Ebavõrdsus SRÜ riikides: regionaalne aspekt

Piirkondlik diferentseerimine SRÜ-s: metodoloogilised lähenemisviisid

Nõukogude järgsel perioodil teravnesid sotsiaalsed probleemid SRÜ riikides, süvenesid piirkondlikud erinevused nende riikide sees, kuid nagu näitab olemasoleva kirjanduse analüüs, ei ole SRÜ riikide kaasaegne sotsiaalmajanduslik diferentseeritus regionaalsel tasandil olnud piisav. uurinud.

Territoriaalset arengut on aastate jooksul hinnatud eelkõige selliste majandusnäitajate järgi nagu SKT, SKT elaniku kohta, tööstustoodangu indeksid jne. Riikide ja piirkondade areng hõlmab aga veel üht, mitte vähem olulist ja sageli olulisemat valdkonda – sotsiaalset. Veelgi enam, need kaks eluvaldkonda on üksteisega tihedalt seotud, mõjutavad üksteist ja on määratletud läbitungivate mõistetega. Samas raskendavad riikide ja piirkondade sotsiaalse arengu taseme hindamist mitmed põhjused, millest peamised on: tohutu hulk sotsiaalset arengutaset kajastavaid näitajaid, nende tunnuste erinevad mõõtmed, ühtse arengutaseme puudumine. andmete kogumise süsteem ja subjektiivsus võtmenäitajate valikul.

Regiooni sotsiaalsest arengust saab kõige adekvaatseima pildi kasutades võimalikult paljusid näitajaid, nii statistilisi kui ka sotsioloogiliste uuringute kaudu saadud. Kuid esiteks on mõned näitajad üksteisega tihedalt seotud, mis viib selleni, et mõnda näitajat võetakse kaudselt arvesse juba teiste, kõikehõlmavamate tunnuste puhul. Näiteks võetakse eeldatava eluea arvutamisel arvesse andmeid imikusuremuse kohta. Teiseks, analüüsides sotsiaalse arengu regionaalset diferentseerumist paljude näitajate abil, selgub, et põhiosa tunnustest "kattuvad" üksteisega, mis viib väga suure ja tiheda keskrühma kujunemiseni ning arengu mustrite ja põhjuste väljaselgitamiseni. praegune sotsiaalne olukord ei ole võimalik.

Seetõttu valiti 90ndate alguses ÜRO arenguprogrammi poolt välja töötatud inimarengu indeks (HDI) (või nagu seda nimetatakse ka inimarengu indeksiks (HDI)) peamiseks näitajaks inimarengu taseme võrdleval analüüsil. sotsiaalne areng. Indeks arvutatakse aritmeetilise keskmisena kolme komponendi vahel: pikaealisuse indeksid, haridustase (koosneb kirjaoskuse tasemest kaaluga 1/3 ja 7-24-aastaste laste osakaalu, kes õpivad kõikide tasemete õppeasutustes, kaaluga 2/3) ja SKT elaniku kohta (PPP USA dollarites).

SRÜ riikide piirkondade ebaühtlase sotsiaalse arengu analüüsimiseks valiti rahvaarvult suurimad osariigid haldusterritoriaalse jaotuse murdosaga: Kasahstan, Venemaa, Usbekistan ja Ukraina. ÜRO arenguprogrammi bürood nendes riikides avaldavad igal aastal aruandeid inimarengu kohta regionaalses kontekstis, mis võimaldab uuringus kasutada ainult ametlikke statistilisi andmeid aastatel 1996–2000. Kuid Ukrainas hakati 90ndate lõpus kasutama uut indeksi arvutamise metoodikat, mille tõttu ei olnud võimalik selle riigi piirkondi kogu aja jooksul adekvaatselt võrrelda ülejäänud riikidega.

Majanduslike ja sotsiaalsete muutuste tunnused SRÜ riikides 1990. aastatel

Majanduskriisi sügavuse ja sellele järgnenud majanduse taastumise tempo põhjal võib SRÜ riigid jagada mitmeks tüübiks. Samas oli üleminekuperioodil määravaks tüpoloogiliseks teguriks ekspordikõlbulike loodusvarade olemasolu ja nõukogude perioodil kujunenud majanduse sektoraalne struktuur.

Venemaal ja Kasahstanis oli SKP märkimisväärne langus ja seejärel suhteliselt kõrge taastumismäär kriisieelsele tasemele. Need riigid on teistest paremini varustatud loodusvaradega ning üleminekuperioodil arenes nende majandus tänu eksporditavatele kaevandustööstusele, nagu kütuse- ja energiakompleks ning metallurgia. Väiksema majanduslanguse peamiseks põhjuseks oli riigi jätkuv roll Usbekistani ja Valgevene majanduses.

Kõige tugevamalt tundsid majanduskriisi Moldova, Gruusia ja Armeenia, aga ka Tadžikistan ja Kõrgõzstan ning nende taastumismäär on minimaalne või keskmine. Põllumajanduse osatähtsus nende majanduse struktuuris on suurenenud tööstuse tugeva languse tõttu, mis on tingitud tooraine tarnete ja ebaoluliste omamaavarade lakkamisest.

Aserbaidžaan ja Ukraina on vahepealsel positsioonil, kuid selle põhjused on erinevad. Aserbaidžaanis oli tõsine majanduskriis, millest saadi üle 1990. aastate keskel. seoses uute naftaväljade kasutuselevõtuga, mis tõi kaasa SKP kasvu ja vabariigi monospetsialiseerumise, säilitades samal ajal tõsise mahajäämuse SKT näitajates elaniku kohta. Ukraina kõige pikemaajalisema majanduslanguse põhjuste hulgas kõigi SRÜ riikide seas on konkurentsivõimetu rasketööstuse ülekaal ja energiakriis. Ja seda ainult tänu energiaressursside pakkumise suurenemisele, tingimuste paranemisele ülemaailmsel mustmetallide turul, samuti struktuurimuutustele masinaehituses ja toiduainetööstuses 1990. aastate lõpus. algas kiire majanduskasv. Türkmenistani statistilise arvestuse eripärad ei võimalda hinnata selle riigi arengu dünaamikat.

Rahvaste Ühenduse riikide välismajandustegevuses omandas üleminekuperioodil suurima tähtsuse ka loodusvaradega varustamine, mis võimaldas kasvatada ekspordimahtusid ja tagada vajalikud eelarvetulud. Sellised ressursid on Kasahstanil, Venemaal, Aserbaidžaanil ja mingil määral ka Ukrainal. Erilisel positsioonil on Valgevene, mille väliskaubanduse bilanss on negatiivne, keskendudes maksimaalselt Venemaale, mis tagas kõrge kasvudünaamika, väliskaubanduse mahud elaniku kohta ning ekspordi-imporditehingute osatähtsuse SKP-s. Kõige keerulisemas olukorras on põllumajandussektori ülekaaluga lõunapoolsed SRÜ riigid, kus kaupade import ületab oluliselt riigist väljavedu, kuid samas jääb väliskaubanduse maht inimese kohta minimaalseks.

Üleminekuperioodi suundumused olid erinevad. Kesk-Aasia riikides valitsesid aeglase demograafilise moderniseerumise taustal degradatsiooniprotsessid majanduses ja sotsiaalsfääris. Varem "keskmiste" vabariikide rühm (Moldova, Taga-Kaukaasia ja Kasahstan) on Kasahstani kiirenenud arenguga muutunud majandusliku olukorra ja demograafilise dünaamika poolest heterogeensemaks. SRÜ kõige arenenumad slaavi riigid koos üldise demograafilise degradatsiooniga hakkasid majandusarengu taseme ja tegurite poolest oluliselt erinema.

SRÜ riikides toimusid 1990. aastate alguse majanduskriisist tingitud muutused majanduse struktuuris. Esimene ja kõigile ühine on töötleva tööstuse tugevamast langusest tingitud struktuurne nihe kaevandustööstuse suunas, s.o. Rahvaste Ühenduse osariikide majanduse primitiviseerimine. Kütuse- ja energiaressursside poolest rikkaimates riikides (Venemaa, Aserbaidžaan, Kasahstan) on enim kasvanud kütuse- ja energiasektorite osakaal. Just see majandussektor kohanes kriisiperioodil kõige kiiremini uute tingimustega nafta ja gaasi tootmine ning eksport nende riikide eelarvetesse. Sarnane olukord areneb piirkondlikult, naftat ja muid ressursse tootvad piirkonnad on muutunud kõige edukamaks ja rikkamaks. Seega moodustab Kasahstanis neli naftatööstusele või metallurgiale spetsialiseerunud piirkonda umbes 60% riigi koguekspordist, mille GRP elaniku kohta on keskmisest 2–4 korda kõrgem. Loodusvarade poolest kõige vähem rikkamates riikides (Armeenia, Gruusia, aga ka Kõrgõzstan ja Tadžikistan) on majandus tänu tööstuskriisile agrariseerunud, suurenenud primaarsektori osakaal.

Elanikkonna hõivestruktuuri muutused erinesid muutustest majanduse sektoristruktuuris. Kõiki SRÜ riike, välja arvatud Türkmenistan, iseloomustab tööstuses ja ehituses hõivatute osakaalu vähenemine. Primaarsektori hõive muutused ei ole korrelatsioonis nende tegevusalade osatähtsuse dünaamikaga brutolisandväärtuse (GVA) struktuuris. Seega, kui tööhõive vähenemist täheldatakse ainult Valgevenes, Kasahstanis ja Usbekistanis, siis on nende tööstusharude osakaalu vähenemine koguväärtuses tüüpiline enamikule riikidele (v.a Armeenia, Kõrgõzstan ja Türkmenistan). Samal ajal suurenes enamikes põllumajandusriikides (Armeenia, Gruusia, Moldova, Kõrgõzstan ja Tadžikistan) põllumajanduses hõivatute osakaal 1990. aastatel 1,5-2 korda ja ületas poole kõigist majanduses hõivatutest. Sarnane olukord on kujunenud teenindussektoris. Teenuste osakaalu suurenemine BLV-s, mida täheldati eranditult kõigi riikide puhul, ei lange kokku hõivatute arvu kasvuga, mis on iseloomulik vaid tööstuslikult arenenumatele Valgevene, Kasahstani, Venemaa, Ukraina, aga ka Usbekistan.

Tervishoiu arengu tase on nõrgalt seotud rahvastiku tervisenäitajate ja oodatava elueaga. Kolm Taga-Kaukaasia osariiki ja Usbekistani paistsid 1990. aastatel silma kõrgeima oodatava eluea ja, mis kõige tähtsam, selle kasvu poolest. Samas just nendes vähenes oluliselt elanikkonna varustamine nii meditsiinipersonali kui ka kliinikute ja haiglatega. Ja vastupidi, Venemaal, Valgevenes ja Ukrainas, kus meditsiiniteenuste pakkumine on SRÜ riikide seas kõrgeim ja rahvastiku vähenemise tõttu 10 aasta jooksul kasvanud, on oodatav eluiga lühenenud 3 aasta võrra. Selle põhjuseks on välispõhjustest tingitud suremuse suurenemine, eriti tööealise meessoost elanikkonna hulgas, mis seletab meeste ja naiste eluea tohutut erinevust. Loogilisem ja arusaadavam pilt tekkis Kasahstanis, Kõrgõzstanis ja Moldovas, kus nii rahvastiku tervise kui ka tervishoiu arengu iseärasused üheaegselt halvenesid.

