Nejednakost u zemljama ZND-a: regionalni aspekt

Regionalna diferencijacija u CIS-u: metodološki pristupi

U postsovjetskom razdoblju društveni problemi u zemljama ZND-a su se zaoštrili, regionalne razlike unutar tih zemalja su se pojačale, međutim, kako pokazuje analiza dostupne literature, suvremena socioekonomska diferencijacija u zemljama ZND-a na regionalnoj razini nije bila dovoljno izražena. studirao.

Tijekom godina teritorijalni razvoj ocjenjivan je prvenstveno ekonomskim pokazateljima kao što su BDP, BDP po stanovniku, indeksi industrijske proizvodnje itd. No, razvoj zemalja i regija uključuje još jedno, ne manje važno, a često i značajnije područje - socijalno. Štoviše, te su dvije sfere života usko povezane jedna s drugom, utječu jedna na drugu i definirane su pojmovima koji se međusobno prožimaju. U isto vrijeme, procjena stupnja društvenog razvoja zemalja i regija je teška iz mnogo razloga, od kojih su glavni: veliki broj pokazatelja koji odražavaju razinu društvenog razvoja, različite dimenzije ovih karakteristika, nedostatak jedinstvenog sustav prikupljanja podataka i subjektivnost u odabiru ključnih pokazatelja.

Najadekvatnija slika društvenog razvoja jedne regije može se dobiti korištenjem što većeg broja pokazatelja, kako statističkih tako i dobivenih sociološkim istraživanjima. Međutim, kao prvo, neki pokazatelji su usko povezani jedni s drugima, što dovodi do činjenice da su neki pokazatelji već neizravno uzeti u obzir u drugim, sveobuhvatnijim karakteristikama. Primjerice, podaci o smrtnosti dojenčadi uzimaju se u obzir pri izračunu očekivanog životnog vijeka. Drugo, kada se analizira regionalna diferencijacija društvenog razvoja pomoću mnogih pokazatelja, ispada da se glavni dio karakteristika međusobno "preklapa", što dovodi do formiranja vrlo velike i guste srednje skupine, te identificiranja obrazaca i uzroka trenutna društvena situacija nije moguća.

Stoga je Indeks ljudskog razvoja (HDI) (ili kako se još naziva Indeks ljudskog razvoja (HDI)), koji je ranih 90-ih razvio Program UN-a za razvoj, odabran kao glavni pokazatelj za komparativnu analizu razine društveni razvoj. Indeks se izračunava kao aritmetička sredina između tri komponente: indeksa dugovječnosti, stupnja obrazovanja (koji se sastoji od razine pismenosti s ponderom 1/3 i udjela djece u dobi od 7 do 24 godine koja se školuju u obrazovnim ustanovama svih razina, s ponderom od 2/3) i BDP po stanovniku (PPP u američkim dolarima).

Za analizu neravnomjernog društvenog razvoja regija zemalja ZND-a odabrane su najveće države po broju stanovnika, s frakcijskom mrežom administrativno-teritorijalne podjele: Kazahstan, Rusija, Uzbekistan i Ukrajina. Uredi UNDP-a u tim zemljama svake godine objavljuju izvješća o ljudskom razvoju u regionalnom kontekstu, što omogućuje studiji korištenje samo službenih statističkih podataka od 1996. do 2000. godine. Međutim, u Ukrajini se u kasnim 90-ima počela koristiti nova metodologija za izračunavanje indeksa, što je dovelo do nemogućnosti adekvatne usporedbe regija ove zemlje s ostatkom u cijelom vremenskom razdoblju.

Značajke ekonomskih i društvenih transformacija u zemljama ZND-a 1990-ih

Na temelju dubine gospodarske krize i tempa kasnijeg gospodarskog oporavka, zemlje ZND-a mogu se podijeliti u nekoliko tipova. Istodobno, odlučujući tipološki čimbenik u tranzicijskom razdoblju bila je dostupnost izvoznih prirodnih resursa i sektorska struktura gospodarstva koja se razvila još u sovjetskom razdoblju.

Rusija i Kazahstan imale su značajan pad BDP-a, a potom i relativno visoke stope oporavka na pretkriznu razinu. Ove su zemlje bolje opskrbljene prirodnim resursima od drugih, a tijekom tranzicijskog razdoblja njihova su se gospodarstva razvila zahvaljujući izvoznim ekstraktivnim industrijama, kao što su gorivo i energetski kompleks i metalurgija. Nastavak uloge države u gospodarstvu Uzbekistana i Bjelorusije glavni je razlog manjeg gospodarskog pada.

Gospodarsku krizu najjače su osjetile Moldavija, Gruzija i Armenija te Tadžikistan i Kirgistan, a njihove stope oporavka su minimalne ili prosječne. Udio poljoprivrede u strukturi njihova gospodarstva porastao je zbog snažnog pada industrije zbog prestanka opskrbe sirovinama i neznatnim vlastitim mineralnim bogatstvima.

