Ojämlikhet i OSS-länderna: regional aspekt

Regional differentiering i OSS: metodologiska tillvägagångssätt

Under den postsovjetiska perioden intensifierades sociala problem i OSS-länderna, regionala skillnader inom dessa länder intensifierades, men som en analys av tillgänglig litteratur visar har modern socioekonomisk differentiering i OSS-länderna på regional nivå inte varit tillräckligt studerat.

Under årens lopp har den territoriella utvecklingen bedömts främst av ekonomiska indikatorer som BNP, BNP per capita, industriproduktionsindex m.m. Men utvecklingen av länder och regioner omfattar ett annat, inte mindre viktigt och ofta mer betydelsefullt område - socialt. Dessutom är dessa två livssfärer nära besläktade med varandra, påverkar varandra och definieras av interpenetrerande begrepp. Samtidigt är det svårt att bedöma nivån på den sociala utvecklingen i länder och regioner av många skäl, varav de viktigaste är: ett stort antal indikatorer som återspeglar nivån på social utveckling, olika dimensioner av dessa egenskaper, avsaknaden av en enhetlig datainsamlingssystem och subjektivitet i valet av nyckelindikatorer.

Den mest adekvata bilden av den sociala utvecklingen i en region kan fås genom att använda så många indikatorer som möjligt, både statistiska och erhållna genom sociologiska undersökningar. Men för det första är vissa indikatorer nära relaterade till varandra, vilket leder till att vissa indikatorer redan indirekt beaktas i andra, mer omfattande egenskaper. Till exempel beaktas uppgifter om spädbarnsdödlighet vid beräkning av förväntad livslängd. För det andra, när man analyserar regional differentiering av social utveckling med hjälp av många indikatorer, visar det sig att huvuddelen av egenskaperna "överlappar" varandra, vilket leder till bildandet av en mycket stor och tät mellangrupp och identifiera mönster och orsaker till nuvarande sociala situation är inte möjlig.

Därför valdes Human Development Index (HDI) (eller som det också kallas Human Development Index (HDI)), utvecklat i början av 90-talet av FN:s utvecklingsprogram, som huvudindikator för en jämförande analys av nivån på social utveckling. Indexet beräknas som det aritmetiska medelvärdet mellan tre komponenter: livslängdsindex, utbildningsnivå (sammansatt av läskunnighetsnivån med vikten 1/3 och andelen barn i åldrarna 7-24 år som studerar vid läroanstalter på alla nivåer, med en vikt på 2/3) och BNP per capita (PPP i amerikanska dollar).

För att analysera den ojämna sociala utvecklingen i regionerna i OSS-länderna valdes de största staterna i termer av befolkning, med ett delat rutnät av administrativ-territoriella uppdelningar: Kazakstan, Ryssland, Uzbekistan och Ukraina. UNDP-kontor i dessa länder publicerar årligen rapporter om mänsklig utveckling i ett regionalt sammanhang, vilket tillåter studien att endast använda officiella statistiska uppgifter från 1996 till 2000. Men i Ukraina, i slutet av 90-talet, började en ny metod för att beräkna indexet användas, vilket ledde till omöjligheten att på ett adekvat sätt jämföra regionerna i detta land med resten under hela tidsperioden.

Funktioner av ekonomiska och sociala omvandlingar i OSS-länderna på 1990-talet

Baserat på den ekonomiska krisens djup och takten i den efterföljande ekonomiska återhämtningen kan OSS-länderna delas in i flera typer. Samtidigt var den avgörande typologiska faktorn under övergångsperioden tillgången på exporterbara naturresurser och den sektoriella strukturen för ekonomin som utvecklades tillbaka under sovjetperioden.

Ryssland och Kazakstan hade en betydande nedgång i BNP och sedan relativt hög återhämtning till nivån före krisen. Dessa länder är bättre utrustade med naturresurser än andra, och under övergångsperioden utvecklades deras ekonomier på grund av exportutvinningsindustrier, såsom bränsle- och energikomplexet och metallurgin. Statens fortsatta roll i ekonomierna i Uzbekistan och Vitryssland var huvudorsaken till den mindre ekonomiska nedgången.

Moldavien, Georgien och Armenien, samt Tadzjikistan och Kirgizistan, kände den ekonomiska krisen starkast, och deras återhämtning är minimal eller genomsnittlig. Jordbrukets andel av ekonomins struktur har ökat på grund av en stark nedgång i industrin på grund av upphörande av råvaruförsörjning och obetydliga egna mineraltillgångar.

Azerbajdzjan och Ukraina intar en mellanposition, men skälen till detta är olika. Azerbajdzjan upplevde en allvarlig ekonomisk kris, som övervanns i mitten av 1990-talet. på grund av idrifttagandet av nya oljefält, vilket ledde till BNP-tillväxt och ökad monospecialisering av republiken samtidigt som en allvarlig eftersläpning i BNP-indikatorer per capita bibehölls. Bland orsakerna till Ukrainas mest utdragna ekonomiska recession bland alla OSS-länder är dominansen av okonkurrenskraftig tung industri och energikrisen. Och bara tack vare ett ökat utbud av energiresurser, förbättrade villkor på den globala marknaden för järnmetaller, samt strukturella förändringar inom den mekaniska verkstads- och livsmedelsindustrin i slutet av 1990-talet. snabb ekonomisk tillväxt började. Egenskaperna med statistisk redovisning i Turkmenistan tillåter inte att bedöma dynamiken i utvecklingen i detta land.

I den utländska ekonomiska aktiviteten i Commonwealth-länderna under övergångsperioden fick också tillhandahållandet av naturresurser den största betydelsen, vilket gjorde det möjligt att öka exportvolymerna och ge de nödvändiga budgetintäkterna. Kazakstan, Ryssland, Azerbajdzjan och i viss mån Ukraina har sådana resurser. Vitryssland intar en särställning, med en negativ balans i utrikeshandeln med sin maximala inriktning mot Ryssland, vilket säkerställde hög tillväxtdynamik, utrikeshandelsvolymer per capita och andelen export-importtransaktioner av BNP. De södra OSS-länderna med en övervikt av jordbrukssektorn befinner sig i den svåraste situationen, där importen av varor avsevärt överstiger exporten från landet, men samtidigt är volymen per capita av utrikeshandeln minimal.

Trenderna under övergångsperioden var annorlunda. I länderna i Centralasien rådde nedbrytningsprocesser inom ekonomin och den sociala sfären mot bakgrund av långsam demografisk modernisering. Gruppen av tidigare "mellan" republiker (Moldova, Transkaukasien och Kazakstan) har blivit mer heterogen i ekonomisk situation och demografisk dynamik med den accelererade utvecklingen av Kazakstan. De mest utvecklade slaviska länderna i OSS, med allmän demografisk försämring, började skilja sig mer markant i nivån och faktorerna för ekonomisk utveckling.

I OSS-länderna skedde förändringar i ekonomins struktur orsakade av den ekonomiska krisen i början av 1990-talet. Den första och gemensamma för alla är den strukturella förändringen mot utvinningsindustrier på grund av en starkare nedgång inom tillverkningsindustrin, d.v.s. primitivisering av ekonomin i Commonwealth-staterna. I de länder som är rikast på bränsle och energiresurser (Ryssland, Azerbajdzjan, Kazakstan) har andelen bränsle- och energisektorer ökat mest. Det var denna sektor av ekonomin som under krisperioden snabbast anpassade sig till nya förhållanden. En liknande situation utvecklas regionalt och andra resursproducerande regioner har blivit de mest framgångsrika och rika. I Kazakstan står alltså fyra regioner med specialisering inom oljeindustrin eller metallurgi för cirka 60 % av landets totala export, deras BRP per capita är 2-4 gånger högre än genomsnittet. I de länder som är minst rika på naturresurser (Armenien, Georgien, samt Kirgizistan och Tadzjikistan) har ekonomin agrariserats på grund av industrikrisen, andelen primärsektor har ökat.

Förändringar i befolkningens sysselsättningsstruktur skilde sig från förändringar i ekonomins sektoriella struktur. Alla OSS-länder, med undantag för Turkmenistan, kännetecknas av en minskning av andelen sysselsatta inom industri och byggnation. Förändringar i sysselsättningen i primärsektorn korrelerar inte med dynamiken i dessa branschers andel av strukturen för bruttoförädlingsvärdet (BVA). Således, om en minskning av sysselsättningen endast observeras i Vitryssland, Kazakstan och Uzbekistan, är en minskning av bidraget från dessa industrier till bruttonationalprodukten typisk för de flesta länder (förutom Armenien, Kirgizistan och Turkmenistan). Samtidigt ökade andelen sysselsatta inom jordbruket i de flesta jordbruksländer (Armenien, Georgien, Moldavien, Kirgizistan och Tadzjikistan) med 1,5-2 gånger under 1990-talet och översteg hälften av alla sysselsatta i ekonomin. En liknande situation har utvecklats inom tjänstesektorn. Ökningen av andelen tjänster i GVA, noterad för alla länder utan undantag, sammanfaller inte med ökningen av antalet sysselsatta, vilket endast är karakteristiskt för de mest industrialiserade Vitryssland, Kazakstan, Ryssland, Ukraina, såväl som för Uzbekistan .

Nivån på sjukvårdens utveckling är svagt relaterad till befolkningens hälsoindikatorer och förväntad livslängd. De tre staterna Transkaukasien och Uzbekistan kännetecknades av den högsta förväntade livslängden och, viktigast av allt, dess tillväxt på 1990-talet. Samtidigt var det i dem som befolkningens försörjning med både medicinsk personal och kliniker och sjukhus avsevärt minskade. Och omvänt, i Ryssland, Vitryssland och Ukraina, där tillhandahållandet av medicinska tjänster är det högsta bland OSS-länderna och har ökat under 10 år på grund av befolkningsminskning, har medellivslängden minskat med 3 år. Detta beror på en ökning av dödligheten av yttre orsaker, särskilt bland den manliga befolkningen i arbetsför ålder, vilket förklarar den enorma skillnaden i medellivslängd mellan män och kvinnor. En mer logisk och förståelig bild framträdde i Kazakstan, Kirgizistan och Moldavien, där egenskaperna för befolkningens hälsa och hälsovårdsutveckling samtidigt försämrades.