Enamikus SRÜ riikides on alanud reformid haridussektoris, oluliselt suurenenud tasuliste õppevormide osakaal ning tõusnud hariduse prestiiž. Haridustaseme ja majandusarengu vahel on seos. Seega on Rahvaste Ühenduse majanduslikult arenenumates riikides (Valgevene, Kasahstan, Venemaa, Ukraina) vaatamata kõigile üleminekuperioodi raskustele üliõpilaste arv ülikoolides kasvanud. Ja nõrgemates riikides - Armeenias, Usbekistanis ja Türkmenistanis on see näitaja langenud, kuna esiplaanile tuleb varem tööle asudes ellu jääda. Rahvusvahelises võrdluses, kus kirjaoskuse määr on kõige olulisem, on Rahvaste Ühenduse haridusindeks jäänud 1990. aastate jooksul praktiliselt muutumatuks ja sellel on kõrge jõudlus.

SRÜ riigid jagunevad demograafiliste näitajate põhjal selgelt kolme rühma. Slaavi riike (Venemaa, Ukraina, Valgevene) ja ka Moldovat eristavad lõppenud demograafiline üleminek, suurem eaka elanikkonna osakaal ja laste osakaalu vähenemine rahvastiku vanuselises struktuuris, samuti madal oodatav eluiga, eriti meessoost elanikkonna hulgas. Kesk-Aasia riigid on säilitanud maksimaalse loomuliku iibe, suurema laste osakaalu (üle 35%), madalaima eaka elanikkonna osakaalu (4-6%) ja keskmise eluea määrad, kus meeste ja naiste erinevus on väiksem, ja SRÜ riikide minimaalne linnastumise tase. Taga-Kaukaasia ja Kasahstani riikides loomulik juurdekasv 1990. aastatel. on oluliselt vähenenud, kuigi see jääb positiivseks, on Gruusias juba toimunud üleminek populatsiooni lihtsale taastootmisele. Samal ajal eristuvad kõik Taga-Kaukaasia riigid Rahvaste Ühenduse osariikide seas kõrgeima eluea näitajatega, mis on ilmselt tingitud soodsatest kliimatingimustest.

Sotsiaal-majandusliku arengu regionaalne diferentseerumine

Sotsiaal-majandusliku staatuse piirkondliku diferentseerumise muutuste analüüs ajavahemikul 1996–2002 näitas, et HDI ja selle üksikute komponentide polarisatsioon tervikuna on üksteisest väga erinev (vt tabel 1).

Tabel 1. Erinevused enim ja vähim arenenud piirkondade vahel HDI komponentide lõikes (protsendipunktides)

eluea indeks			hariduse indeks			sissetuleku indeks

Maksimaalset erinevust kõrgeima ja madalaima näitaja vahel täheldatakse sissetuleku indeks , aastatel 1996–2002 suurenesid erinevused rikkaimate ja vaesemate piirkondade vahel veelgi. Samal ajal täheldati Venemaa piirkondade puhul kriisi stagnatsiooni perioodil (1996-99) erinevuste tasandumist ja pärast 1999. aastat, aktiivse majanduskasvu alguses, hakkas erinevus suurenema, sest Arenenumates piirkondades kasvasid sissetulekud kiiremini.

Polarisatsiooni väärtus on jäänud praktiliselt muutumatuks pikaealisuse indeks , on sellel mitu korda väiksem näitajate hajutamine piirkondade vahel kui sissetulekuindeksil.

Hariduse kättesaadavus 1990. aastate keskel iseloomustas seda peaaegu täielik polariseerumise puudumine, kuid viimastel aastatel on täheldatud regionaalsete erinevuste suurenemise tendentsi.

Üldiselt kipuvad SRÜ riigid vahet suurendama inimarengu indeksid kõige ja vähim arenenud piirkondades.

Eraindeksite juhtivad ja kõrvalregioonid üldiselt ei lange kokku ning nende geograafia pole 90ndate teisel poolel peaaegu muutunud. Pikaealisuse indeksi järgi Usbekistani ja Põhja-Kaukaasia vabariikide piirkondades on madalaim oodatav eluiga, mis on tüüpiline kõige probleemsematele majandus-, kliima- või keskkonnaaladele. Venemaal on need ebasoodsa kliimaga vähearenenud piirkonnad - Tyva Vabariik ja põhjapoolsed autonoomsed ringkonnad ning Kasahstanis - Karaganda piirkond, kus ohtlike töötingimustega tööstusharudes on töötajate osakaal suur.

Kuigi kõik uuritud riikide piirkonnad näitavad üsna kõrget hariduse tase , kuid siiski paistab silma pealinnade ja suurimate linnade rühm (Moskva, Peterburi, Almatõ, Kiiev, Harkov, Taškent). Neile järgnevad suhteliselt suure varuga tööstusterritooriumid, seejärel kaevanduspiirkonnad. Madalaimad hariduse kättesaadavuse määrad on tüüpilised põllumajanduspiirkondadele, kus ülikoolide süsteem ei ole arenenud ja kutseharidus on vaid kohaliku tähtsusega. Suurlinnapiirkondades seletatakse formaalselt madalat haridusindeksit oma linnakeskuste puudumisega (Moskva, Leningradi, Almatõ oblastid).

Kõige olulisem piirkondlik diferentseeritus on sees sissetuleku tase . Üleminekuperioodil suurenesid vaadeldavate osariikide pealinnade, aga ka ekspordi (eelkõige kütuse) ressursside poolest rikkamate territooriumide (Atõrau, Kasahstani Mangistau piirkonnad, Tjumeni oblast) majanduslikud eelised. Pingereas järgnevad Kasahstani ja Venemaa tööstuslikult arenenud keskused ning majandusarengus autsaiderid kõikide riikide põllumajanduspiirkonnad. Arvestades riikidevahelist regionaalset diferentseerumist, võib märkida, et peaaegu kõik Usbekistani piirkonnad ning Ukraina ja Kasahstani põllumajanduspiirkonnad ning Põhja-Kaukaasia vabariigid on majanduslikult kõige vähem arenenud.

Üldiselt on piirkondade pingerida integreeritud HDI on samad suundumused, mis sissetulekuindeksil, kuna just sellel on maksimaalne mõju. Kõrgeimad näitajad on eelkõige pealinnades, kuhu on koondunud võim, kapital, teadus-, haridus- ja kultuuripotentsiaal, asuvad suurimate ettevõtete peakorterid jne. Sotsiaalse arengu seisukohalt on kõrgetel kohtadel nafta- ja gaasirikkamad piirkonnad. Järgmine tase hõlmab arenenud töötleva tööstuse piirkonnad - must- ja värviline metallurgia, mõned masinaehituse harud ja naftakeemia. Madalaima majandusarengu tasemega piirkondades on tavaliselt kõige märgatavam põllumajanduslik spetsialiseerumine. Ainult Venemaal on rühm depressiivseid tööstuspiirkondi selgemalt määratletud . Seega määrab piirkonna sotsiaalse arengu 90. aastate teise poole üleminekuperioodi staadiumis peaaegu täielikult majanduslik komponent, mis kinnitab veel kord arengu sotsiaalsete ja majanduslike komponentide eraldi käsitlemise võimatust.

Tasakaalustamatus ja tasakaalustamatus HDI sotsiaalsete ja majanduslike komponentide vahel

Globaalsed trendid näitavad sünkroonset arengut ja inimarengu indeksi iga komponendi (pikaealisus, haridustase ja sissetulek) võrdset mõju HDI lõppväärtusele, kuid SRÜ riikides ja nende piirkondades on ilmnenud erinev olukord (vt tabel 2). ).

Tabel 2. HDI ja selle komponentide vahelised korrelatsioonikoefitsiendid

HDI korrelatsioonikordaja	Oodatava eluea indeks		Haridustaseme indeks		Sissetulekuindeks
	maailma riigid	SRÜ piirkonnad	maailma riigid	SRÜ piirkonnad	maailma riigid	SRÜ piirkonnad

Tänapäeval on see probleem territooriumil väga terav. Üleminek ühelt süsteemilt teisele osutus valusaks peaaegu kõikidele eluvaldkondadele: majandusele, poliitikale, meditsiinile ja sh haridusele. Nende riikide võimud viisid läbi mõned reformid, kuid enamik neist osutus ebatõhusaks. See juhtus seetõttu, et haridusprobleemid tekkisid paljude tegurite mõjul ning selle valdkonna olukorra parandamiseks on vaja integreeritud lähenemist, mida vähesed on valmis erinevatel põhjustel tõsiselt võtma: huvipuudusest elementaarse suutmatuseni. .

Kaasaegse hariduse probleemid puudutavad praegu peamiselt vaid intellektuaalide ja teadlaste kihti, kes otseselt selles valdkonnas tegutsevad ja tunnetavad väga teravalt kõiki selle puudujääke. Samuti on väike osa üliõpilasi, lõpetajaid, veelgi väiksem osa sisseastujaid, keda on juba mõjutanud haridusreformid ja ideaalsest kaugel olev õpetamise kvaliteet. Teatavasti saavad mis tahes probleemi (ka kõige keerulisema) lahendada ainult need, kelle jaoks see on tõeline probleem, ja kuna huvitatud osapooltel pole palju volitusi, ja neil, kes seda üldiselt ei vaja, haridussfäär on hüljatud. Tõepoolest, mõnikord püütakse selles minimaalselt midagi muuta, kuid nende kvaliteet ja üldine pealiskaudne lähenemine viitavad sellele, et luuakse vaid näiline soov midagi muuta.

Hariduse probleemid: kitsas spetsialiseerumine

Siin puutume kokku vastuoluga kitsa spetsialiseerumise ja laiaulatuslike tööstusharude vahel igal kutsealal. Ülikoolid pakuvad mitmeid erialasid, mis on tegelikult väga ebamäärased: psühholoogid, juhid, juristid, majandusteadlased jne. Tööturg keskendub kitsamatele erialadele, kuid noored spetsialistid ei ole konkreetseteks sektoriteks ette valmistatud ja on nendega üsna ähmaselt tuttavad, kuna õpitavate erialade hulgas on ülekaalus üldharidusained. Nii selgub, et kogu maailm püüab elada kaasaegse lääne moodi (vajadus kitsa profiiliga spetsialistide järele) ja haridusteenused on moraalselt vananenud, lõpetatakse laia profiiliga inimesi.

