Omstrukturering av systemet med högre och centrala statliga organ (senat, kollegier, statliga kontroll- och övervakningsorgan). Rangtabell. Senaten för det ryska imperiet: historia om skapande och funktioner 1711 högsta statliga organ
Den styrande senaten inrättades - det högsta organet av statsmakt och lagstiftning, underordnat kejsaren.
Peters ständiga frånvaro jag från landet hindrade honom från att ta itu med regeringens aktuella angelägenheter. Under sin frånvaro anförtrodde han hanteringen av ärenden åt flera betrodda personer. 22 februari (5 mars) 1711 Dessa befogenheter anförtroddes en ny institution som kallas den styrande senaten.
Senaten utövade full makt i landet i frånvaro av suveränen och samordnade arbetet i andra statliga institutioner.
Den nya institutionen omfattade nio personer: greve Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, bojaren Tikhon Nikitich Streshnev, Prins Pjotr Alekseevich Golitsyn, Prins Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, Prins Grigory Andreevich Plemyannikov, Prins Grigory Ivanovitj Volkonskij, Kriegszalmeister Generalh General Mikhail Alekseevich M. och Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin utsågs till chefssekreterare.
Under de första åren av sin existens tog senaten hand om statens inkomster och utgifter, var ansvarig för framträdandet av adelsmän för tjänstgöring och var ett tillsynsorgan över den omfattande byråkratiska apparaten. Några dagar efter inrättandet av senaten den 5 mars (16), 1711, introducerades befattningar som skattetjänstemän i centrum och lokalt, som rapporterade om alla brott mot lagar, mutor, förskingring och liknande handlingar som var skadliga för staten. Genom kejsarens dekret av den 28 mars 1714 "Om ställningen för skatteofficerare" fick denna tjänst en slutlig formalisering.
Åren 1718-1722 gg. Senaten inkluderade alla presidenterna för högskolorna. Positionen som generalåklagare infördes, som kontrollerade allt arbete i senaten, dess apparat, ämbetet, antagandet och verkställigheten av alla dess straff, deras protester eller avstängning. Generalåklagaren och senatens chefsåklagare var endast underordnade suveränen. Åklagarkontrollens huvudsakliga funktion var att säkerställa efterlevnaden av lag och ordning. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky utsågs till den första åklagaren.
Efter Peters död jag Senatens ställning, dess roll och funktioner i det offentliga förvaltningssystemet förändrades gradvis. Senaten började istället för den styrande senaten att kallas Högsenaten. År 1741 Herr kejsarinna Elizaveta Petrovna utfärdade ett dekret "Om återställandet av senatens makt i förvaltningen av interna statliga angelägenheter", men senatens verkliga betydelse i frågor om inre regering var liten.
Den 5 mars 2011 är det 300 år sedan senaten inrättades - det högsta organet för statlig makt och lagstiftning ryska imperiet.
Den 5 mars (22 februari, gammal stil), 1711, genom dekret av Peter I, inrättades den styrande senaten - det högsta organet av statsmakt och lagstiftning, underordnat kejsaren.
Behovet av att skapa ett sådant regeringsorgan berodde på att Peter I ofta var frånvarande från landet och därför inte helt kunde ta itu med regeringens aktuella angelägenheter. Under sin frånvaro anförtrodde han hanteringen av ärenden åt flera betrodda personer. Den 5 mars (22 februari 1711) tilldelades dessa befogenheter den styrande senaten. Till en början bestod den av 9 ledamöter och en chefssekreterare och agerade uteslutande för kungens räkning och rapporterade endast till honom.
Efter att rangordningen antogs (en lag om ordningen för tjänstemän i det ryska imperiet, som reglerar förhållandet mellan rang efter tjänstgöringstid och befordran till rangordning), utsågs medlemmar av senaten av tsaren bland civila och militära tjänstemän av de tre första klasserna.
Under de första åren av sin existens behandlade senaten statens inkomster och utgifter, var ansvarig för framträdandet av adelsmän för tjänstgöring och var ett tillsynsorgan över den byråkratiska apparaten. Snart introducerades befattningar av skattetjänstemän i centrum och lokalt, som rapporterade om alla brott mot lagar, mutor, förskingring och andra liknande handlingar. Efter skapandet av kollegierna (centrala organ för sektoriell ledning) gick alla kollegiernas chefer in i senaten, men denna order varade inte länge, och därefter inkluderades inte kollegiernas chefer i senaten. Senaten utövade tillsyn över alla kollegier utom det utländska. Positionen som generalåklagare infördes, som kontrollerade allt arbete i senaten, dess apparat, ämbetet, antagandet och verkställigheten av alla dess straff, deras protester eller avstängning. Generalåklagaren och senatens chefsåklagare var endast underordnade suveränen. Åklagarkontrollens huvudfunktion var att säkerställa efterlevnaden av lag och ordning.
