Неравенството в страните от ОНД: регионален аспект

Регионална диференциация в ОНД: методологически подходи

В постсъветския период социалните проблеми в страните от ОНД се засилиха, регионалните различия в тези страни се засилиха, но както показва анализът на наличната литература, съвременната социално-икономическа диференциация в страните от ОНД на регионално ниво не е достатъчна. изучавани.

През годините териториалното развитие се оценява предимно чрез икономически показатели като БВП, БВП на глава от населението, индекси на индустриалното производство и др. Развитието на страните и регионите обаче включва и друга, не по-малко важна, а често и по-значима област – социалната. Освен това тези две сфери на живота са тясно свързани помежду си, влияят си една на друга и се определят от взаимопроникващи понятия. В същото време оценката на нивото на социално развитие на страните и регионите се усложнява от много причини, основните от които са: огромен брой показатели, отразяващи нивото на социално развитие, различни измерения на тези характеристики, липсата на единен система за събиране на данни и субективизъм при избора на ключови индикатори.

Най-адекватна картина за социалното развитие на даден регион може да се получи, като се използват възможно най-много показатели, както статистически, така и получени чрез социологически проучвания. Въпреки това, първо, някои показатели са тясно свързани помежду си, което води до факта, че някои показатели вече са косвено взети предвид в други, по-изчерпателни характеристики. Например данните за детската смъртност се вземат предвид при изчисляване на продължителността на живота. Второ, когато се анализира регионалната диференциация на социалното развитие с помощта на много показатели, се оказва, че основната част от характеристиките се „припокриват“, което води до формирането на много голяма и плътна средна група и идентифициране на модели и причини за настоящата социална ситуация не е възможна.

Ето защо индексът на човешкото развитие (HDI) (или както се нарича още Индексът на човешкото развитие (HDI)), разработен в началото на 90-те години от Програмата за развитие на ООН, беше избран като основен индикатор за сравнителен анализ на нивото на социално развитие. Индексът се изчислява като средноаритметично между три компонента: индекси на дълголетие, ниво на образование (съставено от нивото на грамотност с тежест 1/3 и дела на децата на възраст 7-24 години, обучаващи се в образователни институции от всички нива, с тегло 2/3) и БВП на глава от населението (ППС в щатски долари).

За да се анализира неравномерното социално развитие на регионите на страните от ОНД, бяха избрани най-големите държави по отношение на населението с дробна мрежа от административно-териториално деление: Казахстан, Русия, Узбекистан и Украйна. Офисите на ПРООН в тези страни ежегодно публикуват доклади за човешкото развитие в регионален контекст, което позволява изследването да използва само официални статистически данни от 1996 до 2000 г. В Украйна обаче в края на 90-те години започна да се използва нова методология за изчисляване на индекса, което доведе до невъзможността за адекватно сравняване на регионите на тази страна с останалите през целия период от време.

Характеристики на икономическите и социални трансформации в страните от ОНД през 90-те години

Въз основа на дълбочината на икономическата криза и темповете на последващото икономическо възстановяване, страните от ОНД могат да бъдат разделени на няколко типа. В същото време определящият типологичен фактор в преходния период беше наличието на природни ресурси, годни за износ, и секторната структура на икономиката, която се разви още през съветския период.

Русия и Казахстан имаха значителен спад на БВП и след това относително високи темпове на възстановяване до предкризисното ниво. Тези страни са по-добре надарени с природни ресурси от други и по време на преходния период техните икономики се развиха благодарение на експортни добивни индустрии, като горивно-енергийния комплекс и металургията. Продължаващата роля на държавата в икономиките на Узбекистан и Беларус е основната причина за по-малкия икономически спад.

Молдова, Грузия и Армения, както и Таджикистан и Киргизстан усетиха най-силно икономическата криза, като темповете им на възстановяване са минимални или средни. Делът на селското стопанство в структурата на тяхната икономика се е увеличил поради силен спад в индустрията поради спиране на доставките на суровини и незначителни собствени минерални ресурси.

Азербайджан и Украйна заемат междинна позиция, но причините за това са различни. Азербайджан преживя тежка икономическа криза, която беше преодоляна в средата на 90-те години. поради въвеждането в експлоатация на нови петролни находища, което доведе до растеж на БВП и повишена моноспециализация на републиката, като същевременно се запази сериозно изоставане в показателите за БВП на глава от населението. Сред причините за най-продължителната икономическа рецесия в Украйна сред всички страни от ОНД са преобладаването на неконкурентоспособната тежка промишленост и енергийната криза. И само благодарение на увеличаването на предлагането на енергийни ресурси, подобрените условия на световния пазар на черни метали, както и структурните промени в машиностроенето и хранително-вкусовата промишленост в края на 90-те години. започва бърз икономически растеж. Особеностите на статистическото счетоводство в Туркменистан не позволяват да се оцени динамиката на развитието на тази страна.

Във външноикономическата дейност на страните от Британската общност през преходния период най-голямо значение придоби и осигуряването на природни ресурси, което позволи да се увеличат обемите на износа и да се осигурят необходимите бюджетни приходи. Такива ресурси имат Казахстан, Русия, Азербайджан и донякъде Украйна. Беларус заема специална позиция, като има отрицателно външнотърговско салдо с максимален фокус върху Русия, което осигурява висока динамика на растеж, обем на външната търговия на глава от населението и дял на експортно-импортните транзакции в БВП. В най-трудна ситуация са южните страни от ОНД с преобладаващ селскостопански сектор, където вносът на стоки значително надвишава износа от страната, но в същото време обемът на външната търговия на глава от населението остава минимален.

Тенденциите на прехода бяха други. В страните от Централна Азия преобладават деградационни процеси в икономиката и социалната сфера на фона на бавна демографска модернизация. Групата от предишни „средни“ републики (Молдова, Закавказие и Казахстан) стана по-разнородна по отношение на икономическата ситуация и демографската динамика с ускореното развитие на Казахстан. Най-развитите славянски страни от ОНД, с обща демографска деградация, започнаха да се различават значително по нивото и факторите на икономическо развитие.

В страните от ОНД настъпиха промени в структурата на икономиката, причинени от икономическата криза от началото на 90-те години. Първият и общ за всички е структурното изместване към добивните индустрии поради по-силен спад в преработващата промишленост, т.е. примитивизация на икономиката на държавите от Британската общност. В най-богатите на горивни и енергийни ресурси страни (Русия, Азербайджан, Казахстан) делът на горивно-енергийния сектор е нараснал най-много. Именно този сектор на икономиката по време на кризата най-бързо се адаптира към новите условия, производството и износът на нефт и газ осигуряват основния доход на бюджетите на тези страни. Подобна ситуация се развива в региони; регионите, произвеждащи петрол и други ресурси, станаха най-успешните и богати. Така в Казахстан четири региона със специализация в петролната промишленост или металургията представляват около 60% от общия износ на страната; техният БВП на глава от населението е 2-4 пъти по-висок от средния. В страните с най-малко природни ресурси (Армения, Грузия, както и Киргизстан и Таджикистан) икономиката се е аграризирала, поради индустриалната криза се е увеличил делът на първичния сектор.

Промените в структурата на заетостта на населението се различават от трансформациите в отрасловата структура на икономиката. Всички страни от ОНД, с изключение на Туркменистан, се характеризират с намаляване на дела на заетите в промишлеността и строителството. Промените в заетостта в първичния сектор не корелират с динамиката на дела на тези отрасли в структурата на брутната добавена стойност (БДС). Така, ако намаляване на заетостта се наблюдава само в Беларус, Казахстан и Узбекистан, тогава намаляването на приноса на тези индустрии към БДС е типично за повечето страни (с изключение на Армения, Киргизстан и Туркменистан). В същото време в най-селскостопанските страни (Армения, Грузия, Молдова, Киргизстан и Таджикистан) делът на заетите в селското стопанство се е увеличил 1,5-2 пъти през 90-те години и надхвърля половината от всички заети в икономиката. Подобна ситуация се разви и в сектора на услугите. Нарастването на дела на услугите в БДС, отбелязано за всички страни без изключение, не съвпада с нарастването на броя на заетите, което е характерно само за най-индустриализираните Беларус, Казахстан, Русия, Украйна, както и за Узбекистан .

Нивото на развитие на здравеопазването е слабо свързано със здравните показатели на населението и продължителността на живота. Трите държави от Закавказието и Узбекистан се отличават с най-висока продължителност на живота и най-важното - нейния растеж през 90-те години. В същото време именно в тях осигуреността на населението както с медицински персонал, така и с клиники и болници значително намаля. И обратно, в Русия, Беларус и Украйна, където предоставянето на медицински услуги е най-високо сред страните от ОНД и се е увеличило за 10 години поради намаляване на населението, продължителността на живота е намаляла с 3 години. Това се дължи на увеличаването на смъртността от външни причини, особено сред мъжкото население в трудоспособна възраст, което обяснява огромната разлика в продължителността на живота между мъжете и жените. По-логична и разбираема картина се очертава в Казахстан, Киргизстан и Молдова, където характеристиките на здравето на населението и развитието на здравеопазването са влошени едновременно.