See võib hõlmata ka elukutseid: tööaladel on inimestest katastroofiline puudus ajal, mil igal aastal lastakse tänavale hulgaliselt juriste ja majandusteadlasi, keda on niigi ülejääk. Ja vähesed inimesed pingutavad selle voolu tasakaalustamiseks.

Hariduse probleemid: majanduslik komponent

Rahastamine on üks valusamaid teemasid, kindlasti mitte ainult haridussfääris. See näitab hariduse madalat kvaliteeti, mida paljud ülikoolid kahjuks pakkuda suudavad. Pealinnades ja suurtes linnades pole see suur mure, kuid väiksemates keskustes on kehva rahastamise tõttu regulaarne spetsialistide väljavool. Põhimõtteliselt seisneb probleem just madalates palkades, mis sunnivad andekaid lõpetama õppe- ja teadustegevuse ning pühenduma teisele valdkonnale.

Mõned neist siiski jäävad alles ja nad on väga väärtuslikud töötajad, kes toodavad häid spetsialiste.

Haridusprobleemid: kultuurilised suundumused

Praegu on probleem ka ühiskonna kultuurilises arengus. Erinevate tegurite mõjul ei huvita enamus noori hariduse omandamisest rohkem kui teadmiste ja oskuste kohta käegakatsutavaid tõendeid, et nad on teatud eriala omandanud. See ei paranda ka üldist hariduspilti, ilmselt on vajalik kogu ühiskonnale kasulike teadmiste ja oskuste väärtuse propageerimine. Meedia andis sellesse suure panuse: põhiväärtuste ja rumalate käitumisnäidete süstemaatiline levitamine, aga ka infantiilne ellusuhtumine realiseeris oma kasvatusliku funktsiooni negatiivselt.

Seega on hariduse probleemid koondatud üheks globaalseks probleemiks, mida on raske kõrvaldada, kuid võimalik. Samas on kogu vastutuse nihutamine valitsusjuhtidele liiga naiivne: ühiskonna probleeme peaks lahendama seesama ühiskond või vähemalt tema osalusel, mitte üksikud eliitgrupid. Igaüks peab astuma esimese sammu, kujundades teadliku suhtumise teda ümbritsevasse.

Ei ole hea unustada endise NSV Liidu vabariike: vaikuse territoorium vene ja “täiesti lääneliku” hariduse vahel ei aita kaasa objektiivsele nägemusele ei globaalsest kõrgharidusest ega konkreetsetest vene taotlejatest. Mis seos on siis Moskva ja Kiievi, Chişinău ja Thbilisi ülikoolide vahel – ja mis seos on sellel teiega isiklikult?

Kas punane lipp on katki?

Kas meil on täna ühtne haridusruum? Jah. See on ühtne vähemalt sedavõrd, et säilib ühtne kultuuri- ja ajalooruum.

Kunagi oli meil kõigil ühine poeet number üks - ja täna peab Moldova, nagu poleks midagi juhtunud, Puškini festivali ning Tallinna ja Tartu ülikoolid tähistavad 20. sajandi suure puškinisti Juri sünnipäeva. Lotman.

Kunagi oli meil ühine sõda number kaks - ja nüüd mitte ainult Kiiev, vaid millegipärast vaatavad ja kuulavad Moskva, Minsk, Chişinău ja Jerevan videolingi kaudu Ukraina ajaloost eemaldatud nimetust “Suur Isamaasõda”. raamatuid, naaseb sealt Ukraina endise haridusministri ajal.

NSV Liitu muidugi enam ei eksisteeri. Venemaal Iževskis avatakse aga kogemata Aserbaidžaani kool. Taras Ševtšenko (Ukraina) nimeline Transnistria ülikool (Moldova) peab oma ettekande meie riigiduumas (Venemaa, Moskva). MGIMO loob vennaskondi - Aserbaidžaani, Armeenia, Valgevene, Gruusia, Kasahstani, Kirgiisi, Läti, Moldaavia, Tadžiki, Usbeki ja Ukraina. Venemaa Riiklik Humanitaarülikool annab välja ukraina keele õpikut Venemaa ja SRÜ ukrainlaste diasporaadele. SFedU osaleb koos Ukraina ja Valgevene ülikoolidega teatud MIGO programmis - selle järgi saab “techie” üliõpilane põhilisega samal ajal saada ka vabade kunstide haridust. Umbes 100 üliõpilast naaberriikidest (Aserbaidžaani, Armeenia, Gruusia, Venemaa, Türkmenistani, Usbekistani, Ukraina kodanikud) õpib Gomeli Riikliku Ülikooli (Valgevene) piirkondlikus Cisco võrguakadeemias. Moskva linnapea saadab Krimmi käsiraamatuid (venekeelsete kooliklasside jaoks) ja professoreid, et viia läbi koolitusi kohalikele õpetajatele. Gruusia ülikoolidesse astub umbes 200 aserbaidžaanlast. Prantsuse Sorbonne käivitab erikursuse "SRÜ kirjanduse klassika" - ja siin on külgnevatel lehtedel jälle mitu vabariiki. Venemaa ja Valgevene blogijad-õpetajad jagavad oma õpetamiskogemust mitteametlikus internetikeskkonnas. Lähivälismaal on Venemaa ülikoolide filiaalid. Vene rahvuslikud ülikoolid on avatud Armeenias, Valgevenes, Kõrgõzstanis ja Tadžikistanis. Haridusteenuste vahetust riikide vahel toetab töö sarnaste haridusdokumentide ja akadeemiliste kraadide võrdlemisel. Hariduse vallas sõlmitakse endise NSV Liidu riikide vahel mitmepoolsed rahvusvahelised lepingud. SRÜ riikide haridusministrid kohtuvad ja suhtlevad...

Niisiis, kas NSVL-i pole tõesti enam olemas? Kust siis see, nagu Odessas öeldakse, "õlimaal" pärineb?

Ausalt öeldes ei ole alati ühisprojektide või lihtsalt sarnaste otsuste allikaks nostalgia endise liidu järele. Põhjused võivad olla erinevad. Siis sekkuvad globaalsed trendid – ja siis võrdlevad ukrainlased oma sõltumatut testimist Ameerika testidega, kuid see on valusalt sarnane meie ühtse riigieksamiga. Siis tõstavad pead rohkem kohalikke kogukondi - ja siis korraldab Kiievi Slaavi Ülikool slaavi maade kooliõpilastele olümpiaadi, kus venelased satuvad kõrvuti ukrainlastega. Sama võib öelda Aasia ülikoole ühendava SCO võrgustiku ülikooli kohta, mille hulgas on ka “kunagi nõukogulikke”.

Kuid kui 2010. aasta mais peab Venemaa president Medvedev Kiievi üliõpilastele loenguid ja septembris saab temast Bakuu ülikooli audoktoriks, ei tajuta seda 100% rahvusvaheliste aktsioonidena. Meie, selle uudise tarbijad, lihtsalt ei saa jätta meenutamata ühtse riigi aegu.

NSV Liidu üldhariduslik ruum on lõhenenud, rebenenud, mõranenud, kuid see on nagu raamat, mida on mõtet hoolikalt liimida ja lugeda. Igasugused sidemed on ju võimalikud eri riikide koolide ja ülikoolide vahel, lihtsalt Moskvast pole seda alati näha ega see alati ei kontrolli.

Haridusruum on olemas olenemata sellest, kui paljud inimesed seda märkavad. Sellel on mõned ühised omadused. Üks peamisi on rahvustevahelise suhtluse keel selles ruumis. Mitte inglise keel, nagu kõikjal maailmas, vaid vene keel.

vene keel

Paljud endised liiduvabariigid alustasid umbes 20 aastat tagasi liikumist vene keelest eemale. Kuidas täna lood on?

Kõige karmima positsiooni võtavad Balti riigid. Läti riigikeelekeskuse direktor on kategooriliselt selle vastu, et räägitakse võimalusest lubada riigi riiklikes ülikoolides õpetada vene keeles. Õpilasi on võimalik õpetada ainult EL-i ametlikes keeltes ja see, et vene keel on tegelikult ÜRO keel, ei ole Läti jaoks dekreet. Naaber-Eestis jätkab venekeelset haridust omandada soovivate õpilaste arvu vähenemist. Vanemad panevad oma lapsed laste edasise karjääri nimel eesti kooli ning vene koolid suletakse, kuigi mitte kõik.

Sarnane olukord tekkis Ukrainas. (Muide, nii Lätis kui ka Ukrainas ilmus vene keele õpikuid, pehmelt öeldes, mitte just kõige paremate näidetega meie kõnest. Milleks? Ei midagi muud, kui suurte ja vägevate kultuurilise tähtsuse pisendamiseks.) Kuid pärast hiljutist võimuvahetust Ukraina elanike seas tekkis õigus sooritada ülikoolides teste, sealhulgas vene keeles. See aitab Ukraina vene keelt kõnelevatel noortel mitte segi ajada mõisteid, mis vennaslaavi rahvaste keeltes on endiselt väga erinevad.

Aasia riikides on ka liikumine toimunud vene keele poole. Suvel toimus Taškendis Usbekistani Riiklikus Ülikoolis vene keele õpetamisele pühendatud ülikoolidevaheline ümarlaud. Võib-olla on selle ürituse eesmärgid tegelikult üsna proosalised – lõpuks laiendada kohalike noorte ligipääsu Venemaa ülikoolidesse, kuid ümarlauas räägiti diplomaatiliselt keelest kui humaniseerimisvahendist. Samal ajal otsustas Armeenia parlament, et on aeg taasavada vene koolid: varem olid need suletud (erandiks on kaks kogu riigis – rahvuse järgi mittearmeenlastele ja Armeenia mittekodanikele). Selle tulemusena korraldasid Jerevani elanikud protesti, pidades seda "laienemises" ohuks armeenia keelele - ja nõudsid isegi Armeenia haridusministri tagasiastumist. Ütlematagi selge, et vene keele tagastamine kaotatud positsioonidele ei ole lihtne.

Sellegipoolest võib meie keel isegi riivata konkreetse vabariigi keelt, olemata ise selle ametlik riigikeel. Nii juhtus kidakeelne autonoomia Moldovas: nad õpivad vene keeles, mis on ühe kohaliku keele kida keele kahjuks.

Nagu peeglis

Kas on õige pidada suurt konkurssi kaasaegsesse ülikooli sisseastumiseks nõukogude aja otseseks järglaseks? Vaevalt. Üldjoontes võib endise NSV Liidu riikide haridussüsteemides esinevate ühiste probleemide ja suundumuste esinemist seletada erinevalt – kuigi nõukogude harjumusi võib teiste põhjuste hulgas nimetada. Näiteks Ukraina kandidaadid, tajumata kapitalistlikult tõsist konkurentsi, viivitavad ülikoolidele originaaldokumentide esitamisega sama palju kui venelased. Sel teemal oleks vaja aga hakata rääkima sellest, et mõlemas riigis on omamoodi viivitatud info järgmise aasta sisseastumisreeglite kohta.

