ТМД елдеріндегі теңсіздік: аймақтық аспект

ТМД-дағы аймақтық дифференциация: әдістемелік тәсілдер

Посткеңестік кезеңде ТМД елдеріндегі әлеуметтік мәселелер шиеленісе түсті, бұл елдердің ішіндегі аймақтық айырмашылықтар күшейді, дегенмен қолда бар әдебиеттерді талдау көрсеткендей, ТМД елдеріндегі қазіргі заманғы әлеуметтік-экономикалық саралау аймақтық деңгейде жеткілікті деңгейде болмады. оқыды.

Осы жылдар ішінде аумақтардың дамуы ең алдымен ЖІӨ, жан басына шаққандағы ЖІӨ, өнеркәсіптік өндіріс индекстері және т.б. сияқты экономикалық көрсеткіштермен бағаланды. Дегенмен, елдер мен аймақтардың дамуы басқа, одан кем емес, көбінесе маңыздырақ саланы - әлеуметтік саланы қамтиды. Оның үстіне өмірдің бұл екі саласы бір-бірімен тығыз байланысты, бір-біріне әсер етіп, өзара сіңісіп жатқан ұғымдар арқылы айқындалады. Сонымен қатар, елдер мен аймақтардың әлеуметтік даму деңгейін бағалау көптеген себептермен қиындайды, олардың негізгілері: әлеуметтік даму деңгейін көрсететін көрсеткіштердің көптігі, осы сипаттамалардың әртүрлі өлшемдері, біртұтас жүйенің болмауы. мәліметтерді жинау жүйесі және негізгі көрсеткіштерді таңдаудағы субъективтілік.

Аймақтың әлеуметтік дамуының неғұрлым адекватты бейнесін мүмкіндігінше статистикалық және социологиялық зерттеулер арқылы алынған көрсеткіштерді пайдалану арқылы алуға болады.

Сондықтан 90-шы жылдардың басында БҰҰ Даму бағдарламасы әзірлеген Адам дамуының индексі (АДИ) (немесе оны Адам дамуының индексі (АДИ) деп те атайды) деңгейінің салыстырмалы талдауының негізгі көрсеткіші ретінде таңдалды. әлеуметтік даму. Индекс үш құрамдас бөлік арасындағы орташа арифметикалық шама ретінде есептеледі: ұзақ өмір сүру индексі, білім деңгейі (салмағы 1/3 құрайтын сауаттылық деңгейінен және барлық деңгейдегі білім беру ұйымдарында оқитын 7-24 жас аралығындағы балалардың үлесі, салмағы 2/3) және жан басына шаққандағы ЖІӨ (АҚШ долларындағы PPP).

ТМД елдері аймақтарының әлеуметтік дамуының біркелкі еместігін талдау үшін халық саны бойынша әкімшілік-аумақтық бөліністерінің бөлшек торкөздері бар ірі мемлекеттер: Қазақстан, Ресей, Өзбекстан және Украина таңдалды. БҰҰДБ-ның осы елдердегі кеңселері жыл сайын аймақтық контексте адам дамуы туралы есептерді жариялайды, бұл зерттеуде 1996-2000 жылдардағы ресми статистикалық деректерді ғана пайдалануға мүмкіндік береді. Алайда, Украинада 90-жылдардың аяғында индексті есептеудің жаңа әдістемесі қолданыла бастады, бұл бүкіл уақыт кезеңінде осы елдің аймақтарын қалғандарымен барабар салыстыру мүмкін еместігіне әкелді.

1990 жылдардағы ТМД елдеріндегі экономикалық және әлеуметтік қайта құрулардың ерекшеліктері

Экономикалық дағдарыстың тереңдігіне және одан кейінгі экономиканың қалпына келу қарқынына қарай ТМД елдерін бірнеше түрге бөлуге болады.

Сонымен қатар, өтпелі кезеңдегі айқындаушы типологиялық фактор ретінде экспортталатын табиғи ресурстардың болуы және сонау кеңестік кезеңде дамыған экономиканың салалық құрылымы болды.

Ресей мен Қазақстанда ЖІӨ айтарлықтай төмендеді, содан кейін дағдарысқа дейінгі деңгейге дейін қалпына келтірудің салыстырмалы жоғары қарқыны болды. Бұл елдер басқаларға қарағанда табиғи ресурстармен жақсы қамтамасыз етілген және өтпелі кезеңде олардың экономикасы отын-энергетика кешені және металлургия сияқты экспорттық өндіруші салалардың есебінен дамыды. Өзбекстан мен Беларусь экономикасындағы мемлекеттің рөлінің жалғасуы экономикалық құлдыраудың негізгі себебі болды.

Әзірбайжан мен Украина аралық позицияда, бірақ оның себептері әртүрлі. Әзірбайжан 1990 жылдардың ортасында еңсерілген ауыр экономикалық дағдарысты бастан өткерді. жан басына шаққандағы ЖІӨ көрсеткіштерінің елеулі артта қалуын сақтай отырып, жалпы ішкі өнімнің өсуіне және республиканың мономамандануының артуына әкелген жаңа мұнай кен орындарының іске қосылуына байланысты. Украинаның барлық ТМД елдері арасындағы ең ұзаққа созылған экономикалық құлдырауының себептерінің арасында бәсекеге қабілетсіз ауыр өнеркәсіптің басым болуы және энергетикалық дағдарыс бар. Тек энергиямен қамтамасыз етудің ұлғаюының, қара металдар нарығындағы жағдайдың жақсаруының, сондай-ақ 1990 жылдардың аяғындағы машина жасау және тамақ өнеркәсібіндегі құрылымдық өзгерістердің арқасында ғана. қарқынды экономикалық өсу басталды. Түркіменстандағы статистикалық есептің ерекшеліктері бұл елдің даму динамикасын бағалауға мүмкіндік бермейді.

Достастық елдерінің сыртқы экономикалық қызметінде өтпелі кезеңде табиғи ресурстармен қамтамасыз ету де үлкен мәнге ие болды, бұл экспорт көлемін ұлғайтуға және бюджетке қажетті кірістерді қамтамасыз етуге мүмкіндік берді. Қазақстан, Ресей, Әзірбайжан және белгілі бір дәрежеде Украинада мұндай ресурстар бар. Беларусь ерекше позицияға ие, сыртқы сауданың теріс сальдосы бар, оның Ресейге барынша бағдарлануы жоғары өсу динамикасын, сыртқы сауданың жан басына шаққандағы көлемін және ЖІӨ-дегі экспорт-импорт операцияларының үлесін қамтамасыз етті. Аграрлық секторы басым оңтүстік ТМД елдері ең қиын жағдайға тап болды, мұнда тауарлар импорты елден экспорттан айтарлықтай асып түседі, бірақ сонымен бірге сыртқы сауданың жан басына шаққандағы көлемі минималды болып қалады.

Өтпелі кезеңнің тенденциялары әртүрлі болды. Орталық Азия елдерінде демографиялық модернизацияның баяу жүруі жағдайында экономика мен әлеуметтік салада деградациялық процестер басым болды. Бұрынғы «орта» республикалар тобы (Молдавия, Закавказье және Қазақстан) Қазақстанның жедел дамуымен экономикалық жағдайы мен демографиялық динамикасы бойынша әркелкі болды. Жалпы демографиялық деградацияға ұшыраған ТМД-ның ең дамыған славян елдері экономикалық даму деңгейі мен факторлары бойынша айтарлықтай ерекшелене бастады.

ТМД елдерінде 1990 жылдардың басындағы экономикалық дағдарыс салдарынан экономика құрылымында өзгерістер болды. Бірінші және барлығына ортақ – өңдеуші өнеркәсіптің күшті құлдырауына байланысты өндіруші салаларға құрылымдық ауысу, т.б. Достастық мемлекеттерінің экономикасын примитивизациялау. Отын-энергетикалық ресурстарға ең бай елдерде (Ресей, Әзірбайжан, Қазақстан) отын-энергетика секторының үлесі барынша өсті. Экономиканың дәл осы секторы дағдарыс кезеңінде жаңа жағдайларға тез бейімделген мұнай мен газды өндіру және экспорттау осы елдердің бюджетіне негізгі кірісті қамтамасыз етеді; Осыған ұқсас жағдай аймақтық деңгейде дамып келеді, мұнай және басқа да шикізат өндіруші аймақтар ең табысты және бай. Мәселен, Қазақстанда мұнай өнеркәсібіне немесе металлургияға маманданған төрт аймақ елдің жалпы экспортының шамамен 60%-ын құрайды, олардың жан басына шаққандағы ЖӨӨ орташа көрсеткіштен 2-4 есе жоғары; Табиғи ресурстарға бай емес елдерде (Армения, Грузия, сондай-ақ Қырғызстан және Тәжікстан) өнеркәсіптік дағдарысқа байланысты экономика аграрлықтендірілді, шикізат секторының үлесі артты;

Халықты жұмыспен қамту құрылымындағы өзгерістер экономиканың салалық құрылымындағы қайта құрулардан ерекшеленді. Түркіменстаннан басқа ТМД-ның барлық елдері өнеркәсіп пен құрылыста жұмыспен қамтылғандар үлесінің қысқаруымен сипатталады. Шикізат секторындағы жұмыспен қамтудың өзгеруі осы салалардың жалпы қосылған құн (ЖҚҚ) құрылымындағы үлесінің динамикасымен сәйкес келмейді. Осылайша, егер жұмыспен қамтудың қысқаруы тек Беларусь, Қазақстан және Өзбекстанда байқалса, онда бұл салалардың ЖҚҚ-ға үлесінің төмендеуі көптеген елдерге тән (Армения, Қырғызстан және Түркіменстаннан басқа). Сонымен қатар ауыл шаруашылығының басым бөлігінде (Армения, Грузия, Молдова, Қырғызстан және Тәжікстан) ауыл шаруашылығында жұмыс істейтіндердің үлесі 1990 жылдары 1,5-2 есеге өсіп, экономикада жұмыс істейтін барлық адамдардың жартысынан асты. Осындай жағдай қызмет көрсету саласында да қалыптасқан. Барлық елдер үшін атап өтілген ЖҚҚ-дағы қызмет көрсету үлесінің өсуі жұмыспен қамтылғандар санының өсуімен сәйкес келмейді, бұл тек индустриясы дамыған Беларусь, Қазақстан, Ресей, Украина, сондай-ақ Өзбекстан үшін ғана тән. .

Денсаулық сақтау саласының даму деңгейі халықтың денсаулық көрсеткіштерімен және өмір сүру ұзақтығымен әлсіз байланысты. Закавказье мен Өзбекстанның үш мемлекеті өмір сүру ұзақтығының ең жоғары болуымен және ең бастысы 1990 жылдардағы өсуімен ерекшеленді.

Сонымен қатар, оларда халықты медициналық кадрлармен де, емханалар мен ауруханалармен де қамтамасыз ету айтарлықтай төмендеді. Ал, керісінше, медициналық қызмет көрсету ТМД елдері арасында ең жоғары болып табылатын және халық санының азаюына байланысты 10 жыл ішінде артқан Ресей, Беларусь және Украинада өмір сүру ұзақтығы 3 жылға қысқарды. Бұл сыртқы себептерден, әсіресе еңбекке жарамды ерлер халық арасында өлім-жітімнің артуына байланысты, бұл ерлер мен әйелдердің өмір сүру ұзақтығының үлкен айырмашылығын түсіндіреді. Неғұрлым қисынды және түсінікті көрініс Қазақстан, Қырғызстан және Молдовада пайда болды, оларда халық денсаулығы мен денсаулық сақтауды дамыту сипаттамалары бір мезгілде нашарлады.