I de flesta OSS-länder har reformer inom utbildningssektorn påbörjats, andelen betalda utbildningsformer har ökat avsevärt och utbildningens prestige har ökat. Det finns ett samband mellan utbildningsnivåer och ekonomisk utveckling. Sålunda, i de mest ekonomiskt utvecklade länderna i Samväldet (Vitryssland, Kazakstan, Ryssland, Ukraina), trots alla svårigheter under övergångsperioden, har antalet studenter vid universiteten ökat. Och i svagare länder - Armenien, Uzbekistan och Turkmenistan, har denna indikator minskat, eftersom behovet av att överleva genom att börja arbeta tidigare kommer i förgrunden. I internationella jämförelser, där läs- och skrivkunnighetsnivåer har störst betydelse, har Commonwealths utbildningsindex förblivit praktiskt taget oförändrat under 1990-talet och har en hög prestanda.

Baserat på demografiska indikatorer är OSS-länderna tydligt indelade i tre grupper. De slaviska staterna (Ryssland, Ukraina, Vitryssland), liksom Moldavien, utmärks av en avslutad demografisk övergång, en högre andel av den äldre befolkningen och en minskning av andelen barn i befolkningens åldersstruktur, samt låg medellivslängd, särskilt bland den manliga befolkningen. Länderna i Centralasien har bibehållit den maximala naturliga ökningen, en högre andel barn (över 35 %), den lägsta andelen av den äldre befolkningen (4-6 %) och medellivslängden med en mindre skillnad mellan män och kvinnor, och miniminivån för urbanisering för OSS-länderna. I länderna Transkaukasien och Kazakstan, naturlig tillväxt på 1990-talet. har minskat avsevärt, även om det förblir positivt, har övergången till enkel reproduktion av befolkningen redan skett i Georgien. Samtidigt utmärker sig alla länder i Transkaukasien av de högsta medellivslängderna bland Commonwealth-staterna, uppenbarligen på grund av gynnsamma klimatförhållanden.

Regional differentiering av socioekonomisk utveckling

En analys av förändringar i regional differentiering av socioekonomisk status för perioden 1996-2002 visade att polariseringen av HDI och dess enskilda komponenter som helhet skiljer sig mycket från varandra (se tabell 1).

Tabell 1. Skillnader mellan de mest och minst utvecklade regionerna efter HDI-komponenter (i procentenheter)

medellivsindex			utbildningsindex			inkomstindex

Den maximala spridningen mellan de högsta och lägsta indikatorerna observeras för inkomstindex , mellan 1996 och 2002 ökade skillnaderna mellan de rikaste och fattigaste regionerna ytterligare. Samtidigt observerades en utjämning av skillnaderna för regionerna i Ryssland under perioden med krisstagnation (1996-99), och efter 1999, med början av aktiv ekonomisk tillväxt, började skillnaden att öka, eftersom Inkomsterna i mer utvecklade regioner växte snabbare.

Polarisationsvärdet har varit praktiskt taget oförändrat livslängdsindex , den har flera gånger mindre spridning av indikatorer över regioner än inkomstindexet.

Utbildningens tillgänglighet i mitten av 1990-talet kännetecknades den av en nästan total avsaknad av polarisering, men under senare år har det funnits en tendens att de regionala skillnaderna ökar.

I allmänhet, OSS-länderna tenderar att öka skillnaden mellan mänskliga utvecklingsindex i de mest och minst utvecklade regionerna.

De ledande regionerna och outsiderregionerna i enskilda privata index sammanfaller i allmänhet inte, och deras geografi har knappast förändrats under andra hälften av 90-talet. Enligt livslängdsindex Regionerna i Uzbekistan och republikerna i norra Kaukasus har de högsta indikatorerna den lägsta förväntade livslängden är typiskt för de mest problematiska territorierna i ekonomiska, klimatiska eller miljömässiga termer. I Ryssland är dessa underutvecklade regioner med ett ogynnsamt klimat - Republiken Tyva och de norra autonoma distrikten, och i Kazakstan - Karaganda-regionen, där andelen anställda i industrier med farliga arbetsförhållanden är hög.

Även om alla regioner i de studerade länderna visar ganska höga utbildningsnivån , men ändå sticker en grupp av huvudstäder och största städer ut (Moskva, St. Petersburg, Almaty, Kiev, Kharkov, Tasjkent). De följs av en relativt stor marginal av industrialiserade territorier, sedan av gruvregioner. De lägsta tillgångarna till utbildning är typiska för jordbruksregioner, där universitetssystemet inte är utvecklat och yrkesutbildningen endast är av lokal betydelse. I storstadsregionerna förklaras det formellt låga utbildningsindexet av bristen på egna stadskärnor (Moskva, Leningrad, Almaty-regionerna).

Den mest betydande regionala differentieringen är i inkomstnivå . Under övergångsperioden ökade de ekonomiska fördelarna med huvudstäderna i de aktuella staterna, såväl som de territorier som var rikast på exportresurser (främst bränsle) (Atyrau, Mangistau-regionerna i Kazakstan, Tyumen-regionen). Nästa i rankingen är de industriellt utvecklade centra i Kazakstan och Ryssland, och utomstående i ekonomisk utveckling är jordbruksregionerna i alla länder. Med tanke på regional differentiering mellan länder kan det noteras att nästan alla regioner i Uzbekistan och jordbruksregionerna i Ukraina och Kazakstan, såväl som republikerna i norra Kaukasus, är de minst ekonomiskt utvecklade.

I allmänhet rangordningen av regioner efter integrerad HDI har samma trender som inkomstindex, eftersom det är det som har maximal effekt. De högsta indikatorerna finns i första hand i huvudstäderna, där makt, kapital, vetenskaplig, utbildningsmässig och kulturell potential är koncentrerad, de största företagens huvudkontor finns etc. Höga positioner när det gäller social utveckling upptas av regioner som är rikast på olja och gas. Nästa nivå inkluderar regioner med en utvecklad processindustri - järn- och icke-järnmetallurgi, vissa grenar av maskinteknik och petrokemi. Regioner med lägst ekonomisk utveckling tenderar att ha den mest uttalade specialiseringen inom jordbruket. Endast i Ryssland är en grupp av deprimerade industriregioner tydligare identifierad . Sålunda, vid övergångsperioden under andra hälften av 90-talet, bestäms den sociala utvecklingen i regionen nästan helt av den ekonomiska komponenten, vilket återigen bekräftar omöjligheten att överväga de sociala och ekonomiska komponenterna i utvecklingen separat.

Obalanser och obalanser mellan de sociala och ekonomiska komponenterna i HDI

Globala trender indikerar synkron utveckling och lika inflytande av varje komponent i indexet för mänsklig utveckling (livslängd, utbildningsnivå och inkomst) på det slutliga HDI-värdet, men en annan situation har avslöjats i OSS-länderna och deras regioner (se tabell 2) ).

Tabell 2. Korrelationskoefficienter mellan HDI och dess komponenter

HDI-korrelationskoefficient	Livslängdsindex		Utbildningsnivåindex		Inkomstindex
	länder i världen	CIS-regioner	länder i världen	CIS-regioner	länder i världen	CIS-regioner

Idag är detta problem mycket akut i territoriet. Övergången från ett system till ett annat visade sig vara smärtsamt för nästan alla områden i livet: ekonomiskt, politiskt, medicinskt och inklusive utbildning. Vissa reformer genomfördes av myndigheterna i dessa stater, men de flesta av dem visade sig vara ineffektiva. Detta hände för att utbildningsproblem bildades under inflytande av många faktorer, och för att förbättra tillståndet i detta område behövs ett integrerat tillvägagångssätt, som få människor är redo att ta på allvar av olika skäl: från ointresse till grundläggande oförmåga .

Problemen med den moderna utbildningen berör för närvarande i huvudsak endast ett lager av intellektuella och forskare som arbetar direkt inom detta område och känner mycket akut av alla dess brister. Det finns också en liten del studenter, utexaminerade och en ännu mindre del av de sökande som redan har drabbats av utbildningsreformer och undervisningens kvalitet som är långt ifrån idealisk. Som ni vet är det bara de för vilka det är ett verkligt problem som kan lösa alla problem (även det mest komplexa), och eftersom de berörda parterna inte har ett antal befogenheter, och de som i stort sett inte behöver det har, utbildningssfären har övergetts. Visserligen görs ibland minimala försök att ändra något i det, men deras kvalitet och generella ytliga tillvägagångssätt tyder på att endast utseendet på en önskan att förändra något skapas.

Utbildningsproblem: snäv specialisering

Här möter vi en motsättning mellan snäv specialisering och ett brett utbud av branscher inom varje yrke. Universiteten erbjuder ett antal specialiteter som i själva verket är väldigt vaga: psykologer, chefer, jurister, ekonomer och så vidare. Arbetsmarknaden fokuserar på snävare inriktningar, men unga specialister är inte förberedda för specifika sektorer och är ganska vagt bekanta med dem på grund av att allmänbildningsämnen är övervägande i listan över studerade discipliner. Så det visar sig att hela världen strävar efter att leva på ett modernt västerländskt sätt (behovet av specialister med en smal profil), och utbildningstjänster är moraliskt föråldrade, människor med en bred kompetensprofil utexamineras.