Nii Venemaa kui ka Gruusia kehtestavad sanktsioonid juhendajate vastu. Venemaal, kuna "saate valmistuda ühtseks riigieksamiks ilma juhendajateta", ja Gruusias pakuvad juhendajad maksuametile suurt huvi. Mõlemad põhjused võib taandada sotsiaalse õigluse ideele ja see sai kõige suurema kaalu just nõukogude ajal. Kõik sobib: juhendamine ise õitses tsaariajal! Kuigi vaeste õpilaste seas.

Ja vastupidi, tekib kiusatus öelda: kui ainult liit oma tugeva haridussüsteemiga poleks kokku varisenud, poleks vastvalminud õpilaste hulgas nii palju “D” hindeid! Möödunud õppeaasta "kinkis" Moskvale kurikuulsa diktaadi hämmastavate neologismidega "potsient" ja "cherez-chur" ning Kiiev - 64% mitterahuldavatest hinnetest polütehnikumi esmakursuslastele füüsikas ja 53% matemaatikas. Ja liit lagunes tõesti, kuid on liiga hilja seda süüdistada.

Lihtsaid Venemaa reaalsusega sarnaseid fakte ei saa nimetada ei nõukogudevastaseks ega -meelseks: Leedu ülikoolidesse astujad võivad oma avalduses märkida kuni 12 ülikooli, Ukrainas kuni 5 ülikooli, Usbekistanis võetakse vastu punktide alusel ning Aserbaidžaanis on eelistused hüvitiste saajatele. Kuulus Aserbaidžaani kasusaaja Safura Alizadeh saavutas 2010. aasta Eurovisioonil viienda koha – kuid on täiesti ebaselge, kui kodanlik Eurovisioon on.

Selles kontekstis pole palju ilmselge. Koolimedal, mille olulisuse nii Venemaa kui Ukraina sisseastumisel tühistasid, on midagi töölise raske töö medalilaadset - või on see tulevaste valgekraede aumärk? Keda seesama Venemaa ja Ukraina ülistavad, tõstavad tänapäeval poissmeeste, tööinimeste (sotsialism) – või keskastme professionaalide (kapitalism) staatust? Tõenäoliselt pole kahe vabariigi ühisel nõukogude minevikul nendele küsimustele antud vastustega mingit pistmist. Aga olevik kogu oma keerukuses – muidugi, jah. Nii et otsime mõningaid õpetlikke erinevusi.

"Noorematelt" õppimine

Venemaa on traditsiooniliselt "vanemate jaoks", kuid see ei tähenda, et see oleks automaatselt nooremate õpetaja. Tal endal on midagi õppida kas Valgevenelt – Euroopa heidikutelt või Gruusialt – hiljutise tulihingelise vaenlase käest; ja mitte ainult neilt. See annab vähemalt võimaluse mõtiskleda teiste inimeste kogemuste üle ja mitte pidada oma praktikat ainuvõimalikuks. Üldiselt on ülbus vähemalt ebateaduslik.

Kõigis Gruusia koolides töötavad presidendi initsiatiivil alates 1. septembrist inglise keele õpetajatena inglise keelt kõnelevate riikide õpetajad. On ilmne, et tänu sellele hakkavad lapsed inglise keelt varem rääkima. Kui Venemaa piiras kuni viimase ajani välisõppejõudude võimalust meie ülikoolides töötada - vastavalt lükati periood, mil üliõpilased võisid hakata rääkima maailmateaduse “keelt”, tulevikku.

Valgevenes tegutsesid mitteriiklikud ülikoolid alla 10 aasta, need suleti või tõrjuti riigist välja: näiteks Euroopa Humanitaarülikool, mis varem õpetas tudengeid Minskis, on nüüd sunnitud seda tegema naaberriigis Vilniuses. Entusiastlike õpetajate initsiatiivi lämmatamine oma nägemusega haridusest pole muidugi hea. Karmilt käituv Valgevene ei tunne aga täna sarnaselt Venemaaga suurt muret “pseudoülikoolide” sulgemise probleemi pärast; Vitebskist ja Mogilevist pärit kandidaadid võivad karta kõike – aga mitte seda, et “nende ülikool suletakse”.

Samal ajal kui Venemaal arendatakse kolledžisüsteemi – mis üldiselt ei ole täieliku üldkeskhariduse ideega kooskõlas – liigub Tadžikistan järk-järgult üle 12-aastasele keskharidusele ja Leedus 13-aastase keskhariduse süsteemi juurutamise küsimus. arutatakse aktiivselt. Aga me näeme, et me ei peaks tajuma ühtegi trendi ainsa täpselt põhjendatud ja peamisena.

Mitte olla maailma keskpunkt on mõnikord kasulik. Arvestades tuntud vastumeelsust Moskva vastu, ootab enamik venelasi Moskva ülikoolidelt maailma edetabelite vallutamist, kuid tegelikult ei tohiks "perifeeria" ülikoolid lõõgastuda: neil on kõik võimalused. Sealsamas Leedus ei pääsenud ju rahvusvahelisse Webometrix edetabelisse Vilniuse ülikool, vaid Kaunase tehnikaülikool.

Ja jälle Leedu: sel aastal esimest korda ülikoolidesse interneti kaudu kandideerides ilmnes arvutitõrge – see on täpselt juhtum, kui peame õppima teiste inimeste vigadest, et enda omasid vältida: valesti läinud, süsteem ei jäänud jõude, vaid saatis taotlejatele SMS-sõnumeid - ki, et nad ei jõudnud kuhugi. Aseharidusminister isegi vabandas selle pärast hiljem.

Ja eriti huvitav on jälgida Ukrainat: selle erimeelsused Venemaaga tekitavad alati mõtisklusi. Ukraina õpetab õpilasi valima lõputestis ühiskonnaõpetuse asemel ajalugu ja matemaatikat; ta teeb matemaatika testid mitmetasandiliseks; ta korraldab öökullide testimise - kell 11; ta taastas ettevalmistusosakonna lõpetajatele hüvitise; ta kavatseb panna erialale vastuvõtmise suurendamise või uue teaduskonna avamise küsimuse vähemalt piirkonnanõukogude hääletusele; see pakub sisseastumiseks vajalikke humanitaarsemaid erialasid kui meie; selle taotlejad on tohutult huvitatud eriala "Transporditehnoloogiad". Ukraina meenutab ka nippe üldisest nõukogude minevikust: siis kehtis nn “tunnistuse keskmine hinne” ja nüüdseks on see Venemaal unustatud, vennasvabariigis on see aga lihtsalt aktuaalne. Selle tulemusena on poisid sunnitud korjama “lisakaupu” ja teatavad, et lahedate ajakirjavormide müük on kummalisel kombel kasvanud: kas vajate varuosi? Aga võimalik, et ka keskmise taotleja teadmiste tase tõuseb.

Maailm ei lähenenud nagu kiil

Olles jälginud nõukogude inimeste järeltulijate hariduslikku rännet, veendute, et see pole vähem meelelahutuslik kui pilk taeva poole lindude rände üsna keeruka teema uurimine zooloogias. Linnud ei pea lendama soojematesse ilmadesse! Linnud on erinevad – sünantroobid, istuvad, poolpaiksed, ränd- ja rändlinnud... Samamoodi on mõte, et venelased on innukad õppima Moskvas või Suurbritannia, Prantsusmaa, Saksamaa või USA ülikoolides ja võtavad meelsasti. oma üliõpilaskohti Venemaal, ütleme, ukrainlased, pigem pealiskaudselt.

Pole kahtlust, et demograafilise languse tõttu laiendab meie riik SRÜ-st pärit laste vastuvõttu riigieelarvelistele kohtadele ja seda peaaegu samadel alustel kui vene koolilõpetajaid (peaaegu - sest mõnikord on teie konkurendid naaberriikidest, aastal lisaks avaldusele tuleb kirjutada ka motivatsioonikiri) . Juba on muutumas trendiks, et nendel tingimustel valivad noored eestlased sageli näiteks Moskva üliõpilaspileteid ja Peterburi õpilasrekordeid. Teada on ka marsruut, mida nad “lendavad” (igal vabariigil oma): meie loodenaabrid tegutsevad Tallinna Puškini Instituudi kaudu Venemaa saatkonna vahendajana.

Kuid ukrainlased, hoolimata asjaolust, et kehtestatakse isegi kahepoolne eelarvekohtade vastastikuse pakkumise tava, ei käi mitte ainult Venemaal, vaid vaatavad sarnaselt meiega ka Ühendkuningriiki ja Kanadat. Ja muidugi tuleb mainida, et Ukraina tudengid, nagu meiegi, valitakse Erasmus Munduse programmi raames Euroopasse õppima.

Üldiselt on siin võimalikud valikud: aserbaidžaanlased, kes ei taha õitsvat, päikeselist Bakuut oma tänavatel asuvate granaatõunapuudega Albioni udude vastu vahetada, saavad sellegipoolest topeltdiplomi - Aserbaidžaani-Briti. See võimalus avaneb neile Aserbaidžaani Keelteülikooli ja Essexi ülikooli vahelise kokkuleppe tulemusena.

Ja moldovlased käituvad üldiselt kõige vähem standardselt. Nad käivad isegi Hiinas diplomeid hankimas: see riik kutsub moldovlasi õppima ja annab stipendiume. Kõik on tõsine: esiteks läbib stipendiaat ühe aasta hiina keele õppimise ettevalmistuskursuse, üliõpilased valitakse välja konkursi korras.

Postsovetlik haridusruum on olemas. See puutub kokku kogu maailma haridusruumiga – ega saa olla meie jaoks enam terra incognita.

RIIGID (CEE/SRÜ) Iga laps – tervis, haridus, võrdsed võimalused ja kaitse

TEEL INIMSE MAAILMA

Siin avaldatud seisukohad kajastavad autorite seisukohti ega pruugi kajastada UNICEFi poliitikat või seisukohti.

Selles väljaandes kasutatud nimetused ja materjali esitlus ei tähenda, et UNICEFi avaldaks arvamust mis tahes riigi või territooriumi või selle võimude õigusliku staatuse või selle piiride või piiride piiritlemise kohta.

Selle väljaande väljavõtete tasuta tsiteerimine on võimalik, kui viidatakse järgmisele allikale: UNICEF, 2007, Education for Some More than Others? Genf: UNICEFi Kesk- ja Ida-Euroopa ning Sõltumatute Riikide Ühenduse piirkondlik büroo.

Lisateabe saamiseks ja selle või mõne muu väljaande allalaadimiseks külastage UNICEFi CEE/SRÜ regionaalbüroo veebisaiti: www.unicef.org/ceecis.

