітили. Воно має деякі загальні характеристики. Одна з головних – мова міжнаціонального спілкування на цьому просторі. Не англійська, як у всьому світі, а російська.

Російська мова

Багато колишніх союзних республік близько 20 років тому затіяли рух геть від російської. А як справи сьогодні?

Найбільш жорстку позицію займає Прибалтика. Директор Центру державної мови Латвії категорично проти розмов про можливість дозволу викладання російською мовою у державних вишах країни. Можна навчати студентів лише офіційними мовами ЄС, а той факт, що російська - взагалі-то мова ООН, Латвії не указ. У сусідній Естонії кількість учнів, які бажають здобути освіту російською, продовжує знижуватися. Батьки віддають дітей до естонських шкіл заради майбутньої кар'єри дітей, а російські школи закриваються, хоч і не всі.

Схожа ситуація була і в Україні. (До речі, і в Латвії, і в Україні виходили підручники російської мови м'яко кажучи, з не найкращими прикладами нашої мови. Для чого? Не інакше як для того, щоб принизити культурне значення великого та могутнього). виникло право складати випробування до вузів навіть російською. Це допоможе російськомовній молоді України не плутати терміни, які мовами братніх слов'янських народів все-таки сильно різняться.

В азіатських державах також намітився рух назустріч російській мові. Влітку у Ташкенті у Національному університеті Узбекистану відбувся міжвузівський круглий стіл, присвячений викладанню російської мови. Можливо, цілі цього заходу насправді цілком прозові - розширити в результаті доступ місцевої молоді до російських вишів, але на круглому столі дипломатично говорилося про мову як засіб гуманізації. Тоді ж парламент Вірменії вирішив, що настав час знову відкривати російські школи: раніше вони були закриті (за винятком двох на всю країну - для невірмен за національністю і негромадян Вірменії). В результаті населення Єревану влаштувало акцію протесту, бачачи в цій «експансії» загрозу вірменській мові – і навіть вимагало відставки вірменського міністра освіти. Що й казати, повернути російську мову на втрачені позиції буде нелегко.

Тим не менш, наша з вами мова здатна навіть обмежувати мову тієї чи іншої республіки, сама при цьому не будучи її офіційною державною мовою. Так трапилося в Гагаузькій автономії в Молдові: там навчаються російською, що на шкоду гагаузькій мові – одній з місцевих мов.

Як у дзеркалі

Чи правильно вважати великий конкурс до сучасного вишу прямим нащадком радянської черги? Навряд чи. Загалом пояснити наявність загальних моментів і тенденцій в освітніх системах країн колишнього СРСР можна по-різному - хоча серед інших причин цілком можуть бути названі радянські звички. Наприклад, українські абітурієнти, не відчуваючи конкуренції, по-капіталістично серйозній, так само затримують здачу оригіналів документів до вузів, як і росіяни. Втім, починати говорити на цю тему треба було б з того, що в обох країнах є манера затримувати інформування щодо правил прийому чергового року.

І в Росії, і в Грузії ухвалюються санкції щодо репетиторів. У Росії – тому, що «до ЄДІ можна підготуватися і без репетиторів», а в Грузії репетитори викликають пильний інтерес у податківців. Обидва ці приводи зводяться до ідеї соціальної справедливості, а вона набрала найбільшої ваги саме за часів СРСР. Все сходиться: саме репетиторство ще за царизму процвітало! Хоч і серед найбідніших студентів.

І навпаки, є спокуса сказати: ось не розвалився б Союз з його міцною системою освіти - і не було б стільки «двійок» новоспечених студіозусів! Минулий навчальний рік «подарував» Москві сумнозвісний диктант із дивовижними неологізмами «поцієнт» та «через-чюр», а Києву – 64% незадовільних оцінок першокурсників Політеха з фізики та 53% – з математики. А Союз справді розвалився, але нарікати на це пізно.

Ні антирадянськими, ні прорадянськими не назвеш прості факти, схожі на російські реалії: вступники до вузів Литви можуть вказати в заяві до 12 вузів, до вузів України - до 5, в Узбекистані вступають по балах, а в Азербайджані є преференції пільговикам. Знаменита азербайджанська пільговиця Сафура Алізаде посіла п'яте місце на Євробаченні-2010 - але абсолютно незрозуміло, наскільки буржуазне Євробачення.

У цьому контексті взагалі багато чого не очевидно. Шкільна медаль, значимість якої при вступі скасували і Росія, і Україна, є щось на кшталт медалі за ударну працю робітника - чи це відзнака для майбутніх білих комірців? Кого оспівують ті самі Росія з Україною, які сьогодні підвищують статус бакалаврів, людини праці (соціалізм) - чи професіонала середньої ланки (капіталізм)? Швидше за все, у відповідях на ці питання загальне радянське минуле двох республік виявиться зовсім ні до чого. А ось справжнє у всій його складності – звичайно ж, так. Тож займемося пошуком повчальних відмінностей.

Вчимося у «молодших»

Росія традиційно «за старшу», але це не означає, що вона автоматично вчитель для молодших. Їй самій є що дізнатися хоч від Білорусі – європейського ізгоя, хоч від Грузії – взагалі недавнього затятого ворога; та й не лише від них. Принаймні це дасть шанс подумати над чужим досвідом і не сприймати свою практику як єдину можливу. Взагалі зарозумілість як мінімум ненаукова.

У всіх школах Грузії з ініціативи її президента вчителями англійської мови з 1 вересня працюють педагоги, які прибули з англомовних країн. Цілком очевидно, що завдяки цьому діти раніше заговорять англійською. Тоді як Росія донедавна обмежувала для іноземних викладачів можливість працювати у наших вишах – відповідно, термін, коли студенти могли починати говорити «мовою» світової науки, був відсунутий на майбутнє.

У Білорусі недержавні виші пропрацювали менше 10 років, їх закрили або витіснили за межі країни: так, Європейський гуманітарний університет, який раніше навчав студентів у Мінську, зараз вимушено робить це у сусідньому Вільнюсі. Душити ініціативу викладачів-ентузіастів зі своїм баченням освіти, звісно, ​​недобре. Проте Білорусь, яка жорстко поводиться, і не стурбована сьогодні, як Росія, масштабною проблемою закриття «псевдовузів»; абітурієнти Вітебська та Могильова можуть боятися чого завгодно – але не того, що «їх виш закриють».

Поки Росія розвиває систему коледжів - що загалом над руслі ідеї повної загальної середньої освіти, - Таджикистан поступово переходить на 12-річну середню освіту, а Литві активно обговорюється питання запровадження системи 13-річної середньої освіти. А ми бачимо, що не варто сприймати будь-яку тенденцію як єдино точно обґрунтовану і головну.