Detta kan också inkludera yrken: det råder en katastrofal brist på människor i arbetaryrken, i en tid då mängder av jurister och ekonomer, av vilka det redan finns ett överskott, årligen släpps ut på gatan. Och få människor anstränger sig för att balansera detta flöde.

Utbildningsproblem: ekonomisk komponent

Finansiering är ett av de mest smärtsamma ämnena, absolut inte bara inom utbildningssfären. Detta visar på den låga utbildningskvalitet som många universitet tyvärr kan erbjuda. I huvudstäder och storstäder är detta inte ett stort problem, men i mindre centra finns ett regelbundet utflöde av specialister på grund av dålig finansiering. I grund och botten ligger problemet just i låga löner, som tvingar begåvade människor att sluta med undervisning och vetenskaplig verksamhet och ägna sig åt ett annat område.

Några av dem finns dock kvar och det är mycket värdefulla medarbetare som producerar bra specialister.

Utbildningsfrågor: Kulturella trender

Det finns också för närvarande ett problem med kulturell utveckling av samhället. Under påverkan av olika faktorer är de flesta unga inte intresserade av att få en utbildning de behöver påtagliga bevis på att de behärskar ett visst yrke, mer än kunskaper och färdigheter. Detta förbättrar inte heller den övergripande utbildningsbilden någon form av propaganda om värdet av kunskaper och färdigheter som är användbara för hela samhället. Media gav ett stort bidrag till detta: den systematiska sändningen av grundläggande värderingar och dumma exempel på beteende, såväl som en infantil inställning till livet, insåg sin pedagogiska funktion på ett negativt sätt.

Således har utbildningsproblemen samlats i ett globalt problem, som är svårt att eliminera, men möjligt. Samtidigt är det för naivt att lägga över allt ansvar på statliga chefer: samhällets problem bör lösas av samma samhälle, eller åtminstone med dess deltagande, och inte av enskilda elitgrupper. Alla måste ta det första steget genom att bilda en medveten inställning till det som omger dem.

Det är inte bra att glömma republikerna i det forna Sovjetunionen: tystnadens territorium mellan rysk och "helt västerländsk" utbildning bidrar inte till en objektiv syn på vare sig global högre utbildning eller specifika ryska sökande. Så vad är kopplingen mellan universitet i Moskva och Kiev, Chisinau och Tbilisi - och vad har det med dig personligen att göra?

Är den röda flaggan trasig?

Har vi ett enhetligt utbildningsrum idag? Ja. Den förenas åtminstone i den mån att ett enda kulturellt och historiskt rum bevaras.

En gång i tiden hade vi alla en gemensam poet nummer ett - och idag håller Moldavien, som om ingenting hade hänt, en Pushkin-festival, och universiteten i Tallinn och Tartu firar 1900-talets store pusjkinistens födelsedag, Yuri. Lotman.

En gång i tiden hade vi ett gemensamt krig nummer två - och nu inte bara Kiev, utan av någon anledning tittar och lyssnar Moskva, Minsk, Chisinau och Jerevan via videolänk som namnet "Stora fosterländska kriget", borttaget från den ukrainska historien böcker, återvänder därifrån under Ukrainas tidigare utbildningsminister.

Sovjetunionen existerar naturligtvis inte längre. Men en azerbajdzjansk skola öppnar av misstag i Izhevsk, Ryssland. Transnistriens universitet (Moldova) uppkallat efter Taras Shevchenko (Ukraina) håller sin presentation i vår statsduma (Ryssland, Moskva). MGIMO skapar brödraskap - azerbajdzjanska, armeniska, vitryska, georgiska, kazakiska, kirgiziska, lettiska, moldaviska, tadzjikiska, uzbekiska och ukrainska. Det ryska statsuniversitetet för humaniora ger ut en lärobok i det ukrainska språket för de ukrainska diaspororna i Ryssland och OSS. SFU, tillsammans med universitet i Ukraina och Vitryssland, deltar i ett visst MIGO-program - enligt det kan en "techie"-student, samtidigt som den huvudsakliga, också få en liberal arts-utbildning. Cirka 100 studenter från grannländerna (medborgare i Azerbajdzjan, Armenien, Georgien, Ryssland, Turkmenistan, Uzbekistan, Ukraina) studerar vid den regionala Cisco Networking Academy vid Gomel State University (Vitryssland). Moskvas borgmästarkontor skickar manualer till Krim (för skolklassrum på ryska språket) och professorer för att genomföra utbildning för lokala lärare. Cirka 200 azerbajdzjaner skriver in sig på georgiska universitet. Franska Sorbonne lanserar en specialkurs "Classics of CIS Literatures" - och här finns flera republiker i närheten igen, på intilliggande sidor. Bloggare-lärare från Ryssland och Vitryssland delar med sig av sin undervisningserfarenhet i en informell Internetmiljö. Det finns filialer av ryska universitet i nära utlandet. Ryska-nationella universitet har öppnats i Armenien, Vitryssland, Kirgizistan och Tadzjikistan. Utbytet av utbildningstjänster mellan länder stöds av arbetet med att jämföra liknande utbildningsdokument och akademiska examina. På utbildningsområdet undertecknas multilaterala internationella avtal mellan länderna i före detta Sovjetunionen. Utbildningsministrar från OSS-länderna träffas och kommunicerar...

Så, existerar Sovjetunionen verkligen inte längre? Var kommer då detta, som de skulle säga i Odessa, "oljemålning" ifrån?

För att vara ärlig, är det inte alltid nostalgi för den tidigare unionen som är källan till gemensamma projekt eller bara liknande beslut. Orsakerna kan variera. Då kommer globala trender att ingripa – och då kommer ukrainarna att jämföra sina oberoende tester med amerikanska tester, men det är smärtsamt likt vårt Unified State Exam. Då kommer fler lokalsamhällen att höja sina huvuden – och då kommer Kievs slaviska universitet att anordna en olympiad för skolbarn från slaviska länder, där ryssarna befinner sig sida vid sida med ukrainare. Detsamma kan sägas om SCO-nätverksuniversitetet, som förenar asiatiska universitet, bland vilka det också finns "en gång sovjetiska" sådana.

Men när Rysslands president Medvedev i maj 2010 håller föreläsningar för studenter i Kiev och i september blir han hedersdoktor vid Baku universitet, uppfattas detta inte som 100 % internationella aktioner. Vi, konsumenter av dessa nyheter, kan helt enkelt inte låta bli att minnas tiderna i ett enat land.

Det allmänna utbildningsutrymmet i Sovjetunionen har splittrats, slitits, spruckit, men det är som en bok som är vettigt att noggrant limma den och läsa den. När allt kommer omkring är alla slags kopplingar möjliga mellan skolor och universitet i olika länder, det är bara det att detta inte alltid är synligt från Moskva och inte alltid kontrolleras av det.

Utbildningsutrymmet finns hur många som helst som märker det. Den delar några gemensamma egenskaper. En av de viktigaste är språket för interetnisk kommunikation i detta utrymme. Inte engelska, som över hela världen, utan ryska.

ryska språket

Många före detta sovjetrepubliker startade för cirka 20 år sedan en rörelse bort från det ryska språket. Hur är det idag?

De baltiska staterna tar den tuffaste positionen. Direktören för Lettlands statliga språkcenter är kategoriskt emot prat om möjligheten att tillåta undervisning på ryska vid landets statliga universitet. Det är möjligt att endast undervisa elever på de officiella språken i EU, och det faktum att ryska faktiskt är FN:s språk är inte ett dekret för Lettland. I grannlandet Estland fortsätter antalet elever som vill få utbildning på ryska att minska. Föräldrar skickar sina barn till estniska skolor för deras barns framtida karriärer, och ryska skolor är stängda, även om inte alla.

En liknande situation inträffade i Ukraina. (Förresten, både i Lettland och Ukraina publicerades läroböcker i ryska språket milt uttryckt med inte de bästa exemplen på vårt tal. För vad? Inget annat än att förringa de stora och mäktigas kulturella betydelse.) Men efter det senaste maktskiftet bland invånarna i Ukraina uppstod rätten att göra tester vid universitet, inklusive på ryska. Detta kommer att hjälpa den rysktalande ungdomen i Ukraina att inte blanda ihop termerna, som fortfarande är väldigt olika på de broderliga slaviska folkens språk.

I asiatiska länder har det också skett en rörelse mot det ryska språket. På sommaren hölls ett mellanuniversitetsrundabord tillägnat undervisning i ryska språket vid National University of Uzbekistan i Tasjkent. Kanske är målen för denna händelse faktiskt ganska prosaiska - att i slutändan utöka tillgången för lokala ungdomar till ryska universitet, men rundabordet talade diplomatiskt om språk som ett medel för humanisering. Samtidigt beslutade det armeniska parlamentet att det var dags att öppna ryska skolor igen: tidigare var de stängda (med undantag för två i hela landet - för icke-armenier efter nationalitet och icke-medborgare i Armenien). Som ett resultat arrangerade Jerevans befolkning en protest och såg denna "expansion" som ett hot mot det armeniska språket - och krävde till och med att den armeniska utbildningsministern skulle avgå. Det behöver inte sägas att det inte blir lätt att återföra det ryska språket till sina förlorade positioner.

Ändå kan vårt språk till och med göra intrång i en viss republiks språk, utan att självt vara dess officiella statsspråk. Detta är vad som hände i Gagauz-autonomin i Moldavien: de studerar på ryska, vilket är till nackdel för Gagauz-språket, ett av de lokala språken.

Som i spegeln

Är det korrekt att betrakta en stor tävling om tillträde till ett modernt universitet som en direkt ättling till sovjettiden? Knappast. I allmänhet kan förekomsten av gemensamma problem och trender i utbildningssystemen i länderna i det före detta Sovjetunionen förklaras på olika sätt - även om sovjetiska vanor mycket väl kan nämnas bland andra skäl. Till exempel, ukrainska sökande, som inte känner av kapitalistiskt seriös konkurrens, försenar att lämna in originaldokument till universitet precis som ryssar. Det skulle dock vara nödvändigt att börja prata om detta ämne med det faktum att det i båda länderna finns ett sätt att fördröja information om reglerna för tillträde till nästa år.