Azerbajdžan i Ukrajina zauzimaju srednje mjesto, ali razlozi za to su različiti. Azerbajdžan je doživio tešku gospodarsku krizu, koja je prevladana sredinom 1990-ih. zbog puštanja u pogon novih naftnih polja, što je dovelo do rasta BDP-a i povećane monospecijalizacije republike uz održavanje ozbiljnog zaostajanja u pokazateljima BDP-a po glavi stanovnika. Među razlozima najduže ukrajinske gospodarske recesije među svim zemljama ZND-a su prevlast nekonkurentne teške industrije i energetska kriza. I to samo zahvaljujući povećanju zaliha energenata, poboljšanju uvjeta na globalnom tržištu crnih metala, kao i strukturnim promjenama u strojarstvu i prehrambenoj industriji krajem 1990-ih. započeo je brzi gospodarski rast. Osobitosti statističkog računovodstva u Turkmenistanu ne dopuštaju procjenu dinamike razvoja ove zemlje.

I u vanjskoekonomskoj djelatnosti zemalja Commonwealtha u tranzicijskom razdoblju najveće je značenje dobilo osiguranje prirodnih resursa, što je omogućilo povećanje obujma izvoza i osiguranje potrebnih proračunskih prihoda. Kazahstan, Rusija, Azerbejdžan i, donekle, Ukrajina imaju takve resurse. Posebno mjesto zauzima Bjelorusija, koja ima negativnu vanjskotrgovinsku bilancu s maksimalnim fokusom na Rusiju, što je osiguralo visoku dinamiku rasta, obujma vanjske trgovine po glavi stanovnika i udjela izvozno-uvoznih transakcija u BDP-u. Južne zemlje ZND-a s prevladavajućim poljoprivrednim sektorom nalaze se u najtežoj situaciji, gdje uvoz robe znatno premašuje izvoz iz zemlje, ali u isto vrijeme obujam vanjske trgovine po glavi stanovnika ostaje minimalan.

Trendovi prijelaznog razdoblja bili su drugačiji. U zemljama središnje Azije prevladavali su degradacijski procesi u gospodarstvu i socijalnoj sferi u pozadini spore demografske modernizacije. Skupina prethodno „srednjih“ republika (Moldavija, Zakavkazje i Kazahstan) postala je heterogenija u gospodarskom stanju i demografskoj dinamici s brzim razvojem Kazahstana. Najrazvijenije slavenske zemlje ZND-a, uz opću demografsku degradaciju, počele su se značajnije razlikovati u stupnju i čimbenicima gospodarskog razvoja.

U zemljama ZND-a došlo je do promjena u strukturi gospodarstva uzrokovanih gospodarskom krizom ranih 1990-ih. Prvi i svima zajednički je strukturni pomak prema ekstraktivnim industrijama zbog snažnijeg pada prerađivačke industrije, tj. primitivizacija gospodarstva država Commonwealtha. U zemljama najbogatijim izvorima goriva i energije (Rusija, Azerbajdžan, Kazahstan) najviše je porastao udio sektora goriva i energije. Upravo se ovaj sektor gospodarstva u kriznom razdoblju najbrže prilagodio novim uvjetima, proizvodnja i izvoz nafte i plina osiguravaju glavni prihod proračunima tih zemalja. Slična situacija se razvija i regionalno; regije koje proizvode naftu i druge resurse postale su najuspješnije i bogatije. Tako u Kazahstanu četiri regije specijalizirane za naftnu industriju ili metalurgiju čine oko 60% ukupnog izvoza zemlje; njihov GRP po glavi stanovnika je 2-4 puta veći od prosjeka. U zemljama najmanje bogatim prirodnim resursima (Armenija, Gruzija, kao i Kirgistan i Tadžikistan) došlo je do agrarizacije gospodarstva, a zbog industrijske krize povećan je udio primarnog sektora.

Promjene u strukturi zaposlenosti stanovništva razlikovale su se od transformacija u sektorskoj strukturi gospodarstva. Sve zemlje ZND-a, s izuzetkom Turkmenistana, karakterizira smanjenje udjela zaposlenih u industriji i građevinarstvu. Promjene u zaposlenosti u primarnom sektoru ne koreliraju s dinamikom udjela tih djelatnosti u strukturi bruto dodane vrijednosti (BDV). Dakle, ako se smanjenje zaposlenosti uočava samo u Bjelorusiji, Kazahstanu i Uzbekistanu, tada je smanjenje doprinosa ovih industrija BDV-u tipično za većinu zemalja (osim Armenije, Kirgistana i Turkmenistana). Istodobno, u najpoljoprivrednijim zemljama (Armenija, Gruzija, Moldavija, Kirgistan i Tadžikistan) udio ljudi zaposlenih u poljoprivredi porastao je 1990-ih 1,5-2 puta i premašio polovicu svih ljudi zaposlenih u gospodarstvu. Slična je situacija iu uslužnom sektoru. Povećanje udjela usluga u BDV-u, zabilježeno u svim zemljama bez iznimke, ne podudara se s povećanjem broja zaposlenih, što je karakteristično samo za industrijaliziranije Bjelorusiju, Kazahstan, Rusiju, Ukrajinu, kao i za Uzbekistan. .