В повечето страни от ОНД започнаха реформи в образователния сектор, делът на платените форми на обучение се увеличи значително и престижът на образованието се увеличи. Има връзка между нивата на образование и икономическото развитие. Така в икономически най-развитите страни от Общността (Беларус, Казахстан, Русия, Украйна), въпреки всички трудности на преходния период, броят на студентите в университетите се е увеличил. А в по-слабите държави - Армения, Узбекистан и Туркменистан, този показател е намалял, тъй като на преден план излиза необходимостта да оцелееш, като започнеш работа по-рано. Въпреки това, в международни сравнения, където нивото на грамотност е от най-голямо значение, индексът на образованието на Британската общност остава почти непроменен през 90-те години и има високи резултати.

Въз основа на демографските показатели страните от ОНД ясно се разделят на три групи. Славянските държави (Русия, Украйна, Беларус), както и Молдова, се отличават със завършен демографски преход, по-висок дял на възрастното население и намаляване на дела на децата във възрастовата структура на населението, както и ниска продължителност на живота, особено сред мъжкото население. Страните от Централна Азия поддържат максимален естествен прираст, по-висок дял на децата (над 35%), най-нисък дял на възрастното население (4-6%) и средна продължителност на живота с по-малка разлика между мъжете и жените, и минималното ниво на урбанизация за страните от ОНД. В страните от Закавказието и Казахстан естественият прираст през 90-те години на ХХ век. е намалял значително, въпреки че остава положителен, преходът към просто възпроизводство на населението вече е настъпил в Грузия. В същото време всички страни от Закавказието се отличават с най-висока продължителност на живота сред държавите от Британската общност, очевидно поради благоприятните климатични условия.

Регионална диференциация на социално-икономическото развитие

Анализът на промените в регионалната диференциация на социално-икономическия статус за периода 1996-2002 г. показа, че поляризацията на ИЧР и отделните му компоненти като цяло е много различна една от друга (виж таблица 1).

Таблица 1. Разлики между най- и най-слабо развитите региони по компоненти на HDI (в процентни пунктове)

индекс на продължителността на живота			образователен индекс			индекс на доходите

Наблюдава се максималният спред между най-високия и най-ниския показател индекс на доходите между 1996 и 2002 г. разликите между най-богатите и най-бедните региони се разшириха още повече. В същото време за регионите на Русия през периода на стагнация на кризата (1996-99 г.) се наблюдава изглаждане на различията, а след 1999 г., с началото на активния икономически растеж, разликата започва да нараства, т.к. Доходите в по-развитите региони растат по-бързо.

Стойността на поляризацията остава практически непроменена индекс на дълголетие , той има няколко пъти по-малка дисперсия на показателите по региони от индекса на доходите.

Наличие на образование в средата на 90-те години на миналия век се характеризираше с почти пълна липса на поляризация, но през последните години се наблюдава тенденция за нарастване на регионалните различия.

Като цяло страните от ОНД са склонни да увеличават разликата между индекси на човешкото развитие в най- и най-слабо развитите региони.

Водещите региони и аутсайдерите в отделните частни индекси като цяло не съвпадат и тяхната география почти не се е променила през втората половина на 90-те години. Според индекса на дълголетие Регионите на Узбекистан и републиките на Северен Кавказ са с най-високи показатели, най-ниската продължителност на живота е характерна за най-проблемните в икономическо, климатично и екологично отношение територии. В Русия това са слаборазвити региони с неблагоприятен климат - Република Тива и северните автономни окръзи, а в Казахстан - Карагандинската област, където делът на заетите в отрасли с опасни условия на труд е висок.

Въпреки че всички региони на изследваните страни показват доста високи нивото на образование , но все пак се откроява група от столици и най-големи градове (Москва, Санкт Петербург, Алмати, Киев, Харков, Ташкент). Те са следвани с относително голяма разлика от индустриализираните територии, след това от минните региони. Най-ниските нива на достъп до образование са характерни за селскостопанските райони, където системата от университети не е развита, а професионалното образование е само от местно значение. В столичните региони формално ниският индекс на образование се обяснява с липсата на собствени градски центрове (региони Москва, Ленинград, Алмати).

Най-съществена е регионалната диференциация в ниво на доходите . По време на преходния период се увеличиха икономическите предимства на столиците на разглежданите държави, както и на териториите, които са най-богати на експортни (предимно горивни) ресурси (Атирауска, Мангистауска област на Казахстан, Тюменска област). Следващи в класацията са индустриално развитите центрове на Казахстан и Русия, а аутсайдери по икономическо развитие са селскостопанските райони на всички страни. Като се има предвид междудържавната регионална диференциация, може да се отбележи, че почти всички региони на Узбекистан и селскостопанските райони на Украйна и Казахстан, както и републиките на Северен Кавказ, са най-слабо икономически развити.

Като цяло класацията на регионите по интегрален HDI имат същите тенденции като индекса на доходите, тъй като именно той има максимално въздействие. Най-високи са показателите преди всичко в столиците, в които са съсредоточени власт, капитали, научен, образователен и културен потенциал, разположени са централите на най-големите компании и др. Високи позиции по отношение на социалното развитие заемат регионите, най-богати на нефт и газ. Следващото ниво включва региони с развита преработваща промишленост - черна и цветна металургия, някои отрасли на машиностроенето и нефтохимия. Регионите с най-ниско ниво на икономическо развитие са склонни да имат най-силно изразена селскостопанска специализация. Само в Русия е по-ясно идентифицирана група от депресирани индустриални региони . Така на етапа на прехода от втората половина на 90-те години социалното развитие на региона се определя почти изцяло от икономическия компонент, което още веднъж потвърждава невъзможността социалните и икономическите компоненти на развитието да се разглеждат отделно.

Дисбаланси и дисбаланси между социалните и икономически компоненти на ИЧР

Глобалните тенденции показват синхронно развитие и еднакво влияние на всеки компонент на индекса на човешкото развитие (дълголетие, ниво на образование и доход) върху крайната стойност на ИЧР, но в страните от ОНД и техните региони е разкрита различна ситуация (виж Таблица 2 ).

Таблица 2. Коефициенти на корелация между HDI и неговите компоненти

HDI корелационен коефициент	Индекс на продължителността на живота		Индекс на нивото на образование		Индекс на доходите
	страни по света	Региони на ОНД	страни по света	Региони на ОНД	страни по света	Региони на ОНД

Днес този проблем е много остър на територията. Преходът от една система към друга се оказа болезнен за почти всички области на живота: икономическа, политическа, медицинска и включително образователна. Някои реформи бяха предприети от властите на тези държави, но повечето от тях се оказаха неефективни. Това се случи, защото образователните проблеми се формираха под въздействието на много фактори и за да се подобри състоянието на тази област, е необходим интегриран подход, който малко хора са готови да приемат сериозно по различни причини: от липса на интерес до основна неспособност .

Проблемите на съвременното образование в момента засягат предимно само слой от интелектуалци и изследователи, които работят пряко в тази област и усещат много остро всичките му недостатъци. Има и малка част от студентите, завършилите и още по-малка част от кандидатите, които вече са засегнати от образователните реформи и качеството на преподаване, което е далеч от идеалното. Както знаете, само тези, за които това наистина е проблем, могат да решат всеки проблем (дори и най-сложния) и тъй като заинтересованите страни нямат редица правомощия, а тези, които като цяло не се нуждаят от тях, имат, образователната сфера е изоставена. Наистина, понякога се правят минимални опити да се промени нещо в него, но тяхното качество и като цяло повърхностен подход предполагат, че се създава само привидност на желание нещо да се промени.

Проблеми на образованието: тясна специализация

Тук се натъкваме на противоречие между тясна специализация и широк спектър от отрасли във всяка професия. Университетите предлагат редица специалности, които всъщност са много неясни: психолози, мениджъри, юристи, икономисти и т.н. Пазарът на труда се фокусира върху по-тесни специализации, но младите специалисти не са подготвени за конкретни сектори и са доста бегло запознати с тях поради преобладаването на общообразователните предмети в списъка на изучаваните дисциплини. Така се оказва, че целият свят се стреми да живее по модерен западен начин (необходимостта от специалисти с тесен профил), а образователните услуги са морално остарели, завършват хора с широк профил на умения.

Това може да включва и професии: има катастрофален недостиг на хора с работни професии, в момент, когато тълпи от юристи и икономисти, които вече са в излишък, всяка година излизат на улицата. И малко хора полагат усилия да балансират този поток.