Från 1711 till 1714 Senatens säte var Moskva, men ibland för en tid, som helhet eller i person av flera senatorer, flyttade den till S:t Petersburg, som sedan 1714 blev dess permanenta residens. Sedan dess har senaten flyttat till Moskva endast tillfälligt, när det gäller Peters resor dit under lång tid. En del av senatens kansli blev kvar i Moskva.
I april 1714 utfärdades ett förbud mot att föra klagomål till tsaren om orättvisa beslut från senaten, vilket var en nyhet för Ryssland. Fram till dess kunde suveränen klaga på varje institution. Detta förbud upprepades i ett dekret den 22 december 1718, och dödsstraffet fastställdes för att lämna in ett klagomål mot senaten.
Efter Peter I:s död förändrades senatens ställning, dess roll och funktioner i det offentliga förvaltningssystemet gradvis. Andra högre statliga organ skapades, till vilka senatens funktioner överfördes. Under Katarina II togs senaten bort från de viktigaste lagstiftande funktionerna av politisk betydelse. Formellt var senaten den högsta domstolen, men dess verksamhet påverkades i hög grad av riksåklagarens beslut och medgivandet av klagomål mot honom (trots det formella förbudet). Katarina II föredrog att anförtro senatens funktioner till sina ombud.
År 1802 utfärdade Alexander I ett dekret om senatens rättigheter och skyldigheter, vilket dock nästan inte hade någon inverkan på det verkliga läget. Senaten hade den formella rätten att utveckla lagförslag och därefter överlämna dem till kejsaren, men den använde inte denna rättighet i praktiken. Efter inrättandet av ministerier samma år behöll senaten funktionerna som det högsta rättsliga organet och tillsynsorganet, eftersom de huvudsakliga ledningsfunktionerna förblev hos ministerkommittén (som blev det högsta organet av verkställande makt).
1872 skapades "Särskild närvaro för att döma statliga brott och illegala gemenskaper" inom senaten - Rysslands högsta politiska domstol.
I början av 1900-talet. Senaten förlorade slutligen sin betydelse som högsta regeringsorgan och förvandlades till ett organ som övervakade lagligheten av regeringstjänstemäns och institutioners handlingar och den högsta kassationsmyndigheten i rättsfall. 1906 inrättades Högsta brottmålsdomstolen som prövade brott främst av tjänstemän.
1917 avskaffades den särskilda närvaron och högsta brottmålsdomstolen.
Genom dekret av sovjetmakten den 5 december (22 november 1917) avskaffades senaten.
Materialet har tagits fram utifrån information från öppna källor
Bekväm navigering genom artikeln:
Historien om inrättandet av senaten i Ryssland 1711
Senaten är ett regeringsorgan som har olika länder historiskt olika funktioner. Den styrande senaten i Ryssland, inrättad den 22 februari 1711 av Peter I, den främsta reformatorn, statsman, där Ryssland gick in i ett nytt utvecklingsstadium, var "den högsta platsen till vilken, i den civila ordningen för rättvisa, administration och avrättning, alla platser och institutioner i imperiet är underordnade, utom de som är utestängda från detta beroende av en särskild lag.”
Förutsättningar för inrättandet av senaten
År 1700 upphörde det att existera som ett permanent statligt organ och ersattes av tsar Peter den stores närliggande kontor, där bojarerna satt som tidigare. Samtidigt, under perioden med frekvent frånvaro av härskaren, anförtros skötseln av statliga angelägenheter inte till bojarerna, utan till personer nära Peter från de gamla dumanernas led, såväl som andra betrodda personer.
Men ett år senare, när han gav sig ut på Pruts militärkampanj, anförtrodde suveränen styret av landet till en nybildad institution - senaten. Själva existensen av detta organ, enligt Peter, är orsaken till kungens frekventa frånvaro. Sålunda var senatens arbete ursprungligen tänkt av Peter som en tillfällig åtgärd. Senaten ersatte:
- gamla dumans kommissioner, som utsågs till att "ansvariga för Moskva" under suveränens frånvaro;
- den permanenta "Execution Chamber", som var Boyar Dumans rättsliga avdelning.