Razina razvijenosti zdravstva slabo je povezana s pokazateljima zdravlja stanovništva i očekivanim životnim vijekom. Tri države Transcaucasia i Uzbekistan odlikovale su se najvećim životnim vijekom i, što je najvažnije, njegovim rastom u 1990-ima. Istodobno, u njima je znatno smanjena opskrbljenost stanovništva kako medicinskim osobljem, tako i klinikama i bolnicama. I, obrnuto, u Rusiji, Bjelorusiji i Ukrajini, gdje je pružanje medicinskih usluga najveće među zemljama ZND-a i povećalo se tijekom 10 godina zbog pada stanovništva, očekivani životni vijek smanjio se za 3 godine. To je posljedica porasta smrtnosti od vanjskih uzroka, osobito među radno sposobnom muškom populacijom, što objašnjava veliku razliku u životnom vijeku između muškaraca i žena. Logičnija i razumljivija slika nastala je u Kazahstanu, Kirgistanu i Moldaviji, gdje su karakteristike zdravlja stanovništva i razvoja zdravstvene zaštite istovremeno pogoršane.

U većini zemalja ZND-a počele su reforme u obrazovnom sektoru, udio plaćenih oblika obrazovanja značajno je porastao, a prestiž obrazovanja je porastao. Postoji korelacija između razine obrazovanja i gospodarskog razvoja. Tako je u ekonomski najrazvijenijim zemljama Commonwealtha (Bjelorusija, Kazahstan, Rusija, Ukrajina), unatoč svim teškoćama tranzicijskog razdoblja, povećan broj studenata na sveučilištima. A u slabijim zemljama - Armeniji, Uzbekistanu i Turkmenistanu, taj se pokazatelj smanjio, jer dolazi do izražaja potreba za preživljavanjem ranijim početkom rada. Međutim, u međunarodnim usporedbama, gdje su stope pismenosti najvažnije, indeks obrazovanja Commonwealtha ostao je gotovo nepromijenjen tijekom 1990-ih i ima visok učinak.

Na temelju demografskih pokazatelja zemlje ZND-a jasno su podijeljene u tri skupine. Slavenske države (Rusija, Ukrajina, Bjelorusija), kao i Moldavija, odlikuju se završenom demografskom tranzicijom, većim udjelom starijeg stanovništva i smanjenjem udjela djece u dobnoj strukturi stanovništva, kao i nizak očekivani životni vijek, posebno među muškom populacijom. Zemlje središnje Azije zadržale su maksimalan prirodni prirast, veći udio djece (preko 35%), najmanji udio starijeg stanovništva (4-6%) i prosječni životni vijek uz manju razliku između muškaraca i žena, minimalna razina urbanizacije za zemlje ZND-a. U zemljama Zakavkazja i Kazahstana, prirodni prirast 1990-ih. znatno smanjio, iako ostaje pozitivan, prijelaz na prostu reprodukciju stanovništva već se dogodio u Gruziji. Istodobno, sve zemlje Zakavkazja odlikuju se najvišim stopama očekivanog životnog vijeka među državama Commonwealtha, očito zbog povoljnih klimatskih uvjeta.

Regionalna diferencijacija društveno-ekonomskog razvoja

Analiza promjena u regionalnoj diferencijaciji socioekonomskog statusa za razdoblje 1996.-2002. pokazala je da se polarizacija HDI-a i njegovih pojedinačnih komponenti u cjelini vrlo razlikuju (vidi tablicu 1).

Tablica 1. Razlike između najnerazvijenijih i najnerazvijenijih regija po komponentama HDI (u postotnim bodovima)

indeks očekivanog trajanja života			indeks obrazovanja			indeks dohotka

Promatra se maksimalni raspon između najvišeg i najnižeg pokazatelja indeks dohotka , između 1996. i 2002. godine razlike između najbogatijih i najsiromašnijih regija još su se više povećale. Istodobno, za regije Rusije tijekom razdoblja stagnacije krize (1996.-99.) uočeno je izglađivanje razlika, a nakon 1999., s početkom aktivnog gospodarskog rasta, razlika se počela povećavati, jer Prihodi su u razvijenijim regijama rasli brže.