Не бути центром світу інколи корисно. За відомої нелюбові до Москви більшість росіян чекають на підкорення світових рейтингів саме московськими вузами, проте насправді вузам «периферії» не варто розслаблятися: у них є всі шанси. Адже у тій же Литві до міжнародного рейтингу Webometrix потрапив не вільний університет, а Каунаський технологічний університет.

І знову Литва: цього року там вперше подавали документи до вузів по Інтернету, був комп'ютерний збій - це саме той випадок, коли нам треба вчитися на чужих помилках, щоб не допускати своїх: збившись, система не діяла, а розсилала абітурієнтам sms- ки, що вони нікуди не надійшли. Віце-міністр освіти навіть вибачалася потім за це.

А особливо цікаво спостерігати за Україною: її відмінності з Росією щоразу наштовхують на роздуми. Україна вчить обирати на випускному тестуванні не суспільствознавство, а історію та математику; вона зробить тести з математики різнорівневими; вона організує тестування для «сов» - об 11 ранку; вона поновила пільгу випускникам підготовчих відділень; вона планує виносити питання щодо збільшення набору за спеціальністю чи про відкриття нового факультету як мінімум на голосування облрад; вона дає гуманітарніший, ніж у нас, обов'язковий для вступу набір дисциплін; її абітурієнтам масово цікава спеціальність «Транспортні технології». Також Україна нагадує нам приймачі із загального радянського минулого: саме тоді діяв так званий «середній бал за атестат», і зараз у Росії це забуто, а в братській республіці якраз актуально. В результаті хлопці змушені підтягувати «зайві» предмети, і повідомляють, що продаж бланків класних журналів дивно зріс: знадобилися запасні? Але й рівень знань середнього абітурієнта, не виключено, також зросте.

Світло клином не зійшлося

Поспостерігавши за освітньою міграцією нащадків радянських людей, ви переконаєтеся, що це не менш цікаво, ніж піднявши погляди до неба, вивчати досить складну тему міграції птахів у зоології. Птахи не повинні відлітати в теплі краї! Пернаті бувають різними - синантропами, осілими, напівосілими, кочуючими і перелітними ... Так само уявлення про те, що росіяни прагнуть неодмінно вчитися в Москві або вже в університетах Великобританії, Франції, Німеччини або США, а на їх студентські місця в Росію охоче вусаживаються скажімо, українці досить поверхово.

Безперечно, через демографічний спад наша країна розширюватиме прийом на бюджетні місця хлопців із СНД, причому майже на загальних підставах з російськими випускниками (майже - тому що часом вашим конкурентам із ближнього зарубіжжя на додаток до заяви потрібно написати ще й мотиваційний лист) . Вже стає тенденцією, що за цих умов юні естонці, наприклад, нерідко обирають московські студентські квитки та петербурзькі заліки. Відомий і маршрут, яким вони «летять» (у кожній республіці він свій): наші північно-західні сусіди діють через Талліннський інститут Пушкіна як через посередника посольства Росії.

А от українці, незважаючи на те, що налагоджується навіть двостороння практика взаємного надання бюджетних місць, їдуть не лише до Росії, а й, подібно до нас, поглядають на Великобританію та Канаду. І, звичайно, слід згадати, що українських студентів, так само, як і наших, відбирають для навчання у Європі в рамках програми Erasmus Mundus.

Взагалі і тут можливі варіанти: азербайджанці, не бажаючи міняти квітучий, сонячний Баку з гранатовими деревами на його вулицях на тумани Альбіону, тим не менш отримують подвійний диплом – азербайджансько-британський. Така можливість відкривається для них через домовленість між Азербайджанським університетом мов та університетом Essex.

А молдавани взагалі поводяться найменш стандартно. Вони їдуть за дипломами навіть до Китаю: ця країна кличе мешканців Молдови на навчання та дає стипендії. Все серйозно: спочатку протягом року стипендіат проходить підготовчий курс вивчення китайської мови, студенти відбираються за конкурсом.

Пострадянський освітній простір існує. Воно стикається з освітнім простором усього світу – і більше не може бути для нас терою інкогніту.

ДЕРЖАВ (ЦСЄ/СНД) Кожній дитині – здоров'я, освіта, рівні можливості та захист

НА ШЛЯХУ ДО ГУМАННОГО СВІТУ

Викладені у цьому виданні думки відображають думку їхніх авторів і зовсім не обов'язково – політику чи погляди ЮНІСЕФ.

Позначення, що використовуються у цьому виданні, та виклад матеріалу не мають на увазі висловлювання з боку ЮНІСЕФ будь-якої думки щодо правового статусу тієї чи іншої країни чи території, її органів влади, або делімітації її кордонів.

Можливе вільне цитування витягів із цього видання за умови вказівки наступного посилання на першоджерело: UNICEF, 2007, Education for Some More than Others? Geneva: UNICEF Regional Office for Central and Eastern Europe and Commonwealth of Independent States.

Додаткову інформацію та завантаження цього або будь-якого іншого видання див. на веб-сайті Регіонального відділення ЮНІСЕФ для ЦСЄ/СНД: www.unicef.org/ceecis.

Всю кореспонденцію слід надсилати на адресу:

UNICEF Regional Office for CEE/CIS Education Section Palais des Nations CH 1211 Geneva Switzerland Copyright: © 2007 United Nations Children's Fund (UNICEF)

Оформлення та макет:

Переклад та верстка: Інтердіалект+, Москва Друк: ATAR ROTO PRESSE SA Фото на обкладинці: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

ОСВІТА:

ОДНИМ БІЛЬШЕ,

ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ

В ОБЛАСТІ ОСВІТИ

У ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ

І СПОРУДИ НЕЗАЛЕЖНИХ

ДЕРЖАВ (ЦСЄ/СНД)

РЕГІОНАЛЬНЕ ВІДДІЛЕННЯ ЮНІСЕФ ДЛЯ ЦВЕ/СНД

2007 рік

ПЕРЕДМОВА

У доповіді “” розглядається, якою мірою тенденція до збільшення нерівності у сфері освіти ще зберігається у країнах Центральної та Східної Європи та Співдружності Незалежних Держав. Це дослідження здійснено з метою доповнення та оновлення Регіональної моніторингової доповіді про освіту, випущену Дослідницьким центром Інноченті. Оцінка прогресу в цій галузі є як важливою, так і дуже своєчасною, оскільки до теперішнього часу ми пройшли півдороги від дати початку до кінцевого терміну здійснення цілей у галузі розвитку Декларації тисячоліття.