Stadier för att skapa senaten i Ryssland
Samtidigt, när han återvände från kampanjen, upplöstes inte senaten av tsaren, utan tvärtom, Peter bekräftar det som ett permanent organ i vars organisation, under Petrine-perioden, historiker noterar tre faser:
Det första steget av att skapa senaten: under perioden 1711 till 1718 var senaten ett organ vars ledamöter utsågs att delta;
Den andra etappen av att skapa senaten: från 1718 till 1722 representerade den ett möte för kollegiernas presidenter;
Det tredje steget av att skapa senaten: och sedan 1722 har organet haft en blandad sammansättning, som inkluderar senatorer och presidenter för vissa högskolor.
Den styrande senatens funktioner
Den egentliga avdelningen för ifrågavarande styrande organ övervägde ärenden som låg utanför nämndernas kompetens, representerande högsta administrativa statliga organ. I slutet av Peter den stores regeringstid fick den också rättsliga funktioner och blev den högsta statliga rättsliga myndigheten.
Senatens lagstiftande verksamhet är fortfarande kontroversiell. Vissa historiker hävdar att under den inledande perioden hade detta organ inte bara lagstiftande makt, utan till och med upphävde kungliga dekret! Den andra sidan bestrider detta påstående. Samtidigt erkänner de alla att Peter den store genom att ändra situationen 1722 berövar senaten den lagstiftande makten. Helt rimligt, eftersom inte en enda härskare ville dela sin egen makt. Det är således endast möjligt att formellt erkänna tilldelningen av lagstiftande makt till senaten för en viss period.
Skillnaden i åsikter hos historiker om senatens kompetens avgör också dess betydelse för staten. Vissa forskare anser att senaten är den högsta myndighet, som förenade och styrde förvaltningens arbete, som inte erkände någon annan auktoritet över sig själv än Peters auktoritet. Andra hävdar att genom att styra och kontrollera administrationen kontrollerades detta organ fullständigt och dess beslut berodde faktiskt på order från de "högsta ministrarna" - personer nära kungen som skötte utrikesfrågor, flottan och trupperna. Senaten var också beroende av riksåklagarens beslut.
Sammansättningen av den styrande senaten
Senatsmedlemmarnas sammansättning bestämdes personligen av kejsaren från civila och militära led i de tre första leden i rangordningen. Dessutom inkluderade deras led ministrar och kamrater (ställföreträdare) av ministrar och den heliga synodens chefsåklagare. Andra personer skulle också kunna bjudas in till senaten - med rätt till rådgivande röst - i frågor som rör dem.
Senaten bestod av sex avdelningar, inklusive brottslig kassation och civil kassation.
Med bytet av monarker förändrades också senatens position: i en instabil situation var den på tillbakagång, men i en stabil situation hade den tvärtom ett enormt inflytande på kejsaren. Senaten förenade alla tre regeringsgrenarna och gjorde därmed det svåraste arbetet.
Den styrande senatens befogenheter
Den enastående ryske historikern Vasily Osipovich Klyuchevsky noterade i sina skrifter att senaten var utrustad med mycket omfattande befogenheter. Riksåklagaren i regeringssenaten fick rätt att ta initiativ till lagstiftning. Klyuchevsky identifierar följande befogenheter för senaten under Peter: Senaten hade stora men bara administrativa befogenheter; initieringen av lagstiftningsfrågor förblev kungens uppgift ensam. Senaten lämnades med en ganska smärtsam roll i utvecklingen av lagar. Generalåklagaren, som såg fall som inte förklaras i lag, föreslog att senaten skulle utfärda tydliga dekret om dem. Riksåklagaren fick lagstiftningsinitiativet.
KKlyuchevsky trodde att andra befogenheter i senaten också var begränsade. Under honom inrättades, samtidigt med åklagarmyndigheten, även befattningarna som utpressare och häroldmästare. Den första var ansvarig för "administrationen av framställarnas ärenden", accepterade och övervägde klagomål om den långsamma eller felaktiga lösningen av deras ärenden i nämnderna, tvingade ärenden att lösas inom den angivna tidsramen, och själv frågade om rättslig partiskhet, gå i förbön för den kränkta.
Senaten var rättvisans högsta väktare; men vädjan på kollegiet gick förbi senaten, genom utpressaren direkt till suveränen, och först efter hans inskription på vädjan gick till senaten. Vapenmästaren var efterträdaren till Rangorden, som senare blev en del av Senatskansliet som ett av dess bord, och var ansvarig för adeln och dess tjänst; bland annat var det meningen att han skulle företräda adelsmännen i ärenden "när man blev tillfrågad", för att fylla tjänster och utföra uppdrag. Senaten fyllde många positioner, som började med mycket höga, men valde bara från två eller tre kandidater som presenterades för varje adlig plats av vapenkonungen som värdiga.