Vrijednost polarizacije ostala je gotovo nepromijenjena indeks dugovječnosti , ima nekoliko puta manju disperziju pokazatelja po regijama od indeksa dohotka.

Dostupnost obrazovanja sredinom 1990-ih karakterizirao ga je gotovo potpuni nedostatak polarizacije, no posljednjih godina postoji tendencija povećanja regionalnih razlika.

Općenito, zemlje ZND-a imaju tendenciju povećanja razlike između indeksi ljudskog razvoja u najnerazvijenijim i najnerazvijenijim regijama.

Vodeće regije i regije autsajderi u pojedinim privatnim indeksima uglavnom se ne podudaraju, a njihova se geografija gotovo nije promijenila u drugoj polovici 90-ih. Prema indeksu dugovječnosti Regije Uzbekistana i republike Sjevernog Kavkaza imaju najviše stope; najniži životni vijek tipičan je za najproblematičnija područja u gospodarskom, klimatskom ili ekološkom smislu. U Rusiji su to nerazvijene regije s nepovoljnom klimom - Republika Tyva i sjeverni autonomni okruzi, au Kazahstanu - regija Karaganda, gdje je visok udio zaposlenih u industrijama s opasnim uvjetima rada.

Iako sve regije proučavanih zemalja pokazuju prilično visoke vrijednosti stupanj obrazovanja , no ipak se izdvaja skupina glavnih i najvećih gradova (Moskva, Sankt Peterburg, Almaty, Kijev, Harkov, Taškent). Slijede ih s relativno velikom razlikom industrijalizirana područja, zatim rudarske regije. Najniže stope pristupa obrazovanju tipične su za poljoprivredna područja, gdje sustav sveučilišta nije razvijen, a strukovno obrazovanje ima samo lokalni značaj. U metropolitanskim regijama, formalno nizak indeks obrazovanja objašnjava se nedostatkom vlastitih gradskih središta (Moskva, Lenjingrad, Almaty regije).

Najznačajnija regionalna diferencijacija je u razina primanja . Tijekom tranzicijskog razdoblja porasle su ekonomske prednosti glavnih gradova razmatranih država, kao i teritorija najbogatijih izvoznim (prvenstveno gorivom) resursima (Atyrau, Mangistau regije Kazahstana, Tyumenska regija). Sljedeći na ljestvici su industrijski razvijeni centri Kazahstana i Rusije, a autsajderi u gospodarskom razvoju su poljoprivredne regije svih zemalja. S obzirom na međudržavnu regionalnu diferencijaciju, može se primijetiti da su gotovo sve regije Uzbekistana i poljoprivredne regije Ukrajine i Kazahstana, kao i republike Sjevernog Kavkaza, najmanje ekonomski razvijene.

Općenito, poredak regija po integralni HDI imaju iste trendove kao i indeks dohotka, budući da on ima najveći utjecaj. Najveće pokazatelje prvenstveno imaju glavni gradovi, u kojima su koncentrirani moć, kapital, znanstveni, obrazovni i kulturni potencijali, sjedišta najvećih tvrtki itd. Visoke pozicije u društvenom razvoju zauzimaju regije najbogatije naftom i plinom. Sljedeća razina uključuje regije s razvijenom prerađivačkom industrijom - crnom i obojenom metalurgijom, nekim granama strojarstva i petrokemijom. Regije s najnižom razinom gospodarskog razvoja imaju tendenciju da imaju najizraženiju poljoprivrednu specijalizaciju. Samo je u Rusiji jasnije identificirana skupina depresivnih industrijskih regija . Dakle, u fazi tranzicije druge polovice 90-ih, društveni razvoj regije gotovo je u potpunosti određen gospodarskom komponentom, što još jednom potvrđuje nemogućnost odvojenog razmatranja socijalne i ekonomske komponente razvoja.

Neravnoteže i neravnoteže između društvenih i ekonomskih komponenti HDI

Globalni trendovi ukazuju na sinkroni razvoj i podjednak utjecaj svake komponente indeksa ljudskog razvoja (dugovječnost, razina obrazovanja i dohodak) na konačnu vrijednost HDI, međutim, drugačija je situacija otkrivena u zemljama ZND-a i njihovim regijama (vidi tablicu 2. ).

Tablica 2. Koeficijenti korelacije između HDI i njegovih komponenti

HDI koeficijent korelacije	Indeks očekivanog trajanja života		Indeks stupnja obrazovanja		Indeks prihoda
	zemalja svijeta	regije ZND-a	zemalja svijeta	regije ZND-a	zemalja svijeta	regije ZND-a

Danas je ovaj problem vrlo akutan na teritoriju. Prijelaz iz jednog sustava u drugi pokazao se bolnim za gotovo sva područja života: gospodarsko, političko, medicinsko, pa i obrazovno. Vlasti tih država poduzele su neke reforme, no većina se pokazala neučinkovitom. To se dogodilo jer su obrazovni problemi nastali pod utjecajem brojnih čimbenika, a da bi se stanje u ovoj oblasti popravilo potreban je cjeloviti pristup koji je malo tko spreman ozbiljno shvatiti iz raznih razloga: od nezainteresiranosti do osnovne nesposobnosti. .