З кінця 1990-х років соціально-економічне становище в регіоні зазнало суттєвих змін.

За даними Соціального моніторингу 2006 року Дослідницького центру “Інноченті”, абсолютна кількість дітей, які живуть у бідності за рівнем доходів, у Співдружності Незалежних Держав та Південно-Східній Європі зменшилась. Значною мірою це пояснюється збільшенням у багатьох країнах національного доходу, що розподіляється серед населення, чисельність якого скорочується чи залишається стабільною.

Незважаючи на це, кожна четверта дитина, як і раніше, живе у бідності, ймовірність бідності для дітей вища, ніж для дорослих, і поглиблюється нерівність у рівні добробуту як матеріального, так і нематеріального. Діти, які живуть у багатодітних та ненуклеарних сім'ях, у сільських та економічно неблагополучних районах, а також у країнах Закавказзя та Центральної Азії, особливо вразливі та схильні до ризику бідності.

Хоча в багатьох країнах зростають державні витрати на освіту та програми реформ, системи освіти породжують дедалі більшу нерівність у плані доступу, особливо щодо охоплення дошкільною освітою та відвідуваності дошкільних закладів, а також завершення базової освіти.

За оцінками, у 2004 році майже 2,4 млн. дітей молодшого шкільного віку та майже 12 млн. дітей середнього та старшого шкільного віку не навчалися у школі. Попит на освіту падає внаслідок поганої якості освітніх послуг та недостатньо відчутної вигоди від шкільної освіти. До інших факторів, що сприяють передчасному відходу зі школи та низьким коефіцієнтам завершеної базової освіти, належать несприятливе соціально-економічне становище, етнічна належність, інвалідність, насильство у школі та дитяча праця.

Поряд із визнанням нагальної необхідності досягнення цілей у галузі розвитку Декларації тисячоліття у цьому дослідженні пропонується низка стратегій, спрямованих на досягнення більшої рівності у доступі до якісної освіти з метою сприяння дотриманню прав людини, соціальної єдності та економічної конкурентоспроможності. Деякі країни вже зараз приділяють першочергову увагу політичним зусиллям та виділенню фінансових асигнувань, прагнучи до підвищення якості та досягнення рівності у сфері освіти в рамках Ініціативи щодо прискорення реалізації стратегії “Освіта для всіх”, цілей у галузі розвитку Декларації тисячоліття, стратегій зі скорочення масштабів злиднів та процесів вступу до Європейського Союзу. Хоча та увага, яка в рамках цих ініціатив приділяється не охопленим освітою дітям, по-різному, необхідно загалом підвищувати обізнаність урядів та зацікавлених сторін про важливість забезпечення якісної освіти для всіх, що, у свою чергу, дозволить забезпечити індивідуальний, соціальний та економічний розвиток.

Хочеться сподіватися, що ця доповідь сприятиме здійсненню цих зусиль.

–  –  –

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

ВИРАЗ ВИЗНАЧНОСТІ

Дослідження під назвою "Освіта: одним більше, іншим менше?" було проведено за дорученням Регіонального відділення ЮНІСЕФ для Центральної та Східної Європи та Співдружності Незалежних Держав. Воно було здійснено завдяки співпраці між багатьма особами, і на подяку заслуговує кожен з них.

Мартін Годфрі, провідний автор, відповідав за підготовку розділів 1, 3, 5 та 6. Крім того, він звів докупи матеріали всіх авторів. Іоанна Крайтон написала розділ 2. Лані Флоріан надав матеріали для розділів 2 та 3, присвячених дітям з обмеженими можливостями та дітям з особливими потребами. Джорджина Браун написала розділ про результати навчання, а Ендрю Ньюелл брав участь у написанні розділу глави 4, присвяченого можливостям ринку праці. Селім Ілтус побував із робочими візитами на місцях і провів обговорення у фокус-групах, завдяки чому матеріали доповіді отримали підтвердження під час перевірки у реальних умовах та були підготовлені з урахуванням думок респондентів. Особливої ​​подяки заслуговують діти та дорослі, з якими він розмовляв. Естер Жюч надала допомогу у забезпеченні довідково-інформаційних матеріалів, включаючи збір даних та документів, поряд з контролем змісту, стилю та коректності формулювань.

Філіп Тестот-Феррі відповідав за загальну розробку та координацію цього проекту. Петронілла Муріті надавала адміністративне сприяння.

Дуже корисними для цього дослідження були поради та зауваження наступних незалежних експертів:

Гаспара Фатха, Ігоря Китаєва, Ставрі Льямбірі, Майкла Мертафа, Шелдона Шеффера та Єна Вітмена.

Цінні зауваження були отримані також від Регіонального відділення ЮНІСЕФ для ЦСЄ/СНД, зокрема від Марії Калівіс, Шахназ Кияніан-Фірузгар, Діпи Гровер, Анни Норденмарк Северінссон та Петри Хельшер.

Поряд із цим також був корисний обмін думками з учасниками Внутрішньої оглядової наради (28 серпня 2006 року, Женева) та Регіональної групи з питань управління (7 листопада 2006 року, Лозанна).

Багато даних отримано від Дослідницького центру ЮНІСЕФ “Інноченті”, так само як і від регіональних та країнових відділень ЮНІСЕФ, міжнародних організацій, НУО, а також національних міністерств, науково-дослідних інститутів та статистичних органів країн регіону ЦСЄ/СНД. Вони не несуть жодної відповідальності за характер використання чи подання цих даних.

Оформлення та макет підготовлені Services Concept, Geneva. Переклад та макет доповіді російською мовою виконані Інтердіалект+, Москва, за участю та підтримкою Євгена Станіславова та Марії Авакової.

Скорочення

Глава 1. Вступ та контекст

Глава 2. Реформа освіти: які її результати нині?

Глава 3. Доступ та рівність

Глава 4. Результати навчання та перспективи на ринку праці

Глава 5. Витрати, фінансування та управління

Додаток: Методологія роботи з фокус-групами та проведення співбесід

Примітки

Бібліографія

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

–  –  –

ГРУППУВАННЯ КРАЇН ЗА КАТЕГОРІЯМИ, ВИКОРИСТАНИМИ

У СПРАВЖНІМ ДОСЛІДЖЕННІ

Країни, що охоплюються цим дослідженням: Азербайджан, Албанія, Вірменія, Білорусь, Болгарія, Боснія та Герцеговина, колишня Югославська Республіка Македонія, Угорщина, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Латвія, Литва, Молдова, Польща, Російська Федерація, Румунія, Сербія Словенія, Таджикистан, Туркменістан, Туреччина, Узбекистан, Україна, Хорватія, Чорногорія, Чеська Республіка, Естонія.