Kogu kirjavahetus tuleb saata aadressile:

UNICEFi CEE/SRÜ haridusosakonna piirkondlik büroo Palais des Nations CH 1211 Genf Šveits Autoriõigus: © 2007 ÜRO Lastefond (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

Disain ja paigutus:

Tõlge ja küljendus: Interdialect+, Moskva Trükkimine: ATAR ROTO PRESSE SA Kaanefoto: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

HARIDUS:

ÜKS VEEL,

TEISTELE VÄHEM?

PIIRKONNAUURING

HARIDUSVALDKONNAS

KESK- JA IDA-EUROOPAS

JA SÕLTUMATUTE ÜHENDUS

Osariigid (CEE/SRÜ)

UNICEFI KIE/SRÜ PIIRKOND

2007

EESSÕNA

Aruandes uuritakse, mil määral jätkub Kesk- ja Ida-Euroopa ning Sõltumatute Riikide Ühenduse riikides jätkuvalt kasvav ebavõrdsus hariduses. See uuring viidi läbi selleks, et täiendada ja ajakohastada Innocenti uurimiskeskuse välja antud piirkondlikku hariduse seirearuannet. Edusammude hindamine selles valdkonnas on nii oluline kui ka õigeaegne, kuna oleme praegu poolel teel aastatuhande arengueesmärkide alguskuupäevast lõppkuupäevani.

Alates 1990. aastate lõpust on piirkonna sotsiaalmajanduslik olukord oluliselt muutunud.

Innocenti uurimiskeskuse 2006. aasta Social Monitori andmetel on sissetulekuvaesuses elavate laste absoluutarv Sõltumatute Riikide Ühenduse ja Kagu-Euroopa riikides vähenenud. See on suuresti tingitud paljude riikide rahvatulu kasvust, mis jaguneb rahvastiku vahel, kelle arv väheneb või püsib stabiilsena.

Vaatamata sellele elab iga neljas laps endiselt vaesuses, lapsed on suurema tõenäosusega vaesed kui täiskasvanud ning ebavõrdsus heaolus, nii materiaalses kui ka mittemateriaalses, süveneb. Lapsed, kes elavad suurtes peredes, kus ei ole tuumaenergiat, maapiirkondades ja majanduslikult ebasoodsates piirkondades ning Kaukaasias ja Kesk-Aasias, on eriti haavatavad ja vaesusriskis.

Kuigi avaliku sektori kulutused haridusele ja reformiprogrammidele suurenevad paljudes riikides, tekitavad haridussüsteemid üha suuremat ebavõrdsust juurdepääsu osas, eriti eelkooliealiste hariduse omandamisel ja koolis käimisel ning põhihariduse omandamisel.

2004. aastal ei käinud hinnanguliselt koolis ligi 2,4 miljonit algkooliealist last ning ligi 12 miljonit kesk- ja gümnaasiumiealist last. Nõudlus hariduse järele väheneb haridusteenuste halva kvaliteedi ja kooliharidusest saadava käegakatsutava kasu puudumise tõttu. Teised tegurid, mis aitavad kaasa varakult koolist väljalangemisele ja madalale põhihariduse omandamise määrale, on sotsiaalmajanduslik ebasoodsam olek, etniline päritolu, puue, koolivägivald ja lapstööjõud.

Tunnistades tungivat vajadust saavutada aastatuhande arengueesmärgid, pakub käesolev uuring mitmeid strateegiaid, et saavutada suurem võrdsus juurdepääsul kvaliteetsele haridusele, et edendada inimõigusi, sotsiaalset ühtekuuluvust ja majanduslikku konkurentsivõimet. Mõned riigid seavad juba prioriteediks poliitilisi jõupingutusi ja rahastamist, et parandada hariduse kvaliteeti ja võrdsust hariduse kiirendusalgatuse, aastatuhande arengueesmärkide, vaesuse vähendamise strateegiate ja Euroopa Liiduga ühinemisprotsesside kaudu. Kuigi nende algatuste fookus ala teenindatud lastele on erinev, on üldine vajadus tõsta valitsuste ja sidusrühmade teadlikkust kõigile kvaliteetse hariduse pakkumise tähtsusest, mis omakorda võimaldab individuaalset, sotsiaalset ja majanduslikku arengut.

Loodetavasti aitab käesolev aruanne nendele jõupingutustele kaasa.

–  –  –

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

TUNNUSTUS

Uuring pealkirjaga "Haridus: mõne jaoks rohkem, teiste jaoks vähem?" viidi läbi UNICEFi Kesk- ja Ida-Euroopa ning Sõltumatute Riikide Ühenduse piirkondliku büroo tellimusel. See sai teoks paljude inimeste koostöös ja igaüks neist väärib tänu.

Peaautor Martin Godfrey vastutas 1., 3., 5. ja 6. peatükkide ettevalmistamise eest. Samuti koondas ta kõigi autorite kaastööd. Joanna Crichton kirjutas 2. peatüki. Lani Florian andis materjali 2. ja 3. peatüki jaoks, mis keskenduvad puuetega ja erivajadustega lastele. Georgina Brown kirjutas õpitulemusi käsitleva jaotise ja Andrew Newell aitas kaasa 4. peatüki tööturuvõimalusi käsitlevale jaotisele. Selim Iltus tegi välivisiite ja viis läbi fookusgrupivestlusi, tänu millele sai raport välitestimisega kinnitust ning koostati vastajate arvamusi arvestades. Erilist tänu väärivad lapsed ja täiskasvanud, kellega ta rääkis. Esther Juche abistas teatmeteoste hankimisel, sh andmete ja dokumentide kogumisel ning sisu, stiili ja sõnastuse õigsuse kontrollimisel.

Philippe Testot-Ferry vastutas selle projekti üldise arendamise ja koordineerimise eest. Petronilla Muriti osutas haldusabi.

Järgmiste sõltumatute ekspertide nõuanded ja kommentaarid olid selle uuringu jaoks väga kasulikud:

Gaspar Fatha, Igor Kitaev, Stavri Lyambiri, Michael Murtagh, Sheldon Schaeffer ja Ian Whitman.

Väärtuslikke kommentaare saadi ka UNICEFi CEE/SRÜ regionaalbüroolt, eelkõige Maria Kalyvist, Shahnaz Kiyanian-Firuzgarilt, Deepa Groverilt, Anna Nordenmark Severinssonilt ja Petra Hölscherilt.

Lisaks oli kasulik ka arvamuste vahetus siseülevaate koosolekul (28. august 2006, Genf) ja piirkondliku juhtrühmaga (7. november 2006, Lausanne) osalejatega.

Palju andmeid saadi UNICEFi Innocenti uurimiskeskusest, samuti UNICEFi piirkondlikelt ja riikide esindustelt, rahvusvahelistelt organisatsioonidelt, valitsusvälistelt organisatsioonidelt, aga ka CEE/SRÜ piirkonna riiklikelt ministeeriumidelt, uurimisinstituutidelt ja statistikaasutustelt. Nad ei võta endale mingit vastutust nende andmete kasutamise või esitamise laadi eest.

Disaini ja paigutuse koostas Services Concept, Genf. Aruande venekeelse tõlke ja küljendamise viis läbi Moskva Interdialect+ Jevgeni Stanislavovi ja Maria Avakova osalusel ja toetusel.

Lühendid

1. peatükk: Sissejuhatus ja kontekst

Peatükk 2. Haridusreform: millised on selle praegused tulemused?

3. peatükk: Juurdepääs ja omakapital

Peatükk 4. Õpitulemused ja tööturu väljavaated

Peatükk 5. Kulud, rahastamine ja juhtimine

Lisa: Fookusgruppidega töötamise ja intervjuude läbiviimise metoodika

Märkmed

Bibliograafia

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

–  –  –

RIIKIDE RÜHMITAMINE KASUTATUD KATEGOORIATE JÄRGI

SELLES UURINGUS

Selle uuringuga hõlmatud riigid: Aserbaidžaan, Albaania, Armeenia, Valgevene, Bulgaaria, Bosnia ja Hertsegoviina, endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Ungari, Gruusia, Kasahstan, Kõrgõzstan, Läti, Leedu, Moldova, Poola, Venemaa Föderatsioon, Rumeenia, Serbia, Slovakkia, Sloveenia, Tadžikistan, Türkmenistan, Türgi, Usbekistan, Ukraina, Horvaatia, Montenegro, Tšehhi, Eesti.

Montenegro sai iseseisvaks riigiks pärast 2006. aasta mais toimunud referendumit. Siiski käsitletakse selles uuringus Serbiat ja Montenegrot üldiselt ühe riigina, välja arvatud juhul, kui nende kohta on saadaval eraldi andmed.

Käesolevas uuringus jagatakse KIE/SRÜ piirkond (mida sageli nimetatakse ka "piirkonnaks") järgmisteks riikide rühmadeks: Albaania, Balti riigid, Bulgaaria ja Rumeenia, Taga-Kaukaasia, Rahvaste Ühenduse lääneosa. sõltumatud riigid, endise Jugoslaavia riigid (lühendatult "endine Jugoslaavia"), Türgi, Kesk-Aasia, Kesk- ja Ida-Euroopa.

Alampiirkonnad ja nende koosseis on määratletud järgmiselt:

Balti riigid: Läti, Leedu, Eesti;

Taga-Kaukaasia: Aserbaidžaan, Armeenia, Gruusia;

Sõltumatute Riikide Ühenduse lääneosa: Valgevene, Moldova, Venemaa Föderatsioon, Ukraina.

Kesk-Aasia: Kasahstan, Kõrgõzstan, Tadžikistan, Türkmenistan, Usbekistan;

Kesk- ja Ida-Euroopa: Ungari, Poola, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi;

endise Jugoslaavia riigid: Bosnia ja Hertsegoviina, endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Serbia, Horvaatia, Montenegro;

Uuringus mainitakse teisi riikide rühmi, nimelt:

Sõltumatute Riikide Ühendus: Aserbaidžaan, Armeenia, Valgevene, Gruusia, Kasahstan, Kõrgõzstan, Moldova, Venemaa, Tadžikistan, Türkmenistan, Usbekistan, Ukraina;

8 Euroopa Liidu (EL) liikmesriiki: Ungari, Läti, Leedu, Poola, Slovakkia, Sloveenia, Tšehhi, Eesti;

15 EL riiki: Austria, Belgia, Saksamaa, Kreeka, Taani, Iirimaa, Hispaania, Itaalia, Luksemburg, Holland, Portugal, Ühendkuningriik, Soome, Prantsusmaa, Rootsi;

Kagu-Euroopa: Albaania, Bulgaaria, Bosnia ja Hertsegoviina, endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik, Rumeenia, Serbia, Horvaatia, Montenegro;

fookusgruppi kuuluvad riigid: Aserbaidžaan, Albaania, Moldova, Tadžikistan, Türkiye.