Problemi suvremenog obrazovanja trenutno se tiču ​​uglavnom samo sloja intelektualaca i istraživača koji izravno rade na ovom području i vrlo akutno osjećaju sve njegove nedostatke. Postoji i manji dio studenata, diplomanata i još manji dio pristupnika, koji su već pogođeni obrazovnim reformama i kvalitetom nastave koja je daleko od idealne. Kao što znate, svaki problem (pa i onaj najsloženiji) mogu riješiti samo oni kojima je to stvarni problem, a budući da zainteresirane strane nemaju niz ovlasti, a imaju oni kojima to uglavnom i ne treba, obrazovna sfera je napuštena. Doista, ponekad se minimalno pokušava nešto promijeniti u njemu, ali njihova kvaliteta i općenito površan pristup sugeriraju da se stvara samo privid želje da se nešto promijeni.

Problemi obrazovanja: uska specijalizacija

Ovdje nailazimo na kontradikciju između uske specijalizacije i širokog spektra industrija u svakoj profesiji. Sveučilišta nude niz specijalnosti koje su zapravo vrlo nejasne: psiholozi, menadžeri, pravnici, ekonomisti itd. Tržište rada usmjereno je na uže specijalizacije, ali mladi stručnjaci nisu pripremljeni za određene sektore i prilično su nejasno upoznati s njima zbog prevlasti općeobrazovnih predmeta na popisu disciplina koje se studiraju. Dakle, ispada da cijeli svijet nastoji živjeti na moderan zapadnjački način (potreba za stručnjacima uskog profila), a obrazovne usluge su moralno zastarjele, ljudi sa širokim profilom vještina diplomiraju.

To se može odnositi i na struke: katastrofalno nedostaje ljudi u radnim zanimanjima, u vrijeme kada se svake godine na ulice puštaju gomile pravnika i ekonomista, kojih ionako ima viška. I malo ljudi se trudi uravnotežiti ovaj protok.

Problemi obrazovanja: ekonomska komponenta

Financiranje je jedna od najbolnijih tema, svakako ne samo u obrazovnoj sferi. To pokazuje nisku kvalitetu obrazovanja koju, nažalost, mnoga sveučilišta mogu ponuditi. U glavnim gradovima i velikim gradovima to nije velika briga, no u manjim središtima dolazi do redovnog odljeva specijalista zbog slabog financiranja. Uglavnom, problem je upravo u niskim plaćama, koje nadarene ljude tjeraju da prestanu s nastavnom i znanstvenom djelatnošću i posvete se drugom polju.

No, neki od njih su još uvijek ostali, a radi se o vrlo vrijednim zaposlenicima koji daju dobre stručnjake.

Obrazovna pitanja: Kulturni trendovi

Trenutno postoji i problem kulturnog razvoja društva. Pod utjecajem raznih čimbenika, većina mladih ljudi nije zainteresirana za obrazovanje, više od znanja i vještina potrebni su im opipljivi dokazi da su ovladali određenom profesijom. To također ne popravlja ukupnu obrazovnu sliku, vjerojatno je potrebna nekakva propaganda vrijednosti znanja i vještina korisnih cijelom društvu. Mediji su tome dali velik doprinos: sustavno emitiranje niskih vrijednosti i glupih primjera ponašanja, kao i infantilnog stava prema životu, svoju je odgojnu funkciju ostvarilo na negativan način.

Tako su se problemi obrazovanja svrstali u jedan globalni problem koji je teško otkloniti, ali je moguće. Pritom je prenaivno prebacivati ​​svu odgovornost na upravljače vlasti: probleme društva treba rješavati to isto društvo, ili barem uz njegovo sudjelovanje, a ne pojedine elitne skupine. Svatko mora napraviti prvi korak formiranjem svjesnog odnosa prema onome što ga okružuje.

Nije dobro zaboraviti na republike bivšeg SSSR-a: teritorij šutnje između ruskog i “potpuno zapadnog” obrazovanja ne pridonosi objektivnom sagledavanju globalnog visokog obrazovanja niti konkretnih ruskih kandidata. Kakva je onda veza između sveučilišta u Moskvi i Kijevu, Kišinjevu i Tbilisiju - i kakve to veze ima s vama osobno?

Je li crvena zastava slomljena?