Демографиялық көрсеткіштер бойынша ТМД елдері анық үш топқа бөлінеді. Славян мемлекеттері (Ресей, Украина, Беларусь), сондай-ақ Молдова демографиялық көшудің аяқталуымен, егде жастағы тұрғындардың жоғары үлесімен және халықтың жас құрылымындағы балалар үлесінің төмендеуімен, сондай-ақ өмір сүру ұзақтығының төмендігі, әсіресе ерлер арасында. Орталық Азия елдері ең жоғары табиғи өсімді, балалардың жоғары үлесін (35%-дан астам), егде жастағы халықтың ең төменгі үлесін (4-6%) және ерлер мен әйелдер арасындағы аз айырмашылықпен орташа өмір сүру ұзақтығын сақтап қалды. және ТМД елдері үшін урбанизацияның ең төменгі деңгейі.

Закавказье және Қазақстан елдерінде табиғи өсім 1990 ж. айтарлықтай төмендеді, бұл оң болып қала берсе де, Грузияда халықтың қарапайым ұдайы өндірісіне көшу қазірдің өзінде орын алды.

Сонымен қатар, барлық Закавказье елдері қолайлы климаттық жағдайларға байланысты Достастық мемлекеттері арасында өмір сүру ұзақтығының ең жоғары көрсеткіштерімен ерекшеленеді.

Әлеуметтік-экономикалық дамудың аймақтық дифференциациясы

1996-2002 жылдар аралығындағы әлеуметтік-экономикалық жағдайдың аймақтық саралануындағы өзгерістерді талдау АДИ және оның жеке құрамдас бөліктерінің поляризациясы тұтастай бір-бірінен айтарлықтай ерекшеленетінін көрсетті (1-кестені қараңыз).			1-кесте. АДИ құрамдастары бойынша ең көп және аз дамыған аймақтар арасындағы айырмашылықтар (пайыздық тармақпен)			өмір сүру ұзақтығының индексі

білім көрсеткіші табыс индексі үшін ең жоғары және ең төменгі көрсеткіштер арасындағы максималды спрэд байқалады

табыс индексі , 1996 және 2002 жылдар аралығында ең бай және ең кедей аймақтар арасындағы айырмашылық одан да кеңейді. Сонымен қатар, Ресей аймақтары үшін дағдарыстың тоқырау кезеңінде (1996-99) айырмашылықтардың тегістелуі байқалды, ал 1999 жылдан кейін белсенді экономикалық өсудің басталуымен айырмашылық өсе бастады, өйткені

Неғұрлым дамыған аймақтарда табыс жылдам өсті. Поляризация мәні іс жүзінде өзгеріссіз қалды

ұзақ өмір сүру индексі , оның аймақтар бойынша көрсеткіштерінің дисперсиясы табыс индексіне қарағанда бірнеше есе аз. Білімнің болуы

Жеке жеке индекстердегі жетекші өңірлер мен аутсайдер аймақтар тұтастай сәйкес келмейді, олардың географиясы 90-жылдардың екінші жартысында әрең өзгерді. Ұзақ өмір сүру индексі бойынша Өзбекстанның облыстары мен Солтүстік Кавказ республикалары экономикалық, климаттық немесе экологиялық тұрғыдан ең проблемалы аймақтарға ең төмен өмір сүру ұзақтығы тән; Ресейде бұл қолайсыз климаты бар дамымаған аймақтар – Тыва Республикасы мен солтүстік автономиялық округтер, ал Қазақстанда – еңбек жағдайлары қауіпті өндірістерде жұмыс істейтіндердің үлесі жоғары болған Қарағанды ​​облысы.

Зерттелетін елдердің барлық аймақтары айтарлықтай жоғары болғанымен білім деңгейі , бірақ бәрібір астана мен ірі қалалар тобы көзге түседі (Мәскеу, Санкт-Петербург, Алматы, Киев, Харьков, Ташкент). Олардан кейін салыстырмалы түрде үлкен маржа өнеркәсіптік аумақтармен, одан кейін тау-кен өндіруші аймақтармен келеді. Білімге қолжетімділіктің ең төменгі көрсеткіштері университеттер жүйесі дамымаған, кәсіптік-техникалық білім беру тек жергілікті маңызы бар ауыл шаруашылығы аймақтарына тән. Елордалық облыстарда білім деңгейінің формальды төмен көрсеткіші өздерінің қала орталықтарының (Мәскеу, Ленинград, Алматы облыстары) болмауымен түсіндіріледі.

Ең маңызды аймақтық дифференциация мынада табыс деңгейі . Өтпелі кезеңде қарастырылып отырған мемлекеттердің астаналарының, сондай-ақ экспорттық (бірінші кезекте отын) ресурстарға ең бай аумақтардың (Қазақстанның Атырау, Маңғыстау облыстары, Түмен облысы) экономикалық артықшылықтары артты.

Рейтингте келесі орында Қазақстан мен Ресейдің өнеркәсіптік дамыған орталықтары, ал экономикалық даму бойынша аутсайдерлер барлық елдердің ауыл шаруашылығы аймақтары. Еларалық аймақтық дифференциацияны ескере отырып, Өзбекстанның барлық дерлік облыстары мен Украина мен Қазақстанның ауылшаруашылық аймақтары, сондай-ақ Солтүстік Кавказ республикалары экономикалық жағынан ең төмен дамығанын атап өтуге болады. Жалпы өңірлердің рейтингі бойынша табыс индексімен бірдей тенденцияларға ие, өйткені ол максималды әсер етеді. Ең жоғары көрсеткіштер, ең алдымен, билік, капитал, ғылыми, білім беру және мәдени әлеует шоғырланған, ірі компаниялардың бас кеңселері орналасқан және т.б. астаналарда. Әлеуметтік даму бойынша жоғары орындарды мұнай мен газға ең бай өңірлер алып отыр. Келесі деңгейге өңдеу өнеркәсібі дамыған аймақтар – қара және түсті металлургия, машина жасаудың кейбір салалары, мұнай химиясы кіреді. Экономикалық даму деңгейі ең төмен аймақтарда ауыл шаруашылығының мамандануы барынша айқын болады. Тек Ресейде депрессияға ұшыраған өнеркәсіптік аймақтардың тобы нақтырақ анықталған . Осылайша, 90-жылдардың екінші жартысындағы өтпелі кезең кезеңінде аймақтың әлеуметтік дамуы толығымен дерлік экономикалық құрамдас бөлікпен анықталады, бұл дамудың әлеуметтік-экономикалық құрамдастарын бөлек қарастырудың мүмкін еместігін тағы бір рет растайды.

АДИ әлеуметтік және экономикалық құрамдас бөліктері арасындағы теңгерімсіздік және теңгерімсіздік

Жаһандық тенденциялар синхронды дамуды және адам дамуы индексінің әрбір құрамдас бөлігінің (ұзақ өмір сүру ұзақтығы, білім деңгейі және табыс) АДИ қорытынды мәніне бірдей ықпалын көрсетеді, алайда ТМД елдері мен олардың аймақтарында басқа жағдай анықталды (2-кестені қараңыз). ).

Кесте 2. АДИ мен оның құрамдас бөліктері арасындағы корреляция коэффициенттері

АДИ корреляция коэффициенті	Өмір сүру ұзақтығының индексі		Білім деңгейінің көрсеткіші		Табыс индексі
	әлем елдері	ТМД аймақтары	әлем елдері	ТМД аймақтары	әлем елдері	ТМД аймақтары

Бүгінде бұл мәселе аумақта өте өткір. Бір жүйеден екінші жүйеге көшу өмірдің барлық дерлік саласы үшін ауыр болды: экономикалық, саяси, медициналық және оның ішінде білім беру. Кейбір реформаларды бұл мемлекеттердің билігі жүргізді, бірақ олардың көпшілігі тиімсіз болып шықты. Бұл білім беру проблемалары көптеген факторлардың әсерінен қалыптасқандықтан болды және осы саланың жағдайын жақсарту үшін аз адамдар әртүрлі себептермен байсалды қабылдауға дайын кешенді көзқарас қажет: қызығушылықтың болмауынан негізгі қабілетсіздікке дейін. .

Қазіргі кездегі білім беру проблемалары негізінен осы салада тікелей жұмыс істейтін және оның барлық кемшіліктерін өте өткір сезінетін зиялылар мен зерттеушілердің бір бөлігін ғана алаңдатады. Сондай-ақ, білім беру реформалары мен оқыту сапасы идеалдан алыс болған студенттердің, бітірушілердің және талапкерлердің одан да аз бөлігі бар. Өздеріңіз білетіндей, кез келген мәселені (тіпті ең күрделісін де) шеше алады, сондықтан мүдделі тараптардың бірқатар өкілеттіктері болмағандықтан, ал оны қажет етпейтіндер шешеді. білім беру саласы жойылды. Шынында да, кейде ондағы бір нәрсені өзгертуге ең аз талпыныс жасалады, бірақ олардың сапасы мен жалпы үстірт көзқарасы тек бір нәрсені өзгертуге деген ұмтылыстың көрінісі ғана пайда болатынын көрсетеді.

Білім беру мәселелері: тар мамандандыру

Бұл жерде біз тар мамандандыру мен әр кәсіптің кең ауқымы арасындағы қарама-қайшылыққа тап боламыз. Университеттер шын мәнінде өте анық емес бірқатар мамандықтарды ұсынады: психологтар, менеджерлер, заңгерлер, экономистер және т.б. Еңбек нарығы неғұрлым тар мамандықтарға бағытталған, бірақ жас мамандар нақты секторларға дайын емес және оқытылатын пәндер тізімінде жалпы білім беретін пәндердің басым болуына байланысты олармен біршама анық таныс емес. Сонымен, бүкіл әлем заманауи батыстық үлгіде өмір сүруге ұмтылуда (тар профильдегі мамандарға қажеттілік), ал білім беру қызметтері моральдық тұрғыдан ескірген, біліктілігі кең адамдар шығарылуда.

Бұған кәсіптерді де жатқызуға болады: жұмысшы мамандықтарындағы адамдардың апатты тапшылығы байқалады, бұл кезде көп заңгерлер мен экономистер жыл сайын көшеге шығарылады. Бұл ағынды теңестіруге аз адамдар күш салады.

Білім беру мәселелері: экономикалық құрамдас

Қаржыландыру тек білім беру саласында ғана емес, ең ауыр тақырыптардың бірі болып табылады. Бұл, өкінішке орай, көптеген университеттер ұсына алатын білім сапасының төмендігін көрсетеді. Елордалар мен ірі қалаларда бұл үлкен алаңдаушылық тудырмайды, бірақ кішігірім орталықтарда нашар қаржыландыру салдарынан мамандардың тұрақты кетуі байқалады. Негізінде мәселе дарынды адамдарды оқытушылық және ғылыми қызметті тоқтатып, басқа салаға арнауға мәжбүрлейтін жалақының төмендігінде.

Дегенмен, олардың кейбіреулері әлі күнге дейін сақталып келеді және олар жақсы мамандарды шығаратын өте құнды қызметкерлер.

Тәрбие мәселелері: Мәдени үрдістер

Қазіргі уақытта қоғамның мәдени дамуы мәселесі де бар. Түрлі факторлардың әсерінен жастардың көпшілігі білім алуға мүдделі емес, оларға білім мен дағдыдан гөрі белгілі бір кәсіпті меңгергендігі туралы нақты дәлелдер қажет; Бұл да жалпы білім беру бейнесін жақсартпайды, бәлкім, бүкіл қоғамға пайдалы білім мен дағдылардың құндылығын насихаттау қажет. Бұған бұқаралық ақпарат құралдары үлкен үлес қосты: негізгі құндылықтар мен ақымақ мінез-құлық мысалдарын жүйелі түрде тарату, сонымен қатар өмірге деген инфантильдік көзқарас өзінің тәрбиелік функциясын теріс жолмен жүзеге асырды.