KOKKUVÕTE

KOKKUVÕTE

See uuring viidi läbi selleks, et täiendada ja ajakohastada 1998. aasta UNICEFi Innocenti uurimiskeskuse (IRC) aruannet „Haridus kõigile?” olukorrast Kesk- ja Ida-Euroopas ning Sõltumatute Riikide Ühenduses. See aruanne näitas, et alates ülemineku algusest on hariduse kvantiteedi ja kvaliteedi ebavõrdsus kogu piirkonnas märgatavalt suurenenud. Nende probleemide lahendamiseks pakuti raportis välja kaksteist sammu hariduse kõigile poole.

Selles uuringus uuritakse kahte põhiküsimust, keskendudes eelkõige vaesematele riikidele, sealhulgas seekord Türgile: 1) Mil määral jätkub haridusliku ebavõrdsuse suurenemise suundumus, millest mõned on rohkem kui teised vähem? 2) Kas kaksteist sammu, et haridus kõigile on rakendatud ja milliseid täiendavaid samme tuleb täna astuda?

Need on kaksteist sammu:

1. Osalust ja isiklikku arengut soodustavad õppemeetodid.

6. Lapstööjõu ja selle seose kooliskäimise ja õppimisega uurimine.

7. Suurema tähelepanu pööramine vähekindlustatud perede laste hariduse kättesaadavusele ja hariduse kvaliteedile.

Muutused haridussüsteemides, meetodites ja õpitulemustes toimuvad järgmises kontekstis:

Haridus kõigile (EFA), aastatuhande arengueesmärkide (MDG), Euroopa Liidu riiklike tegevuskavade ja Aasia Arengupanga, Majanduskoostöö ja Arengu Organisatsiooni (OECD) ja Maailmapanga programmide kaasamine ja rakendamine rahvusvaheliste institutsioonide poolt .

Majanduse taastumine kõigis riikides alates 1998. aastast ja Türgis alates 1989. aastast.

Finantsraskused, millega seisavad silmitsi nõrga majandusega riigid, eelkõige Armeenia, Gruusia, Kõrgõzstan, Moldova ja Tadžikistan.

Keskmine elatustase tõuseb Sloveeniast (kus see läheneb Euroopa Liidu keskmisele) Tadžikistani (kus see on võrreldav Rwandaga), kuid see on väga erinev.

Sissetulekute ebavõrdsus kasvab kõigis riikides peale Türgi.

Töötuse määr tõuseb ja noorte seas on see kõrgem kui täiskasvanute seas.

Vaesuse määr on langenud ja mõnes riigis on vaesus muutunud krooniliseks.

Lapstööjõu kasutamine, kusjuures töötavate laste osakaal on mõnes riigis võrreldav arengumaade omaga.

Oodatav eluiga taastub, kuid meeste oodatav eluiga on endiselt madal, eriti Vene Föderatsioonis.

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

Eeldatavasti jätkub kooliealiste laste arvu langustrend kõikides riikides peale Tadžikistani ja Türgi.

Rahvusvahelise rände keeruline struktuur ning relvakonfliktidest tingitud põgenike ja riigisiseselt ümberasustatud isikute arvu kasv.

Selle taustal toimus haridusreform tavapärases järjekorras ja algas 1) eufooria ja väljastpoolt tulevate modellidega eksperimenteerimise perioodiga äsja leitud vabaduse õhkkonnas, millele järgnes 2) väljastpoolt tulevate mudelite hoolika ümberhindamise etapp ja 3) väsimuse saabudes katse anda reformidele rahvuslikumat iseloomu. Reformiväsimus on tavaline. Nagu üks vene õpetaja 1923. aastal kirjutas: „Minu koolil pole klaasaknaid ega katust. Kuid tänu integreeritud õpetamismeetodile läheb minu õpetamine hästi. Vaatamata ülaltoodule on tehtud olulisi edusamme, sealhulgas haridusstandardite vastuvõtmine, mitte kuludele keskendumine, alternatiivsete valikusüsteemide juurutamine vanematele ja lastele (vähemalt keskklassi jaoks) ning tasuta hariduse tunnustamine 1. vähemalt põhimõtteliselt inimõigusena.

Suurema osa reformi elluviimise katsetest saadud õppetunnid võib kokku võtta järgmiselt:

Õppereform on keskendunud eelkõige õpetajate täienduskoolitusele, samas kui eelkoolituse süsteem on jäänud suures osas ümberstruktureerimata. Õpetajad peaksid reformiprotsessi rohkem kaasama ja saama väärikamat palka. Samal ajal on ainsaks praktiliseks võimaluseks sageli traditsiooniline viis tundide läbiviimiseks kogu klassiga.

Paljudes riikides on õppekavade standardid endiselt ebajärjekindlad ning vaja on suuremat õpetajate ja kogukonna kaasamist (ning suuremat koostööd kesk- ja kohalike omavalitsuste vahel). Treeningprogrammi ülekoormusest tulenev ülemäärase õppekoormuse oht püsib kõikjal.

Neile, kes ei jaksa raamatuid ja õppematerjale osta, tuleks neid doteerida, kuid õpikute laenutusprogrammid on tõhusad vaid siis, kui need on hoolikalt kavandatud. Tasuta õpikud kõigile on võimalus, mis tõenäoliselt ei ole rahaliselt teostatav.

Riikliku õpilaste hindamissüsteemi loomiseks on vaja kvalifitseeritud ja sõltumatut asutust. Kuigi seda hinnangut on laialdaselt kasutatud, on selle tõhusus küsitav. Samuti on oht suurendada üliõpilaste akadeemilist koormust, mis väljendub eraõppe kasvus.

Tänu uuenduslikele lähenemistele on koolieelsetes lasteasutustes hariduse kvaliteet paranenud. Sellise koolituse katvus jääb aga madalaks ja vaestele see ei laiene.

Argumente on alushariduse kohustuslikuks muutmiseks algkooli astumisele vahetult eelneval aastal.

Endiselt valitseb erivajadustega laste eraldi haridus ning laiemad reformid võiksid aidata sellised lapsed tavaharidusest välja jätta. Vaesemates riikides ja piirkondades on vähe tõendeid selle kohta, et need lapsed on tavakoolis.

Vana kutsehariduse mudel (mis andis kõrgelt kvalifitseeritud noori, tööstuseks valmis töölisi) enam ei tööta.

Koolireformi tulemus sõltub piisava ja võrdse juurdepääsu tagamisest haridusele. Üldiselt:

Eelkooliealiste õpilase määr on suurenenud, kuid jääb madalaks Kaukaasias, Kesk-Aasias, Kagu-Euroopas ja Türgis.

KOKKUVÕTE

Enamik riike on teel aastatuhande arengueesmärgi 2 saavutamise poole (saavutada 2015. aastaks üldine algharidus), kuid seitse riiki (Gruusia, Kõrgõzstan, Moldova, Rumeenia, Tadžikistan, Ukraina ja Horvaatia) on ohus ning kolm riiki (Gruusia, Moldova ja Tadžikistan) ) tõenäoliselt seda eesmärki ei saavuta. 2004. aastal oli piirkonnas hinnanguliselt 2,4 miljonit algkooliealist last, kes ei käinud koolis.

Kaheksas riigis (Armeenia, Aserbaidžaan, Bosnia ja Hertsegoviina, Gruusia, Kõrgõzstan, Moldova, Tadžikistan ja Türkmenistan) on gümnaasiumiõppijate määr endiselt alla 50 protsendi ning 2004. aastal oli piirkonnas hinnanguliselt 12 miljonit keskkooliõpilast vanemas koolieas (alam- ja gümnaasiumiharidus) koolis ei käinud.

Mõnes riigis, eriti ELi uutes liikmesriikides, on kvaliteedi arvelt hakatud liikuma massilise kõrghariduse poole, kuid Kesk-Aasias on katvus endiselt madal.

Erasektori laienemine toimub peamiselt kolmanda taseme ja keskhariduse järgses täiendõppes ning mõnes riigis gümnaasiumiastmes.

Mis puudutab võrdset juurdepääsu:

Sooline ebavõrdsus esineb nii riikide lõikes kui ka erinevatel haridustasemetel, kusjuures Tadžikistan ja Türgi on ainsad riigid, millel on tõsiseid raskusi aastatuhande arengueesmärgi 3 (soolise ebavõrdsuse kaotamine kõigil haridustasemetel 2015. aastaks) saavutamisel.

Sotsiaalne päritolu mõjutab oluliselt juurdepääsu alusharidusele, vähemal määral juurdepääsule põhiharidusele, suuremal määral juurdepääsule keskharidusele (madala sissetulekuga perede lapsed on kutsekoolides üleesindatud) ning suurim mõju kõrgharidusele juurdepääsule. Madala sissetulekuga perede või muus raskes olukorras olevate perede lastel on vähem juurdepääs haridusele kõigil tasanditel.

Linna- ja maapiirkondade ebavõrdsus keskharidusele juurdepääsul toob peaaegu alati kaasa maapiirkondade õpilaste ebasoodsa olukorra.

Etnilised vähemused on haridusele juurdepääsu osas sageli ebasoodsas olukorras, kusjuures kõige silmatorkavam erinevus on täheldatud romide puhul, kelle osakaal noorte kogurahvastikust mitmes riigis kasvab.

Erivajadustega lastel on väljaspool asutusi piiratud võimalused ning paljud puuetega lapsed ei käi koolis.

Mil määral mõjutab ebavõrdsus haridusele juurdepääsul, mida süvendab ebavõrdsus saavutustes, tööturu väljavaateid? Projekti International Reading and Comprehension Study (PIRLS), programmi International Student Assessment (PISA) ja rahvusvahelise matemaatika ja loodusteaduste uuringu (TIMSS) rahvusvahelised testimise tulemused mõõdavad tulemusi assimilatsiooni mõttes. Mis puudutab keskmisi tulemusi:

Kõigil kuuel rahvusvahelisel testil osalenud riike saab järjestada hierarhias, mille tipus on kaheksa uut Euroopa Liidu liikmesriiki ning kõige lõpus endine Jugoslaavia Makedoonia Vabariik ja Türgi.

Iga inimese haridusele rohkem raha kulutamine annab paremaid tulemusi – kuni teatud punktini. Piirkonnas uuritud riikidest näib, et ainult Sloveenia on suurendanud oma valitsuse kulutusi elaniku kohta haridusele, enam kui punkt, mil selline tõus hakkab avaldama positiivset mõju nende testide keskmistele tulemustele.

Keskmiste testitulemuste suundumused aja jooksul on erinevad. Mõnes riigis (Läti, Leedu ja Poola) on näitajad paranenud, teistes (Bulgaaria, Slovakkia) halvenenud.

Murettekitav on see, et piirkonna riigid on PIRLS-is ja TIMSS-is (mis väärtustavad faktiteadmiste arendamist) paremini kui PISA-s (mis väärtustavad rakendusoskuste arendamist reaalses elus).