Sålunda, de institutioner som var knutna till senaten som om med betydelsen av dess hjälpinstrument, i själva verket begränsade den och avskärmade den från samhället, fungerade som vallar för den, försvarade denna "sanningens befästning", men förhindrade samtidigt dess expansion.
Införande av tjänsten som riksåklagare
Den nya tjänsten som generalåklagare, som inrättades 1722, var tänkt, enligt Peter den stores planer, att fungera som en verklig förbindelse mellan de centrala styrande organen och tsarens följe. Samtidigt testade härskaren upprepade gånger andra kontrollmetoder och fick styrka i senaten. Till en början (1715) övervakades organet av en generalrevisor, varefter (1721) var vakthavande officerare i tjänst i senaten, som var tänkta att tillhandahålla säkerhet och hjälpa till att skynda på saken. Dessutom fungerade obligatoriska protokoll från möten också som ett sätt att kontrollera senaten. I slutet av sådana experiment etablerade tsaren slutligen en åklagarmyndighet.
Generalåklagarens uppgifter inkluderade kommunikation mellan tsaren och senaten. Det vill säga, han var tvungen att berätta för härskaren om hur senatens angelägenheter sköts och förmedla Peters vilja. Samtidigt hade han rätt att stoppa senatens beslut. I allmänhet fick de flesta beslut kraft först efter övervägande och godkännande av kungen. Dessutom var riksåklagaren ansvarig för senatorskansliet.
Andra ombud för statlig tillsyn (till exempel åklagare och chefsåklagare, skattetjänstemän och skattechefer) agerade också under direkt befäl av denna tjänsteman. Sådana befogenheter gjorde riksåklagaren till den mäktigaste personen i förvaltningen. Till exempel var Yaguzhsky, som tillträdde posten som generalåklagare, den förste som allmänt betraktades som chef för senaten, och många representerade honom som den första personen i staten efter tsar Peter.
Denna syn på situationen delas av de historiker som är vana vid att förringa senatens makt och betydelse. Ännu mer, till exempel i sina verk, hävdar historikern Gradovsky att generalåklagaren, som gick samman till ett med senaten själv, bara ökade den statliga betydelsen av detta statliga organ och dess betydelse för landet som helhet!
Den styrande senaten och dess platser i systemet med statliga organ (diagram)
SENATEN I STÄLLET FÖR BOYAR DUMA
Efter organisationen av provinserna inrättades senaten 1711 och ersatte Boyar Duman. Boyarduman började dö ut aristokratiskt till sin sammansättning sedan slutet av 1600-talet: den reducerades i sammansättning, eftersom tilldelningen av dumans grader inte längre utfördes, icke-duman, personer av ödmjukt ursprung, men åtnjuter tsarens förtroende, trängde in i duman. Nära kanslihuset, som växte fram 1699, blev en institution som utövade administrativ och ekonomisk kontroll i staten. Det närliggande kanslihuset blev snart säte för möten för Boyar Duman, omdöpt till ministerrådet.
Under Prut-kampanjen etablerade Peter senaten som en tillfällig institution "för vår ständiga frånvaro i dessa krig." Alla personer och institutioner "under stränga straff eller dödsfall" beordrades att utan tvekan genomföra senatens dekret. Senaten förvandlades till en permanent institution med mycket breda rättigheter: den kontrollerade rättvisa, övervakade utgifter och skatteuppbörd, "eftersom pengar är krigets artär", ansvarade den för handeln, och funktionerna i Discharge Order överfördes till den. .