Både Ryssland och Georgien inför sanktioner mot lärare. I Ryssland, eftersom "du kan förbereda dig för Unified State Exam utan handledare", och i Georgien är handledare av stort intresse för skattemyndigheterna. Båda dessa skäl kan reduceras till idén om social rättvisa, och den fick den största vikten just under sovjettiden. Allt passar: undervisningen själv blomstrade under tsarismen! Fast bland fattiga studenter.

Och tvärtom, det finns en frestelse att säga: om inte unionen med sitt starka utbildningssystem hade kollapsat så hade det inte blivit så många ”D”-betyg bland nyblivna elever! Det senaste läsåret "gav" Moskva det ökända diktatet med de fantastiska neologismerna "potsient" och "cherez-chur", och Kiev - 64% av otillfredsställande betyg för yrkeshögskolans förstaårsstudenter i fysik och 53% i matematik. Och unionen kollapsade verkligen, men det är för sent att skylla på det.

Enkla fakta som liknar ryska realiteter kan inte kallas vare sig antisovjetiska eller pro-sovjetiska: de som går in på litauiska universitet kan ange upp till 12 universitet i sin ansökan, upp till 5 universitet i Ukraina, i Uzbekistan antas de baserat på poäng, och i Azerbajdzjan det finns preferenser för mottagare av förmåner. Den berömda azerbajdzjanska förmånstagaren Safura Alizadeh tog en femteplats i Eurovision 2010 – men det är helt oklart hur borgerlig Eurovision är.

I det här sammanhanget är mycket inte alls självklart. Skolmedaljen, vars betydelse avbröts av både Ryssland och Ukraina vid antagningen, är något som liknar en medalj för en arbetares hårda arbete – eller är det ett hedersmärke för framtida tjänstemän? Vilka är det samma Ryssland och Ukraina som hyllar, som idag höjer statusen för ungkarlar, arbetande människor (socialism) - eller mellannivå yrkesverksamma (kapitalism)? Med största sannolikhet kommer de två republikernas gemensamma sovjetiska förflutna absolut inte att ha något att göra med svaren på dessa frågor. Men nuet i all sin komplexitet – så klart, ja. Så låt oss leta efter några lärorika skillnader.

Att lära av de "yngre"

Ryssland är traditionellt "för de äldre", men det betyder inte att det automatiskt är en lärare för de yngre. Hon har själv något att lära sig, antingen av Vitryssland - en europeisk utstött utstött europeer, eller från Georgien - en nyligen ivrig fiende; och inte bara från dem. Detta kommer åtminstone att ge en chans att reflektera över andras erfarenheter och inte uppfatta din praktik som den enda möjliga. I allmänhet är arrogans åtminstone ovetenskaplig.

Sedan den 1 september har lärare från engelsktalande länder arbetat som engelskalärare i alla skolor i Georgien, på initiativ av presidenten. Det är uppenbart att tack vare detta kommer barn att prata engelska tidigare. Medan Ryssland tills nyligen begränsade möjligheten för utländska lärare att arbeta vid våra universitet - följaktligen sköts den period då studenterna kunde börja tala världsvetenskapens "språk" till framtiden.

I Vitryssland har icke-statliga universitet funnits i mindre än 10 år, de stängdes eller trängdes ut ur landet: till exempel är European Humanities University, som tidigare undervisade studenter i Minsk, nu tvingat till det i grannlandet Vilnius. Att kväva initiativ från entusiastiska lärare med sin egen vision om utbildning är naturligtvis inte bra. Vitryssland, som uppträder hårt, bryr sig dock inte idag, liksom Ryssland, om det storskaliga problemet med att stänga "pseudouniversitet"; sökande från Vitebsk och Mogilev kan vara rädda för vad som helst - men inte att "deras universitet kommer att stängas."

Medan Ryssland utvecklar ett högskolesystem - som i allmänhet inte är i linje med idén om fullständig allmän gymnasieutbildning - går Tadzjikistan gradvis över till 12-årig gymnasieutbildning och i Litauen frågan om att införa ett 13-årigt gymnasieutbildningssystem diskuteras aktivt. Men vi ser att vi inte ska uppfatta någon trend som den enda som är just motiverad och den främsta.

Att inte vara världens centrum är ibland användbart. Med tanke på den välkända motviljan mot Moskva förväntar sig de flesta ryssarna att Moskvas universitet ska erövra världsrankingen, men i själva verket borde universiteten i "periferin" inte slappna av: de har alla chanser. När allt kommer omkring, i samma Litauen var det inte Vilnius universitet som kom in i den internationella Webometrix-rankingen, utan Kaunas tekniska universitet.

Och återigen Litauen: i år för första gången de ansökte till universitet över Internet, var det ett datorfel - detta är precis fallet när vi behöver lära oss av andras misstag för att undvika våra egna: efter att ha gått fel, systemet förblev inte inaktivt, utan skickade ut SMS till sökande - ki att de inte kom någonstans. Vice utbildningsministern bad till och med om ursäkt för detta senare.

Och det är särskilt intressant att se Ukraina: dess skillnader med Ryssland ger alltid upphov till eftertanke. Ukraina lär dig att välja inte samhällskunskap, utan historia och matematik vid slutprovet; hon kommer att göra matteprov på flera nivåer; hon organiserar tester för nattugglor - klockan 11; hon återställde förmånen till utexaminerade från förberedande avdelningar; hon planerar att lägga frågan om att öka inskrivningen i specialiteten eller öppna en ny fakultet åtminstone till en omröstning av de regionala råden; det ger en mer humanitär uppsättning discipliner som krävs för antagning än vår; dess sökande är mycket intresserade av specialiteten "Transport Technologies". Ukraina påminner oss också om knep från det allmänna sovjetiska förflutna: det var då den så kallade "genomsnittliga poängen för certifikatet" gällde, och nu i Ryssland har detta glömts bort, men i broderrepubliken är det bara relevant. Som ett resultat tvingas killarna att plocka upp "extra" föremål, och de rapporterar att försäljningen av coola tidningsformer har ökat konstigt nog: behöver du reservdelar? Men det är möjligt att kunskapsnivån hos den genomsnittlige sökanden också ökar.

Världen konvergerade inte som en kil

Efter att ha observerat den pedagogiska migrationen av ättlingar till sovjetiska människor, kommer du att vara övertygad om att det inte är mindre underhållande än att höja ögonen mot himlen och studera det ganska komplexa ämnet fågelmigrering i zoologi. Fåglar behöver inte flyga till varmare klimat! Fåglar är olika - synantroper, stillasittande, semi-sedentära, nomader och migrerande... På samma sätt är tanken att ryssar är sugna på att studera i Moskva eller vid universitet i Storbritannien, Frankrike, Tyskland eller USA, och gärna tar deras studentplatser i Ryssland, Låt oss säga, ukrainare, ganska ytligt.

Det råder ingen tvekan om att vårt land, på grund av den demografiska nedgången, kommer att utöka antagningen av barn från OSS till statligt finansierade platser, och nästan på samma grund som ryska akademiker (nästan - eftersom ibland dina konkurrenter från grannländer, i Utöver ansökan behöver du även skriva ett motiveringsbrev). Redan nu börjar det bli en trend att unga estländare under dessa förhållanden ofta väljer Moskva studentkort och S:t Petersburg studentrekord. Rutten de "flyger" är också känd (varje republik har sin egen): våra nordvästra grannar agerar genom Tallinn Pushkin Institute som förmedlare av den ryska ambassaden.

Men ukrainare, trots det faktum att även den bilaterala praxisen med ömsesidigt tillhandahållande av budgetplatser håller på att etableras, åker inte bara till Ryssland, utan också, precis som vi, titta på Storbritannien och Kanada. Och naturligtvis ska det nämnas att ukrainska studenter, precis som våra, väljs ut för att studera i Europa som en del av Erasmus Mundus-programmet.

I allmänhet är alternativ möjliga här också: Azerbajdzjaner, som inte vill byta blommande, soliga Baku med granatäppleträd på sina gator mot Albions dimmor, får ändå ett dubbelt diplom - azerbajdzjansk-brittisk. Denna möjlighet öppnar sig för dem som ett resultat av ett avtal mellan Azerbajdzjan University of Languages ​​og University of Essex.

Och moldaverna beter sig i allmänhet på det minst standardmässiga sättet. De åker till och med till Kina för att få diplom: detta land bjuder in moldaver att studera och ger stipendier. Allt är allvarligt: ​​först genomgår stipendiat en förberedande kurs i att studera det kinesiska språket under ett år, studenter väljs ut genom en tävling.

Det postsovjetiska utbildningsutrymmet finns. Den kommer i kontakt med hela världens utbildningsrum – och kan inte längre vara en terra incognita för oss.

STATES (CEE/CIS) Varje barn – hälsa, utbildning, lika möjligheter och skydd

PÅ VÄG TILL EN HUMAN VÄRLD

De åsikter som uttrycks här återspeglar författarnas åsikter och återspeglar inte nödvändigtvis UNICEFs policyer eller åsikter.

De beteckningar som används i denna publikation och presentationen av materialet innebär inte att UNICEF uttrycker någon som helst åsikt om den rättsliga statusen för något land eller territorium eller dess myndigheter, eller avgränsningen av dess gränser eller gränser.

Gratis citat av utdrag ur denna publikation är möjlig förutsatt att följande referens till källan anges: UNICEF, 2007, Education for Some More than Others? Genève: UNICEFs regionala kontor för Central- och Östeuropa och Samväldet av oberoende stater.