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

Riigisisene ebavõrdsus õpitulemustes on märkimisväärne ja sõltub vähem riigi geograafilisest asukohast ja keskmisest sissetulekutasemest. Puudub selge seos hariduse keskmise taseme ja võrdsuse vahel; kõige edukamatel õpilastel on tulemuslikkuse erinevus sageli kõige väiksem. Ebavõrdsus peegeldab tavaliselt erinevusi sotsiaalmajanduslikus taustas (millel on suur mõju ema haridusele) ja ka koolis õpetamise kvaliteedis. Soolised erinevused haridustulemustes on erinevad: tüdrukud saavutavad lugemises (väidetavalt kõige olulisem oskus, mis on vajalik edukaks tööturul konkureerimiseks) poistest järjepidevalt paremad tulemused ning mõnes riigis on nad paremad matemaatikas ja loodusteadustes.

Pikemas perspektiivis avaldab haridus dünaamiline mõju suhtelisele eelisele – nihe odaval tööjõul põhinevalt majanduskasvult kvalifitseeritud tööjõul põhinevale kasvule. Rahandusministeeriumi vaatenurgast on see põhjus, mis õigustab valitsuse kulutusi haridusele, mis on 5 protsenti või rohkem sisemajanduse koguproduktist (SKT). Lähitulevikus mõjutab haridus inimeste väljavaateid tööturul.

See tõstatab küsimuse, kas alakoolitus ja mõnel juhul raskused aastatuhande arengueesmärkide saavutamisel on vastus tööturu arengutele. Selles osas näib olevat vastuolu tööturu statistika ja käesoleva aruande jaoks läbi viidud fookusrühmades väljendatud seisukohtade vahel, kuid vastuolu on vaid näiline. Töötuse määra ja keskmiste sissetulekute statistika näitab, et noortel töötajatel, isegi välismaal töötavatel töötajatel, on võimalikult kaua haridussüsteemis viibimisest kasu. Eriti märkimisväärne on kasu kõrgharidusest. Fookusgrupi aruteludel selgus aga, et vaeste riikide vaesed inimesed, kelle jaoks kõrgharidus on unistus, suhtuvad haridusest kasusaamisesse skeptiliselt, eriti tüdrukud Aserbaidžaanis, Tadžikistanis ja Türgis. Nõrga hariduse nõudluse põhjuseks on ka koolihariduse varjatud kulud (nagu koolimaks, õpikud ja vormirõivad), korruptsioon ja eraõpe, koolitingimused ja lapstööjõu kasutamine.

Seoses kulude, rahastamise ja juhtimisega võitlevad valitsused kogu piirkonnas väljakutsega uuesti määratleda haridusteenuste põhipakett, mida valitsus peaks pakkuma tasuta. Kas kõik haridustasemed peaksid olema tasuta või ainult kohustuslikud? Kuidas on lood koolitoidu, õpikute, laste transpordi ja kooliväliste tegevustega? Sellistele küsimustele vastates domineeris mõte, et võrdsete tulemuste saavutamiseks on vaja vabade ressursside ebavõrdset investeerimist, rohkem neile, kes neid vajavad, ja vähem neile, kes seda ei vaja. Selle rahalise olukorra võib kokku võtta järgmiselt:

Valitsuse kulutused haridusele moodustavad muutuva protsendi SKTst;

Paljude riikide kulutused on üle OECD keskmise, kuid mõne riigi eelarvepuudujääk.

Valdav osa valitsuse hariduse rahastamisest läheb põhiharidusele, mõnes riigis eraldatakse märkimisväärne osa vahenditest alusharidusele ning kõrgharidusele eraldatav osa on erinev. Kulude kategooriate järgi otsustades läheb enamik neist töötasudeks ja väga väike osa hariduse kvaliteedi tõstmiseks.

Paljud riigid pakuvad lisaraha erivajadustega lastele; Piirkonna OECD riigid pakuvad selliseid vahendeid suhteliselt suurele osale algkooliealistest puuetega lastest, kuid vähem sotsiaalmajanduslikult ebasoodsas olukorras olevatest peredest pärit lastele.

Madalad õpetajate palgad mõjutavad negatiivselt õpetajate moraali ja pühendumust, põhjustades värbamisraskusi ja korruptsiooni, mis kõik kahjustab hariduse kvaliteeti.

Eraõppe laialdane kasutamine on reaktsioon madalatele palkadele ja hariduse kvaliteedi langusele. Ilmselgelt on oht kaotada kutse-eetika ja kaotajateks on madala sissetulekuga pered, kellele kvaliteetne eraõpe ei ole kättesaadav.

Valitsuse kulutuste suurus õpilase kohta on väga erinev. Koolieelsetele lasteasutustele on kalduvus eraldada suurem protsent SKT-st kui OECD riikides

KOKKUVÕTE

elaniku kohta suurem osa kulutustest kutseõppele võrreldes üldhariduskoolide kulutustega, mis on alla keskmise OECD riikide kulutused üldisele alg- ja keskharidusele ning kulutused kõrgharidusele varieeruvad sõltuvalt kulude katmise määrast.

Õpilaste arv õpetaja kohta väheneb kõikjal, välja arvatud Kesk-Aasia ja Türgi. "Demograafiline dividend" koos täiustatud koolivõrkudega annab võimaluse suurendada mõnes riigis õpilaste ja õpetajate suhet ja klasside suurust.

Detsentraliseerimisprotsess jätkub ja selle tempo on erinev, kuid üldiselt aeglane. See protsess seisneb peamiselt keskusest raha ülekandmises. Võrdsuse saavutamise seisukohalt ei ole selline aeglane edenemine tingimata halb – “tõeline” detsentraliseerimine toob sageli kaasa selle, et nõrgemad piirkonnad saavad vähem raha.

Uueks oluliseks hariduse planeerimise vahendiks on keskmise tähtajaga kulude raamistik (MTEF), mis on raamistik alternatiivsete eesmärkide vahel valimiseks ja kaasnevate kulude täpsustamiseks analüüside tegemiseks.

Mõned suhteliselt uued elemendid on rahastamismudel "raha järgib õpilast" ja sõltumatud koolid. Sisuliselt võib see mudel aidata parandada hariduse kvaliteeti ja efektiivsust, kuid tuleb astuda samme standardite kehtestamiseks, järelevalve juurutamiseks ja vaeste huvide edendamiseks.

Märkigem lõpetuseks: on ilmselge, et hariduse jaoks loeb riigi majanduslik olukord. Viis riiki, kus on madalaim SKT elaniku kohta, kõrgeim vaesuse määr ja suurim eelarvepuudujääk, on nende seas, kes võitlevad aastatuhande arengueesmärgi 2 saavutamise nimel, kusjuures eel- ja keskhariduses osalemise määr on madal ning hariduse kvaliteet eelarvekärbete tõttu langeb. Igas sellises riigis valitseb hariduses tavaliselt mudel “mõned rohkem, mõned vähem”. Suure sissetulekuga peredel on tavaliselt ebaproportsionaalselt ebaproportsionaalne juurdepääs koolieelsele haridusele, nad rahastavad oma laste põhiharidust üsna hästi (vajadusel rahastavad seda ise), loovad õppimist ja eksamite sooritamist soodustava kodukeskkonna ning julgustavad lapsi jätkama haridusteed keskkoolis. kool (need peaksid olema parimad koolid ja üldharidus, mitte kutsekoolid ja vajadusel ka erakoolid) ja palkama häid eraõpetajaid – seda kõike tehakse lõppeesmärgi saavutamiseks, nimelt diplomi omandamiseks kõrgharidus, mis teeb lihtsam on saada suhteliselt hästi tasustatud tööd.

Spektri teises otsas on vaesemad pered, kes ei looda kooliharidusest kasu saada ja kes ei suuda endale lubada varjatud kulusid, mis põhjustavad puudumisi ja koolist väljalangemist. Ebasoodsat olukorda süvendavad etniline kuuluvus, erivajadused ja mõnes riigis (eriti Tadžikistan ja Türgi) sugu. Riiklikud kulutused haridusele pigem suurendavad ebavõrdsust kui sellele vastu võitlevad. Kooliealiste laste arvu vähenemine suurendab haridussüsteemide ebaefektiivsust, mis väljendub madalas õpilaste ja õpetajate suhtarvus, mõnes riigis rohkem kui teistes.

Aga kaksteist sammu kõigi jaoks mõeldud hariduse poole? Edu on segane:

1. Õppemeetodid on muutunud mitmekesisemaks, kuid uued osalemist ja aktiivõpet soodustavad lähenemised ei ole levinud.

2. Laialdasemalt kasutatakse praktikat jaotada õpilasi kooli enda sees erinevatesse vooludesse ja valida õpilasi eliitkoolidesse (peamiselt osariigi) koolidesse.

3. Teadmiste omandamise taseme väline hindamine on kasutusele võetud, kuid selle rakendamise tulemuslikkus on küsitav.

4. Klassiväline tegevus on peaaegu olematu ja selleks pole rahalisi vahendeid, kuna õpetajad ja lapsevanemad on sunnitud tegelema vaesusega kaasnevate probleemidega.

5. Paljudes kohtades on moodustatud koolinõukogud, kuid vaesemates kogukondades on lapsevanemaid vähe kaasatud.

6. Lapstööjõu ja kõigi hariduse vastu suunatud liikumiste eesmärke pole veel täielikult omaks võetud (võib öelda, et need on nagu “öös seilavad laevad”), kuid tinglike tingimuste kehtestamine.

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

sularahaülekanded (et aidata lastel töölt lahkuda ja kooli jääda) on paljulubav algatus.

7. Madala sissetulekuga perede lapsed pääsevad vähem haridusele ja saavad madalama kvaliteediga haridust.

8. Eraldi haridust puuetega lastele peetakse endiselt reegliks.

9. Etniliste vähemuste, eriti romide olukorra paranemise kohta on vähe tõendeid.

10. Koolieelne haridus on valdkond, kus on kõige rohkem innovatsiooni, kuid see ei jõua nendeni, kes seda vajavad.

11. Ülalt-alla reformi ja rohujuuretasandi innovatsiooni vahel puudub sünergia, mis toob kaasa õppekavade ülekoormuse ja killustatuse.

12. Keskvalitsused, eriti finantsprobleemidega riikides, kalduvad nihutama hariduse rahastamise koormuse kohalikele kogukondadele.

Kaheteistkümne sammu tõhusaks elluviimiseks soodsa keskkonna loomiseks ja hariduse planeerimisel loobumiseks nn nõudmiste loetelust ilma kulusummat täpsustamata, mille puhul iga punkt on prioriteet, on soovitatav kasutada SSPP meetodit. . See loob raamistiku, mille raames saab analüüsida alternatiivseid eesmärke, teadvustades näiteks, et eri kooliastmete vahel on konkurents ressursside pärast. SSRR-i kontseptsiooni kõige olulisem näitaja on haridusvajadusteks eraldatud vahendite kogusumma - omamoodi "ümbrik" hariduse planeerimiseks kindlaksmääratud perioodiks. Sellest tulenevalt peaksid riigid, kus avaliku sektori kulutused haridusele on alla 4 protsendi SKTst, kulutama sellele otstarbele rohkem.