Проблеми на образованието: икономически компонент

Финансирането е една от най-болните теми, разбира се, не само в образователната сфера. Това показва ниското качество на образованието, което за съжаление могат да предложат много университети. В столиците и големите градове това не е голям проблем, но в по-малките центрове има редовен отлив на специалисти поради лошо финансиране. Основно проблемът е именно в ниските заплати, които принуждават талантливите хора да спрат преподавателска и научна дейност и да се посветят на друга сфера.

Някои от тях обаче все още остават и те са много ценни служители, които произвеждат добри специалисти.

Образователни въпроси: Културни тенденции

В момента също има проблем с културното развитие на обществото. Под влияние на различни фактори повечето млади хора не се интересуват от образование, те се нуждаят повече от конкретни знания и умения, че са усвоили дадена професия. Това също не подобрява цялостната образователна картина, вероятно е необходима някаква пропаганда на ценността на знанията и уменията, полезни за цялото общество. Голям принос за това имаха медиите: систематичното излъчване на долни ценности и глупави примери на поведение, както и инфантилното отношение към живота, реализираха възпитателната си функция по негативен начин.

Така проблемите на образованието се групираха в един глобален проблем, който трудно се отстранява, но е възможен. В същото време прехвърлянето на цялата отговорност върху управляващите е твърде наивно: проблемите на обществото трябва да се решават от същото общество или поне с негово участие, а не от отделни елитни групи. Всеки трябва да направи първата крачка, като формира съзнателно отношение към това, което го заобикаля.

Не е добре да забравяме за републиките от бившия СССР: територията на мълчание между руското и „напълно западното“ образование не допринася за обективния поглед нито на глобалното висше образование, нито на конкретни руски кандидати. И така, каква е връзката между университетите в Москва и Киев, Кишинев и Тбилиси - и какво общо има това с вас лично?

Счупено ли е червеното знаме?

Имаме ли днес единно образователно пространство? да Обединено е поне дотолкова, доколкото се запазва единно културно-историческо пространство.

Имало едно време всички ние имахме общ поет номер едно - а днес Молдова, сякаш нищо не се е случило, провежда Пушкински фестивал, а университетите в Талин и Тарту празнуват рождения ден на великия пушкинист на 20-ти век Юрий Лотман.

Имало едно време имахме обща война номер две - а сега не само Киев, но по някаква причина Москва, Минск, Кишинев и Ереван гледат и слушат чрез видеовръзка как името "Велика отечествена война", премахнато от украинската история книги, връща се оттам при бившия министър на образованието на Украйна.

СССР вече не съществува, разбира се. Случайно обаче отваря врати азербайджанско училище в Ижевск, Русия. Приднестровският университет (Молдова) на името на Тарас Шевченко (Украйна) провежда представянето си в нашата Държавна дума (Русия, Москва). MGIMO създава братства - азербайджанско, арменско, беларуско, грузинско, казахско, киргизко, латвийско, молдовско, таджикско, узбекско и украинско. Руският държавен хуманитарен университет издава учебник по украински език за украинските диаспори в Русия и ОНД. SFedU, заедно с университети в Украйна и Беларус, участва в определена програма MIGO - според нея студентът „техник“ може, едновременно с основния, да получи и образование по либерални изкуства. Около 100 студенти от съседни страни (граждани на Азербайджан, Армения, Грузия, Русия, Туркменистан, Узбекистан, Украйна) учат в регионалната мрежова академия на Cisco към Гомелския държавен университет (Беларус). Кметството на Москва изпраща наръчници в Крим (за училищни класни стаи по руски език) и преподаватели за провеждане на обучение за местни учители. Около 200 азербайджанци се записват в грузински университети. Френската Сорбона стартира специален курс „Класика на литературите от ОНД“ - и ето няколко републики отново наблизо, на съседни страници. Блогъри-учители от Русия и Беларус споделят своя преподавателски опит в неформална интернет среда. В близката чужбина има клонове на руски университети. В Армения, Беларус, Киргизстан и Таджикистан са открити руски национални университети. Обменът на образователни услуги между страните се подпомага от работата по сравняване на сходни образователни документи и академични степени. В областта на образованието се подписват многостранни международни споразумения между страните от бившия СССР. Министрите на образованието на страните от ОНД се срещат и общуват...

И така, наистина ли СССР вече не съществува? Тогава откъде идва тази, както биха казали в Одеса, „маслена живопис“?

Честно казано, носталгията по бившия съюз не винаги е източник на съвместни проекти или просто подобни решения. Причините може да са различни. Тогава ще се намесят световните тенденции - и тогава украинците ще сравнят независимото си тестване с американските тестове, но това е болезнено подобно на нашия Единен държавен изпит. Тогава повече местни общности ще надигнат глава - и тогава Киевският славянски университет ще организира олимпиада за ученици от славянските страни, в която руснаците ще се окажат рамо до рамо с украинци. Същото може да се каже и за университетската мрежа на ШОС, която обединява азиатски университети, сред които има и „някога съветски“.

Но когато през май 2010 г. руският президент Медведев изнася лекции пред киевски студенти, а през септември става почетен доктор на Бакинския университет, това не се възприема като 100% международни действия. Ние, потребителите на тези новини, просто няма как да не си спомним времето на обединена държава.

Общото образователно пространство на СССР се разцепи, разкъса, напука, но е като книга, която има смисъл внимателно да я залепиш и прочетеш. В крайна сметка са възможни всякакви връзки между училища и университети в отделни държави, просто това не винаги се вижда от Москва и не винаги се контролира от нея.

Образователното пространство съществува, независимо колко хора го забелязват. Той споделя някои общи характеристики. Един от основните е езикът на междуетническо общуване в това пространство. Не английски, както по света, а руски.

руски език

Много бивши съветски републики преди около 20 години започнаха движение далеч от руския език. Как са нещата днес?

Балтийските страни заемат най-твърда позиция. Директорът на Държавния езиков център на Латвия е категорично против разговорите за възможността да се разреши преподаването на руски език в държавните университети на страната. Възможно е да се обучават ученици само на официалните езици на ЕС, а фактът, че руският всъщност е езикът на ООН, не е указ за Латвия. В съседна Естония броят на желаещите да се обучават на руски език продължава да намалява. Родителите изпращат децата си в естонски училища в името на бъдещата кариера на децата си, а руските училища са затворени, макар и не всички.

Подобна ситуация се случи и в Украйна. (Между другото, както в Латвия, така и в Украйна бяха публикувани учебници по руски език, меко казано, с не най-добрите образци на нашата реч. За какво? Нищо друго, освен да омаловажат културното значение на великия и могъщия.) Но след неотдавнашната смяна на властта сред жителите на Украйна се появи правото да полагат тестове в университетите, включително на руски език. Това ще помогне на рускоезичната младеж на Украйна да не бърка термините, които все още са много различни в езиците на братските славянски народи.

В азиатските страни също има движение към руския език. През лятото в Националния университет на Узбекистан в Ташкент се проведе междууниверситетска кръгла маса, посветена на преподаването на руски език. Може би целите на това събитие всъщност са доста прозаични - в крайна сметка да се разшири достъпът на местната младеж до руските университети, но кръглата маса дипломатично говори за езика като средство за хуманизация. В същото време арменският парламент реши, че е време да отвори отново руските училища: преди това те бяха затворени (с изключение на две в цялата страна - за неарменци по националност и неграждани на Армения). В резултат на това населението на Ереван организира протест, виждайки това „разширяване“ като заплаха за арменския език - и дори поиска оставката на арменския министър на образованието. Излишно е да казвам, че връщането на руския език на загубените му позиции няма да е лесно.

Въпреки това нашият език може дори да наруши езика на дадена република, без самият той да е неин официален държавен език. Така се случи в гагаузката автономия в Молдова: те учат на руски, което е в ущърб на гагаузкия език, един от местните езици.

Като в огледалото

Правилно ли е голям конкурс за прием в модерен университет да се счита за пряк потомък на съветската епоха? Едва ли. Като цяло, наличието на общи проблеми и тенденции в образователните системи на страните от бившия СССР може да се обясни по различни начини - въпреки че съветските навици могат да бъдат посочени сред другите причини. Например, украинските кандидати, без да усещат капиталистически сериозната конкуренция, забавят подаването на оригинални документи в университетите точно като руснаците. Трябва обаче да започнем да говорим по тази тема с факта, че и в двете страни има начин да се забавя информацията за правилата за прием за следващата година.

И Русия, и Грузия налагат санкции срещу учителите. В Русия, защото „можете да се подготвите за Единния държавен изпит без преподаватели“, а в Грузия преподавателите са от голям интерес за данъчните власти. И двете причини могат да бъдат сведени до идеята за социална справедливост и тя придобива най-голяма тежест именно през съветската епоха. Всичко си пасва: самото урочество процъфтява при царизма! Макар и сред бедни студенти.