Чорногорія стала незалежною державою після референдуму у травні 2006 року. Однак для цілей цього дослідження Сербія та Чорногорія, як правило, розглядаються як одна країна, за винятком випадків, коли щодо них є окремі дані.

Для цілей цього дослідження регіон ЦСЄ/СНД (часто званий “регіон”) поділено на такі групи країн: Албанія, держави Балтії, Болгарія та Румунія, Закавказзя, західна частина Співдружності Незалежних Держав, країни колишньої Югославії (для стислості звані “колишня Югославія”) , Туреччина, Центральна Азія, Центральна та Східна Європа.

Субрегіони та їх склад визначаються таким чином:

держави Балтії: Латвія, Литва, Естонія;

Закавказзя: Азербайджан, Вірменія, Грузія;

західна частина Співдружності Незалежних Держав: Білорусь, Молдова, Російська Федерація, Україна.

Центральна Азія: Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан;

Центральна та Східна Європа: Угорщина, Польща, Словаччина, Словенія, Чеська Республіка;

країни колишньої Югославії: Боснія та Герцеговина, колишня Югославська Республіка Македонія, Сербія, Хорватія, Чорногорія;

У дослідженні згадуються інші групи країн, а саме:

Співдружність Незалежних Держав: Азербайджан, Вірменія, Білорусь, Грузія, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Російська Федерація, Таджикистан, Туркменістан, Узбекистан, Україна;

8 країн - членів Європейського союзу (ЄС): Угорщина, Латвія, Литва, Польща, Словаччина, Словенія, Чеська Республіка, Естонія;

15 країн ЄС: Австрія, Бельгія, Німеччина, Греція, Данія, Ірландія, Іспанія, Італія, Люксембург, Нідерланди, Португалія, Сполучене Королівство, Фінляндія, Франція, Швеція;

Південно-Східна Європа: Албанія, Болгарія, Боснія та Герцеговина, колишня Югославська Республіка Македонія, Румунія, Сербія, Хорватія, Чорногорія;

країни, що входять до фокус-групи: Азербайджан, Албанія, Молдова, Таджикистан, Туреччина.

РЕЗЮМЕ

РЕЗЮМЕ

Це дослідження здійснено з метою доповнення та оновлення доповіді 1998 року Дослідницького центру ЮНІСЕФ “Інноченті” (ІЦІ) “Освіта для всіх?” про ситуацію в Центральній та Східній Європі та Співдружності Незалежних Держав. У доповіді вказувалося, що з початку перехідного періоду в усьому регіоні відбулося помітне зростання нерівності в плані обсягу та якості освіти. Для вирішення цих проблем у доповіді пропонувалися Дванадцять кроків на шляху до освіти для всіх.

У цьому дослідженні розглядаються два основних питання з приділенням особливої ​​уваги біднішим країнам, включаючи цього разу Туреччину: 1) Якою мірою зберігається тенденція до зростання нерівності в галузі освіти, тобто одним більше іншим менше? 2) Чи реалізовано дванадцять кроків на шляху до освіти для всіх і які додаткові кроки необхідно зробити сьогодні?

Ось ці дванадцять кроків:

1. Методи навчання, що сприяють участі та розвитку особистості.

6. Дослідження в галузі дитячої праці та її зв'язку зі шкільною відвідуваністю та навчанням.

7. Приділення більше уваги доступу до освіти та якості освіти для дітей із малозабезпечених сімей.

Зміни у системах освіти, методах та результатах навчання відбуваються у наступному контексті:

Включення міжнародними установами до порядку денного та здійснення на практиці заходів у рамках програми “Освіта для всіх” (ОДВ), цілей у галузі розвитку Декларації тисячоліття (ЦРДТ), національних планів дій Європейського союзу та програм Азіатського банку розвитку, Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР) та Світового банку.

Економічний підйом у всіх країнах з 1998 року та в Туреччині з 1989 року.

Фінансові труднощі, з якими стикаються країни зі слабкою економікою, зокрема, Вірменія, Грузія, Киргизстан, Молдова та Таджикистан.

Зростання середнього рівня життя, але зі значним розкидом: від Словенії (де він наближається до середнього рівня Європейського Союзу) до Таджикистану (де він можна порівняти з рівнем життя в Руанді).

Зростання нерівності доходів у всіх країнах, крім Туреччини.

Зростання рівнів безробіття, причому серед молоді вони вищі, ніж серед дорослих.

Зниження коефіцієнтів бідності, при тому, що в деяких країнах бідність набула хронічного характеру.

Використання дитячої праці, при цьому відсоткова частка працюючих дітей у ряді країн порівнянна з аналогічною часткою в країнах, що розвиваються.

Відновлення очікуваної тривалості життя, у своїй зберігаються низькі рівні тривалості життя чоловіків, особливо у Російської Федерації.

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

Тенденція до зниження кількості дітей шкільного віку, яка, як очікується, збережеться у всіх країнах, за винятком Таджикистану та Туреччини.

Складна структура міжнародної міграції та зростання числа біженців та осіб, переміщених усередині країни, викликане збройними конфліктами.

На цьому фоні реформа освіти проходила у звичайній послідовності і почалася з 1) періоду ейфорії та експериментування з моделями ззовні в обстановці новонабутої свободи, за яким відбувся 2) етап обережної переоцінки моделей ззовні та 3) у міру настання втоми спроба надати реформам більш національний характер . Втома від реформ – звичайне явище. Як писав один російський учитель ще в 1923 році, “в моїй школі немає шибок і відсутній дах. Але завдяки використанню комплексного методу навчання, моє викладання йде успішно”. Незважаючи на вказане вище, було досягнуто значного прогресу, у тому числі замість приділення основної уваги витратам були прийняті стандарти освіти, введена система альтернативного вибору для батьків та дітей (принаймні для представників середнього класу) та здобула визнання безкоштовна освіта, принаймні в принципі, як один із прав людини.

Здобуті зі спроб провести основну частину реформи уроки можна підсумовувати так:

Реформування викладання зосередилося головним чином підготовці вчителів без відриву від роботи, у своїй система попередньої підготовки значною мірою залишилася нереорганізованою. Вчителі мають більше залучатися до процесу реформування та отримувати гіднішу заробітну плату. Тим часом єдино практично можливим є традиційний метод проведення занять з усім класом.