För mer information och för att ladda ner denna eller någon annan publikation, se UNICEFs regionala kontor för CEE/CIS: www.unicef.org/ceecis.

All korrespondens ska skickas till:

UNICEFs regionala kontor för CEE/CIS Education Section Palais des Nations CH 1211 Genève, Schweiz Copyright: © 2007 United Nations Children's Fund (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

Design och layout:

Översättning och layout: Interdialect+, Moskva Tryckning: ATAR ROTO PRESSE SA Omslagsfoto: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

UTBILDNING:

EN TILL,

MINDRE FÖR ANDRA?

REGIONAL STUDIE

PÅ UTBILDNINGSOMRÅDET

I CENTRAL- OCH ÖSTeuropa

OCH DE SJÄLVSTÄNDA SAMMENVÄLGET

STATER (CEE/CIS)

UNICEF REGIONALKONTOR FÖR CEE/CIS

2007

FÖRORD

Rapporten undersöker i vilken utsträckning trenden mot ökande ojämlikhet i utbildning fortfarande kvarstår i länder i Central- och Östeuropa och Samväldet av oberoende stater. Denna studie genomfördes för att komplettera och uppdatera den regionala övervakningsrapporten om utbildning som utfärdats av Innocenti Research Centre. Att bedöma framstegen på detta område är både viktigt och lägligt, eftersom vi nu är halvvägs från startdatumet till slutdatumet för millennieutvecklingsmålen.

Sedan slutet av 1990-talet har den socioekonomiska situationen i regionen genomgått betydande förändringar.

Enligt Innocenti Research Centers Social Monitor 2006 har det absoluta antalet barn som lever i inkomstfattigdom i Samväldet av oberoende stater och sydöstra Europa minskat. Detta beror till stor del på ökningen i många länders nationalinkomst, som är fördelad på befolkningar vars antal minskar eller förblir stabila.

Trots detta lever fortfarande vart fjärde barn i fattigdom, barn är mer benägna att leva i fattigdom än vuxna och ojämlikheterna i välbefinnande, både materiella och icke-materiella, ökar. Barn som lever i stora och icke-kärnkraftiga familjer, på landsbygden och ekonomiskt missgynnade områden samt i Kaukasus och Centralasien är särskilt utsatta och riskerar att bli fattiga.

Även om de offentliga utgifterna för utbildning och reformprogram ökar i många länder, skapar utbildningssystemen ökande ojämlikhet när det gäller tillgång, särskilt när det gäller inskrivning och närvaro i förskoleklass, och slutförande av grundläggande utbildning.

År 2004 uppskattas det att nästan 2,4 miljoner barn i grundskoleåldern och nästan 12 miljoner barn i mellan- och gymnasieåldern inte gick i skolan. Efterfrågan på utbildning minskar på grund av dålig kvalitet på utbildningstjänsterna och otillräckliga påtagliga fördelar från skolgången. Andra faktorer som bidrar till att lämna skolan i förtid och låga slutförandegrader i grundutbildningen inkluderar socioekonomiska missgynnande, etnicitet, funktionshinder, skolvåld och barnarbete.

Samtidigt som man erkänner det akuta behovet av att uppnå millennieutvecklingsmålen, föreslår denna studie en rad strategier för att uppnå större jämlikhet i tillgång till kvalitetsutbildning för att främja mänskliga rättigheter, social sammanhållning och ekonomisk konkurrenskraft. Vissa länder prioriterar redan politiska insatser och finansiering för att förbättra kvalitet och rättvisa i utbildningen genom accelerationsinitiativet Education for All, millennieutvecklingsmålen, strategier för fattigdomsbekämpning och anslutningsprocesser till Europeiska unionen. Även om fokus för dessa initiativ på undertjänade barn varierar, finns det ett allmänt behov av att öka medvetenheten bland regeringar och intressenter om vikten av att tillhandahålla kvalitetsutbildning för alla, vilket i sin tur kommer att möjliggöra individuell, social och ekonomisk utveckling.

Förhoppningen är att denna rapport ska bidra till dessa ansträngningar.

–  –  –

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

TACK

Studien, med titeln "Utbildning: Mer för vissa, mindre för andra?" genomfördes på uppdrag av UNICEFs regionala kontor för Central- och Östeuropa och Samväldet av oberoende stater. Det åstadkoms genom samarbete mellan många människor, och var och en av dem förtjänar tack.

Martin Godfrey, huvudförfattaren, var ansvarig för att förbereda kapitel 1, 3, 5 och 6. Han samlade också bidragen från alla författarna. Joanna Crichton skrev kapitel 2. Lani Florian bidrog med material till kapitel 2 och 3, som fokuserar på barn med funktionsnedsättning och barn med särskilda behov. Georgina Brown skrev avsnittet om läranderesultat och Andrew Newell bidrog till avsnittet i kapitel 4 om arbetsmarknadsmöjligheter. Selim Iltus gjorde fältbesök och genomförde fokusgruppsdiskussioner, tack vare vilka rapporten bekräftades genom fälttester och förbereddes med hänsyn till respondenternas åsikter. De barn och vuxna som han pratade med förtjänar ett särskilt tack. Esther Juche hjälpte till med att tillhandahålla referensmaterial, inklusive insamling av data och dokument, tillsammans med innehåll, stil och korrekta formuleringar.

Philippe Testot-Ferry var ansvarig för den övergripande utvecklingen och koordineringen av detta projekt. Petronilla Muriti gav administrativ hjälp.

Råden och kommentarerna från följande oberoende experter var mycket användbara för denna studie:

Gaspar Fatha, Igor Kitaev, Stavri Lyambiri, Michael Murtaugh, Sheldon Schaeffer och Ian Whitman.

Värdefulla kommentarer mottogs också från UNICEFs regionkontor för CEE/CIS, särskilt från Maria Kalyvis, Shahnaz Kiyanian-Firuzgar, Deepa Grover, Anna Nordenmark Severinsson och Petra Hölscher.

Dessutom var utbytet av åsikter med deltagare i det interna granskningsmötet (28 augusti 2006, Genève) och den regionala ledningsgruppen (7 november 2006, Lausanne) också användbart.

Mycket data erhölls från UNICEF Innocenti Research Centre, såväl som från UNICEFs regionala och landskontor, internationella organisationer, icke-statliga organisationer, såväl som från nationella ministerier, forskningsinstitut och statistikmyndigheter i CEE/CIS-regionen. De tar inget ansvar för arten av användningen eller presentationen av dessa uppgifter.

Design och layout utarbetad av Services Concept, Genève. Översättningen och layouten av rapporten på ryska utfördes av Interdialect+, Moskva, med deltagande och stöd av Evgeny Stanislavov och Maria Avakova.

Förkortningar

Kapitel 1: Inledning och sammanhang

Kapitel 2. Utbildningsreformen: vilka resultat har den hittills?

Kapitel 3: Access och Equity

Kapitel 4. Läranderesultat och arbetsmarknadsutsikter

Kapitel 5. Kostnader, finansiering och förvaltning

Bilaga: Metodik för att arbeta med fokusgrupper och genomföra intervjuer

Anteckningar

Bibliografi

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

–  –  –

GRUPPERA LÄNDER EFTER ANVÄNDA KATEGORIER

I DEN HÄR STUDIEN

Länder som omfattas av denna studie: Azerbajdzjan, Albanien, Armenien, Vitryssland, Bulgarien, Bosnien och Hercegovina, fd jugoslaviska republiken Makedonien, Ungern, Georgien, Kazakstan, Kirgizistan, Lettland, Litauen, Moldavien, Polen, Ryska federationen, Rumänien, Serbien, Slovakien, Slovenien, Tadzjikistan, Turkmenistan, Turkiet, Uzbekistan, Ukraina, Kroatien, Montenegro, Tjeckien, Estland.

Montenegro blev en självständig stat efter en folkomröstning i maj 2006. Men för denna studies syften behandlas Serbien och Montenegro i allmänhet som ett land, såvida inte separata uppgifter finns tillgängliga för dem.

För denna studies syften är CEE/CIS-regionen (ofta kallad "regionen") indelad i följande grupper av länder: Albanien, de baltiska staterna, Bulgarien och Rumänien, Transkaukasien, den västra delen av samväldet av oberoende stater, länderna i fd Jugoslavien (förkortat kallat "fd Jugoslavien"), Turkiet, Centralasien, Central- och Östeuropa.

Underregioner och deras sammansättning definieras enligt följande:

Baltiska stater: Lettland, Litauen, Estland;

Transkaukasien: Azerbajdzjan, Armenien, Georgien;

västra delen av Samväldet av oberoende stater: Vitryssland, Moldavien, Ryska federationen, Ukraina.

Centralasien: Kazakstan, Kirgizistan, Tadzjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan;

Central- och Östeuropa: Ungern, Polen, Slovakien, Slovenien, Tjeckien;

länder i fd Jugoslavien: Bosnien och Hercegovina, fd jugoslaviska republiken Makedonien, Serbien, Kroatien, Montenegro;

Studien nämner andra grupper av länder, nämligen:

Oberoende staters samvälde: Azerbajdzjan, Armenien, Vitryssland, Georgien, Kazakstan, Kirgizistan, Moldavien, Ryska federationen, Tadzjikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Ukraina;

8 medlemsländer i Europeiska unionen (EU): Ungern, Lettland, Litauen, Polen, Slovakien, Slovenien, Tjeckien, Estland;

15 EU-länder: Österrike, Belgien, Tyskland, Grekland, Danmark, Irland, Spanien, Italien, Luxemburg, Nederländerna, Portugal, Storbritannien, Finland, Frankrike, Sverige;

Sydöstra Europa: Albanien, Bulgarien, Bosnien och Hercegovina, fd jugoslaviska republiken Makedonien, Rumänien, Serbien, Kroatien, Montenegro;

länder som ingår i fokusgruppen: Azerbajdzjan, Albanien, Moldavien, Tadzjikistan, Türkiye.