И напротив, има изкушение да се каже: ако само Съюзът с неговата силна образователна система не се беше разпаднал, нямаше да има толкова много оценки „D“ сред новоизпечените студенти! Миналата учебна година „подари” на Москва прословутата диктовка с удивителните неологизми „поциент” и „через-чур”, а на Киев – 64% незадоволителни оценки за първокурсниците на Политехниката по физика и 53% по математика. И Съюзът наистина се разпадна, но е твърде късно да го обвиняваме.

Простите факти, подобни на руските реалности, не могат да бъдат наречени нито антисъветски, нито просъветски: постъпващите в литовски университети могат да посочат до 12 университета в кандидатурата си, до 5 университета в Украйна, в Узбекистан се приемат въз основа на точки, а в Азербайджан има преференции за получателите на обезщетения. Известната азербайджанска бенефициентка Сафура Ализаде зае пето място на Евровизия 2010 - но е напълно неясно колко буржоазна е Евровизия.

В този контекст много неща изобщо не са очевидни. Училищният медал, чието значение беше отменено както от Русия, така и от Украйна при приемането, е нещо като медал за упоритата работа на работника - или е почетен знак за бъдещите бели якички? Кого възхваляват същите Русия и Украйна, издигайки днес статута на ергени, работещи (социализъм) или професионалисти на средно ниво (капитализъм)? Най-вероятно общото съветско минало на двете републики няма да има абсолютно нищо общо с отговорите на тези въпроси. Но настоящето в цялата му сложност – разбира се, да. Така че нека потърсим някои поучителни разлики.

Учене от „по-младите“

Русия традиционно е „за по-възрастните“, но това не означава, че тя автоматично е учител за по-младите. Самата тя има какво да научи или от Беларус - европейски изгнаник, или от Грузия - доскорошен яростен враг; и не само от тях. Най-малкото, това ще даде възможност да се замислите върху опита на други хора и да не възприемате вашата практика като единствената възможна. Като цяло арогантността е най-малкото ненаучна.

Във всички училища на Грузия, по инициатива на нейния президент, учители от англоговорящите страни работят като учители по английски от 1 септември. Очевидно е, че благодарение на това децата ще проговорят английски по-рано. Докато Русия доскоро ограничаваше възможността чуждестранни преподаватели да работят в нашите университети - съответно периодът, когато студентите можеха да започнат да говорят на „езика“ на световната наука, беше отложен за бъдещето.

В Беларус недържавните университети функционираха по-малко от 10 години, бяха затворени или изтласкани от страната: например Европейският хуманитарен университет, който преди обучаваше студенти в Минск, сега е принуден да го прави в съседен Вилнюс. Задушаването на инициативата на ентусиазираните учители със собствена визия за образованието, разбира се, не е добре. Въпреки това Беларус, който се държи рязко, днес не е загрижен като Русия за мащабния проблем със закриването на „псевдоуниверситети“; кандидатите от Витебск и Могилев могат да се страхуват от всичко - но не и че „техният университет ще бъде затворен“.

Докато Русия развива система от колежи - която като цяло не е в съответствие с идеята за пълно общо средно образование - Таджикистан постепенно преминава към 12-годишно средно образование, а в Литва въпросът за въвеждане на 13-годишна система за средно образование се обсъжда активно. Но ние виждаме, че не трябва да възприемаме нито една тенденция като единствената, която е точно обоснована и основна.

Да не си център на света понякога е полезно. Като се има предвид добре известната неприязън към Москва, повечето руснаци очакват московските университети да завладеят световните класации, но всъщност университетите в „периферията“ не трябва да се отпускат: те имат всички шансове. В края на краищата в същата Литва не Вилнюският университет попадна в международната класация Webometrix, а Каунасският технологичен университет.

И отново Литва: тази година за първи път кандидатстваха в университети по интернет, имаше компютърна повреда - това е точно случаят, когато трябва да се учим от грешките на другите, за да избегнем собствените си: след като сме се объркали, системата не остана бездействаща, а изпрати SMS съобщения до кандидатите - ки, че не са пристигнали никъде. По-късно заместник-министърът на образованието дори се извини за това.

И е особено интересно да се наблюдава Украйна: нейните различия с Русия винаги дават повод за размисъл. Украйна ви учи да избирате не социални науки, а история и математика на финалния тест; тя ще направи тестовете по математика многостепенни; организира тестване за нощни птици - в 11 ч.; тя възстанови ползата за завършилите подготвителни отдели; тя планира да постави въпроса за увеличаване на приема в специалността или откриване на нов факултет поне на гласуване в областните съвети; осигурява по-хуманитарен набор от дисциплини, необходими за прием, отколкото нашия; масов е интересът на кандидатите към специалността „Транспортни технологии”. Украйна също ни напомня за трикове от общото съветско минало: тогава беше в сила така наречената „средна оценка за сертификата“, а сега в Русия това е забравено, но в братската република е просто актуално. В резултат на това момчетата са принудени да вземат „допълнителни“ артикули и съобщават, че продажбите на страхотни формуляри за списания са се увеличили странно: имате ли нужда от резервни? Но е възможно нивото на знания на средния кандидат също да се повиши.

Светът не се стегна като клин

След като сте наблюдавали образователната миграция на потомците на съветските хора, ще се убедите, че тя е не по-малко забавна, отколкото да вдигнете очи към небето, изучавайки доста сложната тема за миграцията на птиците в зоологията. Птиците не трябва да летят до по-топлите страни! Птиците са различни - синантропи, заседнали, полузаседнали, номадски и мигриращи... По същия начин идеята, че руснаците са нетърпеливи да учат в Москва или в университети във Великобритания, Франция, Германия или САЩ, и охотно приемат техните студентски места в Русия, Да кажем, украинци, доста повърхностно.

Няма съмнение, че поради демографския спад страната ни ще разшири приема на деца от ОНД на държавно финансирани места и почти на същата основа като руските възпитаници (почти - защото понякога вашите конкуренти от съседни страни, в в допълнение към заявлението трябва да напишете и мотивационно писмо) . Вече се превръща в тенденция, че при тези условия младите естонци например често избират московски студентски карти и студентски досиета в Санкт Петербург. Маршрутът, по който те „летят“, също е известен (всяка република има свой собствен): нашите северозападни съседи действат чрез Талинския институт „Пушкин“ като посредник на руското посолство.

Но украинците, въпреки факта, че дори се установява двустранна практика за взаимно предоставяне на бюджетни места, отиват не само в Русия, но и, като нас, гледат към Обединеното кралство и Канада. И, разбира се, трябва да се спомене, че украинските студенти, също като нашите, са избрани да учат в Европа като част от програмата Erasmus Mundus.

Като цяло тук са възможни варианти: азербайджанците, които не искат да заменят цъфтящия слънчев Баку с нарови дървета по улиците му за мъглите на Албиона, все пак получават двойна диплома - азербайджанско-британска. Тази възможност се отваря за тях в резултат на споразумение между Азербайджанския университет за езици и Университета на Есекс.

А молдовците като цяло се държат най-малко стандартно. Те дори отиват в Китай, за да получат дипломи: тази страна кани молдовци да учат и дава стипендии. Всичко е сериозно: първо, стипендиантът преминава подготвителен курс по изучаване на китайски език за една година, студентите се избират чрез конкурс.

Постсъветското образователно пространство съществува. То влиза в контакт с образователното пространство на целия свят – и вече не може да бъде terra incognita за нас.

ЩАТИ (ЦИЕ/ОНД) Всяко дете – здраве, образование, равни възможности и защита

ПО ПЪТЯ КЪМ ЧОВЕЧЕН СВЯТ

Гледните точки, изразени тук, отразяват възгледите на авторите и не отразяват непременно политиките или възгледите на УНИЦЕФ.

Обозначенията, използвани в тази публикация и представянето на материала, не предполагат изразяване на каквото и да е мнение от страна на УНИЦЕФ относно правния статут на която и да е държава или територия или на нейните власти, или делимитацията на нейните граници.

Безплатно цитиране на извадки от тази публикация е възможно при посочване на следната препратка към източника: UNICEF, 2007, Education for Some More than Others? Женева: Регионален офис на УНИЦЕФ за Централна и Източна Европа и Общността на независимите държави.

За повече информация и за изтегляне на тази или друга публикация вижте уебсайта на Регионалния офис на УНИЦЕФ за ЦИЕ/ОНД: www.unicef.org/ceecis.

Цялата кореспонденция трябва да се изпраща на:

Регионален офис на УНИЦЕФ за CEE/CIS Education Section Palais des Nations CH 1211 Geneva Switzerland Авторско право: © 2007 Детски фонд на ООН (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

Дизайн и оформление:

Превод и оформление: Интердиалект+, Москва Печат: ATAR ROTO PRESSE SA Снимка на корицата: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

ОБРАЗОВАНИЕ:

ОЩЕ ЕДНО,

ПО-МАЛКО ЗА ДРУГИТЕ?