Осылайша, білім беру мәселелері бір жаһандық проблемаға топтастырылды, оны жою қиын, бірақ мүмкін. Сонымен қатар, барлық жауапкершілікті мемлекеттік басқарушыларға аудару тым аңғалдық: қоғамның мәселелерін жекелеген элиталық топтар емес, сол қоғам немесе ең болмағанда оның қатысуымен шешу керек. Әрбір адам өзін қоршаған нәрсеге саналы көзқарас қалыптастыру арқылы бірінші қадамды жасауы керек.

Бұрынғы КСРО республикалары туралы ұмытуға болмайды: орыс және «толығымен батыстық» білім арасындағы тыныштық аймағы не әлемдік жоғары білімге, не нақты ресейлік талапкерлерге объективті көзқарасқа ықпал етпейді. Сонымен, Мәскеу мен Киев, Кишинев пен Тбилиси университеттерінің арасында қандай байланыс бар және оның жеке сізге қандай қатысы бар?

Қызыл жалау сынды ма?

Бізде бүгінде біртұтас білім кеңістігі бар ма? Иә. Ол ең болмағанда біртұтас мәдени-тарихи кеңістік сақталған дәрежеде біріктірілген.

Бір кездері бәрімізге ортақ №1 ақын болатын - ал бүгін Молдова ештеңе болмағандай Пушкин фестивалін өткізіп жатыр, ал Таллин мен Тарту университеттері 20-шы ғасырдың ұлы Пушкинисті Юрийдің туған күнін тойлап жатыр. Лотман.

Бір кездері бізде №2 ортақ соғыс болды - қазір тек Киев емес, белгілі бір себептермен Мәскеу, Минск, Кишинев және Ереван Украина тарихынан жойылған «Ұлы Отан соғысы» атауын бейнебайланыс арқылы көріп, тыңдап жатыр. кітаптар, Украинаның бұрынғы білім министрі кезінде сол жерден оралады.

КСРО енді жоқ, әрине. Алайда Ресейдің Ижевск қаласында кездейсоқ әзірбайжан мектебі ашылады. Тарас Шевченко атындағы Приднестровье университеті (Молдавия) (Украина) біздің Мемлекеттік Думада (Ресей, Мәскеу) тұсаукесері өтті. МГИМО әзірбайжан, армян, беларусь, грузин, қазақ, қырғыз, латыш, молдаван, тәжік, өзбек және украин бауырластықтарды құрады. Ресей мемлекеттік гуманитарлық университеті Ресей мен ТМД елдерінің украин диаспоралары үшін украин тілінің оқулығын шығарады. ҚФУ Украина және Беларусь университеттерімен бірге белгілі бір MIGO бағдарламасына қатысады - оған сәйкес «техник» студент негізгі студентпен бір мезгілде гуманитарлық білім ала алады. Гомель мемлекеттік университетінің (Беларусь) жанындағы аймақтық Cisco желілік академиясында көршілес елдерден (Әзербайжан, Армения, Грузия, Ресей, Түркіменстан, Өзбекстан, Украина азаматтары) 100-ге жуық студент оқиды. Мәскеу әкімдігі жергілікті мұғалімдерге тренинг өткізу үшін Қырымға (орыс тіліндегі мектеп кабинеттері үшін) және профессорларды оқу құралдарын жібереді. Грузияның жоғары оқу орындарына 200-ге жуық әзірбайжандық оқуға түсуде. Француздық Сорбонна «ТМД әдебиеттерінің классикасы» арнайы курсын ашады – міне, тағы да жақын маңда, іргелес беттерде бірнеше республика бар. Ресей мен Беларусь елдерінің блогер-мұғалімдері бейресми интернет-ортасында сабақ беру тәжірибесімен бөліседі. Жақын шетелдерде ресейлік жоғары оқу орындарының филиалдары бар. Армения, Беларусь, Қырғызстан, Тәжікстан елдерінде орыс-ұлттық университеттер ашылды. Елдер арасындағы білім беру қызметтерімен алмасу ұқсас білім беру құжаттары мен ғылыми дәрежелерді салыстыру жұмысымен қамтамасыз етіледі. Білім беру саласында бұрынғы КСРО елдері арасында көпжақты халықаралық келісімдерге қол қойылады. ТМД елдерінің білім министрлері кездесіп,...

Сонда КСРО шынымен де жоқ па? Одессада айтқандай, бұл «майлы бояу» қайдан шыққан?

Шынымды айтсам, бірлескен жобалардың немесе жай ғана ұқсас шешімдердің қайнар көзі бұрынғы Одаққа деген сағыныш емес. Себептер әртүрлі болуы мүмкін. Содан кейін жаһандық тенденциялар араласады - содан кейін украиндықтар өздерінің тәуелсіз тестілерін американдық сынақтармен салыстырады, бірақ бұл біздің Бірыңғай мемлекеттік емтиханымызға қатты ұқсайды. Содан кейін тағы да жергілікті қауымдастықтар бастарын көтереді - содан кейін Киев Славян университеті славян елдерінің оқушылары үшін олимпиада ұйымдастырады, онда орыстар украиндармен қатар жүреді. Азия университеттерін біріктіретін ШЫҰ желілік университеті туралы да осыны айтуға болады, олардың арасында «бір кездегі кеңестік» университеттер де бар.

Бірақ 2010 жылы мамырда Ресей президенті Медведев киевтік студенттерге дәріс оқып, қыркүйекте Баку университетінің құрметті докторы атанған кезде, бұл мүлдем халықаралық әрекет ретінде қабылданбайды. Біз, бұл жаңалықты тұтынушылар, ынтымағы жарасқан елдің кезін еске алмасқа болмайды.

КСРО-ның жалпы білім кеңістігі жарылып, жыртылып, жарылып кеткенімен, оны мұқият желімдеп, оқып шығудың мәні бар кітап сияқты. Өйткені, әр түрлі елдердегі мектептер мен университеттер арасында кез келген байланыс болуы мүмкін, бұл Мәскеуден әрдайым көрінбейді және оны әрдайым бақылай бермейді.

Білім кеңістігі оны қанша адам байқаса да бар. Ол кейбір жалпы сипаттамалармен бөліседі. Соның бірі – осы кеңістіктегі ұлтаралық қатынас тілі. Бүкіл дүниедегідей ағылшын емес, орысша.

Орыс тілі

Көптеген бұрынғы кеңестік республикалар шамамен 20 жыл бұрын орыс тілінен алшақтау қозғалысын бастады. Бүгінгі жағдай қалай?

Балтық елдері ең қатал позицияны ұстанады. Латвияның Мемлекеттік тіл орталығының директоры елдің мемлекеттік университеттерінде орыс тілінде оқытуға рұқсат беру мүмкіндігі туралы әңгімеге үзілді-кесілді қарсы. Студенттерді тек ЕО-ның ресми тілдерінде оқытуға болады, ал орыс тілі іс жүзінде БҰҰ тілі екендігі Латвия үшін қаулы емес. Көршілес Эстонияда орыс тілінде білім алғысы келетін студенттер санының азаюы жалғасуда. Ата-аналар балаларының болашақ кәсібі үшін балаларын Эстония мектептеріне береді, ал орыс мектептері барлығы болмаса да, жабылады.

Осыған ұқсас жағдай Украинада да болды. (Айтпақшы, Латвияда да, Украинада да орыс тілінің оқулықтары, жұмсартып айтқанда, біздің сөйлеуіміздің ең жақсы үлгілері жоқ. Не үшін? Ұлылар мен құдіреттілердің мәдени мәнін кемсітуден басқа ештеңе емес). Алайда, жақында билік ауысқаннан кейін Украина тұрғындары арасында университеттерде, соның ішінде орыс тілінде тест тапсыру құқығы пайда болды. Бұл Украинаның орыстілді жастарына бауырлас славян халықтарының тілдерінде әлі де ерекшеленетін терминдерді шатастырмауға көмектеседі.

Азия елдерінде де орыс тіліне көшу байқалды. Жазда Ташкент қаласындағы Өзбекстан Ұлттық университетінде орыс тілін оқытуға арналған жоғары оқу орындары аралық дөңгелек үстел өтті. Бәлкім, бұл іс-шараның мақсаттары шын мәнінде өте прозалық - сайып келгенде, жергілікті жастардың ресейлік жоғары оқу орындарына қолжетімділігін кеңейту, бірақ дөңгелек үстелде тіл ізгілендіру құралы ретінде дипломатиялық түрде айтылды. Сонымен қатар, Армения парламенті орыс мектептерін қайта ашудың уақыты келді деп шешті: бұрын олар жабылған болатын (ел бойынша екі мектептен басқа - ұлты армян еместер мен Арменияның азаматтығы жоқтар үшін). Нәтижесінде Ереван халқы бұл «кеңейтуді» армян тіліне қауіп деп санап, наразылық акциясын ұйымдастырды, тіпті Арменияның білім министрінің отставкаға кетуін талап етті. Орыс тілін жоғалтқан позициясына қайтару оңайға соқпайтыны айтпаса да түсінікті.

Соған қарамастан, біздің тіліміз өзі оның ресми мемлекеттік тілі болмай-ақ белгілі бір республиканың тіліне нұқсан келтіруі мүмкін. Молдовадағы Гагауз автономиясында болған оқиға: олар орыс тілінде оқиды, бұл жергілікті тілдердің бірі гагауз тіліне зиян.

Айнадағыдай

Заманауи университетке түсу үшін өтетін үлкен конкурсты кеңестік дәуірдің тікелей ұрпағы деп есептеу дұрыс па? Әрең. Жалпы, бұрынғы КСРО елдерінің білім беру жүйесінде ортақ мәселелер мен тенденциялардың болуын әртүрлі жолмен түсіндіруге болады, бірақ басқа себептермен қатар кеңестік әдеттерді де келтіруге болады. Мысалы, украиндық талапкерлер капиталистік тұрғыдан күрделі бәсекені сезбей, ресейліктер сияқты университеттерге құжаттардың түпнұсқасын тапсыруды кешіктіреді. Дегенмен, бұл тақырыпты екі елде де келесі жылға қабылдау ережелері туралы ақпаратты кейінге қалдыру әдетінен бастау керек еді.

Ресей де, Грузия да репетиторларға қарсы санкциялар салады. Ресейде «бірыңғай мемлекеттік емтиханға репетиторларсыз дайындалуға болады», ал Грузияда репетиторлар салық органдарын қатты қызықтырады. Бұл себептердің екеуін де әлеуметтік әділеттілік идеясына келтіруге болады және ол кеңестік дәуірде ең үлкен салмаққа ие болды. Бәрі де жарасады: репетиторлықтың өзі патшалық дәуірде өркендеген! Нашар студенттер арасында болса да.

Керісінше, білім беру жүйесі мықты Одақ ыдырамаса, жаңадан ашылған студенттер арасында «D» бағасы көп болмас еді! Өткен оқу жылы Мәскеуге «поциент» және «через-чур» таңғажайып неологизмдері бар атышулы диктант «берді», ал Киевте - физикадан Политехникалық бірінші курс студенттерінің 64% және математикадан 53% қанағаттанарлықсыз бағалар. Одақ шынымен ыдырап кетті, бірақ оны кінәлауға тым кеш.

Ресейлік шындыққа ұқсас қарапайым фактілерді антисоветтік те, кеңесшіл де деп атауға болмайды: Литва ЖОО-на түсушілер өтінішінде 12 университетке дейін, Украина университетіне 5-ке дейін, Өзбекстанда олар балл негізінде қабылданады, және Әзірбайжанда жәрдемақы алушылар үшін артықшылықтар бар. Әйгілі әзірбайжандық бенефициар Сафура Ализаде Евровидение 2010-да бесінші орын алды, бірақ Евровидениенің буржуазиялық екені мүлде түсініксіз.