SAMMANFATTNING

SAMMANFATTNING

Denna studie genomfördes för att komplettera och uppdatera UNICEFs rapport från 1998 Innocenti Research Center (IRC) "Education for All?" om situationen i Central- och Östeuropa och Samväldet av oberoende stater. Rapporten visade att det sedan början av övergången har skett en markant ökning av ojämlikheten i utbildningens kvantitet och kvalitet i hela regionen. För att ta itu med dessa problem föreslog rapporten tolv steg mot utbildning för alla.

Den här studien undersöker två huvudfrågor, med särskilt fokus på fattigare länder, inklusive denna gång Turkiet: 1) I vilken utsträckning fortsätter trenden med ökande ojämlikhet i utbildning, med vissa mer än andra mindre? 2) Har de tolv stegen mot utbildning för alla implementerats och vilka ytterligare steg behöver tas idag?

Det här är de tolv stegen:

1. Undervisningsmetoder som främjar delaktighet och personlig utveckling.

6. Forskning om barnarbete och dess samband med skolgång och lärande.

7. Att ägna mer uppmärksamhet åt tillgång till utbildning och utbildningskvalitet för barn från låginkomstfamiljer.

Förändringar i utbildningssystem, metoder och läranderesultat sker i följande sammanhang:

Inkludering och genomförande av internationella institutioner för utbildning för alla (EFA), millennieutvecklingsmålen (millennieutvecklingsmålen), Europeiska unionens nationella handlingsplaner och program från Asian Development Bank, Organisationen för ekonomiskt samarbete och utveckling (OECD) och Världsbanken .

Ekonomisk återhämtning i alla länder sedan 1998 och i Turkiet sedan 1989.

Ekonomiska svårigheter för länder med svaga ekonomier, särskilt Armenien, Georgien, Kirgizistan, Moldavien och Tadzjikistan.

Den genomsnittliga levnadsstandarden stiger, men med stora variationer, från Slovenien (där det närmar sig EU-genomsnittet) till Tadzjikistan (där det är jämförbart med Rwanda).

Inkomstskillnaderna ökar i alla länder utom Turkiet.

Arbetslösheten stiger och den är högre bland unga än bland vuxna.

Fattigdomstalen har sjunkit, och fattigdomen har blivit kronisk i vissa länder.

Användningen av barnarbete, med andelen arbetande barn i vissa länder jämförbar med den i utvecklingsländer.

Den förväntade livslängden återhämtar sig, men den förväntade livslängden för män är fortfarande låg, särskilt i Ryska federationen.

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

En nedåtgående trend i antalet barn i skolåldern förväntas fortsätta i alla länder utom Tadzjikistan och Turkiet.

Den komplexa strukturen för internationell migration och ökningen av antalet flyktingar och internflyktingar orsakade av väpnade konflikter.

Mot denna bakgrund skedde utbildningsreformen i vanlig ordning och började med 1) en period av eufori och experimenterande med modeller utifrån i en atmosfär av nyvunnen frihet, följt av 2) ett skede av noggrann omvärdering av modeller utifrån och 3) när tröttheten började, ett försök att ge reformerna en mer nationell karaktär. Reformtrötthet är vanligt. Som en rysk lärare skrev redan 1923, "Min skola har inga glasfönster och inget tak. Men tack vare den integrerade undervisningsmetoden går min undervisning bra.” Trots ovanstående har betydande framsteg gjorts, inklusive antagandet av utbildningsstandarder snarare än fokus på kostnader, införandet av alternativa valsystem för föräldrar och barn (åtminstone för medelklassen), och erkännandet av gratis utbildning för kl. åtminstone i princip som en mänsklig rättighet.

Lärdomarna från försöken att genomföra huvuddelen av reformen kan sammanfattas enligt följande:

Undervisningsreformen har i första hand inriktats på lärarfortbildning, medan förskolesystemet i stort sett har förblivit oförändrat. Lärarna borde involveras mer i reformprocessen och få mer anständiga löner. Samtidigt är det enda praktiska alternativet ofta den traditionella metoden att hålla klasser med hela klassen.

Läroplanens standarder är fortfarande inkonsekventa i många länder och det finns ett behov av större engagemang från lärare och samhälle (och närmare samarbete mellan centrala och lokala myndigheter). Faran för överdriven undervisningsbelastning på grund av överbelastningen av träningsprogrammet kvarstår överallt.

För dem som inte har råd att köpa böcker och läromedel bör de subventioneras, men läroboksutlåningsprogram är bara effektiva om de är noggrant utformade. Gratis läroböcker för alla är ett alternativ som sannolikt inte är ekonomiskt genomförbart.

En kvalificerad och oberoende institution krävs för att upprätta ett nationellt studentbedömningssystem. Även om denna bedömning har använts i stor utsträckning, är dess effektivitet tveksam. Det finns också risken att den akademiska bördan för studenter ökar, vilket återspeglas i ökningen av privat handledning.

Tack vare innovativa tillvägagångssätt har kvaliteten på utbildningen i förskolans institutioner förbättrats. Emellertid är täckningen av sådan utbildning fortfarande låg, och den sträcker sig inte till de fattiga.

Det finns argument för att göra förskoleundervisning obligatorisk under året närmast före inträde i grundskolan.

Separat utbildning för barn med särskilda behov råder fortfarande, och bredare reformer skulle kunna bidra till att utesluta sådana barn från den vanliga utbildningen. I fattigare länder och orter finns det få bevis för att dessa barn ingår i vanliga skolor.

Den gamla modellen för yrkesutbildning (som producerade högutbildade unga arbetare redo för industrin) fungerar inte längre.

Resultatet av skolreformen är beroende av att säkerställa adekvat och lika tillgång till utbildning. Allmänt:

Andelen preprimärinskrivningar har ökat men är fortfarande låga i Kaukasus, Centralasien, sydöstra Europa och Turkiet.

SAMMANFATTNING

De flesta länder är på väg att uppnå millennieutvecklingsmål 2 (att uppnå allmän grundskoleutbildning senast 2015), men sju länder (Georgien, Kirgizistan, Moldavien, Rumänien, Tadzjikistan, Ukraina och Kroatien) är i riskzonen, med tre länder (Georgien, Moldavien och Tadzjikistan) är osannolikt att uppnå detta mål. År 2004 fanns det uppskattningsvis 2,4 miljoner barn i grundskoleåldern i regionen som inte gick i skolan.

Inskrivningsfrekvensen för gymnasieutbildning är fortfarande under 50 procent i åtta länder (Armenien, Azerbajdzjan, Bosnien och Hercegovina, Georgien, Kirgizistan, Moldavien, Tadzjikistan och Turkmenistan), och 2004 fanns det uppskattningsvis 12 miljoner gymnasiebarn i regionen och gymnasieåldern (lägre och gymnasial utbildning) gick inte i skolan.

I vissa länder, särskilt i de nya EU-medlemmarna, har det skett ett steg mot högre utbildning på bekostnad av kvalitet, men täckningen är fortfarande låg i Centralasien.

Expansionen av den privata sektorn sker främst inom högre och eftergymnasial vidareutbildning samt i ett fåtal länder på gymnasienivå.

När det gäller lika tillgång:

Ojämlikhet mellan könen finns både mellan länder och på olika utbildningsnivåer, där Tadzjikistan och Turkiet är de enda länderna som har allvarliga svårigheter att uppnå millennieutvecklingsmål 3 (avskaffa ojämlikhet mellan könen på alla utbildningsnivåer senast 2015).

Socialt ursprung har en betydande inverkan på tillgången till förskoleutbildning, i mindre utsträckning på tillgången till grundläggande utbildning, i större utsträckning på tillgången till gymnasieutbildning (med barn från låginkomstfamiljer som är överrepresenterade i yrkesskolor) och har störst inverkan på tillgången till högre utbildning. Barn från låginkomstfamiljer eller från familjer i andra svåra omständigheter har mindre tillgång till utbildning på alla nivåer.

Ojämlikhet i tillgång till gymnasieutbildning mellan stad och landsbygd leder nästan alltid till nackdelar för studenter från landsbygden.

Etniska minoriteter är ofta missgynnade när det gäller tillgång till utbildning, med den mest påfallande skillnaden som observerats i fallet med romer, som utgör en växande andel av den totala ungdomsbefolkningen i ett antal länder.

Barn med särskilda behov har begränsade möjligheter utanför institutioner och många barn med funktionsnedsättning går inte i skolan.

I vilken utsträckning påverkar ojämlikheter i tillgång till utbildning, förvärrade av ojämlikheter i prestation, arbetsmarknadsutsikterna? Internationella testresultat från Project International Reading and Comprehension Study (PIRLS), Program for International Student Assessment (PISA) och International Mathematics and Science Study (TIMSS) mäter resultat i termer av assimilering. När det gäller de genomsnittliga resultaten:

Länderna som deltog i alla sex internationella tester kan rangordnas i en hierarki, med de åtta nya medlemmarna i Europeiska unionen nära toppen, med fd jugoslaviska republiken Makedonien och Turkiet i botten.

Att lägga mer pengar på varje persons utbildning ger bättre resultat – upp till en viss punkt. Bland de undersökta länderna i regionen verkar bara Slovenien ha ökat offentliga utgifter för utbildning per capita, bortom den punkt då sådana ökningar börjar ha en gynnsam effekt på de genomsnittliga poängen på dessa test.

Trender i genomsnittliga testresultat över tid är blandade. I vissa länder (Lettland, Litauen och Polen) har indikatorerna förbättrats, i andra (Bulgarien, Slovakien) har de försämrats.