РЕГИОНАЛНО ПРОУЧВАНЕ

В ОБЛАСТТА НА ОБРАЗОВАНИЕТО

В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА

И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ

ЩАТИ (ЦИЕ/ОНД)

РЕГИОНАЛЕН ОФИС НА УНИЦЕФ ЗА ЦИЕ/ОНД

2007 г

ПРЕДГОВОР

Докладът разглежда степента, в която все още продължава тенденцията към увеличаване на неравенството в образованието в страните от Централна и Източна Европа и Общността на независимите държави. Това проучване беше предприето, за да допълни и актуализира Регионалния доклад за мониторинг на образованието, издаден от изследователския център Innocenti. Оценяването на напредъка в тази област е както важно, така и навременно, тъй като сега сме на половината път от началната до крайната дата на Целите на хилядолетието за развитие.

От края на 90-те години социално-икономическата ситуация в региона претърпя значителни промени.

Според социалния мониторинг на Innocenti Research Center за 2006 г. абсолютният брой на децата, живеещи в бедност в доходите, в Общността на независимите държави и Югоизточна Европа е намалял. Това до голяма степен се дължи на увеличението в много страни на националния доход, който се разпределя между населението, чийто брой намалява или остава стабилен.

Въпреки това едно на всеки четири деца все още живее в бедност, децата са по-склонни да бъдат бедни, отколкото възрастните, а неравенствата в благосъстоянието, както материално, така и нематериално, се разширяват. Децата, живеещи в големи и ненуклеарни семейства, в селски и икономически необлагодетелствани райони, както и в Кавказ и Централна Азия, са особено уязвими и изложени на риск от бедност.

Въпреки че публичните разходи за образование и програми за реформи се увеличават в много страни, образователните системи създават нарастващи неравенства в достъпа, особено при записване и посещаване на предучилищно образование и завършване на основно образование.

През 2004 г. се изчислява, че почти 2,4 милиона деца в начална училищна възраст и почти 12 милиона деца в средна и гимназиална училищна възраст не са посещавали училище. Търсенето на образование намалява поради лошото качество на образователните услуги и недостатъчните осезаеми ползи от обучението. Други фактори, допринасящи за преждевременното напускане на училище и ниските нива на завършване на основно образование, включват социално-икономическо неравностойно положение, етническа принадлежност, увреждане, насилие в училище и детски труд.

Признавайки спешната необходимост от постигане на Целите на хилядолетието за развитие, това проучване предлага набор от стратегии за постигане на по-голямо равенство в достъпа до качествено образование за насърчаване на правата на човека, социалното сближаване и икономическата конкурентоспособност. Някои държави вече приоритизират политическите усилия и финансирането за подобряване на качеството и справедливостта в образованието чрез инициативата за ускоряване на образованието за всички, Целите на хилядолетието за развитие, стратегиите за намаляване на бедността и процесите на присъединяване към Европейския съюз. Въпреки че фокусът на тези инициативи върху необслужваните деца е различен, съществува обща необходимост да се повиши осведомеността сред правителствата и заинтересованите страни относно значението на предоставянето на качествено образование за всички, което от своя страна ще даде възможност за индивидуално, социално и икономическо развитие.

Надяваме се, че този доклад ще допринесе за тези усилия.

–  –  –

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

БЛАГОДАРНОСТИ

Проучването, озаглавено „Образование: повече за едни, по-малко за други?“ се проведе от името на Регионалния офис на УНИЦЕФ за Централна и Източна Европа и Общността на независимите държави. Постигна се със съдействието на много хора и всеки от тях заслужава благодарност.

Мартин Годфри, водещият автор, беше отговорен за подготовката на глави 1, 3, 5 и 6. Той също така събра приноса на всички автори. Джоана Крайтън написа глава 2. Лани Флориан допринесе с материали за глави 2 и 3, които се фокусират върху деца с увреждания и деца със специални нужди. Джорджина Браун написа раздела за резултатите от обучението, а Андрю Нюел допринесе за раздела от глава 4 относно възможностите на пазара на труда. Селим Илтус направи посещения на терен и проведе фокус групови дискусии, благодарение на които докладът беше потвърден чрез полеви тестове и беше изготвен, като взе предвид мненията на респондентите. Специални благодарности заслужават децата и възрастните, с които разговаря. Esther Juche съдейства за предоставянето на справочни материали, включително събирането на данни и документи, заедно с контрола на съдържанието, стила и коректността на формулировката.

Philippe Testot-Ferry беше отговорен за цялостното развитие и координация на този проект. Петронила Мурити предостави административна помощ.

Съветите и коментарите на следните независими експерти бяха много полезни за това проучване:

Гаспар Фатха, Игор Китаев, Ставри Лямбири, Майкъл Муртаг, Шелдън Шефър и Иън Уитман.

Ценни коментари бяха получени и от Регионалния офис на УНИЦЕФ за ЦИЕ/ОНД, по-специално от Мария Каливис, Шахназ Киянян-Фирузгар, Дийпа Гроувър, Анна Норденмарк Северинсон и Петра Хьолшер.

В допълнение обменът на мнения с участниците във вътрешната среща за преглед (28 август 2006 г., Женева) и регионалната група за управление (7 ноември 2006 г., Лозана) също беше полезен.

Много данни бяха получени от Изследователския център на УНИЦЕФ Innocenti, както и от регионалните и националните офиси на УНИЦЕФ, международни организации, НПО, както и от националните министерства, изследователски институти и статистически органи в региона на ЦИЕ/ОНД. Те не поемат отговорност за естеството на използването или представянето на тези данни.

Дизайн и оформление, изготвени от Services Concept, Женева. Преводът и оформлението на доклада на руски език е извършено от Интердиалект+, Москва, с участието и подкрепата на Евгений Станиславов и Мария Авакова.

Съкращения

Глава 1: Въведение и контекст

Глава 2. Реформа в образованието: какви са нейните резултати до момента?

Глава 3: Достъп и справедливост

Глава 4. Резултати от обучението и перспективи на пазара на труда

Глава 5. Разходи, финансиране и управление

Приложение: Методика за работа с фокус групи и провеждане на интервюта

Бележки

Библиография

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

–  –  –

ГРУПИРАНЕ НА ДЪРЖАВИТЕ ПО ИЗПОЛЗВАНИ КАТЕГОРИИ

В ТОВА ПРОУЧВАНЕ

Държави, обхванати от това проучване: Азербайджан, Албания, Армения, Беларус, България, Босна и Херцеговина, Бивша югославска република Македония, Унгария, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Латвия, Литва, Молдова, Полша, Руска федерация, Румъния, Сърбия, Словакия, Словения, Таджикистан, Туркменистан, Турция, Узбекистан, Украйна, Хърватия, Черна гора, Чехия, Естония.

Черна гора стана независима държава след референдум през май 2006 г. Въпреки това, за целите на това проучване, Сърбия и Черна гора обикновено се третират като една държава, освен ако не са налични отделни данни за тях.

За целите на това проучване регионът на ЦИЕ/ОНД (често наричан „регион“) е разделен на следните групи държави: Албания, балтийските държави, България и Румъния, Закавказието, западната част на Британската общност на независимите държави, страните от бивша Югославия (наричана за краткост „бивша Югославия“), Турция, Централна Азия, Централна и Източна Европа.

Подрегионите и техният състав се определят, както следва:

Балтийски държави: Латвия, Литва, Естония;

Закавказие: Азербайджан, Армения, Грузия;

западната част на Общността на независимите държави: Беларус, Молдова, Руска федерация, Украйна.

Централна Азия: Казахстан, Киргизстан, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан;

Централна и Източна Европа: Унгария, Полша, Словакия, Словения, Чехия;

страни от бивша Югославия: Босна и Херцеговина, бивша югославска република Македония, Сърбия, Хърватия, Черна гора;

Проучването споменава и други групи държави, а именно:

Общност на независимите държави: Азербайджан, Армения, Беларус, Грузия, Казахстан, Киргизстан, Молдова, Руска федерация, Таджикистан, Туркменистан, Узбекистан, Украйна;

8 страни членки на Европейския съюз (ЕС): Унгария, Латвия, Литва, Полша, Словакия, Словения, Чехия, Естония;

15 държави от ЕС: Австрия, Белгия, Германия, Гърция, Дания, Ирландия, Испания, Италия, Люксембург, Холандия, Португалия, Обединеното кралство, Финландия, Франция, Швеция;

Югоизточна Европа: Албания, България, Босна и Херцеговина, бивша югославска република Македония, Румъния, Сърбия, Хърватска, Черна гора;

страни, включени във фокус групата: Азербайджан, Албания, Молдова, Таджикистан, Турция.

РЕЗЮМЕ

РЕЗЮМЕ

Това проучване беше предприето, за да допълни и актуализира доклада на UNICEF Innocenti Research Center (IRC) от 1998 г. „Образование за всички?“ за ситуацията в Централна и Източна Европа и Общността на независимите държави. В този доклад се посочва, че от началото на прехода е налице значително увеличение на неравенството в количеството и качеството на образованието в целия регион. За справяне с тези проблеми докладът предлага Дванадесет стъпки към образование за всички.