Бұл тұрғыда көп нәрсе анық емес. Оқуға қабылданған кезде Ресей де, Украина да маңызын жойған мектеп медалі еңбеккердің ерен еңбегі үшін берілген медаль сияқты ма, әлде болашақ ақ халаттылардың құрмет белгісі ме? Баяғы Ресей мен Украина кімдерді мақтап, бүгінде бакалавр, жұмысшы халық (социализм) – немесе орта буын мамандары (капитализм) мәртебесін көтеріп жатыр ма? Сірә, екі республиканың ортақ кеңестік өткені бұл сұрақтарға жауап беруге мүлдем қатысы жоқ. Бірақ қазіргі барлық күрделілігімен - әрине, иә. Ендеше, тағылымды айырмашылықтарды іздеп көрейік.

«Кішіден» үйрену

Ресей дәстүрлі түрде «үлкендерге арналған», бірақ бұл ол автоматты түрде кішілерге мұғалім болады дегенді білдірмейді. Оның өзінен де үйренетін бірдеңе бар, не еуропалық ығысқан Беларуссиядан, не жақында ғана қаһарлы жау болған Грузиядан; және олардан ғана емес. Кем дегенде, бұл басқа адамдардың тәжірибесі туралы ойлауға мүмкіндік береді және сіздің тәжірибеңізді жалғыз мүмкін деп қабылдамайды. Жалпы, менмендік ең болмаса ғылымға жатпайды.

1 қыркүйектен бастап Грузияның барлық мектептерінде оның президентінің бастамасымен ағылшын тілінде сөйлейтін елдердің мұғалімдері ағылшын тілі пәнінің мұғалімі қызметін атқаруда. Соның арқасында балалар ағылшынша ерте сөйлейтіні анық. Ал Ресей соңғы уақытқа дейін шетелдік оқытушылардың біздің университеттерде жұмыс істеу мүмкіндігін шектеп келсе, сәйкесінше студенттердің әлемдік ғылымның «тілінде» сөйлей алатын кезеңі болашаққа қалдырылды.

Беларусьте мемлекеттік емес университеттер 10 жылдан аз уақыт жұмыс істеді, олар жабылды немесе елден ығыстырылды: мысалы, бұрын Минскіде студенттерді оқытатын Еуропалық гуманитарлық университет қазір көрші Вильнюста солай істеуге мәжбүр. Білімге деген өзіндік көзқарасы бар ынталы ұстаздардың бастамасын тұншықтыру, әрине, жақсы емес. Алайда, өзін қатал ұстайтын Беларусь бүгін Ресей сияқты «жалған университеттерді» жабудың ауқымды мәселесіне алаңдамайды; Витебск пен Могилевтен келген талапкерлер кез келген нәрседен қорқуы мүмкін, бірақ «олардың университеті жабылады» деп емес.

Ресейде жалпы орта білім беру идеясына сәйкес келмейтін колледж жүйесі дамып жатқанда, Тәжікстан біртіндеп 12 жылдық орта білім беруге көшуде, ал Литвада 13 жылдық орта білім беру жүйесін енгізу мәселесі көтерілуде. белсенді түрде талқылануда. Бірақ біз ешбір тенденцияны дәл негізделген жалғыз және негізгі деп қабылдауға болмайтынын көріп отырмыз.

Әлемнің орталығы болмау кейде пайдалы. Мәскеуді ұнатпауды ескере отырып, ресейліктердің көпшілігі Мәскеу университеттерінен әлемдік рейтингтерді бағындырады деп күтеді, бірақ іс жүзінде «шеттегі» университеттер босаңсымауы керек: олардың барлық мүмкіндіктері бар. Өйткені, сол Литвада халықаралық Webometrix рейтингіне Вильнюс университеті емес, Каунас технологиялық университеті кірді.

Және тағы да Литва: биыл бірінші рет университеттерге интернет арқылы құжат тапсырды, компьютерде ақау болды - дәл осылай біз өз қателіктерін болдырмау үшін басқалардың қателерінен сабақ алуымыз керек: қателесіп, Жүйе бос тұрған жоқ, бірақ өтініш берушілерге олардың ешқайда келмегені туралы SMS-хабарламалар жіберді. Бұл үшін Білім вице-министрі кейін кешірім де сұрады.

Украинаны көру өте қызықты: оның Ресеймен келіспеушіліктер әрқашан ойға қалдырады. Украина қорытынды тестілеуде әлеуметтік зерттеулерді емес, тарих пен математиканы таңдауды үйретеді; ол математикалық тесттерді көп деңгейлі жасайды; түнгі үкілерге тестілеуді ұйымдастырады - сағат 11.00-де; дайындық бөлімдерінің түлектеріне жәрдемақыны қалпына келтірді; ол мамандық бойынша қабылдауды ұлғайту немесе жаңа факультет ашу мәселесін кем дегенде аймақтық кеңестердің дауыс беруіне қоюды жоспарлап отыр; ол оқуға түсу үшін бізге қарағанда көбірек гуманитарлық пәндер жиынтығын береді; оның талапкерлері «Көлік технологиялары» мамандығына жаппай қызығушылық танытуда. Украина сондай-ақ жалпы кеңестік өткендегі қулықтарды еске салады: дәл сол кезде «сертификат үшін орташа балл» деп аталатын нәрсе қолданыста болды, ал қазір Ресейде бұл ұмытылды, бірақ бауырлас республикада бұл жай ғана өзекті. Нәтижесінде, жігіттер «қосымша» заттарды алуға мәжбүр болды және олар журналдың керемет бланкілерінің сатылымы біртүрлі өсті деп хабарлайды: сізге қосалқы заттар керек пе? Бірақ орташа талапкердің де білім деңгейі көтерілуі мүмкін.

Дүние сына сияқты жиналмады

Кеңес адамдарының ұрпақтарының тәрбиелік көші-қонын бақылай отырып, сіз зоологиядағы құстардың қоныс аударуы туралы өте күрделі тақырыпты зерттеуден аспанға қарап, көңіл көтеруден кем емес екеніне көз жеткізесіз. Құстар жылы климатқа ұшуға міндетті емес! Құстар әр түрлі – синантроптар, отырықшы, жартылай отырықшы, көшпелі және көшіп-қонушысы... Сол сияқты орыстардың Мәскеуде немесе Ұлыбритания, Франция, Германия немесе АҚШ университеттерінде оқуға ынталы және ықыласпен қабылдайтыны туралы идея. олардың Ресейдегі студенттік орындары, айталық, украиндар, үстірт.

Демографиялық құлдырауға байланысты біздің еліміз ТМД елдерінен бюджеттік орындарға балаларды қабылдауды кеңейтетіні сөзсіз және ресейлік түлектермен бірдей дерлік (дерлік – өйткені кейде көршілес елдердегі бәсекелестеріңіз, өтінішке қосымша, сондай-ақ мотивациялық хат жазу керек) . Қазірдің өзінде мұндай жағдайда жас эстониялықтар, мысалы, Мәскеу студенттік билеттері мен Санкт-Петербург студенттерінің жазбаларын жиі таңдайтын үрдіске айналуда. Олардың «ұшатын» бағыты да белгілі (әр республиканың өзіндік ерекшелігі бар): солтүстік-батыс көршілеріміз Ресей елшілігінің делдалы ретінде Таллин Пушкин институты арқылы әрекет етеді.

Бірақ украиндықтар, тіпті екіжақты бюджеттік орындарды өзара қамтамасыз ету тәжірибесі жолға қойылғанына қарамастан, Ресейге ғана емес, біз сияқты Ұлыбритания мен Канадаға да барады. Және, әрине, украиндық студенттер, дәл біз сияқты, Эразмус Мундус бағдарламасының бөлігі ретінде Еуропада оқуға таңдалғанын атап өткен жөн.

Тұтастай алғанда, мұнда нұсқалар бар: әзірбайжандықтар гүлденген, шуақты Бакуді көшелерінде анар ағаштарымен Альбион тұманына айырбастағысы келмейтін, соған қарамастан, әзірбайжан-британдық қос диплом алады. Бұл мүмкіндік олар үшін Әзірбайжан Тілдер университеті мен Эссекс университеті арасындағы келісімнің нәтижесінде ашылады.

Ал Молдовалықтар әдетте өзін ең аз стандартты түрде ұстайды. Тіпті диплом алу үшін Қытайға барады: бұл ел молдавандарды оқуға шақырады, шәкіртақы береді. Бәрі байыпты: біріншіден, стипендиат бір жыл бойы қытай тілін үйренуге дайындық курсынан өтеді, студенттер конкурс арқылы іріктеледі.

Посткеңестік білім беру кеңістігі бар. Ол бүкіл әлемнің білім беру кеңістігімен байланыста болады және біз үшін енді терра инкогнита бола алмайды.

МЕМЛЕКЕТТЕР (Орта және ТМД) Әрбір бала – денсаулық, білім, тең мүмкіндіктер және қорғау

АДАМДЫҚ ӘЛЕМ ЖОЛЫНДА

Мұнда айтылған пікірлер авторлардың көзқарастарын көрсетеді және ЮНИСЕФ саясатын немесе көзқарастарын міндетті түрде көрсетпейді.

Осы басылымда қолданылған белгілер және материалды ұсыну ЮНИСЕФ тарапынан қандай да бір елдің немесе аумақтың немесе оның билігінің құқықтық мәртебесіне немесе оның шекараларын немесе шекараларын делимитациялауға қатысты қандай да бір пікір білдіруді білдірмейді.

Осы жарияланымнан үзінділерді тегін цитаталау дереккөзге келесі сілтеме көрсетілген жағдайда мүмкін болады: ЮНИСЕФ, 2007, Кейбіреулер үшін басқаларға қарағанда білім беру? Женева: Орталық және Шығыс Еуропа және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы үшін ЮНИСЕФ аймақтық кеңсесі.

Қосымша ақпарат алу үшін және осы немесе кез келген басқа жарияланымды жүктеп алу үшін ЮНИСЕФ-тің Орталық Азия және ТМД елдері бойынша аймақтық кеңсесінің веб-сайтынан қараңыз: www.unicef.org/ceecis.

Барлық корреспонденциялар мына мекенжайға жіберіледі:

ЮНИСЕФ ОАЭ/ТМД білім бөлімінің аймақтық кеңсесі Ұлттар сарайы CH 1211 Женева Швейцария Авторлық құқық: © 2007 БҰҰ Балалар қоры (ЮНИСЕФ) ISBN: 978-92-806-4162-2

Дизайн және орналасу:

Аударма және макет: Interdialect+, Мәскеу Баспа: ATAR ROTO PRESSE SA Мұқаба суреті: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

БІЛІМІ:

ТАҒЫ БІР,

БАСҚАЛАР ҮШІН АЗ?

АЙМАҚТЫ ЗЕРТТЕУ

БІЛІМ БЕРУ САЛАСЫНДА

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕУРОПАДА

ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗДЕР ДОСТАСТЫҒЫ

МЕМЛЕКЕТТЕР (CEE/ТМД)

ЮНИСЕФ-тің ОРТА/ТМД елдері бойынша АЙМАҚТЫҚ КЕҢЕСІ

2007

Кіріспе

Баяндамада Орталық және Шығыс Еуропа елдерінде және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығында білім берудегі теңсіздіктің ұлғаю тенденциясы әлі де сақталу дәрежесі зерттеледі. Бұл зерттеу Innocenti ғылыми-зерттеу орталығы шығарған білім берудің аймақтық мониторингі есебін толықтыру және жаңарту үшін жасалды. Бұл саладағы ілгерілеуді бағалау маңызды әрі дер кезінде қажет, өйткені біз қазір Мыңжылдықтың даму мақсаттарының басталу күнінен аяқталу күніне дейін жарты жолда қалдық.

1990 жылдардың аяғынан бастап облыстың әлеуметтік-экономикалық жағдайы айтарлықтай өзгерістерге ұшырады.