Imamo li danas jedinstven obrazovni prostor? Da. Objedinjen je barem u onoj mjeri u kojoj se očuva jedinstven kulturno-povijesni prostor.

Nekad davno svi smo imali zajedničkog pjesnika broj jedan - a danas se u Moldaviji, kao da se ništa nije dogodilo, održava Puškinov festival, a sveučilišta u Tallinnu i Tartuu slave rođendan velikog Puškinista 20. stoljeća, Jurija Lotman.

Nekada davno imali smo zajednički rat broj dva - a sada ne samo Kijev, nego iz nekog razloga Moskva, Minsk, Kišinjev i Erevan putem video veze gledaju i slušaju kako se naziv "Veliki domovinski rat" uklanja iz ukrajinske povijesti. knjige, vraća se od tamo pod bivšim ministrom obrazovanja Ukrajine.

SSSR više ne postoji, naravno. Međutim, azerbajdžanska škola slučajno se otvara u Iževsku u Rusiji. Pridnjestrovsko sveučilište (Moldavija) nazvano po Tarasu Ševčenku (Ukrajina) održava svoju prezentaciju u našoj Državnoj dumi (Rusija, Moskva). MGIMO stvara bratstva - Azerbajdžansko, Armensko, Bjelorusko, Gruzijsko, Kazahstansko, Kirgiško, Letonsko, Moldavsko, Tadžikistansko, Uzbekistansko i Ukrajinsko. Rusko državno humanističko sveučilište izdaje udžbenik ukrajinskog jezika za ukrajinske dijaspore Rusije i ZND-a. SFU, zajedno sa sveučilištima u Ukrajini i Bjelorusiji, sudjeluje u određenom programu MIGO - prema njemu, "techie" student može, u isto vrijeme kao i glavni, dobiti i liberalno umjetničko obrazovanje. Oko 100 studenata iz susjednih zemalja (državljani Azerbajdžana, Armenije, Gruzije, Rusije, Turkmenistana, Uzbekistana, Ukrajine) studira na regionalnoj Cisco mrežnoj akademiji na Državnom sveučilištu Gomel (Bjelorusija). Ured gradonačelnika Moskve šalje priručnike na Krim (za školske učionice ruskog jezika) i profesore koji će provesti obuku za lokalne učitelje. Oko 200 Azerbajdžanaca upisuje gruzijska sveučilišta. Francuska Sorbonne pokreće poseban tečaj "Klasici književnosti ZND-a" - a evo nekoliko republika opet u blizini, na susjednim stranicama. Blogeri-učitelji iz Rusije i Bjelorusije dijele svoja iskustva u podučavanju u neformalnom internetskom okruženju. U bliskom inozemstvu postoje podružnice ruskih sveučilišta. Ruska nacionalna sveučilišta otvorena su u Armeniji, Bjelorusiji, Kirgistanu i Tadžikistanu. Razmjena obrazovnih usluga između zemalja podržana je radom na usporedbi sličnih obrazovnih dokumenata i akademskih stupnjeva. U području obrazovanja potpisuju se multilateralni međunarodni sporazumi između zemalja bivšeg SSSR-a. Ministri obrazovanja zemalja ZND-a sastaju se i komuniciraju...

Dakle, SSSR stvarno više ne postoji? Odakle onda ovo, kako bi rekli u Odesi, "uljeno slikarstvo"?

Iskreno govoreći, nije uvijek nostalgija za bivšom Zajednicom izvor zajedničkih projekata ili jednostavno sličnih odluka. Razlozi mogu biti različiti. Tada će intervenirati globalni trendovi - i tada će Ukrajinci usporediti svoje neovisno testiranje s američkim testovima, ali to je bolno slično našem Jedinstvenom državnom ispitu. Tada će više lokalnih zajednica dići glavu - a onda će Kijevsko slavističko sveučilište organizirati olimpijadu za učenike slavenskih zemalja, na kojoj će se Rusi naći rame uz rame s Ukrajincima. Isto se može reći i za mrežno sveučilište SCO-a, koje ujedinjuje azijska sveučilišta, među kojima ima i "nekada sovjetskih".

No, kada u svibnju 2010. ruski predsjednik Medvedev drži predavanja kijevskim studentima, au rujnu postaje počasni doktor Sveučilišta u Bakuu, to se ne percipira kao posve međunarodna akcija. Mi, konzumenti ovih vijesti, jednostavno ne možemo a da se ne prisjetimo vremena ujedinjene zemlje.

Opći obrazovni prostor SSSR-a je rascijepljen, pocijepan, napukao, ali je poput knjige koju ima smisla pažljivo zalijepiti i pročitati. Uostalom, moguće su bilo kakve veze između škola i sveučilišta u različitim zemljama, samo što se to iz Moskve ne vidi uvijek i ona nije uvijek pod kontrolom.