Това проучване разглежда два основни въпроса, със специален фокус върху по-бедните страни, включително този път Турция: 1) До каква степен продължава тенденцията за нарастване на неравенството в образованието, като някои повече от други по-малко? 2) Приложени ли са Дванадесетте стъпки към образованието за всички и какви допълнителни стъпки трябва да бъдат предприети днес?

Това са дванадесетте стъпки:

1. Методи на преподаване, които насърчават участието и личностното развитие.

6. Изследване на детския труд и връзката му с посещаемостта и ученето в училище.

7. Обръщане на повече внимание на достъпа до образование и качеството на образованието за деца от семейства с ниски доходи.

Промените в образователните системи, методите и резултатите от обучението се случват в следния контекст:

Включване и прилагане от международни институции на Образование за всички (EFA), Целите на хилядолетието за развитие (MDGs), националните планове за действие и програми на Европейския съюз на Азиатската банка за развитие, Организацията за икономическо сътрудничество и развитие (ОИСР) и Световната банка .

Икономическо възстановяване във всички страни от 1998 г. и в Турция от 1989 г.

Финансови затруднения, пред които са изправени страните със слаби икономики, по-специално Армения, Грузия, Киргизстан, Молдова и Таджикистан.

Средният жизнен стандарт се покачва, но със значителни колебания, от Словения (където се доближава до средното за Европейския съюз) до Таджикистан (където е сравним с Руанда).

Неравенството в доходите се увеличава във всички страни с изключение на Турция.

Равнищата на безработицата нарастват и са по-високи сред младите хора, отколкото сред възрастните.

Равнищата на бедността са намалели, като в някои страни бедността става хронична.

Използването на детски труд, като процентът на работещите деца в някои страни е сравним с този в развиващите се страни.

Продължителността на живота се възстановява, но нивата на очакваната продължителност на живота при мъжете остават ниски, особено в Руската федерация.

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

Очаква се тенденцията към намаляване на броя на децата в училищна възраст да продължи във всички страни с изключение на Таджикистан и Турция.

Сложната структура на международната миграция и увеличаването на броя на бежанците и вътрешно разселените лица, причинени от въоръжени конфликти.

На този фон образователната реформа се проведе в обичайната последователност и започна с 1) период на еуфория и експериментиране с модели отвън в атмосфера на новооткрита свобода, последван от 2) етап на внимателна преоценка на моделите отвън и 3) с настъпилата умора, опит да се придаде по-национален характер на реформите. Умората от реформи е често срещана. Както пише един руски учител през 1923 г., „Моето училище няма стъклени прозорци и покрив. Но благодарение на интегрирания метод на преподаване обучението ми върви добре.“ Въпреки горното е постигнат значителен напредък, включително приемането на образователни стандарти, а не фокусирането върху разходите, въвеждането на системи за алтернативен избор за родители и деца (поне за средната класа) и признаването на безплатно образование за поне по принцип като човешко право.

Поуките, извлечени от опитите за прилагане на по-голямата част от реформата, могат да бъдат обобщени, както следва:

Реформата в преподаването се съсредоточи основно върху обучението на учители без откъсване от работа, докато системата за предварително обучение остана до голяма степен непреструктурирана. Учителите трябва да участват повече в процеса на реформи и да получават по-достойни заплати. Междувременно единственият практичен вариант често е традиционният метод за провеждане на класове с целия клас.

В много страни стандартите на учебните програми остават непоследователни и има нужда от по-голямо участие на учителите и общността (и по-голямо сътрудничество между централните и местните власти). Опасността от прекомерна преподавателска натовареност поради претовареност на учебната програма остава навсякъде.

Тези, които не могат да си позволят да купуват книги и учебни материали, трябва да бъдат субсидирани, но програмите за заемане на учебници са ефективни само ако са внимателно проектирани. Безплатни учебници за всички е вариант, който едва ли е финансово изпълним.

Необходима е квалифицирана и независима институция за създаване на национална система за оценяване на учениците. Въпреки че такава оценка се използва широко, нейната ефективност е съмнителна. Съществува и опасност от увеличаване на академичната тежест върху студентите, което се изразява в нарастването на частните уроци.

Благодарение на иновативните подходи се подобри качеството на образованието в предучилищните институции. Обхватът на такова обучение обаче остава нисък и не обхваща бедните.

Има аргументи предучилищното образование да стане задължително през годината, непосредствено предхождаща постъпването в начално училище.

Все още преобладава отделното образование за деца със специални нужди и по-мащабни реформи биха могли да помогнат за изключването на такива деца от масовото образование. В по-бедните страни и населени места има малко доказателства, че тези деца са включени в масовите училища.

Старият модел на професионално образование (който произвежда висококвалифицирани млади работници, готови за индустрията) вече не работи.

Резултатът от училищната реформа зависи от осигуряването на адекватен и равен достъп до образование. В общи линии:

Процентът на записване в предучилищно образование се е увеличил, но остава нисък в Кавказ, Централна Азия, Югоизточна Европа и Турция.

РЕЗЮМЕ

Повечето държави са на път да постигнат ЦХР 2 (да постигнат всеобщо начално образование до 2015 г.), но седем държави (Грузия, Киргизстан, Молдова, Румъния, Таджикистан, Украйна и Хърватия) са изложени на риск, като три държави (Грузия, Молдова и Таджикистан ) е малко вероятно да постигнат тази цел. През 2004 г. в региона имаше около 2,4 милиона деца в начална училищна възраст, които не посещаваха училище.

Коефициентът на записване в гимназиален етап все още е под 50 процента в осем страни (Армения, Азербайджан, Босна и Херцеговина, Грузия, Киргизстан, Молдова, Таджикистан и Туркменистан), а през 2004 г. в региона е имало около 12 милиона деца в средно училище старша училищна възраст (ниско и горно средно образование) не са посещавали училище.

В някои страни, особено в новите членки на ЕС, се наблюдава преминаване към масово висше образование за сметка на качеството, но обхватът остава нисък в Централна Азия.

Разрастването на частния сектор се осъществява главно във висшето и след средното образование, а в няколко държави и в гимназиалното ниво.

Що се отнася до равния достъп:

Неравенството между половете съществува както в страните, така и на различните нива на образование, като Таджикистан и Турция са единствените страни, които имат сериозни трудности при постигането на ЦХР 3 (премахване на неравенството между половете на всички нива на образование до 2015 г.).

Социалният произход оказва значително влияние върху достъпа до предучилищно образование, в по-малка степен върху достъпа до основно образование, в по-голяма степен върху достъпа до гимназиално образование (като деца от семейства с ниски доходи са свръхпредставени в професионалните училища) и има оказват най-голямо влияние върху достъпа до висше образование. Децата от семейства с ниски доходи или от семейства в други трудни обстоятелства имат по-малък достъп до образование на всички нива.

Неравенството в достъпа до средно образование между градските и селските райони почти винаги води до неравностойно положение на учениците от селските райони.

Етническите малцинства често са в неравностойно положение по отношение на достъпа до образование, като най-яркото несъответствие се наблюдава при ромите, които представляват нарастващ процент от общото младежко население в редица страни.

Децата със специални нужди имат ограничени възможности извън институциите и много деца с увреждания не посещават училище.

До каква степен неравенствата в достъпа до образование, изострени от неравенствата в постиженията, влияят върху перспективите на пазара на труда? Резултатите от международните тестове от Международното изследване на четенето и разбирането на проекта (PIRLS), Програмата за международно оценяване на учениците (PISA) и Международното изследване по математика и природни науки (TIMSS) измерват резултатите по отношение на усвояването. Що се отнася до средните резултати:

Държавите, участвали във всичките шест международни теста, могат да бъдат подредени в йерархия, като осемте нови членки на Европейския съюз са близо до върха, а бившата югославска република Македония и Турция са най-отдолу.

Харченето на повече пари за образованието на всеки човек води до по-добри резултати - до определен момент. Сред изследваните държави в региона само Словения изглежда е увеличила държавните си разходи на глава от населението за образование, надхвърляйки точката, в която тези увеличения започват да имат благоприятен ефект върху средните резултати на тези тестове.

Тенденциите в средните резултати от тестовете във времето са смесени. В някои страни (Латвия, Литва и Полша) показателите са се подобрили, а в други (България, Словакия) са се влошили.

Притеснителното е, че страните в региона са склонни да се представят по-добре от страните от ОИСР в PIRLS и TIMSS (които ценят развитието на фактически знания), отколкото в PISA (което оценява развитието на умения за прилагане в реални житейски ситуации).