UPPRÄTTANDET AV SENATEN
De funktioner som antagits av Boyar Duman under Peter överfördes till den statliga myndigheten som ersatte den. Senaten föddes med karaktären av en tillfällig kommission, som tilldelades från duman under tsarens avgång och som duman själv började förvandlas till under Peters frekventa och långa frånvaro. För att förbereda sig för den turkiska kampanjen utfärdade Peter ett kort dekret den 22 februari 1711, som löd: "Vi har bestämt att det kommer att finnas en styrande senat för vår frånvaro att regera." Eller: "För vår ständiga frånvaro i dessa krig har den styrande senaten bestämts", som det står i ett annat dekret. Så senaten etablerades ett tag: Peter förväntade sig trots allt inte att leva i evig frånvaro, som Karl XII. Sedan namngav dekretet de nyutnämnda senatorerna i ett antal av 9 personer, mycket nära den då vanliga sammansättningen av den en gång folkrika Boyar Duman […]. Genom ett dekret den 2 mars 1711, under sin frånvaro, anförtrodde Peter senaten den högsta övervakningen av domstolen och utgifterna, omsorg om inkomstökning och ett antal särskilda uppdrag för rekrytering av unga adelsmän och pojkar till officersreserven, t.ex. inspektionen av statliga varor, för räkningar och handel, och ett annat dekret definierade senatens makt och ansvar: alla personer och institutioner är skyldiga att lyda honom, som suveränen själv, under dödsstraff för olydnad. ingen kan ens förklara orättvisa order från senaten förrän suveränen återvänder, till vilken han ger en redogörelse för sina handlingar. 1717, när han tillrättavisade senaten från utlandet för oordning i regeringen, "som det är omöjligt för mig att se på ett sådant avstånd och bakom detta svåra krig", inspirerade Peter senatorerna att strikt övervaka allt, "ni har inget annat att göra, bara en sak.” Regel, som om du gör oförsiktigt, då inför Gud, och då kommer du inte att undgå den lokala domen.” Peter kallade ibland senatorer från Moskva till sin tillfälliga bostad, i Revel, St. Petersburg, med alla uttalanden för en rapport, "vad har gjorts enligt dessa dekret och vad har inte fullbordats och varför." Inga lagstiftande funktioner i den gamla Boyar Duman är märkbara i senatens ursprungliga kompetens: liksom ministerrådet är senaten inte statsrådet under suveränen, och den högsta administrativa och ansvariga institutionen för aktuella regeringsärenden och för utförande av särskilda order från den frånvarande suveränen är rådet, som sammanträdde "i stället för närvaron av Hans Majestät själv." Krigets gång och utrikespolitiken var inte föremål för hans kontroll. Senaten ärvde från rådet två hjälpinrättningar: Exekutionskammaren, som en särskild rättslig gren, och Nära kansliämbetet, som var knutet till senaten för redovisning och revision av inkomster och utgifter. Men en tillfällig kommission, som senaten 1711, förvandlas gradvis till en permanent högsta institution […].
Ministerrådet träffades slumpmässigt och i en slumpmässig sammansättning, trots regelverket som just reglerade dess pappersarbete. Enligt 1705 års lista fanns det 38 dumafolk, bojarer, okolnichi och dumaadel, och i början av 1706, när Karl XII med en oväntad rörelse från Polen avbröt kommunikationen från den ryska kåren nära Grodna, då den var nödvändigt för att diskutera och vidta avgörande åtgärder, under tsaren i Moskva fanns det bara två ministrar, omtänksamma människor: resten var "på jobbet", i officiell spridning. Av orderna i Moskva var det bara de som krävde och spenderade, såsom militär, artilleri, amiralitet och ambassadör, kvar i Moskva. Den finansiella konsumtionen koncentrerades till huvudstaden, och provinsförvaltningen bröt; men i Moskva fanns det ingen institution för högsta kontroll över finansiell produktion och för högsta övervakning av finansiella konsumenter, det vill säga det fanns ingen regering. Bland sina militärstrategiska och diplomatiska operationer verkade Peter inte märka att han, genom att etablera 8 provinser, skapade 8 rekryterings- och finanskontor för att rekrytera och underhålla regementen i kampen mot en farlig fiende, utan lämnade staten utan central intern administration. , och han själv utan direkt närmaste uttolkare och dirigenter av deras suveräna vilja. En sådan dirigent skulle inte kunna vara en ministerkongress i Nära kansliet utan en specifik avdelning och permanent sammansättning, från chefer upptagna med andra ärenden och skyldiga att skriva under mötesprotokollet för att därigenom avslöja sin "dumhet". Då behövde Peter inte en statsduma, rådgivande eller lagstiftande, utan en enkel delstatsregering bestående av några smarta affärsmän som kunde gissa viljan, fånga tsarens oklara tanke gömd i den lakoniska charaden av ett hastigt skissat personligt dekret, utveckla det till ett begripligt och verkställbar order och auktoritativt omhändertagande av dess genomförande - en regering så befogad att alla fruktar den, och så ansvarsfull att den själv fruktar något. Kungens alter ego i folkets ögon, varje minut att känna det kungliga quos egot över honom - detta var senatens ursprungliga idé, om någon idé deltog i dess skapelse. Senaten var tvungen att avgöra ärenden enhälligt. För att denna enighet inte skulle pressas ut av någons personliga påtryckningar togs ingen av Peters toppanställda in i senaten: varken Menshikov, inte Apraksin, inte Sheremetev, eller förbundskansler Golovkin, etc. […] Majoriteten av senaten gjordes. upp av affärsmän från långt ifrån den högsta byråkratiska adeln: Samarin var militärskattmästare, prins Grigorij Volkonskij var chef för Tula statsägda fabriker, Apukhtin var generalkvartermästare, etc. etc. Sådana människor förstod militära angelägenheter, det viktigaste ämnet för senatens jurisdiktion, inte värre än någon rektor, och de kunde förmodligen stjäla mindre än Menshikov, men om senator prins M. Dolgoruky inte visste hur man skulle skriva, så var Menshikov lite före honom i denna konst, med svårighet att rita bokstäverna i ditt efternamn. Så två villkor skapades av styrningens behov, vilket orsakade inrättandet av senaten som en tillfällig kommission, och sedan stärkte dess existens och bestämde dess avdelning, sammansättning och betydelse: oordningen i den gamla Boyar Duman och den ständiga frånvaron av tsaren.