Riigid, mis kulutavad alla 6 protsendi, peaksid vastu seisma riigikassa survele kärpida kulutusi haridusele, sest kooliealiste laste arv väheneb. “Demograafilist dividendi” tuleks kulutada haridusasutuste arvu suurendamisele ja hariduse kvaliteedi tõstmisele, mitte suunata seda teiste sektorite vajadustele. See lähenemisviis peab eristama strateegilisi muudatusi, mis toovad kaasa valitsemissektori kulutuste kasvu, ja neid, mis toovad kaasa kärpeid.

Soovitatavad muudatused, mis suurendavad valitsuse kulutusi, on järgmised:

Eelkooli-, põhi- ja keskhariduse hõlmatuse laiendamine aastatuhande arengueesmärgi 2 ja muude eesmärkide saavutamiseks;

õpetajate palkade tõstmine;

koolireformi kulutuste suurendamine, pöörates erilist tähelepanu ühel või teisel viisil ebasoodsas olukorras olevatele lastele;

võimalikult paljude erivajadustega laste integreerimine tavakoolidesse, tagades samas vajaliku rahastuse;

õpetajate eelkoolituse süsteemi reformimine, mis nõuab suuremat rahastamist ja hoiakute muutmist;

koolimajade füüsilise seisundi parandamine, mis ei pruugi olla ainult kohaliku kogukonna mure;

puudustkannatavate laste tagamine tasuta õpikutega (mitte kõigile õpilastele);

õppekohustuse, sh algkoolile vahetult eelnenud kooliaasta tasude kaotamine;

Tingimuslike sularahaülekannete kasutuselevõtt, et julgustada madala sissetulekuga peredest pärit lapsi kooli minema, eriti tüdrukuid riikides, mis on aastatuhande arengueesmärgist 3 maha jäänud, ja teisi lapsi;

kodu-kooli transpordi pakkumine piirkondades, kus haridusvõrku on parandatud optimaalsest madalama õpilasarvuga koolide sulgemise või liitmise teel, võimalusel busside rentimise asemel.

Soovitavad muudatused, mis vähendavad valitsuse kulutusi, et kompenseerida ülaltoodud meetmete rakendamisel tekkivaid ülekulusid:

koolieelse (kõigile, kuid enim jõukamatele peredele) ja kõrghariduse (annatakse õppeedukuse alusel, aga ka jõukamatele õpilastele) toetuste kriteeriumite muutmine ja nende võimaldamine vastavalt vajadusele;

kutse- ja üldhariduse kombineerimise edendamine, mis toob kaasa hariduse kvaliteedi paranemise ja suurema võrdsuse, vähendades samal ajal üldkulusid;

õpilaste/õpetajate ja pealegi õpilaste/mitteõpetajate suhte suurendamine ning koolivõrgu parandamine;

tasulise õpikute laenutusprogrammi loomine kõigile õpilastele, välja arvatud puudustkannatavad lapsed, kes peaksid saama õpikud tasuta;

erivajadustega laste lasteasutuste arvu vähendamine ja võimalikult paljude nende asutuste sulgemine;

eraõppeasutuste õiglase kohtlemise tagamine riigipoolse pideva järelevalvega nende vastavuse üle asjakohastele standarditele;

Raha kogumine erasektorilt, kogukonnalt, annetajatelt ja teistelt partneritelt, et aidata rahastada mõningaid meetmeid, mis nõuavad suuremaid kulutusi.

Täiendavad toetavad meetmed hõlmavad järgmist:

diskrimineerimisvastased õigusaktid, mille eesmärk on näiteks takistada sünnitunnistuseta laste, mittekodanike, pagulaste, riigisiseselt ümberasustatud isikute ja muude ebasoodsas olukorras olevate ja ebasoodsas olukorras olevate rühmade väljaarvamist tavakoolist;

aktiivne korruptsioonivastane kampaania, millega peaks kaasnema oluline õpetajate palgatõus;

Osana mis tahes iseseisva koolisüsteemi mudelist, mida rahastatakse etteantud põhimõtete järgi, madala sissetulekuga rahastamiskavade vastuvõtmine, mis loovad koolidele stiimuli selliseid õpilasi vastu võtta ja nende eest hoolitseda;

Haridusteenuste kavandamiseks, haldamiseks, jälgimiseks ja osutamiseks vajaliku suutlikkuse tugevdamine, et toetada reforme kesksel, riiklikul, koolide ja kogukonna tasandil.

Liikumine valemilt “Haridus: mõni rohkem, mõni vähem” valemile “Haridus kõigile” tähendab nõiaringi katkestamist, mis tähendab, et erinevatest ebasoodsas olukorras olevatest elanikkonnarühmadest pärit lastel puudub juurdepääs kvaliteetsele kooliharidusele erinevatel tasemetel. See tähendab ebavõrdsust suurendavatest valitsuse kulutavadest loobumist ebavõrdsust neutraliseerivatele tavadele. Vastutust selle eest ei saa täielikult üle kanda kohalikele omavalitsustele, kohalikule kogukonnale, koolidele ja vanematele. Ainult keskvalitsus saab luua tingimused, mis tagavad hariduse kõigile.

–  –  –

PEATÜKK 1. SISSEJUHATUS JA KONTEKST

Aruande metoodika ja struktuur

Globaalne kontekst: rahvusvaheliste institutsioonide reformikava.......

Muutused ja majanduse taastumine

Valitsuse kulutused

Elatustase

Ebavõrdsus

Tööpuudus

Vaesus

Oodatav eluiga

Kooliealine elanikkond

Rahvusvaheline ränne

Relvastatud konflikt

Lapstööjõud

Peamised järeldused

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

1. PEATÜKK

SISSEJUHATUS JA KONTEKST

PEATÜKK 1. SISSEJUHATUS JA KONTEKST

1998. aastal avaldas UNICEFi Innocenti uurimiskeskus piirkondliku seirearuande "Haridus kõigile?", milles küsiti, kas "haridus kõigile" on Kesk- ja Ida-Euroopas ning Sõltumatute Riikide Ühenduses reaalsus. Aruandes küsiti:

Kas kõik lapsed saavad sellist haridust, millele neil on õigus ja mis on nii oluline uue ühiskonna ja majanduse ülesehitamiseks, milles nad elavad? 1 Lisaks mõningatele positiivsetele haridusreformidele osutab aruanne ka mitmetele murettekitavatele muutustele, mis on toimunud pärast üleminekuperioodi, sealhulgas järgmised:

Kasvanud on pereeelarvest tehtavad kulutused laste haridusele, sageli üsna järsult.

Koolihariduse kvaliteet on halvenenud.

Haridusõppes osalemine ja kooliskäimine langes sageli, eriti piirkonna vähem arenenud osades.

Suurenenud on selektiivsus ja konkurents, millest annab tunnistust elitaarsete, paremini rahastatud gümnaasiumide ja erakoolide teke.

Sõda ja etnilised konfliktid on mõnes riigis võtnud tuhandetelt lastelt halastamatult võimaluse õppida.

Paljud noored on koolist või kõrgharidusest lahkudes ohus töötuks jäämiseks, hoolimata sellest, et haridusel on positiivne mõju tööhõivele ja sissetulekuvõimalustele.

Need muutused peegeldavad ebavõrdsuse märgatavat suurenemist pakutava hariduse kvantiteedi ja kvaliteedi osas.

Enim mõjutasid lapsed mõnest rahvusvähemusest, sõjakeerisesse sattunud perede lapsed ja maapiirkondade madala sissetulekuga perede lapsed. Riikidevaheline ebavõrdsus hariduses on suurenenud ning Kaukaasia ja Kesk-Aasia haridussüsteemid kannatavad palju rohkem kui Kesk- ja Ida-Euroopa omad.

Selle uuringu eesmärk on uurida, mil määral püsib ja valitseb tendents pakkuda „ühele rohkem ja teistele vähem haridust”, mitte püüdleda „haridus kõigile”. Uuringus uuritakse, kuidas on suurenenud ebavõrdsus kvaliteetsele haridusele juurdepääsu, õppimistaseme ja tööturuvõimaluste osas riikide sees ja riikide vahel. Erilist tähelepanu pööratakse piirkonna vaesematele riikidele ja Türgile. Uuringu oluliseks kontekstiks olid haridusega seotud aastatuhande arengueesmärgid: kolm piirkonna riiki (Gruusia, Moldova ja Tadžikistan) ei suuda 2015. aastaks saavutada aastatuhande arengueesmärki 2 (universaalse alghariduse saavutamine) ning kahte riiki (Tadžikistan ja Türgi) ) ei suutnud 2005. aastaks täita aastatuhande arengueesmärgi 3 esimest suurt eesmärki (soolise ebavõrdsuse kaotamine alg- ja keskhariduses).

Poliitika osas käsitletakse selles uuringus uuesti teemat „Kaksteist sammu hariduse poole” (kast 1.1), mida 1998. aasta aruanne esitas kui „peamist poliitikat vähem soodsate laste hariduse võimaluste ja kvaliteedi suurendamiseks ning seega ebavõrdsuse vähendamiseks”. hariduse kättesaadavus ja omandamine” 2. Uuringus küsitakse, mil määral on need 12 sammu ellu viidud ja milliseid lisameetmeid on täna vaja.

HARIDUS: ÜKS VEEL, TEISED VÄHEM?

HARIDUSE PIIRKONNAUURING KESK- JA IDA- EUROOPAS NING ISESEISEVATE RIIKIDE ÜHENDUSES

Lahter 1.1. Kaksteist sammu kõigi jaoks mõeldud hariduse poole

1. Osalemist ja isiklikku arengut soodustavad õppemeetodid.

2. Ülevaade laste eri vooludesse määramise ja laste valimise praktikast koolides.

3. Õiglased eksamisüsteemid, mis võimaldavad igal lapsel näidata oma õpiedukust.

4. Naaske koolide suurenenud klassivälise toetuse juurde.

5. Vanemate ja kohalike kogukondade suurem osalus hariduses.

6. Lapstööjõu ja selle seose kooliskäimise ja õppimisega uurimine.

7. Suurema tähelepanu pööramine vähekindlustatud perede laste hariduse kättesaadavusele ja hariduse kvaliteedile.

8. Puuetega laste integreerimine tavakooli.

9. Vähemusrahvuste vajadustega arvestamine.

10. Varajase lapsepõlve erinevate arenguteede soodustamine kõige laiemas mõttes.

11. Keskuse nõuetekohane kontroll kohalike koolide juhtimise, sealhulgas haridusprogrammide üle.

12. Vajalikud rahaülekanded nõrkade finantsbaasidega omavalitsustele.