Innocenti зерттеу орталығының 2006 жылғы әлеуметтік мониторына сәйкес, Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы мен Оңтүстік-Шығыс Еуропа елдерінде табыс кедейлігінде өмір сүретін балалардың абсолютті саны азайған. Бұл көбінесе саны азайып бара жатқан немесе тұрақты болып қалатын халықтар арасында бөлінетін көптеген елдерде ұлттық табыстың ұлғаюымен байланысты.

Осыған қарамастан, әрбір төртінші бала әлі де кедейлікте өмір сүреді, балалардың ересектерге қарағанда кедей болуы ықтимал, материалдық және материалдық емес әл-ауқаттағы теңсіздіктер кеңейіп келеді. Көп балалы және нуклеарлы емес отбасыларда, ауылдық және экономикалық жағдайы нашар аймақтарда, Кавказ мен Орталық Азияда тұратын балалар әсіресе осал және кедейлік қаупіне ұшырайды.

Көптеген елдерде білім беру және реформалау бағдарламаларына мемлекеттік шығыстар ұлғайып жатқанымен, білім беру жүйелері қолжетімділікте, әсіресе мектепке дейінгі қабылдау мен сабаққа қатысуда және негізгі білім беруді аяқтауда ұлғайып келе жатқан теңсіздіктер туғызуда.

2004 жылы 2,4 миллионға жуық бастауыш мектеп жасындағы балалар және 12 миллионға жуық орта және жоғары мектеп жасындағы балалар мектепке бармаған деп есептеледі. Білім беру қызметтерінің сапасыздығынан және оқудан түсетін нақты пайданың жеткіліксіздігінен білімге деген сұраныс төмендейді. Мектептен ерте кетуге және негізгі білім беруді аяқтаудың төмен көрсеткіштеріне ықпал ететін басқа факторларға әлеуметтік-экономикалық қолайсыздық, этникалық, мүгедектік, мектептегі зорлық-зомбылық және балалар еңбегі жатады.

Мыңжылдықтың даму мақсаттарына қол жеткізудің шұғыл қажеттілігін мойындай отырып, бұл зерттеу адам құқықтарын, әлеуметтік келісімді және экономикалық бәсекеге қабілеттілікті ілгерілету үшін сапалы білімге қол жеткізуде үлкен теңдікке қол жеткізу үшін бірқатар стратегияларды ұсынады. Кейбір елдер қазірдің өзінде білім берудегі сапаны және теңдікті жақсартуға бағытталған саяси күш-жігер мен қаржыландыруды «Баршаға арналған білім беруді жеделдету» бастамасы, Мыңжылдық даму мақсаттары, кедейлікті азайту стратегиялары және Еуропалық Одаққа кіру үдерістері арқылы бірінші орынға қойып отыр. Бұл бастамалардың аз қамтылған балаларға бағытталған бағыты әртүрлі болғанымен, үкіметтер мен мүдделі тараптардың барлығына сапалы білім берудің маңыздылығы туралы хабардарлығын арттырудың жалпы қажеттілігі бар, бұл өз кезегінде жеке, әлеуметтік және экономикалық дамуға мүмкіндік береді.

Бұл есеп осы күш-жігерге үлес қосады деп үміттенеміз.

–  –  –

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

АЛҒЫС

«Білім беру: біреулер үшін көп, біреулер үшін аз?» деп аталатын зерттеу. ЮНИСЕФ-тің Орталық және Шығыс Еуропа және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы үшін аймақтық кеңсесінің тапсырмасы бойынша жүзеге асырылды. Бұл көптеген адамдардың ынтымақтастығы арқылы жүзеге асты және олардың әрқайсысы алғысқа лайық.

Мартин Годфри, жетекші автор, 1, 3, 5 және 6 тарауларды дайындауға жауапты болды. Ол сонымен қатар барлық авторлардың үлестерін біріктірді. Джоанна Кричтон 2-тарауды жазды. Лани Флориан мүмкіндігі шектеулі балалар мен ерекше қажеттіліктері бар балаларға арналған 2 және 3 тарауларға материал берді. Джорджина Браун оқу нәтижелері туралы бөлімді жазды, ал Эндрю Ньюэлл 4-тараудың еңбек нарығы мүмкіндіктері туралы бөліміне өз үлесін қосты. Селим Илтус көшпелі сапарлар жасап, фокус-топтық талқылаулар жүргізді, соның арқасында есеп далалық тестілеу арқылы расталды және респонденттердің пікірлерін ескере отырып дайындалды. Ол сөйлескен балалар мен ересектер ерекше алғысқа лайық. Эстер Джуче мазмұнды, стильді және сөздің дұрыстығын бақылаумен қатар деректер мен құжаттарды жинауды қоса алғанда, анықтамалық материалдарды ұсынуға көмектесті.

Филипп Тестот-Ферри бұл жобаның жалпы дамуы мен үйлестіруіне жауапты болды. Петронилла Мурити әкімшілік көмек көрсетті.

Бұл зерттеу үшін келесі тәуелсіз сарапшылардың кеңестері мен пікірлері өте пайдалы болды:

Гаспар Фатха, Игорь Китаев, Ставри Лямбири, Майкл Муртау, Шелдон Шеффер және Ян Уитман.

Сондай-ақ ЮНИСЕФ-тің Орталық Азия/ТМД бойынша аймақтық кеңсесінен, атап айтқанда Мария Каливистен, Шахназ Киянян-Фирузгардан, Дипа Гроверден, Анна Норденмарк Северинсоннан және Петра Хёлшерден құнды пікірлер алынды.

Сонымен қатар, Ішкі шолу жиналысына (2006 ж. 28 тамыз, Женева) және Аймақтық басқару тобына (2006 ж. 7 қараша, Лозанна) қатысушылармен пікір алмасу да пайдалы болды.

Көптеген деректер ЮНИСЕФ Иннокенти зерттеу орталығынан, сондай-ақ ЮНИСЕФ-тің аймақтық және елдегі кеңселерінен, халықаралық ұйымдардан, үкіметтік емес ұйымдардан, сондай-ақ ОАЭ/ТМД аймағындағы ұлттық министрліктерден, зерттеу институттарынан және статистика органдарынан алынды. Олар бұл деректерді пайдалану немесе ұсыну сипаты үшін ешқандай жауапкершілік алмайды.

Дизайн мен орналасуды Services Concept әзірлеген, Женева. Баяндаманың орыс тіліндегі аудармасы мен макетін Евгений Станиславов пен Мария Авакованың қатысуымен және қолдауымен Мәскеудегі «Интердиалект+» компаниясы жүргізді.

Қысқартулар

1-тарау: Кіріспе және мәтінмән

2-тарау. Білім беру реформасы: бүгінгі күні оның нәтижелері қандай?

3-тарау: Қол жеткізу және теңдік

4-тарау. Оқыту нәтижелері және еңбек нарығының болашағы

5-тарау. Шығындар, қаржыландыру және басқару

Қосымша: Фокус-топтармен жұмыс істеу және сұхбат жүргізу әдістемесі

Ескертпелер

Библиография

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

–  –  –

ҚОЛДАНЫЛАТЫН КАТЕГОРИЯЛАР БОЙЫНША ЕЛДЕРДІ ТОПТАУ

ОСЫ ЗЕРТТЕУДЕ

Бұл зерттеу қамтылған елдер: Әзірбайжан, Албания, Армения, Беларусь, Болгария, Босния және Герцеговина, бұрынғы Югославия Македония Республикасы, Венгрия, Грузия, Қазақстан, Қырғызстан, Латвия, Литва, Молдова, Польша, Ресей Федерациясы, Румыния, Сербия, Словакия, Словения, Тәжікстан, Түркіменстан, Түркия, Өзбекстан, Украина, Хорватия, Черногория, Чехия, Эстония.

Черногория 2006 жылы мамырда өткен референдумнан кейін тәуелсіз мемлекет болды. Дегенмен, осы зерттеу мақсаттары үшін Сербия мен Черногория, егер олар үшін бөлек деректер болмаса, әдетте бір ел ретінде қарастырылады.

Осы зерттеудің мақсаттары үшін ОАЭ/ТМД аймағы (көбінесе «аймақ» деп аталады) келесі елдер топтарына бөлінеді: Албания, Балтық жағалауы елдері, Болгария және Румыния, Закавказье, Достастықтың батыс бөлігі. Тәуелсіз мемлекеттер, бұрынғы Югославия (қысқаша «бұрынғы Югославия» деп аталады) елдері, Түркия, Орталық Азия, Орталық және Шығыс Еуропа.

Субөңірлер мен олардың құрамы келесідей анықталады:

Балтық жағалауы елдері: Латвия, Литва, Эстония;

Закавказье: Әзірбайжан, Армения, Грузия;

Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығының батыс бөлігі: Беларусь, Молдова, Ресей Федерациясы, Украина.

Орталық Азия: Қазақстан, Қырғызстан, Тәжікстан, Түркіменстан, Өзбекстан;

Орталық және Шығыс Еуропа: Венгрия, Польша, Словакия, Словения, Чехия;

бұрынғы Югославия елдері: Босния және Герцеговина, бұрынғы Югославия Македония Республикасы, Сербия, Хорватия, Черногория;

Зерттеу елдердің басқа топтарын атап өтеді, атап айтқанда:

Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығы: Әзірбайжан, Армения, Беларусь, Грузия, Қазақстан, Қырғызстан, Молдова, Ресей Федерациясы, Тәжікстан, Түрікменстан, Өзбекстан, Украина;

Еуропалық Одаққа (ЕО) мүше 8 ел: Венгрия, Латвия, Литва, Польша, Словакия, Словения, Чехия, Эстония;

ЕО-ның 15 елі: Австрия, Бельгия, Германия, Греция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Ұлыбритания, Финляндия, Франция, Швеция;

Оңтүстік-Шығыс Еуропа: Албания, Болгария, Босния және Герцеговина, бұрынғы Югославия Македония Республикасы, Румыния, Сербия, Хорватия, Черногория;

фокус-топқа кіретін елдер: Әзірбайжан, Албания, Молдова, Тәжікстан, Түркия.

ТҮЙІН

ТҮЙІН

Бұл зерттеу ЮНИСЕФ Иннокенти зерттеу орталығының (IRC) 1998 жылғы «Баршаға арналған білім?» есебін толықтыру және жаңарту мақсатында жасалды. Орталық және Шығыс Еуропадағы және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығындағы жағдай туралы. Бұл есеп көшу басталғалы бүкіл аймақта білім берудің саны мен сапасы бойынша теңсіздіктің айтарлықтай өскенін көрсетті. Осы мәселелерді шешу үшін баяндамада «Баршаға арналған білімге қарай он екі қадам» ұсынылды.

Бұл зерттеу кедей елдерге, соның ішінде осы жолы Түркияға ерекше назар аудара отырып, екі негізгі сұрақты қарастырады: 1) Білім берудегі теңсіздіктің өсу тенденциясы қаншалықты жалғасуда, ал кейбіреулері басқаларға қарағанда азырақ? 2) Баршаға арналған білім берудің он екі қадамы орындалды ма және бүгінгі таңда қандай қосымша қадамдар жасалуы керек?

Бұл он екі қадам:

1. Қатысу мен тұлғаның дамуына ықпал ететін оқыту әдістері.

6. Бала еңбегін зерттеу және оның мектепке бару және оқумен байланысы.

7. Аз қамтылған отбасы балаларының білім алуына және білім сапасына көбірек көңіл бөлу.

Білім беру жүйесіндегі, әдістері мен нәтижелеріндегі өзгерістер келесі контексте орын алады:

«Баршаға арналған білім беру» (EFA), Мыңжылдық даму мақсаттары (МДМ), Еуропалық Одақтың ұлттық іс-қимыл жоспарлары мен Азия Даму Банкі, Экономикалық ынтымақтастық және даму ұйымы (ЭЫДҰ) және Дүниежүзілік банк бағдарламаларын қосу және енгізу. .