У багатьох країнах, як і раніше, залишаються неузгодженими стандарти навчального плану і відчувається необхідність у ширшій участі в цьому процесі вчителів та громад (і більш тісної взаємодії між центральним урядом та органами влади на місцях). Повсюдно зберігається небезпека надмірного навчального навантаження через перевантаженість програми навчання.

Для тих, хто не може дозволити собі купити книги та навчальні матеріали, вони мають субсидуватися, проте програми надання підручників у тимчасове користування ефективні лише в тому випадку, якщо вони ретельно продумані. Безкоштовні підручники для всіх – це варіант, який у фінансовому плані навряд чи практично здійсненний.

Для створення національної системи оцінки отриманих учнями знань потрібна кваліфікована та незалежна установа. Хоча така оцінка набула широкого застосування, її ефективність викликає сумніви. Існує також небезпека збільшення академічного навантаження на учнів, що знаходить свій відбиток у зростанні приватного репетиторства.

Завдяки новаторським підходам підвищилася якість освіти у дошкільних дитячих закладах. Однак охоплення таким навчанням залишається низьким, до того ж воно не поширюється на незаможних.

Є докази на користь того, щоб зробити обов'язковим навчання в дошкільній установі протягом року, що безпосередньо передує вступу до початкової школи.

Все ще переважає окреме навчання дітей з особливими потребами, а ширше реформування може сприяти виключенню дітей із загальноосвітнього процесу. У найбідніших країнах та місцевостях знайдеться мало свідчень того, що ці діти включаються до навчання у звичайних школах.

Стара модель професійно-технічної освіти (яка випускала для промисловості готових до трудової діяльності вузькокваліфікованих молодих працівників) більше не працює.

Результат реформування шкільного навчання залежить від забезпечення адекватного та рівного доступу до освіти. В цілому:

Коефіцієнти охоплення дошкільною освітою зросли, але все ще залишаються низькими у Закавказзі, Центральній Азії, Південно-Східній Європі та Туреччині.

РЕЗЮМЕ

Більшість країн йдуть шляхом досягнення ЦРДТ-2 (забезпечення загальної початкової освіти до 2015 року), але сім країн (Грузія, Киргизстан, Молдова, Румунія, Таджикистан, Україна та Хорватія) перебувають у групі ризику, при цьому три країни (Грузія, Молдова та Таджикистан) навряд чи досягнуть цієї мети. 2004 року в регіоні, за оцінками, налічувалося майже 2,4 млн. дітей молодшого шкільного віку, які не ходили до школи.

Коефіцієнт охоплення середньою освітою верхнього ступеня все ще нижче 50 відсотків у восьми країнах (Азербайджані, Вірменії, Боснії та Герцеговині, Грузії, Киргизстані, Молдові, Таджикистані та Туркменістані), і, за оцінками, у 2004 році в регіоні майже 2004 рік. та старшого шкільного віку (нижній та верхній щаблі середньої освіти) не відвідували школу.

У деяких країнах, зокрема в нових членах ЄС, спостерігається прагнення до масової вищої освіти на шкоду його якості, але в Центральній Азії охоплення їм, як і раніше, невелике.

Розширення приватного сектора відбувається головним чином у сфері вищої та посередньої подальшої освіти, а в кількох країнах – на рівні старших класів загальної середньої освіти.

Що ж до рівного доступу, то:

Гендерна нерівність існує як у різних країнах, так і на різних рівнях освіти, при цьому Таджикистан та Туреччина – єдині країни, які мають серйозні труднощі з досягненням ЦРДТ-3 (ліквідація гендерної нерівності на всіх рівнях освіти до 2015 року).

Соціальне походження значно впливає на доступ до дошкільної освіти, меншою мірою – на доступ до базової освіти, більшою мірою – на доступ до середньої освіти верхнього ступеня (причому діти з незаможних сімей надмірно представлені у професійно-технічних училищах) і найбільше впливає на доступ до вищої освіти. Діти з малозабезпечених сімей або сімей, які перебувають у важких обставинах іншого характеру, мають менший доступ до освіти на всіх рівнях.

Нерівність у доступі до середньої освіти між міськими та сільськими районами практично завжди призводить до утиску інтересів учнів із сільських районів.

Етнічні меншини нерідко опиняються в невигідному становищі в плані доступу до освіти, причому найбільше нерівність спостерігається у випадку циган, відсоткова частка яких у загальній чисельності молоді в ряді країн зростає.

Діти з особливими потребами мають обмежені можливості поза спеціалізованими установами, і багато дітей з обмеженими можливостями не відвідують школу.

Якою мірою нерівність у доступі до освіти, що посилюється нерівністю в рівні навчання, позначається на перспективах на ринку праці? Результати міжнародного тестування, проведеного в рамках Міжнародного проекту “Дослідження якості читання та розуміння тексту” (PIRLS), Міжнародної програми з оцінки освітніх досягнень учнів (PISA) та Міжнародного дослідження з оцінки якості математичної та природничо освіти (TIMSS), дозволяють виміряти результати у плані засвоєння. Щодо середніх результатів, то:

Країни, які брали участь у всіх шести міжнародних тестуваннях, можна розташувати в ієрархічній послідовності, і вісім нових членів Європейського союзу виявляться ближче до її верхньої частини, а колишня Югославська Республіка Македонія та Туреччина – у нижній.

Витрата більшого обсягу коштів на освіту кожної людини дає найкращі результати – до певного моменту. Серед обстежуваних країн регіону лише Словенія, здається, збільшила державні витрати на освіту на душу населення, причому понад межу, коли таке збільшення починає сприятливо впливати на середні показники за результатами цих тестів.

Тенденції змін із часом середніх результатів тестування неоднозначні. В одних країнах (Латвія, Литва та Польща) показники покращали, в інших (Болгарія, Словаччина) – погіршилися.

Викликаючий тривогу аспект пов'язаний з тим, що в країнах регіону спостерігається тенденція до вищих порівняно з країнами ОЕСР результатів у рамках досліджень PIRLS та TIMSS (у яких цінується накопичення фактичних знань), ніж у рамках дослідження PISA (у якому цінується розвиток навичок із застосування знань у реальних життєвих ситуаціях).