Oroväckande nog tenderar länder i regionen att prestera bättre än OECD-länder i PIRLS och TIMSS (som värdesätter utvecklingen av faktakunskap) än i PISA (som värdesätter utvecklingen av tillämpningskunskaper i verkliga situationer).

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

Skillnaderna inom landet i fråga om läranderesultat är betydande och är mindre beroende av ett lands geografiska läge och genomsnittliga inkomstnivå. Det finns inget tydligt samband mellan den genomsnittliga utbildningskvaliteten och jämställdhet; de mest framgångsrika eleverna har ofta den lägsta variansen i prestation. Ojämlikheter tenderar att spegla skillnader i socioekonomisk bakgrund (med mödrautbildningen har en enorm inverkan) såväl som kvaliteten på skolundervisningen. Könsskillnaderna i utbildningsresultat varierar: flickor presterar genomgående bättre än pojkar i läsning (förmodligen den viktigaste färdigheten som behövs för att konkurrera framgångsrikt på arbetsmarknaden), och i vissa länder presterar de bättre i matematik och naturvetenskap.

På lång sikt har utbildning en dynamisk effekt på komparativa fördelar – övergången från ekonomisk tillväxt baserad på billig arbetskraft till tillväxt baserad på kvalificerad arbetskraft. Ur finansdepartementets perspektiv är det detta som motiverar statliga utgifter för utbildning motsvarande 5 procent eller mer av bruttonationalprodukten (BNP). Inom en snar framtid kommer utbildning att påverka människors möjligheter på arbetsmarknaden.

Detta väcker frågan om underinskrivning och i vissa fall svårigheter att uppnå millennieutvecklingsmålen är ett svar på utvecklingen på arbetsmarknaden. Det tycks finnas en motsättning i detta avseende mellan arbetsmarknadsstatistiken och synpunkterna i de fokusgrupper som genomförts för denna rapport, men motsättningen är bara uppenbar. Statistik över arbetslöshetssiffror och medelinkomster visar att unga arbetstagare, även de som arbetar utomlands, tjänar på att stanna i utbildningssystemet så länge som möjligt. Avkastningen från högre utbildning är särskilt betydande. Fokusgruppsdiskussioner visade dock att fattiga människor i fattiga länder, för vilka högre utbildning är en dröm, är skeptiska till att dra nytta av utbildning, särskilt för flickor i Azerbajdzjan, Tadzjikistan och Turkiet. Den svaga efterfrågan på utbildning tillskrivs också de dolda kostnaderna för skolgång (såsom skolavgifter, läroböcker och uniformer), korruption och privat handledning, skolförhållanden och användningen av barnarbete.

När det gäller kostnader, finansiering och förvaltning brottas regeringar i hela regionen med utmaningen att omdefiniera kärnpaketet av utbildningstjänster som bör tillhandahållas kostnadsfritt av regeringen. Ska alla utbildningsnivåer vara gratis eller bara obligatorisk utbildning? Vad sägs om skolmåltider, läroböcker, transporter för barn och fritidsaktiviteter? Den dominerande idén i svaren på sådana frågor var att för att uppnå lika resultat krävs en ojämlik investering av gratis resurser, med mer för dem som behöver dem och mindre för dem som inte gör det. Denna ekonomiska situation kan sammanfattas på följande sätt:

Statliga utgifter för utbildning är en föränderlig andel av BNP;

Många länders utgifter ligger över OECD-genomsnittet, men vissa länder har budgetunderskott.

Merparten av de statliga anslagen till utbildning går till grundläggande utbildning, i vissa länder går en betydande del av anslagen till förskoleutbildning och andelen som tilldelas högre utbildning varierar. Att döma av utgiftskategorierna går de flesta till löner och en mycket liten del till förbättring av utbildningens kvalitet.

Många länder tillhandahåller ytterligare medel för barn med särskilda behov; OECD-länderna i regionen tillhandahåller sådana medel till en relativt stor andel barn med funktionsnedsättning i grundskoleåldern, men mindre till barn från socioekonomiskt missgynnade familjer.

Låga lärarlöner har en negativ inverkan på lärarnas moral och engagemang, vilket leder till rekryteringssvårigheter och korruption, vilket skadar utbildningens kvalitet.

Den utbredda användningen av privat handledning är en reaktion på låga löner och urholkningen av utbildningens kvalitet. Det finns en klar risk för förlust av yrkesetik, och förlorarna är låginkomstfamiljer för vilka privat handledning av hög kvalitet inte är tillgänglig.

Mängden statliga utgifter per elev varierar kraftigt. Det finns en tendens att allokera en högre andel av BNP till förskolor än i OECD-länderna

SAMMANFATTNING

per capita, en högre andel av utgifterna för yrkesutbildning jämfört med utgifterna för allmän utbildning, vilket är lägre än genomsnittet i OECD-länder för allmän grund- och gymnasieutbildning, och utgifterna för högre utbildning varierar beroende på graden av kostnadstäckning.

Antalet elever per lärare minskar överallt, med undantag för Centralasien och Turkiet. Den "demografiska utdelningen", i kombination med förbättrade skolnätverk, ger en möjlighet att öka andelen elev-lärare och klassstorlekar i vissa länder.

Decentraliseringsprocessen fortsätter och takten varierar, men överlag går den långsamt. Denna process består huvudsakligen av att överföra medel från centret. När det gäller att uppnå jämlikhet är sådana långsamma framsteg inte nödvändigtvis en dålig sak - "riktig" decentralisering resulterar ofta i att svagare områden får mindre pengar.

Ett viktigt nytt planeringsverktyg för utbildning är Medium Term Expenditure Framework (MTEF), ett ramverk för att genomföra analyser för att välja mellan alternativa mål och specificera kostnaderna.

Några relativt nya element är finansieringsmodellen "pengar följer studenten" och friskolor. I huvudsak kan denna modell bidra till att förbättra utbildningens kvalitet och effektivitet, men åtgärder måste vidtas för att sätta standarder, införa övervakning och främja de fattigas intressen.

Låt oss avslutningsvis notera: det är ganska uppenbart att den ekonomiska situationen i landet har betydelse för utbildningen. De fem länderna med lägst BNP per capita, högst fattigdom och största budgetunderskott är bland dem som kämpar för att uppnå millennieutvecklingsmål 2, med låga inskrivningsfrekvenser för förskole- och gymnasieutbildning och sjunkande utbildningskvalitet på grund av budgetnedskärningar. I varje sådant land råder vanligtvis modellen "några mer, vissa mindre" inom utbildning. Höginkomstfamiljer tenderar att ha oproportionerlig tillgång till förskoleutbildning, tillhandahåller ganska bra finansiering för sina barns grundläggande utbildning (finansierar den själva om det behövs), skapar en hemmiljö som främjar lärande och framgång i tentamen och uppmuntrar sina barn att fortsätta utbildningen på gymnasiet skola (detta borde vara de bästa skolorna, och heltäckande, inte yrkesskolor, och, om nödvändigt, privata) och anlita bra privatlärare - allt detta görs för att uppnå det slutliga målet, nämligen att få en examensbevis högre utbildning, vilket gör det lättare att få ett relativt välbetalt jobb.

I andra änden av spektrumet finns fattigare familjer som har lite hopp om att dra nytta av skolgången och som har mindre råd att stå för de dolda kostnader som leder till frånvaro och avhopp. Nackdelar förvärras av etnicitet, särskilda behov och, i vissa länder (särskilt Tadzjikistan och Turkiet), kön. Offentliga utgifter för utbildning ökar ojämlikheten snarare än att motverka den. Minskningen av antalet barn i skolåldern ökar utbildningssystemens ineffektivitet, vilket återspeglas i låga andelar elever och lärare, mer i vissa länder än i andra.

Hur är det med de tolv stegen till utbildning för alla? Framgångarna är blandade:

1. Undervisningsmetoderna har blivit mer mångfaldiga, men nya tillvägagångssätt som uppmuntrar deltagande och aktivt lärande är inte utbredda.

2. Praxis med att fördela elever i olika strömmar inom själva skolan och välja ut elever för antagning till elitskolor (främst statliga) är mer allmänt använd.

3. Extern bedömning av kunskapsinhämtningsnivån har införts, men effektiviteten i genomförandet är tveksam.

4. Fritidsaktiviteter är nästan obefintliga och det finns inga medel för dem, eftersom lärare och föräldrar tvingas ta itu med problem i samband med fattigdom.

5. Skolråd har inrättats på ett antal orter, men i fattigare samhällen är det lite föräldraengagemang.

6. Målen för rörelserna mot barnarbete och för utbildning för alla har ännu inte anammats fullt ut (de kan sägas vara som "fartyg som seglar i natten"), men införandet av villkorad

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

kontantöverföringar (för att hjälpa barn att komma ur arbete och stanna i skolan) är ett lovande initiativ.

7. Barn från låginkomstfamiljer har mindre tillgång till utbildning och får utbildning av lägre kvalitet.

8. Separat utbildning för barn med funktionsnedsättning anses fortfarande vara regeln.

9. Det finns få bevis för någon förbättring av situationen för etniska minoriteter, särskilt romerna.

10. Förskoleundervisning är ett område där det finns mest innovation, men det når inte de som behöver det.

11. Det saknas synergieffekter mellan top-down-reformer och gräsrotsinnovation, vilket leder till överbelastning av läroplanen och fragmentering.

12. Centralregeringar, särskilt i länder som har ekonomiska problem, tenderar att flytta över bördan av finansiering av utbildning till lokalsamhällen.