1998 жылдан бастап барлық елдерде және 1989 жылдан бастап Түркияда экономиканың қалпына келуі.

Экономикасы әлсіз елдер, атап айтқанда Армения, Грузия, Қырғызстан, Молдова және Тәжікстанның қаржылық қиындықтарына тап болды.

Орташа өмір сүру деңгейі Словениядан (Еуропалық Одақтың орташа көрсеткішіне жақындайды) Тәжікстанға дейін (Руандамен салыстыруға болады) айтарлықтай өзгеруде.

Табыс теңсіздігі Түркиядан басқа барлық елдерде артып келеді.

Жұмыссыздық деңгейі өсуде және олар ересектерге қарағанда жастар арасында жоғары.

Кейбір елдерде кедейлік созылмалы сипатқа ие болғанымен, кедейлік деңгейі төмендеді.

Балалар еңбегін пайдалану, кейбір елдердегі жұмыс істейтін балалардың пайызы дамушы елдердегімен салыстырылады.

Өмір сүру ұзақтығы қалпына келеді, бірақ ерлердің өмір сүру ұзақтығы, әсіресе Ресей Федерациясында төмен болып қалады.

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

Мектеп жасындағы балалар санының төмендеу үрдісі Тәжікстан мен Түркиядан басқа барлық елдерде сақталады деп күтілуде.

Халықаралық көші-қонның күрделі құрылымы және қарулы қақтығыстардан туындаған босқындар мен ішкі қоныс аударушылардың санының артуы.

Осының аясында білім беру реформасы әдеттегі реттілікпен өтті және 1) эйфория кезеңінен және жаңа еркіндік атмосферасында сырттан келген модельдермен тәжірибе жасау кезеңінен басталды, содан кейін 2) сырттан және модельдерді мұқият қайта бағалау кезеңінен және 3) шаршағандықтан, реформаларға ұлттық сипат беру әрекеті. Реформаның шаршауы жиі кездеседі. 1923 жылы бір орыс мұғалімі былай деп жазды: «Менің мектебімнің әйнек терезелері де, шатыры да жоқ. Бірақ кіріктірілген оқыту әдісінің арқасында сабақ беруім жақсы жүріп жатыр». Жоғарыда айтылғандарға қарамастан, айтарлықтай жетістіктерге қол жеткізілді, оның ішінде шығындарға емес, білім беру стандарттарын қабылдау, ата-аналар мен балалар үшін баламалы таңдау жүйелерін енгізу (кем дегенде орта тап үшін) және тегін білім беруді мойындау. кем дегенде, адам құқығы ретінде.

Реформаның негізгі бөлігін жүзеге асыру әрекеттерінен алынған сабақтарды төмендегідей қорытындылауға болады:

Педагогикалық реформа ең алдымен мұғалімдердің біліктілігін арттыруға бағытталды, ал қайта даярлау жүйесі негізінен қайта құрылымдалмаған күйінде қалды. Мұғалімдер реформаларға көбірек қатысып, лайықты жалақы алуы керек. Сонымен қатар, жалғыз практикалық нұсқа көбінесе бүкіл сыныппен сабақ өткізудің дәстүрлі әдісі болып табылады.

Көптеген елдерде оқу бағдарламаларының стандарттары сәйкессіз болып қалады және мұғалімдер мен қоғамдастықтың көбірек қатысуы қажет (және орталық және жергілікті үкіметтер арасындағы үлкен ынтымақтастық). Оқу бағдарламасының шамадан тыс жүктелуінен оқу жүктемесінің шамадан тыс болу қаупі барлық жерде сақталады.

Кітаптар мен оқу-әдістемелік кешендерді сатып алуға мүмкіндігі жоқ адамдар үшін оларға субсидия берілуі керек, бірақ оқулықтарды несиелеу бағдарламалары мұқият әзірленген жағдайда ғана тиімді. Барлығына арналған тегін оқулықтар - бұл қаржылық тұрғыдан мүмкін емес нұсқа.

Білім алушыларды бағалаудың ұлттық жүйесін құру үшін білікті және тәуелсіз мекеме қажет. Мұндай бағалау кеңінен қолданылғанымен, оның тиімділігі күмәнді. Студенттерге түсетін академиялық жүктеменің арту қаупі де бар, бұл жеке репетиторлардың өсуінен көрінеді.

Инновациялық тәсілдердің арқасында мектепке дейінгі мекемелерде білім беру сапасы жақсарды. Дегенмен, мұндай оқытудың қамтылуы төмен күйінде қалып отыр және ол кедейлерге таралмайды.

Бастауыш мектепке кірер алдындағы жылы мектепке дейінгі білім беруді міндетті ету туралы дәлелдер бар.

Ерекше қажеттіліктері бар балалар үшін бөлек білім беру әлі де басым және кеңірек реформалар мұндай балаларды жалпы білім беруден шығаруға көмектесуі мүмкін. Кедей елдерде және елді мекендерде бұл балалардың жалпы білім беретін мектептерге қосылғаны туралы деректер аз.

Кәсіптік білім берудің ескі үлгісі (өндіріске дайын жоғары білікті жас жұмысшыларды шығарды) енді жұмыс істемейді.

Мектеп реформасының нәтижесі білімге барабар және тең қолжетімділікті қамтамасыз етуге байланысты. Жалпы:

Кавказда, Орталық Азияда, Оңтүстік-Шығыс Еуропада және Түркияда мектепке дейінгі білім беру деңгейі өсті, бірақ төмен болып қалады.

ТҮЙІН

Көптеген елдер МДМ 2-ге жету жолында (2015 жылға қарай жалпыға бірдей бастауыш білімге қол жеткізу), бірақ жеті ел (Грузия, Қырғызстан, Молдова, Румыния, Тәжікстан, Украина және Хорватия) қауіп төніп тұр, үш ел (Грузия, Молдова және Тәжікстан) ) бұл мақсатқа жету екіталай. 2004 жылы облыста мектепке бармаған 2,4 миллионға жуық бастауыш мектеп жасындағы бала болған.

Сегіз елде (Армения, Әзірбайжан, Босния және Герцеговина, Грузия, Қырғызстан, Молдова, Тәжікстан және Түрікменстан) толық орта біліммен қамту деңгейі әлі де 50 пайыздан төмен, ал 2004 жылы республикада 12 миллионға жуық орта мектеп оқушылары бар деп есептелді. облыс және жоғары мектеп жасындағы (төменгі және толық орта білім) мектепке бармаған.

Кейбір елдерде, әсіресе ЕО-ның жаңа мүшелерінде сапа есебінен жаппай жоғары білімге көшу байқалды, бірақ Орталық Азияда қамту деңгейі төмен болып қалып отыр.

Жеке сектордың кеңеюі негізінен жоғары және орта білімнен кейінгі қосымша білім беруде, ал кейбір елдерде орта білім беру деңгейінде жүзеге асырылуда.

Тең қол жеткізуге келетін болсақ:

Гендерлік теңсіздік барлық елдерде де, білім берудің әртүрлі деңгейлерінде де бар, Тәжікстан мен Түркия МДМ 3-ке қол жеткізуде (2015 жылға қарай білім берудің барлық деңгейлеріндегі гендерлік теңсіздікті жою) елеулі қиындықтарға тап болған жалғыз елдер болып табылады.

Әлеуметтік орта мектепке дейінгі білімге қол жеткізуге, аз дәрежеде негізгі білімге қол жеткізуге, үлкен дәрежеде толық орта білімге қол жеткізуге айтарлықтай әсер етеді (кәсіптік мектептерде аз қамтылған отбасылардың балалары көп) және жоғары білімге қол жеткізуге ең үлкен әсер етеді. Тұрмысы төмен отбасылардан шыққан немесе басқа да қиын жағдайдағы отбасылардан шыққан балалардың барлық деңгейде білім алуға мүмкіндігі аз.

Қала мен ауыл арасындағы орта білімге қол жеткізудегі теңсіздік әрқашан дерлік ауылдан келген студенттер үшін қолайсыздыққа әкеледі.

Этникалық азшылықтар білімге қолжетімділік тұрғысынан жиі қолайсыз жағдайға ұшырайды, ең айқын теңсіздік бірқатар елдердегі жастардың жалпы санының өсіп келе жатқан пайызын құрайтын сығандар жағдайында байқалады.

Ерекше қажеттіліктері бар балалардың мекемеден тыс мүмкіндіктері шектеулі, мүмкіндігі шектеулі балалардың көбі мектепке бармайды.

Білімге қол жеткізудегі теңсіздіктер, қол жеткізудегі теңсіздіктермен күшейе түсу еңбек нарығының болашағына қаншалықты әсер етеді? Project International Reading and Compression Study (PIRLS), Халықаралық студенттерді бағалау бағдарламасы (PISA) және Халықаралық математика және ғылымды зерттеу (TIMSS) халықаралық тестілеу нәтижелері ассимиляция тұрғысынан нәтижелерді өлшейді. Орташа нәтижелерге келетін болсақ:

Барлық алты халықаралық сынаққа қатысқан елдерді иерархия бойынша орналастыруға болады, оның ішінде Еуропалық Одақтың сегіз жаңа мүшесі жоғарғы жағында, бұрынғы Югославия Македония Республикасы мен Түркия төменгі жағында.

Әр адамның оқуына көбірек ақша жұмсау жақсы нәтиже береді — белгілі бір дәрежеге дейін. Аймақтағы сауалнама жүргізілген елдердің ішінде тек Словенияда ғана жан басына шаққандағы білімге жұмсалатын мемлекеттік шығыстар ұлғайған көрінеді, бірақ мұндай өсім осы сынақтардағы орташа ұпайларға тиімді әсер ете бастайды.

Уақыт бойынша орташа сынақ ұпайларының үрдістері аралас. Кейбір елдерде (Латвия, Литва және Польша) көрсеткіштер жақсарса, басқаларында (Болгария, Словакия) нашарлады.

Бір алаңдатарлық жайт, аймақ елдері PISA-ға қарағанда (нақты өмірлік жағдайларда қолдану дағдыларын дамытуды бағалайтын) PIRLS және TIMSS бойынша ЭЫДҰ елдеріне қарағанда жақсы нәтиже көрсетеді.

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

Оқыту нәтижелеріндегі ел ішіндегі теңсіздіктер маңызды және елдің географиялық орналасуына және орташа табыс деңгейіне тәуелді емес. Білім сапасының орташа деңгейі мен теңдік арасында нақты байланыс жоқ; ең табысты студенттер көбінесе үлгерімдегі ең аз ауытқуларға ие болады. Теңсіздіктер әлеуметтік-экономикалық жағдайдағы айырмашылықтарды көрсетеді (ананың білімі үлкен әсер етеді), сондай-ақ мектептегі оқыту сапасы. Білім беру нәтижелеріндегі гендерлік айырмашылықтар әртүрлі: қыздар оқуда ұлдарға қарағанда жақсы нәтиже көрсетеді (еңбек нарығында табысты бәсекелесу үшін қажет ең маңызды дағды), ал кейбір елдерде олар математика мен жаратылыстану пәндерінде жақсы нәтиже көрсетеді.

Ұзақ мерзімді перспективада білім салыстырмалы артықшылыққа – арзан жұмыс күшіне негізделген экономикалық өсуден білікті жұмыс күшіне негізделген өсуге ауысуға динамикалық әсер етеді. Қазынашылық департаментінің көзқарасы бойынша, бұл жалпы ішкі өнімнің (ЖІӨ) 5 және одан да көп пайызына тең білім беруге мемлекеттік шығындарды негіздейді. Жақын болашақта білім адамдардың еңбек нарығындағы болашағына әсер етеді.