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

Значно внутрішньокраїна нерівність у плані результатів засвоєння, і вона меншою мірою залежить від географічне розташування країни та середнього рівня доходу. Не існує явного взаємозв'язку між середнім рівнем якості освіти та рівністю; у найуспішніших учнів часто найнижчі розбіжності у результатах. Нерівність, як правило, відображає відмінності в соціально-економічному походженні (причому величезний вплив надає рівень освіти матері), а також як шкільне викладання. Гендерні відмінності в результатах навчання варіюються: у дівчат незмінно краще, ніж у хлопчиків, результати в читанні (можливо, найважливіша навичка, необхідна для успішної конкуренції на ринку праці), а в деяких країнах вони краще встигають з математики та природничих наук.

У довгостроковій перспективі освіта динамічно впливає на порівняльну перевагу – перехід від економічного зростання на основі використання дешевої робочої сили до зростання на основі кваліфікованої праці. З погляду міністерства фінансів, саме це виправдовує державні витрати на освіту, рівні 5 або більше відсоткам валового внутрішнього продукту (ВВП). Вже незабаром освіта впливатиме на перспективи людей ринку праці.

У зв'язку з цим виникає питання, чи не є недостатнє охоплення освітою, а в деяких випадках і труднощі у досягненні цілей у галузі розвитку Декларації тисячоліття, реакцією у відповідь у зв'язку з процесами на ринку праці. Звісно ж, що у цьому плані статистичні дані ринку праці та думки, висловлені у фокус-групах, проведених для цілей цієї доповіді, суперечать одне одному, але це протиріччя лише здається. Статистичні дані про рівні безробіття та середні доходи свідчать про те, що молодим працівникам, навіть працюючим за кордоном, йде на користь якомога триваліше перебування в системі освіти. Особливо важливою є віддача від вищої освіти. Однак обговорення у фокус-групах показали, що незаможні люди у бідних країнах, для яких вища освіта є нездійсненною мрією, скептично ставляться до здобуття вигод від освіти, зокрема це стосується дівчаток в Азербайджані, Таджикистані та Туреччині. Слабкий попит на освіту також пояснюється прихованими витратами на шкільне навчання (такими, як внески до шкільних фондів, вартості підручників та шкільної форми), корупцією та приватним репетиторством, умовами у школах та використанням дитячої праці.

Щодо витрат, фінансування та управління, то уряди всіх країн регіону намагаються вирішити завдання щодо перегляду основного пакету освітніх послуг, які мають надаватися державою безкоштовно. Чи мають бути безкоштовними всі рівні освіти чи лише обов'язкова освіта? Як бути із шкільним харчуванням, підручниками, транспортом для перевезення дітей, позашкільною діяльністю? У відповідях на такі питання превалювала основна ідея, згідно з якою для досягнення рівних результатів потрібне нерівне вкладення безкоштовних ресурсів, які мають бути більше тим, хто їх потребує, і менше тим, кому вони не потрібні. Цю фінансову ситуацію можна підсумовувати так:

Державні витрати на освіту є змінною процентною часткою від ВВП;

витрати багатьох країн перевищують середній показник країн ОЕСР, але деякі країни відчувають бюджетний дефіцит.

Більша частина державного фінансування освіти спрямовується на базову освіту, в деяких країнах значна частка фінансових коштів виділяється на дошкільні заклади, а частка, що виділяється на вищу освіту, варіюється. Судячи з категорій витрат, більша їхня частина йде на заробітну плату і дуже мала частина – на підвищення якості освіти.

Багато країн виділяють додаткові кошти на дітей із особливими потребами; країни регіону, які є членами ОЕСР, виділяють такі кошти для порівняно великої частки дітей з обмеженими можливостями молодшого шкільного віку, але менше – для дітей із неблагополучних у соціально-економічному відношенні сімей.

Низький рівень зарплат вчителів негативно позначається на їхньому моральному стані та прихильності до своєї справи, призводить до труднощів із набором кадрів та корупції, що завдає шкоди якості освіти.

Широке поширення приватного репетиторства – це реакція на низькі зарплати та ерозію якості освіти. Існує очевидна небезпека втрати професійної етики, а програші опиняються сім'ї з низькими доходами, яким якісне приватне репетиторство не доступно.

Розмір державних витрат за кожного учня істотно варіюється. Спостерігається тенденція виділяти дошкільним установам вищу, ніж у країнах ОЕСР, процентну частку ВВП

РЕЗЮМЕ

на душу населення, вищу частку витрат на професійно-технічне навчання порівняно з витратами на загальноосвітні школи, які нижчі від середніх витрат у країнах ОЕСР на загальну початкову та середню освіту, а витрати на вищу освіту варіюються залежно від ступеня відшкодування витрат.

Число учнів кожного викладача повсюдно знижується, крім Центральної Азії та Туреччини. “Демографічний дивіденд” поруч із удосконаленням мереж шкільних установ дає можливість збільшення у низці країн співвідношення учень/учитель і числа учнів у класах.

Процес децентралізації продовжується, і темпи його різні, але загалом повільні. Цей процес полягає головним чином у переказі коштів із центру. У плані досягнення рівності такий повільний прогрес необов'язково несприятливий - "реальна" децентралізація нерідко веде до того, що слабші райони отримують менше грошей.

Новим важливим інструментом планування у сфері освіти є середньострокові рамки витрат (РСРР) – рамки щодо аналізу з метою вибору між альтернативними завданнями із зазначенням відповідних витрат.

Одними з порівняно нових елементів є модель фінансування за принципом "гроші йдуть за учням" та незалежні школи. По суті, ця модель здатна допомогти підвищенню якості та ефективності освіти, але необхідно вжити заходів щодо встановлення стандартів, запровадження моніторингу та сприяння інтересам незаможних.

Зазначимо на закінчення: цілком очевидно, що економічна ситуація в країні має значення для освіти. П'ять країн, у яких найнижчий ВВП на душу населення, найвищі показники бідності і найбільший бюджетний дефіцит, належать до країн, які зазнають труднощів з досягненням ЦРДТ-2, мають низькі коефіцієнти охоплення дошкільною та середньою освітою та знижується якість освіти внаслідок скорочення бюджету . У кожній такій країні в освіті зазвичай превалює модель "одним більше, іншим менше". Сім'ї з високими доходами, як правило, отримують непропорційно широкий доступ до дошкільної освіти, забезпечують досить хороше фінансування для базової освіти своїх дітей (якщо необхідно – фінансують самі), створюють домашню обстановку, що сприяє засвоєнню знань та успішному складання іспитів, орієнтують своїх дітей на продовження освіти в середній школі (це мають бути найкращі школи, причому загальноосвітні, а не професійно-технічні училища, і, якщо це необхідно, то приватні) і наймають добрих приватних репетиторів – і все це робиться для досягнення кінцевої мети, а саме отримання диплома про вищу освіту, що полегшує отримання порівняно добре оплачуваної роботи.