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

Неравенствата в рамките на страната в резултатите от обучението са значителни и зависят по-малко от географското местоположение на страната и нивото на средния доход. Няма ясна връзка между средното ниво на качество на образованието и равенството; най-успешните ученици често имат най-ниска разлика в представянето. Неравенствата обикновено отразяват различията в социално-икономическия произход (като образованието на майката има огромно влияние), както и качеството на училищното преподаване. Различията между половете в образователните резултати варират: момичетата постоянно се представят по-добре от момчетата в четенето (може би най-важното умение, необходимо за успешното конкуриране на пазара на труда), а в някои страни те се представят по-добре в математиката и природните науки.

В дългосрочен план образованието има динамичен ефект върху сравнителното предимство - преминаването от икономически растеж, основан на евтина работна ръка, към растеж, основан на квалифициран труд. От гледна точка на Министерството на финансите това е, което оправдава държавните разходи за образование, равни на 5 процента или повече от брутния вътрешен продукт (БВП). В близко бъдеще образованието ще повлияе на перспективите на хората на пазара на труда.

Това повдига въпроса дали недостатъчното записване и, в някои случаи, трудностите при постигането на Целите на хилядолетието за развитие са отговор на развитието на пазара на труда. Изглежда, че има противоречие в това отношение между статистиката за пазара на труда и мненията, изразени във фокус групите, проведени за целите на този доклад, но противоречието е само привидно. Статистиката за нивата на безработица и средните доходи показва, че младите работници, дори работещите в чужбина, имат полза от оставането в образователната система възможно най-дълго. Особено значими са печалбите от висшето образование. Обаче дискусиите във фокус групи разкриха, че бедните хора в бедните страни, за които висшето образование е пуста мечта, са скептични относно ползата от образованието, особено за момичетата в Азербайджан, Таджикистан и Турция. Слабото търсене на образование се дължи и на скритите разходи за обучение (като училищни такси, учебници и униформи), корупцията и частните уроци, условията в училище и използването на детски труд.

По отношение на разходите, финансирането и управлението, правителствата в целия регион се борят с предизвикателството да предефинират основния пакет от образователни услуги, които трябва да се предоставят безплатно от правителството. Трябва ли всички нива на образование да са безплатни или само задължително? Какво ще кажете за училищното хранене, учебниците, транспорта за децата и извънкласните дейности? Доминиращата идея в отговорите на подобни въпроси беше, че постигането на равни резултати изисква неравностойно инвестиране на безплатни ресурси, като повече за тези, които се нуждаят от тях, и по-малко за тези, които не се нуждаят. Тази финансова ситуация може да се обобщи, както следва:

Правителствените разходи за образование са променящ се процент от БВП;

Разходите на много страни са над средното за ОИСР, но някои страни имат бюджетен дефицит.

По-голямата част от държавното финансиране за образование отива за основно образование, в някои страни значителен дял от финансирането се отделя за предучилищното образование, а делът, отделен за висшето образование, варира. Съдейки по категориите разходи, голяма част от тях отиват за заплати и много малка част за подобряване на качеството на образованието.

Много държави предоставят допълнителни средства за деца със специални нужди; Страните от ОИСР в региона предоставят такива средства за относително голяма част от децата с увреждания в начална училищна възраст, но по-малко за деца от семейства в неравностойно социално-икономическо положение.

Ниските заплати на учителите имат отрицателно въздействие върху морала и ангажираността на учителите, което води до трудности при наемането на работа и корупция, като всички те вреди на качеството на образованието.

Широкото използване на частни уроци е реакция на ниските заплати и ерозията на качеството на образованието. Съществува ясен риск от загуба на професионална етика, а губещите са семействата с ниски доходи, за които не е налично качествено частно обучение.

Размерът на държавните разходи за ученик варира значително. Съществува тенденция да се отделя по-висок процент от БВП за предучилищните заведения, отколкото в страните от ОИСР

РЕЗЮМЕ

на глава от населението, по-висок дял на разходите за професионално обучение в сравнение с разходите за общообразователни училища, което е под средните разходи в страните от ОИСР за общо основно и средно образование, а разходите за висше образование варират в зависимост от степента на възстановяване на разходите.

Броят на учениците на един учител намалява навсякъде, с изключение на Централна Азия и Турция. „Демографският дивидент“, съчетан с подобрени училищни мрежи, предоставя възможност за увеличаване на съотношението ученик-учител и размера на класовете в някои страни.

Процесът на децентрализация продължава с различна скорост, но като цяло е бавен. Този процес се състои основно в прехвърляне на средства от центъра. По отношение на равенството такъв бавен напредък не е непременно нещо лошо – „истинската“ децентрализация често води до това, че по-слабите области получават по-малко пари.

Важен нов инструмент за планиране на образованието е Средносрочната рамка на разходите (MTEF), рамка за провеждане на анализи за избор между алтернативни цели и уточняване на свързаните разходи.

Някои сравнително нови елементи са моделът на финансиране „парите следват ученика“ и независимите училища. По същество този модел може да помогне за подобряване на качеството и ефективността на образованието, но трябва да се предприемат стъпки за установяване на стандарти, въвеждане на мониторинг и насърчаване на интересите на бедните.

В заключение да отбележим: съвсем очевидно е, че икономическата ситуация в страната има значение за образованието. Петте държави с най-нисък БВП на глава от населението, най-високи нива на бедност и най-големи бюджетни дефицити са сред онези, които се борят за постигане на ЦХР 2, с ниски нива на записване в предучилищно и средно образование и влошено качество на образованието поради бюджетни съкращения. Във всяка такава страна в образованието обикновено преобладава моделът „едни повече, други по-малко“. Семействата с високи доходи обикновено имат непропорционален достъп до предучилищно образование, осигуряват сравнително добро финансиране за основното образование на децата си (финансират го сами, ако е необходимо), създават домашна среда, благоприятна за учене и успех на изпитите, и насърчават децата си да продължат образованието си в средното училище училище (това трябва да са най-добрите училища и общообразователни, а не професионални училища и, ако е необходимо, частни) и наемане на добри частни учители - всичко това се прави за постигане на крайната цел, а именно получаване на диплома за висше образование, което го прави по-лесно намиране на относително добре платена работа.

В другия край на спектъра са по-бедните семейства, които нямат голяма надежда да се възползват от училище и са по-малко способни да си позволят скритите разходи, които водят до отсъствия и отпадане. Неблагоприятното положение се влошава от етническата принадлежност, специалните потребности и, в някои страни (особено Таджикистан и Турция), пола. Публичните разходи за образование увеличават неравенството, вместо да го противодействат. Намаляването на броя на децата в училищна възраст увеличава неефективността на образователните системи, което се отразява в ниското съотношение ученик/учител, в по-голяма степен в някои страни, отколкото в други.

Какво ще кажете за Дванадесетте стъпки към образованието за всички? Успехите са смесени:

1. Методите на преподаване станаха по-разнообразни, но новите подходи, които насърчават участието и активното учене, не са широко разпространени.

2. По-широко се използва практиката на разпределяне на ученици в различни потоци в самото училище и подбор на ученици за прием в елитни (предимно държавни) училища.

3. Въведено е външно оценяване на степента на усвояване на знанията, но ефективността на прилагането му е под въпрос.

4. Извънкласни дейности почти липсват и няма средства за тях, тъй като учители и родители са принудени да се справят с проблеми, свързани с бедността.

5. На много места са създадени училищни съвети, но в по-бедните общности участието на родителите е слабо.

6. Целите на движенията срещу детския труд и за образование за всички все още не са напълно възприети (може да се каже, че са като „кораби, плаващи в нощта“), но въвеждането на условни

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

паричните трансфери (за да се помогне на децата да напуснат работа и да останат в училище) е обещаваща инициатива.

7. Децата от семейства с ниски доходи имат по-малък достъп до образование и получават по-нискокачествено образование.

8. Все още се счита за правило разделното обучение на децата с увреждания.

9. Има малко доказателства за подобрение в положението на етническите малцинства, по-специално на ромите.

10. Предучилищното образование е сфера, в която има най-много иновации, но те не достигат до нуждаещите се.

11. Липсва синергия между реформата отгоре надолу и иновациите на местно ниво, което води до претоварване и фрагментация на учебните програми.

12. Централните правителства, особено в страни, изпитващи финансови проблеми, са склонни да прехвърлят тежестта на финансирането на образованието върху местните общности.

За да се създаде благоприятна среда за ефективното прилагане на Дванадесетте стъпки и да се отдалечи от подхода на „списък с изисквания“ към образователното планиране, без да се уточнява размерът на разходите, в който всяка позиция е приоритетна, се препоръчва методът SSPP . Той осигурява рамка, в която могат да се анализират алтернативни цели, като се признава, например, че има конкуренция за ресурси между различните нива на образование. Най-важният показател в концепцията на SSRR е общият размер на средствата за нуждите на образованието - своеобразен „плик” за планиране на образованието за определен период. Съответно страните, в които публичните разходи за образование са под 4 процента от БВП, трябва да харчат повече за тази цел.