Obrazovni prostor postoji koliko god ga ljudi primijetili. Dijeli neke zajedničke karakteristike. Jedan od glavnih je jezik međuetničke komunikacije na ovom prostoru. Ne engleski, kao u cijelom svijetu, nego ruski.

ruski jezik

Mnoge bivše sovjetske republike prije otprilike 20 godina započele su pokret od ruskog jezika. Kako stoje stvari danas?

Najtvrđu poziciju zauzimaju baltičke zemlje. Ravnatelj Latvijskog državnog jezičnog centra kategorički je protiv razgovora o mogućnosti dopuštanja nastave na ruskom jeziku na državnim sveučilištima u zemlji. Studente je moguće podučavati samo na službenim jezicima EU, a činjenica da je ruski zapravo jezik UN-a Latviji nije dekret. U susjednoj Estoniji i dalje opada broj učenika koji se žele školovati na ruskom jeziku. Roditelji šalju svoju djecu u estonske škole radi njihove buduće karijere, a ruske škole su zatvorene, iako ne sve.

Slična situacija dogodila se i u Ukrajini. (Usput, i u Latviji i u Ukrajini objavljeni su udžbenici ruskog jezika, najblaže rečeno, s ne baš najboljim primjerima našeg govora. Zbog čega? Ničega drugog nego omalovažavanja kulturnog značaja velikih i moćnih.) Međutim, nakon nedavne promjene vlasti među stanovnicima Ukrajine pojavilo se pravo na polaganje testova na sveučilištima, uključujući i ruski. To će pomoći ruskojeznoj mladeži Ukrajine da ne brka pojmove koji su još uvijek vrlo različiti u jezicima bratskih slavenskih naroda.

U azijskim zemljama također je došlo do pokreta prema ruskom jeziku. U ljeto je na Nacionalnom sveučilištu Uzbekistana u Taškentu održan međusveučilišni okrugli stol posvećen nastavi ruskog jezika. Možda su ciljevi ovog događanja zapravo prilično prozaični - u konačnici proširiti pristup domaće mladeži ruskim sveučilištima, ali okrugli stol diplomatski je govorio o jeziku kao sredstvu humanizacije. Istodobno, armenski parlament odlučio je da je vrijeme za ponovno otvaranje ruskih škola: ranije su bile zatvorene (s iznimkom dviju u cijeloj zemlji - za ne-Armence po nacionalnosti i ne-državljane Armenije). Kao rezultat toga, stanovništvo Erevana organiziralo je prosvjed, videći ovu "ekspanziju" kao prijetnju armenskom jeziku - i čak zahtijevalo ostavku armenskog ministra obrazovanja. Nepotrebno je reći da povratak ruskog jezika na izgubljene pozicije neće biti lak.

Ipak, naš jezik može čak zadirati u jezik pojedine republike, a da sam nije njen službeni državni jezik. To se dogodilo u gagauzkoj autonomiji u Moldaviji: studiraju na ruskom, što je na štetu gagauskog jezika, jednog od lokalnih jezika.

Kao u ogledalu

Je li ispravno veliki natječaj za upis na moderno sveučilište smatrati izravnim potomkom sovjetske ere? Jedva. Općenito, prisutnost zajedničkih problema i trendova u obrazovnim sustavima zemalja bivšeg SSSR-a može se objasniti na različite načine - iako se među ostalim razlozima mogu navesti sovjetske navike. Na primjer, ukrajinski kandidati, ne osjećajući kapitalistički ozbiljnu konkurenciju, odgađaju predaju originalnih dokumenata sveučilištima baš kao i Rusi. No, valjalo bi o ovoj temi početi s činjenicom da u obje zemlje postoji način odgađanja informacija o pravilima za upis u narednu godinu.

I Rusija i Gruzija uvode sankcije protiv učitelja. U Rusiji, jer se "možete pripremiti za Jedinstveni državni ispit bez instruktora", au Gruziji, tutori su od velikog interesa za porezne vlasti. Oba ova razloga mogu se svesti na ideju socijalne pravde, a ona je najveću težinu dobila upravo u sovjetsko doba. Sve štima: samo podučavanje je cvjetalo pod carizmom! Iako među siromašnim studentima.

I naprotiv, postoji iskušenje da se kaže: da samo Unija sa svojim jakim obrazovnim sustavom nije propala, ne bi bilo toliko D ocjena među novopečenim studentima! Prošla akademska godina Moskvi je "dala" zloglasni diktat s nevjerojatnim neologizmima "potsient" i "cherez-chur", a Kijevu - 64% nezadovoljavajućih ocjena za studente prve godine Politehnike iz fizike i 53% iz matematike. I Unija je doista propala, ali prekasno je za to kriviti.