На іншому кінці спектру – бідніші сім'ї, які не сподіваються на отримання вигоди від шкільної освіти та меншою мірою можуть дозволити собі оплачувати приховані витрати, що веде до пропуску занять та відходу зі школи. Погіршують несприятливе становище етнічна приналежність, особливі потреби, а деяких країнах (зокрема, у Таджикистані та Туреччини) – пол. Державні витрати на освіту, швидше, посилюють нерівність, ніж протидіють їй. Зменшення числа дітей шкільного віку посилює неефективність систем освіти, що проявляється у низькому співвідношенні учень/вчитель, причому у деяких країнах більше, ніж у інших.

Що ж можна сказати про Дванадцять кроків на шляху до освіти для всіх? Успіхи неоднозначні:

1. Методи навчання стали різноманітнішими, проте нові підходи, що заохочують участь і активне навчання, не набули широкого поширення.

2. Найбільш широко застосовується практика розподілу учнів з різних потоків усередині самої школи та відбору учнів прийому в елітні (переважно, державні) школи.

3. Введено зовнішню оцінку рівня засвоєння знань, проте ефективність її здійснення викликає сумніви.

4. Позакласна діяльність майже не ведеться і на неї немає коштів, оскільки вчителі та батьки змушені вирішувати проблеми, пов'язані з бідністю.

5. У ряді місць створені шкільні поради, але у бідніших громадах батьки практично не беруть участь у їхній роботі.

6. Цілі рухів проти дитячої праці та за освіту для всіх досі не сприйняті повною мірою (про них можна сказати, що вони подібні до “кораблів, що пливуть у ночі”), але введення обумовлених

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

грошових переказів (щоб допомогти дітям відмовитися від роботи та залишитися у школі) є перспективною ініціативою.

7. Діти з сімей з низькими доходами мають більш обмежений доступ до освіти та отримують освіту нижчої якості.

8. Як і раніше, вважається правилом окреме навчання дітей з обмеженими можливостями.

9. Є мало свідчень будь-якого покращення становища етнічних меншин, зокрема циган.

10. Дошкільна освіта – це область, де найбільше нововведень, але до тих, хто їх потребує, вони не доходять.

11. Відсутня достатня взаємодія між реформою та інноваціями, що проводиться зверху вниз, на низовому рівні, що веде до перевантаженості навчальної програми та її фрагментарності.

12. Центральні уряди, особливо у країнах, які мають фінансові проблеми, прагнуть перекласти тягар фінансування освіти на місцеві громади.

З метою створення сприятливих умов для ефективного здійснення Дванадцяти кроків та відмови від підходу до планування освіти на підставі “списку вимог” без зазначення обсягу витрат, у якому кожен пункт є першочерговим завданням, рекомендується метод РСРР. Він визначає рамки, у яких можна проаналізувати альтернативні завдання, визнаючи, наприклад, що між різними рівнями шкільної освіти ведеться конкурентна боротьба ресурси. Найважливішим показником у концепції РСРР є загальний обсяг коштів у потреби освіти – свого роду “конверт” для планування освіти на зазначений період. Відповідно, країни, в яких державні витрати на освіту становлять менше ніж 4 відсотки ВВП, повинні витрачати на ці цілі більше коштів.

Країни, які витрачають менше 6 відсотків, не повинні піддаватися тиску з боку міністерства фінансів, що пропонує скоротити витрати на освіту через скорочення чисельності дітей шкільного віку. "Демографічний дивіденд" повинен витрачатися на збільшення кількості освітніх установ та підвищення якості освіти, а не відволікатися на потреби інших секторів. В рамках цього підходу необхідно проводити різницю між стратегічними змінами, що ведуть до збільшення державних витрат, та такими змінами, що ведуть до їх скорочення.

Бажані зміни, які збільшують державні витрати, включають:

Розширення охоплення дошкільною, базовою та середньою освітою для досягнення ЦРДТ-2 та інших цілей;

збільшення заробітної плати вчителів;

збільшення видатків на проведення реформи в школах при особливій увазі до всіх у тому чи іншому плані знедолених дітей;

інтеграція якнайбільшого числа дітей з особливими потребами у звичайні школи та забезпечення при цьому необхідного фінансування;

реформування системи попередньої підготовки вчителів, для чого потрібно більше фінансування та зміна установок;

покращення фізичного стану шкільних будівель, що не може бути винятковою турботою місцевого співтовариства;

забезпечення дітей безплатними підручниками (а не всіх учнів);

скасування плати за обов'язкову освіту, включаючи рік дошкільної освіти, що безпосередньо передує початковій школі;

запровадження практики обумовлених грошових перерахувань з метою заохочення дітей із незаможних сімей до відвідування школи, насамперед дівчаток у країнах, які відстають у досягненні ЦРДТ-3, а також інших категорій дітей;

забезпечення транспортного сполучення між будинком і школою в тих місцях, де мережа освітніх установ була вдосконалена шляхом закриття або злиття шкіл, в яких чисельність учнів була нижчою за оптимальний рівень, по можливості, орендуючи, а не купуючи автобуси.

Бажані зміни, які дозволять скоротити державні витрати з метою компенсації перевищення витрат при впровадженні вищезазначених заходів:

зміна критерію щодо субсидій на дошкільне (надаються всім, але у найбільшому виграші виявляються більш забезпечені сім'ї) та вищу освіту (надаються за результатами татам академічної успішності, але також у найбільшому виграші виявляються більш забезпечені студенти) та їх надання за потребами;

сприяння суміщенню професійно-технічної та загальної освіти, що призведе до підвищення якості освіти та більшої рівності при зниженні загальних витрат;

збільшення співвідношення учень/викладач та, більше того, співвідношення учень/шкільний працівник, який не є викладачем, та удосконалення мережі шкільних закладів;

організація програми надання підручників у тимчасове користування за плату для всіх учнів, крім дітей, які мають потребу, які повинні отримувати підручники безкоштовно;

скорочення кількості дітей з особливими потребами, що містяться у спеціалізованих установах, та закриття якомога більшої кількості таких установ;

забезпечення справедливого ставлення до приватних навчальних закладів за постійного контролю з боку держави за дотриманням ними відповідних стандартів;

збирання коштів від приватного сектору, тієї чи іншої спільноти, донорів та інших партнерів, щоб допомогти з фінансуванням деяких заходів, які потребують збільшення витрат.