Осы орайда оқуға қабылдаудың жеткіліксіздігі және кейбір жағдайларда Мыңжылдық даму мақсаттарына қол жеткізудегі қиындықтар еңбек нарығындағы өзгерістерге жауап бола ма деген сұрақ туындайды. Осыған байланысты еңбек нарығының статистикасы мен осы есептің мақсаттары үшін жүргізілген фокус-топтарда айтылған пікірлер арасында қайшылық бар сияқты, бірақ қайшылық тек айқын көрінеді. Жұмыссыздық деңгейі мен орташа табыс туралы статистика жас жұмысшылардың, тіпті шетелде жұмыс істейтіндердің де мүмкіндігінше ұзақ уақыт білім беру жүйесінде қалудың пайдасын көретінін көрсетеді. Әсіресе, жоғары оқу орындарының қайтарымы айтарлықтай. Алайда фокус-топтық талқылаулар жоғары білім алу арманға айналған кедей елдердегі кедейлердің, әсіресе Әзірбайжан, Тәжікстан және Түркиядағы қыздардың білім алудан пайда көретініне күмәнмен қарайтынын көрсетті. Білімге деген әлсіз сұраныс сонымен қатар мектептегі оқудың жасырын шығындарымен (мысалы, мектеп ақысы, оқулықтар мен мектеп формасы), сыбайлас жемқорлық пен жеке репетиторлық қызметпен, мектептегі жағдаймен және балалар еңбегін пайдаланумен байланысты.

Шығындар, қаржыландыру және басқару тұрғысынан аймақтағы үкіметтер үкімет тегін ұсынуы тиіс білім беру қызметтерінің негізгі пакетін қайта анықтау мәселесімен күресуде. Білімнің барлық деңгейі тегін болуы керек пе, әлде тек міндетті білім беру керек пе? Мектептегі тамақ, оқулықтар, балаларды тасымалдау, сабақтан тыс жұмыстар туралы не деуге болады? Осындай сұрақтарға жауап берудегі басым идея тең нәтижелерге қол жеткізу үшін бос ресурстарды тең емес инвестициялауды талап етеді, қажет болғандар үшін көбірек, ал қажетсіздер үшін азырақ. Бұл қаржылық жағдайды келесідей қорытындылауға болады:

Білімге мемлекеттік шығындар ЖІӨ-нің өзгермелі пайызы;

Көптеген елдердің шығыстары ЭЫДҰ орташа деңгейінен жоғары, бірақ кейбір елдерде бюджет тапшылығы бар.

Мемлекеттік білім беруді қаржыландырудың басым бөлігі негізгі білім беруге бағытталады, кейбір елдерде қаржыландырудың айтарлықтай бөлігі мектепке дейінгі білім беруге бөлінеді, ал жоғары білімге бөлінетін үлес әртүрлі. Шығындардың санаттарына қарайтын болсақ, олардың көпшілігі жалақыға, ал өте аз бөлігі білім сапасын арттыруға кетеді.

Көптеген елдер ерекше қажеттіліктері бар балаларға қосымша қаражат береді; Аймақтағы ЭЫДҰ елдері мұндай қаражатты кіші мектеп жасындағы мүгедек балалардың салыстырмалы түрде үлкен бөлігіне бөледі, бірақ әлеуметтік-экономикалық жағдайы төмен отбасылардың балалары үшін азырақ.

Мұғалімдердің төмен жалақысы мұғалімдердің моральдық деңгейі мен міндеттемесіне теріс әсер етіп, жұмысқа қабылдаудағы қиындықтар мен сыбайлас жемқорлыққа әкеліп соқтырады, мұның бәрі білім сапасына нұқсан келтіреді.

Жеке репетиторлықты кеңінен қолдану төмен жалақы мен білім сапасының төмендеуіне реакция болып табылады. Кәсіби этиканы жоғалту қаупі анық, ал ұтылғандар – сапалы жеке репетиторлық қызмет ала алмайтын аз қамтылған отбасылар.

Бір студентке шаққандағы мемлекеттік шығындардың көлемі әртүрлі. ЭЫДҰ елдеріне қарағанда ЖІӨ-нің мектепке дейінгі мекемелерге жоғары пайызын бөлу үрдісі бар

ТҮЙІН

жан басына шаққанда, жалпы білім беретін мектептерге жұмсалған шығындармен салыстырғанда кәсіптік оқытуға жұмсалған шығындардың жоғары үлесі, бұл ЭЫДҰ елдеріндегі жалпы бастауыш және орта білім беруге жұмсалатын орташа шығындардан төмен және жоғары білімге жұмсалатын шығыстар шығындарды өтеу дәрежесіне байланысты өзгереді.

Бір мұғалімге шаққандағы оқушы саны Орталық Азия мен Түркияны қоспағанда, барлық жерде азайып келеді. «Демографиялық дивиденд» жетілдірілген мектеп желілерімен бірге кейбір елдерде оқушылар мен мұғалімдердің арақатынасын және сынып санын арттыруға мүмкіндік береді.

Орталықсыздандыру процесі жалғасуда және оның қарқыны өзгереді, бірақ жалпы алғанда ол баяу. Бұл процесс негізінен орталықтан ақша аударудан тұрады. Теңдік тұрғысынан мұндай баяу ілгерілеу міндетті түрде жаман нәрсе емес – «нақты» орталықсыздандыру көбінесе әлсіз аймақтардың аз ақша алатындығына әкеледі.

Білім беруді жоспарлаудың маңызды жаңа құралы – орта мерзімді шығыстар құрылымы (MTEF), баламалы мақсаттарды таңдау және тартылатын шығындарды нақтылау үшін талдаулар жүргізуге арналған құрылым.

Кейбір салыстырмалы түрде жаңа элементтер «ақша студенттің артынан жүреді» қаржыландыру моделі және тәуелсіз мектептер болып табылады. Негізінде, бұл модель білім берудің сапасы мен тиімділігін арттыруға көмектесуі мүмкін, бірақ стандарттарды белгілеу, мониторингті енгізу және кедейлердің мүдделерін ілгерілету үшін қадамдар жасалуы керек.

Қорытындылай келе атап өтейік: елдегі экономикалық жағдайдың білім беру үшін маңызы зор екені анық. Жан басына шаққандағы ЖІӨ ең төмен, кедейлік деңгейі ең жоғары және бюджет тапшылығы ең жоғары бес ел МДМ 2-ге жету үшін күресіп жатқан елдердің қатарында, мектепке дейінгі және орта біліммен қамту деңгейі төмен және бюджеттің қысқаруына байланысты білім сапасының төмендеуі байқалады. Мұндай елдердің әрқайсысында білім беруде әдетте «біреу көп, біреу аз» үлгісі басым. Табысы жоғары отбасылар мектепке дейінгі білім беруге пропорционалды емес қолжетімділікке ие, балаларының негізгі білім алуын жеткілікті түрде жақсы қаржыландыруды қамтамасыз етеді (қажет болған жағдайда оны өздері қаржыландырады), оқу мен емтихандарды сәтті өткізуге қолайлы үй жағдайын жасайды және балаларын орта мектепте оқуын жалғастыруға ынталандырады. мектеп (бұл ең жақсы мектептер, ал кәсіптік лицейлер емес, жалпы білім беретін мектептер болуы керек, ал қажет болса жекеменшік мектептер болуы керек) және жақсы жеке репетиторларды жалдау – мұның бәрі түпкілікті мақсатқа жету үшін жасалады, атап айтқанда жоғары білімнің дипломын алу. салыстырмалы түрде жақсы төленетін жұмысқа орналасу оңайырақ.

Спектрдің екінші жағында мектепте оқудан пайда күтпейтін және сабаққа келмеу мен мектепті тастап кетуге әкелетін жасырын шығындарды өтеуге мүмкіндігі аз кедей отбасылар бар. Жетіспеушілік этникалық, ерекше қажеттіліктермен және кейбір елдерде (әсіресе Тәжікстан мен Түркияда) жыныспен күшейеді. Білімге жұмсалатын мемлекеттік шығындар теңсіздікке қарсы тұрудың орнына оны арттырады. Мектеп жасындағы балалар санының азаюы білім беру жүйесінің тиімсіздігін арттырады, бұл кейбір елдерде басқаларға қарағанда оқушы мен мұғалімнің төмен қатынасында көрінеді.

Барлығына арналған білім берудің он екі қадамы туралы не деуге болады? Табыстары аралас:

1. Оқыту әдістері әртүрлі болды, бірақ қатысу мен белсенді оқуды ынталандыратын жаңа тәсілдер кең тараған жоқ.

2. Мектептің өзінде оқушыларды әртүрлі ағымдарға бөлу және элиталық (негізінен мемлекеттік) мектептерге қабылдау үшін оқушыларды іріктеу тәжірибесі кеңірек қолданылады.

3. Білімді меңгеру деңгейін сырттай бағалау енгізілді, бірақ оны жүзеге асырудың тиімділігі күмәнді.

4. Мектептен тыс іс-шаралар мүлдем жоқтың қасы және оларға қаражат жоқ, өйткені мұғалімдер мен ата-аналар кедейшілікпен байланысты мәселелермен айналысуға мәжбүр.

5. Бірқатар жерлерде мектеп кеңестері құрылды, бірақ кедей қауымдастықтарда ата-аналардың қатысуы аз.

6. Балалар еңбегіне қарсы және барлығына білім беру қозғалысының мақсаттары әлі толық қамтылған жоқ (оларды «түнде жүзген кемелер» деуге болады), бірақ шартты түрде

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

ақшалай жәрдемақылар (балалардың жұмыстан шығуына және мектепте қалуына көмектесу үшін) перспективалы бастама болып табылады.

7. Тұрмысы төмен отбасы балаларының білім алуға мүмкіндігі аз, сапасы төмен.

8. Мүмкіндігі шектеулі балаларды бөлек оқыту әлі күнге дейін ереже болып саналады.

9. Этникалық азшылықтардың, атап айтқанда сығандардың жағдайының жақсарғаны туралы деректер аз.

10. Мектепке дейінгі тәрбие – инновация ең көп болатын сала, бірақ ол мұқтаж жандарға жете бермейді.

11. Жоғарыдан төменге бағытталған реформалар мен негізгі инновациялар арасында синергия жоқ, бұл оқу бағдарламаларының шамадан тыс жүктелуіне және бөлінуіне әкеледі.

12. Орталық үкіметтер, әсіресе қаржылық проблемалары бар елдерде, білім беруді қаржыландыру ауыртпалығын жергілікті қауымдастықтарға аударуға бейім.

Он екі қадамды тиімді жүзеге асыру үшін қолайлы жағдай жасау және әрбір бап басым болып табылатын шығыстар көлемін көрсетпей білім беруді жоспарлауға «талаптар тізбесі» тәсілінен бас тарту үшін SSPP әдісі ұсынылады. . Ол, мысалы, мектептегі оқытудың әртүрлі деңгейлері арасында ресурстар үшін бәсекелестік бар екенін мойындай отырып, баламалы мақсаттарды талдауға болатын құрылымды қамтамасыз етеді. SSRR тұжырымдамасындағы ең маңызды көрсеткіш білім беру қажеттіліктеріне арналған қаражаттың жалпы көлемі болып табылады - белгілі бір кезеңге білім беруді жоспарлауға арналған «конверт» түрі. Тиісінше, білімге жұмсалатын мемлекеттік шығындар ЖІӨ-нің 4 пайызынан азын құрайтын елдер осы мақсатқа көбірек жұмсауы керек.