Klyuchevsky V.O. rysk historia. Hela kursen med föreläsningar. M., 2004.
BESLUT OM SENATENS STÄLLNING
Punkt VI. 1. I senaten ska de grader sägas, som avbildas nedan,
2. ge dekret till hela staten och de som skickas från oss bestämmer omedelbart;
3. och andra liknande saker, nämligen: i leden, för att säga, från militären - till alla generaler, från staten och den civila regeringen - som minister, i kollegiet - som president, i provinsen och i provinsen - som landshövding, landshövding och kommendant, assessor, kammarherre, rentmästare och zemstvo och hovkamsar, samt kollegiala ledamöter, inklusive sekreteraren, och så vidare; och i provinserna - av presidenten, till domstolarna, till lantrichtarna och zemstvo-sekreterarna.
Dekret om senatens ställning den 27 april 1722 // Rysk lagstiftning under 900-1900-talen. I 9 volymer T.4. Lagstiftning under bildandet av absolutism. Rep. ed. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm
SENAT OCH ADEL
Hela massan av tjänande adelsmän ställdes under direkt underordnad senaten istället för den tidigare rangordningen, och senaten hade ansvaret för adeln genom en speciell tjänsteman, "vapenmästaren".
SENATENS VIKTIGASTE UPPGIFT
Senaten, som rättvisans och statsekonomins högsta väktare, hade redan från början av sin verksamhet otillfredsställande underordnade organ. I centrum fanns ett gäng gamla och nya, Moskva och St Petersburg, order, kontor, kontor, kommissioner med förvirrade avdelningar och osäkra relationer, ibland med slumpmässigt ursprung, och i regionerna - 8 guvernörer, som ibland inte lyssnade till tsaren själv, inte bara senaten. Senaten bestod av avrättningskammaren, som ärvts från ministerrådet, som dess rättsliga avdelning, och Nära redovisningskontoret. Bland senatens viktigaste uppgifter var "att samla in pengar som möjligt" och att överväga statliga utgifter för att avbryta onödiga sådana, och ändå skickades inte pengaräkningar till honom från någonstans, och under ett antal år kunde han inte dra ut pengar. upp en uppgift om hur mycket det fanns i hela staten i socknen, i konsumtion, i balans och i mjölk. […] Senatens viktigaste uppgift, som blev tydligast för Peter under dess inrättande, var den högsta kontrollen och övervakningen av hela administrationen. Det närliggande kontoret gick med i senatens kontor för budgetredovisning. En av senatens första handlingar med statlig utrustning var inrättandet av ett aktivt kontrollorgan. Genom dekret av den 5 mars 1711 beordrades senaten att välja en finanschef, en intelligent och snäll man, oavsett rang, som i hemlighet skulle övervaka alla ärenden och fråga om orättvisa rättegångar, "såväl som att samla in skattkammaren. och så vidare." Chief Fiscal ställde den anklagade, "oavsett hur hög", inför senaten och dömde honom där. Efter att ha bevisat sin anklagelse erhöll fiskalen halva böterna av den dömde; men till och med en obevisad anklagelse förbjöds att skylla på fiskalen, till och med för att reta honom för detta "under strängt straff och förstörelse av hela hans gods."
Klyuchevsky V.O. rysk historia. Hela kursen med föreläsningar. M., 2004.