Страните, които харчат по-малко от 6 процента, трябва да устоят на натиска от Министерството на финансите да намалят разходите за образование, тъй като броят на децата в училищна възраст намалява. „Демографският дивидент“ трябва да се изразходва за увеличаване на броя на образователните институции и подобряване на качеството на образованието, а не да се пренасочва към нуждите на други сектори. Този подход трябва да прави разлика между стратегическите промени, които водят до увеличаване на държавните разходи, и тези, които водят до съкращения.

Желаните промени, които увеличават държавните разходи, включват:

Разширяване на обхвата на предучилищното, основното и средното образование за постигане на ЦХР 2 и други цели;

увеличаване на заплатите на учителите;

увеличаване на разходите за училищна реформа, със специално внимание към всички деца в неравностойно положение по един или друг начин;

интегриране на възможно най-много деца със специални потребности в редовните училища при осигуряване на необходимото финансиране;

реформиране на системата за предварително обучение на учители, което изисква повече финансиране и промяна в нагласите;

подобряване на физическото състояние на училищните сгради, което може да не е изключителна грижа на местната общност;

осигуряване на нуждаещи се деца с безплатни учебници (не всички ученици);

премахване на таксите за задължително обучение, включително предучилищната година, непосредствено предшестваща началното училище;

Въвеждане на условни парични трансфери за насърчаване на деца от семейства с ниски доходи да посещават училище, особено момичета в страни, които изостават от ЦХР 3, както и други деца;

осигуряване на транспорт от вкъщи до училище в райони, където образователната мрежа е подобрена чрез закриване или сливане на училища с неоптимален брой ученици, където е възможно чрез наемане, а не чрез закупуване на автобуси.

Желателни промени, които ще намалят държавните разходи, за да се компенсират излишните разходи при прилагане на горните мерки:

промяна на критериите за субсидии за предучилищно (предоставя се на всички, но в най-голяма полза от по-богатите семейства) и висше образование (предоставя се въз основа на академичните постижения, но също така в полза на по-заможните ученици) и предоставянето им според нуждите;

насърчаване на комбинацията от професионално и общо образование, което ще доведе до подобрено качество на образованието и по-голяма справедливост, като същевременно се намалят общите разходи;

увеличаване на съотношението ученик/учител и освен това съотношението ученик/непедагогически персонал и подобряване на училищната мрежа;

създаване на програма за заемане на учебници срещу заплащане за всички ученици с изключение на нуждаещи се деца, които следва да получават учебници безплатно;

намаляване на броя на децата със специални нужди, настанени в институции и закриване на колкото се може повече от тези институции;

осигуряване на справедливо третиране на частните образователни институции при постоянен контрол от държавата за спазването им на съответните стандарти;

Набиране на средства от частния сектор, общността, донори и други партньори за подпомагане на финансирането на някои от мерките, които изискват увеличени разходи.

Допълнителните поддържащи мерки включват:

антидискриминационно законодателство, насочено например към предотвратяване на изключването от редовните държавни училища на деца без акт за раждане, неграждани, бежанци, вътрешно разселени лица и други групи в неравностойно положение и в неравностойно положение;

активна кампания срещу корупцията, която да бъде придружена от значително увеличение на заплатите на учителите;

Като част от всеки модел на независима училищна система, финансирана съгласно предварително определени принципи, приемането на планове за финансиране за ниски доходи, които създават стимул за училищата да приемат и да се грижат за такива ученици;

Укрепване на капацитета, необходим за планиране, управление, наблюдение и предоставяне на образователни услуги в подкрепа на реформата на централно, поднационално, училищно и общностно ниво.

Преминаването от формулата „Образование: някои повече, други по-малко“ към формулата „Образование за всички“ означава прекъсване на порочния кръг, който предполага липса на достъп до качествено училищно образование на различни нива за деца от различни групи от населението в неравностойно положение. Това означава да се отдалечим от практиките на държавни разходи, които увеличават неравенството, към практики, които противодействат на неравенството. Отговорността за това не може да бъде прехвърлена изцяло на местните власти, местната общност, училищата и родителите. Само централното правителство може да създаде условия, които да осигурят образование за всички.

–  –  –

ГЛАВА 1. ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

Методология и структура на доклада

Глобален контекст: програма за реформи на международните институции.........

Трансформации и икономическо възстановяване

Правителствени разходи

Стандарт на живот

Неравенство

Безработица

Бедност

Продължителност на живота

Населението в училищна възраст

Международна миграция

Въоръжен конфликт

Детски труд

Основни изводи

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

ГЛАВА 1

ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

ГЛАВА 1. ВЪВЕДЕНИЕ И КОНТЕКСТ

През 1998 г. изследователският център на УНИЦЕФ Innocenti публикува регионален мониторингов доклад „Образование за всички?“, който задава въпроса дали „образованието за всички“ е реалност в страните от Централна и Източна Европа и Общността на независимите държави. Докладът попита:

Всички деца получават ли образованието, на което имат право и което е толкова важно за изграждането на новото общество и икономика, в които ще живеят? 1 В допълнение към някои положителни образователни реформи, докладът посочва и редица обезпокоителни промени, настъпили от началото на прехода, включително следното:

Разходите от семейния бюджет за образование на децата се увеличиха, често доста рязко.

Качеството на училищното образование е влошено.

Записването и посещаването на училище често намаляват, особено в по-слабо развитите части на региона.

Избирателността и конкуренцията се увеличиха, както се вижда от създаването на елитни, по-добре финансирани гимназии и частни училища.

Войните и етническите конфликти в някои страни безмилостно лишиха хиляди деца от възможността да учат.

Много млади хора са изложени на риск от безработица след напускане на училище или висше образование, въпреки факта, че образованието има положително въздействие върху възможностите за заетост и доходи.

Тези промени отразяват значително нарастване на неравенството в количеството и качеството на предоставяното образование.

Най-засегнати бяха деца от някои етнически малцинства, деца от семейства, попаднали във водовъртежа на войната, и от семейства с ниски доходи в селските райони. Неравенствата в образованието между страните се увеличиха, като образователните системи в Кавказ и Централна Азия страдат много повече от тези в Централна и Източна Европа.

Целта на това изследване е да се проучи до каква степен тенденцията да се предоставя „повече образование за едни и по-малко за други“, вместо стремеж към „образование за всички“, все още продължава и надделява. Проучването изследва как неравенствата в достъпа до висококачествено образование, нивата на обучение и възможностите на пазара на труда са се увеличили в рамките на и между държавите. Особено внимание се обръща на по-бедните страни от региона и Турция. Важен контекст за проучването бяха Целите на хилядолетието за развитие, свързани с образованието: три държави в региона (Грузия, Молдова и Таджикистан) се считат за малко вероятно да постигнат ЦХР 2 (постигане на всеобщо начално образование) до 2015 г., а две държави (Таджикистан и Турция) ) не успяха да постигнат първата голяма цел на ЦХР 3 (премахване на неравенството между половете в началното и средното образование) до 2005 г.

От страна на политиката, това проучване преразглежда Дванадесетте стъпки към образованието за всички (Каре 1.1), които докладът от 1998 г. представя като „ключови политики за разширяване на възможностите и качеството на образованието за деца в по-неблагоприятно положение“ и следователно за намаляване на различията достъп и постигане на образование” 2. Проучването пита до каква степен тези дванадесет стъпки са били приложени и какви допълнителни мерки са необходими днес.

ОБРАЗОВАНИЕ: ЕДИН ПОВЕЧЕ, ДРУГИ ПО-МАЛКО?

РЕГИОНАЛНО ИЗСЛЕДВАНЕ НА ОБРАЗОВАНИЕТО В ЦЕНТРАЛНА И ИЗТОЧНА ЕВРОПА И ОБЩНОСТТА НА НЕЗАВИСИМИТЕ ДЪРЖАВИ

Клетка 1.1. Дванадесет стъпки към образование за всички

1. Методи на преподаване, които насърчават участието и личностното развитие.

2. Преглед на практиката за разпределяне на деца в различни потоци и подбор на деца в училищата.

3. Справедливи изпитни системи, които позволяват на всяко дете да демонстрира своите академични постижения.

4. Връщане към повишена извънкласна подкрепа от училищата.

5. Повишено участие на родителите и местните общности в образованието.

6. Изследване на детския труд и връзката му с посещаемостта и ученето в училище.

7. Обръщане на повече внимание на достъпа до образование и качеството на образованието за деца от семейства с ниски доходи.

8. Интегриране на деца с увреждания в редовни училища.

9. Отчитане на нуждите на етническите малцинства.

10. Насърчаване на различни пътища за ранно детско развитие в най-широк смисъл.

11. Подходящ контрол от центъра върху управлението на местните училища, включително учебната програма.

12. Необходими финансови трансфери към местните власти със слаба финансова база.