6 пайыздан аз қаржы жұмсайтын елдер мектеп жасындағы балалардың саны азайып бара жатқандықтан, қазынашылықтың білімге жұмсалатын шығындарды қысқарту қысымына қарсы тұруы керек. «Демографиялық дивидендті» басқа салалардың қажеттіліктеріне жұмсамай, оқу орындарының санын көбейтуге және білім сапасын арттыруға жұмсау керек. Бұл тәсіл мемлекеттік шығындардың ұлғаюына әкелетін стратегиялық өзгерістер мен қысқартуға әкелетін өзгерістерді ажырата білуі керек.

Мемлекеттік шығыстарды ұлғайтатын қажетті өзгерістерге мыналар жатады:

МДМ 2 және басқа да мақсаттарға қол жеткізу үшін мектепке дейінгі, негізгі және орта біліммен қамтуды кеңейту;

мұғалімдердің жалақысын арттыру;

мектеп реформасына жұмсалатын шығыстарды ұлғайту, қандай да бір жағдайда барлық аз қамтылған балаларға ерекше көңіл бөлу;

қажетті қаржыландыруды қамтамасыз ете отырып, мүмкіндігінше ерекше қажеттіліктері бар балаларды қалыпты мектептерге біріктіру;

көп қаржыландыруды және көзқарасты өзгертуді талап ететін мұғалімдерді даярлау жүйесін реформалау;

мектеп ғимараттарының физикалық жай-күйін жақсарту, бұл жергілікті қоғамдастықтың ерекше мәселесі болмауы мүмкін;

мұқтаж балаларды тегін оқулықтармен қамтамасыз ету (барлық студенттер емес);

міндетті білім беру, оның ішінде тікелей бастауыш мектеп алдындағы мектепалды оқу жылын алып тастау;

Аз қамтылған отбасы балаларын, әсіресе МДМ 3-тен артта қалған елдердегі қыздарды, сондай-ақ басқа да балаларды мектепке баруға ынталандыру үшін шартты ақшалай жәрдемақыларды енгізу;

Оқушылар саны аз мектептерді жабу немесе біріктіру арқылы, мүмкіндігінше автобустарды сатып алудың орнына жалға алу арқылы білім беру желісі жақсартылған аудандарда үйден мектепке дейін тасымалдауды қамтамасыз ету.

Жоғарыда аталған шараларды жүзеге асыру кезінде артық шығындардың орнын толтыру мақсатында мемлекеттік шығындарды қысқартатын қажетті өзгерістер:

мектепке дейінгі (барлығына беріледі, бірақ ең көп пайдасы бар отбасыларға) және жоғары білімге (оқу нәтижелеріне қарай беріледі, бірақ сонымен бірге ауқатты студенттерге пайда әкеледі) субсидиялар критерийлерін өзгерту және оларды қажеттілікке қарай беру;

жалпы шығындарды қысқарта отырып, білім беру сапасының жоғарылауына және үлкен теңдікке әкелетін кәсіптік және жалпы білім беруді біріктіруге жәрдемдесу;

оқушылар/мұғалімдер арақатынасын, сонымен қатар, студенттер/оқытушылар құрамының арақатынасын арттыру және мектеп желісін жақсарту;

оқулықтарды тегін алуға тиіс мұқтаж балалардан басқа барлық студенттер үшін ақылы оқулықтарды несиелендіру бағдарламасын белгілеу;

мекемелерге орналастырылатын ерекше қажеттіліктері бар балалардың санын азайту және осы мекемелерді мүмкіндігінше жабу;

мемлекет тарапынан олардың тиісті стандарттарды сақтауына тұрақты мониторинг жүргізе отырып, жекеменшік білім беру ұйымдарына әділ қарым-қатынасты қамтамасыз ету;

Шығындарды көбейтуді талап ететін кейбір шараларды қаржыландыруға көмектесу үшін жеке сектордан, қауымдастықтан, донорлардан және басқа серіктестерден қаражат тарту.

Қосымша қолдау шаралары мыналарды қамтиды:

кемсітушілікке қарсы заңнама, мысалы, туу туралы куәліктері жоқ балаларды, азаматтығы жоқ адамдарды, босқындарды, ішкі қоныс аударушыларды және басқа да аз қамтылған және қолайсыз топтарды жалпы мемлекеттік мектептерден шығаруды болдырмауға бағытталған;

мұғалімдердің жалақысын айтарлықтай көтерумен қатар жүруі тиіс сыбайлас жемқорлыққа қарсы белсенді науқан;

Алдын ала белгіленген қағидаттарға сәйкес қаржыландырылатын тәуелсіз мектеп жүйесінің кез келген үлгісінің бөлігі ретінде мектептердің мұндай оқушыларды қабылдауға және оларға қамқорлық жасауға ынталандыратын табысы төмен адамдарды қаржыландыру жоспарларын қабылдау;

Орталық, ұлттық, мектеп және қоғамдастық деңгейлерінде реформаларды қолдау үшін білім беру қызметтерін жоспарлау, басқару, бақылау және жеткізу үшін қажетті әлеуетті күшейту.

«Білім беру: біреуге көп, біреу аз» формуласынан «Білім барлығына арналған» формуласына көшу тұйық шеңберді бұзуды білдіреді, бұл халықтың әртүрлі әлеуметтік аз қамтылған топтарының балалары үшін әртүрлі деңгейдегі сапалы мектеп біліміне қол жеткізудің жоқтығын білдіреді. Бұл теңсіздікті арттыратын мемлекеттік шығындар тәжірибесінен теңсіздікке қарсы әрекет ететін тәжірибеге көшуді білдіреді. Бұл үшін жауапкершілікті толығымен жергілікті билікке, жергілікті қоғамдастыққа, мектептер мен ата-аналарға жүктеуге болмайды. Тек орталық үкімет қана барлығына білім беруді қамтамасыз ететін жағдай жасай алады.

–  –  –

1-ТАРАУ. КІРІСПЕ ЖӘНЕ МӘНМӘТ

Есептің әдістемесі және құрылымы

Жаһандық контекст: халықаралық институттардың реформалық күн тәртібі.........

Трансформациялар және экономиканы қалпына келтіру

Мемлекеттік шығындар

Өмір деңгейі

Теңсіздік

Жұмыссыздық

Кедейлік

Өмір сүру ұзақтығы

Мектеп жасындағы халық

Халықаралық көші-қон

Қарулы қақтығыс

Бала еңбегі

Негізгі қорытындылар

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

1-тарау

КІРІСПЕ ЖӘНЕ МӘНМӘТ

1-ТАРАУ. КІРІСПЕ ЖӘНЕ МӘНМӘТ

1998 жылы ЮНИСЕФ Иннокенти зерттеу орталығы Орталық және Шығыс Еуропа мен Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығында «барлығы үшін білім беру» шындық болып табылатынын сұраған «Баршаға арналған білім?» аймақтық мониторинг есебін жариялады. Баяндамада:

Барлық балалар өздеріне тиесілі және олар өмір сүретін жаңа қоғам мен экономиканы құру үшін маңызды болып табылатын білім алуда ма? 1 Кейбір оңды білім беру реформаларына қоса, баяндамада ауысу кезеңінің басынан бері орын алған бірқатар алаңдатарлық өзгерістерге де назар аударылады, соның ішінде мыналар:

Отбасы бюджетінен балаларды оқытуға жұмсалатын шығыстар көбінесе айтарлықтай күрт өсті.

Мектептегі білім сапасы нашарлады.

Әсіресе аймақтың дамымаған бөліктерінде оқуға қабылдау және мектепке бару жиі төмендеді.

Селективтілік пен бәсекелестіктің дәрежесі артты, бұл элиталық, жақсы қаржыландырылатын жоғары орта мектептер мен жекеменшік мектептердің құрылуымен дәлелденді.

Кейбір елдердегі соғыс пен этникалық қақтығыстар мыңдаған балаларды оқу мүмкіндігінен аяусыз айырды.

Білімнің жұмысқа орналасу мен табыс табу мүмкіндіктеріне оң әсер ететініне қарамастан, көптеген жастар мектепті немесе жоғары оқу орнын аяқтаған кезде жұмыссыздық қаупіне ұшырайды.

Бұл өзгерістер білім берудің саны мен сапасының теңсіздігінің айтарлықтай өсуін көрсетеді.

Ең көп зардап шеккендер кейбір этникалық азшылықтардың балалары, соғыс дүмпуінде қалған отбасылардың балалары және ауылдық жерлердегі аз қамтылған отбасылардың балалары болды. Елдер арасындағы білім саласындағы теңсіздік күшейді, Кавказ мен Орталық Азиядағы білім беру жүйесі Орталық және Шығыс Еуропадағыдан әлдеқайда көп зардап шегеді.

Бұл зерттеудің мақсаты – «баршаға білім» ұмтылу емес, «біреулерге көп, ал басқаларға аз» беру тенденциясының әлі де сақталып, үстемдік ету дәрежесін зерттеу. Зерттеу жоғары сапалы білімге, оқу деңгейлеріне және еңбек нарығы мүмкіндіктеріне қол жеткізудегі теңсіздіктің елдер ішінде және елдер арасында қалай өскенін зерттейді. Аймақтағы кедей елдер мен Түркияға ерекше көңіл бөлінеді. Зерттеу үшін маңызды контекст білімге қатысты Мыңжылдықтың даму мақсаттары болды: аймақтағы үш елдің (Грузия, Молдова және Тәжікстан) 2015 жылға қарай МДМ 2 (жалпыға бірдей бастауыш білімге қол жеткізу) қол жеткізуі екіталай деп саналады және екі ел (Тәжікстан және Түркия) ) 2005 жылға қарай МДМ 3 бірінші негізгі мақсатын (бастауыш және орта білім берудегі гендерлік теңсіздікті жою) орындай алмады.

Саясат жағынан бұл зерттеу 1998 жылғы баяндамада «мүмкіндіктері төмен балалар үшін білім беру сапасын арттыру және азайту үшін негізгі саясат бағыттары» ретінде ұсынылған «Баршаға арналған білім берудің он екі қадамы» (1.1 қорапшасы) қайта қарастырылады білімге қол жеткізу мен қол жеткізудегі теңсіздік» 2. Зерттеуде осы Он екі қадамның қаншалықты орындалғаны және бүгінгі таңда қандай қосымша шаралар қажет екендігі сұралады.

БІЛІМ: БІРІ КӨП, БАСҚАЛАР АЗ?

ОРТАЛЫҚ ЖӘНЕ ШЫҒЫС ЕВРОПАДА ЖӘНЕ ТӘУЕЛСІЗ МЕМЛЕКЕТТІК ДОСТАСТЫНДАҒЫ БІЛІМ БЕРУ БОЙЫНША ӨҢІРЛІК ЗЕРТТЕУ

1.1-баспа. Барлығы үшін білімге он екі қадам

1. Қатысуға және жеке тұлғаны дамытуға ынталандыратын оқыту әдістері.

2. Мектептердегі балаларды әртүрлі ағымдарға бөлу және балаларды іріктеу тәжірибесін қарастыру.

3. Әрбір балаға оқудағы жетістіктерін көрсетуге мүмкіндік беретін әділ емтихан жүйелері.

4. Мектептер тарапынан ұлғайтылған мектептен тыс қолдау дегенге қайта келу.

5. Ата-аналар мен жергілікті қоғамдастықтардың білім беруге қатысуының артуы.

6. Бала еңбегін зерттеу және оның мектепке бару және оқумен байланысы.

7. Аз қамтылған отбасы балаларының білім алуына және білім сапасына көбірек көңіл бөлу.

8. Мүмкіндігі шектеулі балаларды қарапайым мектептерге біріктіру.

9. Аз ұлттардың қажеттіліктерін есепке алу.

10. Кең мағынада ерте жастағы балалардың дамуының әртүрлі жолдарын ынталандыру.

11. Жергілікті мектептерді, оның ішінде оқу жоспарын басқаруды орталықтан дұрыс бақылау.

12. Қаржылық базасы әлсіз жергілікті өзін-өзі басқару органдарына қажетті қаржылық трансферттер.