ADMINISTRATIONEN SOM SKAPADES AV PETER
I en systematisk presentation kommer den administration som Peter skapat att presenteras i denna form.
Sedan 1711 har hela administrationen leds av senaten. Omkring år 1700 försvann den gamla Boyar-duman som en permanent institution och ersattes av det närliggande suveräna ämbetet, där det, liksom förr i tiden, ibland ägde rum för ett bojarmöte. Under sina oupphörliga resor anförtrodde Peter skötseln av statliga angelägenheter i Moskva inte till en institution, utan åt flera betrodda personer från de gamla dumans led (Peter gav inte dessa grader till någon, men tog dem inte från dem som hade dem ) och personer med nya grader och titlar. Men 1711, när han började på Prut-kampanjen, anförtrodde Peter staten inte till enskilda personer, utan till en nygrundad institution. Denna institution är senaten. Dess existens, som Peter själv förklarade, orsakades just av suveränens "frånvaro", och Peter befallde alla att lyda senaten som han själv gjorde. Senatens uppdrag var alltså till en början tillfälligt. Den ersatte: 1) de gamla dumankommissionerna, utsedda att "ansvariga för Moskva" i suveränens frånvaro, och 2) den permanenta "exekutionskammaren", som så att säga var den rättsliga avdelningen i Boyar Duman. Men med Peters återkomst till verksamheten avskaffades inte senaten, utan blev en permanent institution, i vars organisation tre faser uppmärksammades under Peter. Från 1711 till 1718 var senaten en församling av personer som utsetts specifikt för att delta i den; från 1718 till 1722 blev senaten ett möte för kollegiernas presidenter; sen 1722 har senaten fått en blandad sammansättning, den omfattar några presidenter för kollegierna (militär, marin, utrikes) och samtidigt finns senatorer som är främmande för kollegierna.
Senatens avdelning bestod av kontroll över administrationen, i att lösa ärenden utanför styrelsernas kompetens, och i den allmänna ledningen av den administrativa mekanismen. Senaten var alltså det högsta administrativa organet i delstaten. Han, in senaste åren Peter, den dömande funktionen tilldelades också: Senaten blev högsta domstolen. Det finns olika nyanser av åsikter om huruvida lagstiftningsverksamhet var inneboende i senaten. Vissa (Petrovsky "Om senaten under Peter den Stores regeringstid") tror att senaten till en början hade lagstiftande makt och ibland till och med avbröt Peters dekret. Andra (Vladimirsky-Budanov i sin kritiska artikel "The Establishment of the Government Senate") hävdar att den lagstiftande funktionen aldrig tillhörde senaten. Men alla inser att Peter, genom att ändra senatens ställning 1722, berövade den den lagstiftande makten; Det är tydligt att Peter inte kunde placera möten med lagstiftande rättigheter bredvid sig själv, som den enda källan till lagstiftande makt i staten. Därför, även om vi erkänner senatens lagstiftande funktion, bör det betraktas som ett tillfälligt och exceptionellt fenomen.
Skillnaden i föreställningar om dess nationella betydelse beror också på skillnaden i föreställningar om senatens kompetens. Vissa anser att senaten är den absolut högsta institutionen i staten, som förenar och styr hela administrationen och känner ingen annan makt över sig själv än suveränen (Gradovsky, Petrovsky). Andra tror att senaten själv, medan den kontrollerade och ledde administrationen, var föremål för kontroll och var beroende av "högsta ministrarna" (dvs. de nära Peter som kontrollerade trupperna, flottan och utrikesfrågor) och på generalåklagaren, representant för suveränens person i senaten.
Platonov S.F. En komplett kurs med föreläsningar om rysk historia. St Petersburg, 2000
http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6
BEDÖMNING AV V.O. KLUCHEVSKY AV DEN ADMINISTRATIVA REFORMEN AV PETER
”Huvudskrivaren, den resande generalen, provinsadelsmannen kastade ut den formidable reformatorns dekret genom fönstret och var tillsammans med skogsrånaren föga oroliga över det faktum att det i huvudstäderna fanns en halvsuverän senat och nio , och sedan tio kollegier i svensk stil med systematiskt avgränsade avdelningar. Imponerande lagstiftningsfasader täckte den allmänna bristen på ordning.” Klyuchevsky V.O. rysk historia. Hela kursen med föreläsningar. M., 2004.
Den 5 mars 2011 markerar 300-årsdagen av inrättandet av senaten - det högsta organet av statsmakt och lagstiftning i det ryska imperiet.