До додаткових підкріплювальних заходів належать:

антидискримінаційне законодавство, спрямоване, наприклад, на те, щоб запобігти виключенню зі звичайних державних шкіл дітей, які не мають свідоцтв про народження, негромадян, біженців, осіб, переміщених усередині країни, та інших знедолених та малозабезпечених груп;

активна кампанія проти корупції, яка має супроводжуватися суттєвим збільшенням заробітної плати вчителів;

в рамках будь-якої моделі незалежної шкільної системи, що фінансується відповідно до заздалегідь встановлених принципів, прийняття планів фінансування на користь малозабезпечених, що створює для шкіл стимул приймати таких учнів та піклуватися про них;

зміцнення потенціалу, необхідного для планування, управління, моніторингу та надання освітніх послуг, на підтримку реформи на центральному, субнаціональному, шкільному та общинному рівнях.

Перейти від формули "Освіта: одним більше, іншим менше" до формули "Освіта для всіх" - означає розірвати порочне коло, яке передбачає відсутність доступу до якісної шкільної освіти на різних рівнях для дітей з різних знедолених груп населення. Це означає відійти від практики розподілу державних витрат, що посилює нерівність, до практики, що протидіє нерівності. Не можна відповідальність за це повністю перекласти на місцеві органи влади, місцеву громадськість, школи та батьків. Тільки центральний уряд може створити умови, які забезпечать освіту всім.

–  –  –

РОЗДІЛ 1. ВСТУП І КОНТЕКСТ

Методологія та структура доповіді

Глобальний контекст: програма міжнародних установ щодо реформування..........

Перетворення та піднесення економіки

Державні витрати

Рівень життя

Нерівність

Безробіття

Бідність

Очікувана тривалість життя

Населення шкільного віку

Міжнародна міграція

Збройний конфлікт

Дитяча праця

Основні висновки

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

ГЛАВА 1

ВСТУП І КОНТЕКСТ

РОЗДІЛ 1. ВСТУП І КОНТЕКСТ

У 1998 році Дослідницький центр ЮНІСЕФ “Інноченті” опублікував регіональний моніторинговий доклад “Освіта для всіх”, в якій ставилося питання, чи є “освіта для всіх” реальністю в країнах Центральної та Східної Європи та Співдружності Незалежних Держав. У доповіді запитувалося:

Чи всі діти здобувають таку освіту, на яку вони мають право і значення якої таке велике для будівництва нового суспільства та економіки, в умовах яких вони житимуть? 1 На додаток до деяких позитивних реформ у галузі освіти у доповіді також вказується на низку тривожних змін, що відбулися з початку перехідного періоду, включаючи такі:

Витрати з сімейного бюджету на освіту дітей зросли, причому дуже різко.

Якість шкільної освіти погіршилась.

Охоплення освітою та шкільна відвідуваність нерідко скорочувалися, особливо у менш розвинених частинах регіону.

Зріс ступінь селективності та конкуренції, свідченням чого служить створення елітарних, краще фінансованих середніх шкіл верхнього ступеня та приватних шкіл.

Війна та міжетнічні конфлікти в деяких країнах безжально позбавили тисячі дітей можливості навчатися.

Багатьом молодим людям після закінчення школи або вищого навчального закладу загрожує безробіття, незважаючи на те, що освіта позитивно впливає на можливість зайнятості та отримання доходів.

Ці зміни відображають помітне зростання нерівності в обсязі та якості освіти, що надається.

Найбільше постраждали діти з деяких етнічних меншин, діти із сімей, що потрапили у вир війни, та з малозабезпечених сімей у сільських районах. Зросла нерівність в освіті між країнами, причому системи освіти в країнах Закавказзя та Центральної Азії постраждали значно більшою мірою, ніж у Центральній та Східній Європі.

Мета цього дослідження – вивчити, якою мірою як і зберігається і превалює тенденція до забезпечення “освіти одним більше, іншим менше”, замість прагнути “освіті всім”. У дослідженні аналізується, наскільки всередині країн та між країнами зросла нерівність у доступі до високоякісної освіти, у рівні навчання та у можливостях на ринку праці. Особлива увага приділяється біднішим країнам регіону та Туреччини. Важливим контекстом для проведення дослідження стали цілі в галузі розвитку Декларації тисячоліття щодо освіти: вважається, що три країни в регіоні (Грузія, Молдова і Таджикистан) навряд чи досягнуть ЦРДТ-2 (забезпечення загальної початкової освіти) до 2015 року, а дві країни (Таджикистан та Туреччина) не зуміли виконати до 2005 року перше основне завдання в рамках ЦРДТ-3 (ліквідація ґендерної нерівності у сфері початкової та середньої освіти).

Щодо політики, то в цьому дослідженні знову розглядаються Дванадцять кроків на шляху до освіти для всіх (вставка 1.1), які в доповіді 1998 року були представлені як “основні напрямки політики щодо розширення можливостей та підвищення якості освіти для дітей, які перебувають у менш сприятливому становищі , і, отже, щодо зменшення відмінностей у доступі й у здобутті освіти” 2. У дослідженні порушується питання, якою мірою було реалізовано ці Дванадцять кроків і які додаткові заходи необхідні сьогодні.

ОСВІТА: ОДНИМ БІЛЬШЕ, ІНШИМ МЕНШЕ?

РЕГІОНАЛЬНЕ ДОСЛІДЖЕННЯ В ОБЛАСТІ ОСВІТИ В ЦЕНТРАЛЬНІЙ І СХІДНІЙ ЄВРОПІ ТА СПІВДІВІ НЕЗАЛЕЖНИХ ДЕРЖАВ

Вставлення 1.1. Дванадцять кроків на шляху до освіти для всіх

1. Методи навчання, що заохочують участь та розвиток особистості.

2. Перегляд практики розподілу з різних потоків та відбору дітей у школах.

3. Справедливі системи іспитів, що дозволяють кожній дитині продемонструвати свої успіхи у навчанні.

4. Повернення посилення позакласної підтримки з боку шкіл.

5. Розширення участі батьків та місцевої громадськості у навчанні.

6. Дослідження в галузі дитячої праці та її зв'язку зі шкільною відвідуваністю та навчанням.

7. Приділення більшої уваги доступу до освіти та якості освіти для дітей із малозабезпечених сімей.

8. Інтеграція дітей з обмеженими можливостями до звичайних шкіл.

9. Облік потреб етнічних меншин.

10. Заохочення різних шляхів розвитку дітей у ранньому віці у найширшому значенні.

11. Належний контроль із центру за керівництвом школами на місцях, включаючи навчальні програми.

12. Необхідні фінансові трансферти місцевим органам влади, які мають слабку фінансову базу.