För att skapa en möjliggörande miljö för ett effektivt genomförande av de tolv stegen och för att gå bort från en "lista med krav"-metoden för utbildningsplanering utan att specificera utgiftsbeloppet, där varje post är en prioritet, rekommenderas SSPP-metoden . Den ger en ram inom vilken alternativa mål kan analyseras, med insikt om att det finns konkurrens om resurser mellan olika skolnivåer. Den viktigaste indikatorn i SSRR-konceptet är den totala mängden medel för utbildningsbehov - ett slags "kuvert" för planering av utbildning för en viss period. Följaktligen bör länder där de offentliga utgifterna för utbildning är mindre än 4 procent av BNP spendera mer på detta ändamål.

Länder som spenderar mindre än 6 procent bör motstå påtryckningar från finansministeriet att minska utgifterna för utbildning eftersom antalet barn i skolåldern minskar. Den "demografiska utdelningen" bör användas på att öka antalet utbildningsinstitutioner och förbättra utbildningens kvalitet, och inte avledas till behoven i andra sektorer. Detta tillvägagångssätt måste skilja mellan strategiska förändringar som leder till ökningar av de offentliga utgifterna och de som leder till nedskärningar.

Önskvärda förändringar som ökar de offentliga utgifterna inkluderar:

Utöka täckningen av förskola, grundläggande och sekundär utbildning för att uppnå millennieutvecklingsmål 2 och andra mål;

öka lärarnas löner;

ökade utgifter för skolreform, med särskild uppmärksamhet på alla missgynnade barn på ett eller annat sätt;

integrera så många barn med särskilda behov som möjligt i vanliga skolor samtidigt som man säkerställer nödvändig finansiering;

reformera förskollärarutbildningssystemet, vilket kräver mer finansiering och en attitydförändring;

förbättra det fysiska tillståndet för skolbyggnader, vilket kanske inte är det lokala samhällets exklusiva angelägenhet;

förse behövande barn med gratis läroböcker (inte alla elever);

avskaffande av avgifter för grundskolan, inklusive förskoleåret närmast före grundskolan;

Införande av villkorade kontantöverföringar för att uppmuntra barn från låginkomstfamiljer att gå i skolan, särskilt flickor i länder som släpar efter millennieutvecklingsmål 3, såväl som andra barn;

tillhandahålla hem-till-skola skjutsar i områden där utbildningsnätverket har förbättrats genom att stänga eller slå samman skolor med suboptimala elevantal, där det är möjligt genom att hyra i stället för att köpa bussar.

Önskvärda förändringar som kommer att minska de statliga utgifterna för att kompensera för överkostnader vid genomförandet av ovanstående åtgärder:

ändra kriterierna för subventioner för förskola (som ges till alla, men gynnar rika familjer mest) och högre utbildning (som tillhandahålls baserat på akademiska prestationer, men också gynnar rikare elever) och tillhandahålla dem efter behov;

främja kombinationen av yrkesutbildning och allmän utbildning, vilket kommer att leda till förbättrad utbildningskvalitet och större rättvisa samtidigt som de totala kostnaderna minskar.

öka förhållandet mellan elever och lärare och dessutom förhållandet mellan elever och icke-lärare och förbättra skolnätverket;

inrättande av ett lärobokslåneprogram mot en avgift för alla studenter utom behövande barn, som borde få läroböcker gratis;

minska antalet barn med särskilda behov som placeras på institutioner och stänga så många av dessa institutioner som möjligt;

säkerställa rättvis behandling av privata utbildningsinstitutioner med konstant övervakning av staten av deras efterlevnad av relevanta standarder;

Samla in pengar från den privata sektorn, samhället, givare och andra partners för att hjälpa till att finansiera några av de åtgärder som kräver ökade utgifter.

Ytterligare stödåtgärder inkluderar:

Antidiskrimineringslagstiftning som till exempel syftar till att förhindra att barn utan födelsebevis, icke-medborgare, flyktingar, internt fördrivna personer och andra missgynnade och missgynnade grupper utesluts från vanliga offentliga skolor;

en aktiv kampanj mot korruption, som bör åtföljas av en betydande ökning av lärarnas löner;

Som en del av varje modell av ett fristående skolsystem som finansieras enligt förutbestämda principer, antagandet av finansieringsplaner för låginkomsttagare som skapar ett incitament för skolor att ta emot och ta hand om sådana elever;

Stärka den kapacitet som behövs för att planera, hantera, övervaka och leverera utbildningstjänster för att stödja reformer på central, subnationell, skol- och samhällsnivå.

Att gå från formeln "Utbildning: en del mer, en del mindre" till formeln "Utbildning för alla" innebär att bryta den onda cirkeln, vilket innebär bristande tillgång till högkvalitativ skolutbildning på olika nivåer för barn från olika missgynnade grupper i befolkningen. Detta innebär att man går bort från statliga utgifter som ökar ojämlikheten till metoder som motverkar ojämlikhet. Ansvaret för detta kan inte helt och hållet flyttas över till lokala myndigheter, lokalsamhället, skolor och föräldrar. Endast staten kan skapa förutsättningar som säkerställer utbildning för alla.

–  –  –

KAPITEL 1. INLEDNING OCH KONTEXT

Rapportens metodik och struktur

Globalt sammanhang: internationella institutioners reformagenda.........

Transformationer och ekonomisk återhämtning

Statliga utgifter

Levnadsstandard

Olikhet

Arbetslöshet

Fattigdom

Förväntad livslängd

Befolkning i skolåldern

Internationell migration

Beväpnad konflikt

Barnarbete

Huvudslutsatser

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

KAPITEL 1

INTRODUKTION OCH KONTEXT

KAPITEL 1. INLEDNING OCH KONTEXT

1998 publicerade UNICEF Innocenti Research Center en regional övervakningsrapport, Education for All?, som frågade om "utbildning för alla" var en realitet i länderna i Central- och Östeuropa och Samväldet av oberoende stater. Rapporten frågade:

Får alla barn den sortens utbildning som de har rätt till och som är så viktig för att bygga upp det nya samhälle och ekonomi som de kommer att leva i? 1 Utöver några positiva utbildningsreformer pekar rapporten också på ett antal oroande förändringar som har skett sedan början av övergången, inklusive följande:

Utgifterna från familjebudgeten för barns utbildning har ökat, ofta ganska kraftigt.

Kvaliteten på skolundervisningen har försämrats.

Utbildningsinskrivningen och skolgången minskade ofta, särskilt i mindre utvecklade delar av regionen.

Graden av selektivitet och konkurrens har ökat, vilket framgår av skapandet av elit, bättre finansierade gymnasieskolor och privata skolor.

Krig och etniska konflikter i vissa länder har hänsynslöst berövat tusentals barn möjligheten att lära sig.

Många unga riskerar att bli arbetslösa när de lämnar skolan eller högre utbildning, trots att utbildning har en positiv inverkan på sysselsättning och inkomstmöjligheter.

Dessa förändringar återspeglar en markant ökning av ojämlikheten i kvantiteten och kvaliteten på den utbildning som ges.

De mest drabbade var barn från vissa etniska minoriteter, barn från familjer som hamnat i krigets malström och från låginkomstfamiljer på landsbygden. Skillnaderna i utbildning mellan länder har ökat, och utbildningssystemen i Kaukasus och Centralasien lider mycket mer än de i Central- och Östeuropa.

Syftet med denna studie är att undersöka i vilken utsträckning tendensen att ge "mer utbildning för vissa och mindre för andra", snarare än att sträva efter "utbildning för alla", fortfarande består och råder. Studien undersöker hur ojämlikheter i tillgång till högkvalitativ utbildning, utbildningsnivåer och arbetsmarknadsmöjligheter har ökat inom och mellan länder. Särskild uppmärksamhet ägnas åt fattigare länder i regionen och Turkiet. Ett viktigt sammanhang för studien var millennieutvecklingsmålen relaterade till utbildning: tre länder i regionen (Georgien, Moldavien och Tadzjikistan) anses osannolikt uppnå millennieutvecklingsmål 2 (uppnå universell grundutbildning) till 2015, och två länder (Tadzjikistan och Turkiet) ) misslyckades med att uppfylla det första stora målet för millennieutvecklingsmål 3 (avskaffa ojämlikhet mellan könen i grundskolan och gymnasieskolan) senast 2005.

På den politiska sidan tar denna studie upp de tolv stegen till utbildning för alla (ruta 1.1), som rapporten från 1998 presenterade som "nyckelpolicyer för att utöka möjligheterna och kvaliteten på utbildningen för mindre gynnade barn, och därför minska skillnaderna i." tillgång och uppnående av utbildning” 2. Studien frågar i vilken utsträckning dessa tolv steg har genomförts och vilka ytterligare åtgärder som behövs idag.

UTBILDNING: EN TILL, ANDRA MINDRE?

REGIONAL STUDIE OM UTBILDNING I CENTRAL- OCH ÖSTEUROPA OCH SJÄLVSTÄENDE STATERS SAMVÄLDE

Ruta 1.1. Tolv steg mot utbildning för alla

1. Undervisningsmetoder som uppmuntrar till delaktighet och personlig utveckling.

2. Genomgång av praxis att tilldela barn till olika strömmar och välja ut barn i skolor.

3. Rättvisa undersökningssystem som gör att varje barn kan visa sina akademiska prestationer.

4. Återgå till ökat extraundervisningsstöd från skolor.

5. Ökat deltagande av föräldrar och lokalsamhällen i utbildning.

6. Forskning om barnarbete och dess samband med skolgång och lärande.

7. Att ägna mer uppmärksamhet åt tillgång till utbildning och utbildningskvalitet för barn från låginkomstfamiljer.

8. Integration av barn med funktionsnedsättning i vanliga skolor.

9. Att ta hänsyn till etniska minoriteters behov.

10. Uppmuntra olika vägar för tidig barndomsutveckling i vid bemärkelse.

11. Korrekt kontroll från centrum över förvaltningen av lokala skolor, inklusive utbildningsprogram.

12. Nödvändiga ekonomiska överföringar till lokala myndigheter med svaga ekonomiska baser.