Den 5 mars (22 februari, gammal stil), 1711, genom dekret av Peter I, inrättades den styrande senaten - det högsta organet av statsmakt och lagstiftning, underordnat kejsaren.
Behovet av att skapa ett sådant regeringsorgan berodde på att Peter I ofta var frånvarande från landet och därför inte helt kunde ta itu med regeringens aktuella angelägenheter. Under sin frånvaro anförtrodde han hanteringen av ärenden åt flera betrodda personer. Den 5 mars (22 februari 1711) tilldelades dessa befogenheter den styrande senaten. Till en början bestod den av 9 ledamöter och en chefssekreterare och agerade uteslutande för kungens räkning och rapporterade endast till honom.
Efter att rangordningen antogs (en lag om ordningen för tjänstemän i det ryska imperiet, som reglerar förhållandet mellan rang efter tjänstgöringstid och befordran till rangordning), utsågs medlemmar av senaten av tsaren bland civila och militära tjänstemän av de tre första klasserna.
Under de första åren av sin existens behandlade senaten statens inkomster och utgifter, var ansvarig för framträdandet av adelsmän för tjänstgöring och var ett tillsynsorgan över den byråkratiska apparaten. Snart introducerades befattningar av skattetjänstemän i centrum och lokalt, som rapporterade om alla brott mot lagar, mutor, förskingring och andra liknande handlingar. Efter skapandet av kollegierna (centrala organ för sektoriell ledning) gick alla kollegiernas chefer in i senaten, men denna order varade inte länge, och därefter inkluderades inte kollegiernas chefer i senaten. Senaten utövade tillsyn över alla kollegier utom det utländska. Positionen som generalåklagare infördes, som kontrollerade allt arbete i senaten, dess apparat, ämbetet, antagandet och verkställigheten av alla dess straff, deras protester eller avstängning. Generalåklagaren och senatens chefsåklagare var endast underordnade suveränen. Åklagarkontrollens huvudfunktion var att säkerställa efterlevnaden av lag och ordning.
Från 1711 till 1714 Senatens säte var Moskva, men ibland för en tid, som helhet eller i person av flera senatorer, flyttade den till S:t Petersburg, som sedan 1714 blev dess permanenta residens. Sedan dess har senaten flyttat till Moskva endast tillfälligt, när det gäller Peters resor dit under lång tid. En del av senatens kansli blev kvar i Moskva.
I april 1714 utfärdades ett förbud mot att föra klagomål till tsaren om orättvisa beslut från senaten, vilket var en nyhet för Ryssland. Fram till dess kunde suveränen klaga på varje institution. Detta förbud upprepades i ett dekret den 22 december 1718, och dödsstraffet fastställdes för att lämna in ett klagomål mot senaten.
Efter Peter I:s död förändrades senatens ställning, dess roll och funktioner i det offentliga förvaltningssystemet gradvis. Andra högre statliga organ skapades, till vilka senatens funktioner överfördes. Under Katarina II togs senaten bort från de viktigaste lagstiftande funktionerna av politisk betydelse. Formellt var senaten den högsta domstolen, men dess verksamhet påverkades i hög grad av riksåklagarens beslut och medgivandet av klagomål mot honom (trots det formella förbudet). Katarina II föredrog att anförtro senatens funktioner till sina ombud.
År 1802 utfärdade Alexander I ett dekret om senatens rättigheter och skyldigheter, vilket dock nästan inte hade någon inverkan på det verkliga läget. Senaten hade den formella rätten att utveckla lagförslag och därefter överlämna dem till kejsaren, men den använde inte denna rättighet i praktiken. Efter inrättandet av ministerier samma år behöll senaten funktionerna som det högsta rättsliga organet och tillsynsorganet, eftersom de huvudsakliga ledningsfunktionerna förblev hos ministerkommittén (som blev det högsta organet av verkställande makt).
1872 skapades "Särskild närvaro för att döma statliga brott och illegala gemenskaper" inom senaten - Rysslands högsta politiska domstol.
I början av 1900-talet. Senaten förlorade slutligen sin betydelse som högsta regeringsorgan och förvandlades till ett organ som övervakade lagligheten av regeringstjänstemäns och institutioners handlingar och den högsta kassationsmyndigheten i rättsfall. 1906 inrättades Högsta brottmålsdomstolen som prövade brott främst av tjänstemän.
1917 avskaffades den särskilda närvaron och högsta brottmålsdomstolen.
Genom dekret av sovjetmakten den 5 december (22 november 1917) avskaffades senaten.
Materialet har tagits fram utifrån information från öppna källor
Läs också...