Jednostavne činjenice slične ruskoj stvarnosti ne mogu se nazvati ni antisovjetskim ni prosovjetskim: oni koji se prijavljuju na litavska sveučilišta mogu u svojoj prijavi navesti do 12 sveučilišta, do 5 na ukrajinska sveučilišta, u Uzbekistanu se primaju na temelju bodova, a u Azerbajdžanu postoje povlastice za primatelje naknada. Poznata azerbejdžanska beneficijarica Safura Alizadeh zauzela je peto mjesto na Euroviziji 2010. - no potpuno je nejasno koliko je Eurovizija buržujska.

U tom kontekstu mnogo toga uopće nije očito. Školska medalja, čije su značenje po prijemu poništile i Rusija i Ukrajina, nešto je poput medalje za naporan rad radnika - ili je to znak časti za buduće bijelo ovratnike? Koga hvale te iste Rusija i Ukrajina, podižući danas status neženja, radnih ljudi (socijalizam) - ili profesionalaca srednje razine (kapitalizam)? Najvjerojatnije zajednička sovjetska prošlost dviju republika neće imati apsolutno nikakve veze s odgovorima na ova pitanja. Ali sadašnjost u svoj svojoj složenosti – naravno, da. Pa potražimo neke poučne razlike.

Učenje od "mlađih"

Rusija je tradicionalno “za starije”, ali to ne znači da je automatski i učiteljica za mlađe. Ona sama ima što naučiti, bilo od Bjelorusije - europskog prognanika, bilo od Gruzije - nedavnog gorljivog neprijatelja; i ne samo od njih. U najmanju ruku, to će vam dati priliku da razmislite o iskustvima drugih ljudi, a ne da svoju praksu doživljavate kao jedinu moguću. Općenito, bahatost je u najmanju ruku neznanstvena.

Od 1. rujna u svim školama Gruzije, na inicijativu predsjednika, učitelji iz zemalja engleskog govornog područja rade kao profesori engleskog jezika. Očito je da će zahvaljujući tome djeca ranije progovoriti engleski. Dok je Rusija donedavno ograničavala mogućnost stranih nastavnika da rade na našim sveučilištima - prema tome, razdoblje kada bi studenti mogli početi govoriti "jezikom" svjetske znanosti odgođeno je za budućnost.

U Bjelorusiji su nedržavna sveučilišta djelovala manje od 10 godina, bila su zatvorena ili izbačena iz zemlje: na primjer, Europsko humanističko sveučilište, koje je ranije predavalo studentima u Minsku, sada je prisiljeno to činiti u susjednom Vilniusu. Gušiti inicijativu učitelja entuzijasta vlastitom vizijom obrazovanja, naravno, nije dobro. No, Bjelorusija, koja se oštro ponaša, danas se ne bavi, poput Rusije, velikim problemom zatvaranja “pseudosveučilišta”; kandidati iz Vitebska i Mogileva mogu se bojati bilo čega - ali ne da će "njihovo sveučilište biti zatvoreno".

Dok Rusija razvija sustav koledža - koji općenito nije u skladu s idejom potpunog općeg srednjeg obrazovanja - Tadžikistan postupno prelazi na 12-godišnje srednje obrazovanje, au Litvi se postavlja pitanje uvođenja 13-godišnjeg srednjoškolskog sustava. aktivno se raspravlja. Ali vidimo da niti jedan trend ne bismo trebali doživljavati kao jedini koji je upravo opravdan i glavni.

Ne biti centar svijeta ponekad je korisno. S obzirom na dobro poznatu nesklonost Moskvi, većina Rusa očekuje da će moskovska sveučilišta osvojiti svjetske ljestvice, ali zapravo se sveučilišta na "periferiji" ne bi trebala opustiti: imaju sve šanse. Uostalom, u istoj Litvi, nije sveučilište u Vilniusu ušlo u međunarodnu rang listu Webometrix, već Tehnološko sveučilište u Kaunasu.

I opet Litva: ove su se godine prvi put prijavljivali na sveučilišta preko interneta, došlo je do kvara na računalu - upravo je to slučaj kada trebamo učiti na tuđim greškama kako bismo izbjegli vlastite: pogriješivši, Sustav nije mirovao, već je slao SMS poruke prijaviteljima - koji nisu nigdje stigli. Zamjenik ministra obrazovanja se kasnije čak i ispričao zbog toga.

A posebno je zanimljivo promatrati Ukrajinu: njezine razlike s Rusijom uvijek daju povod za razmišljanje. Ukrajina vas uči da na završnom testiranju ne birate društvene nauke, već povijest i matematiku; napravit će testove iz matematike na više razina; organizira testiranje za noćne ptice - u 11 sati; vratila je beneficije maturantima pripremnih odjela; ona planira staviti pitanje povećanja upisa na specijalnost ili otvaranja novog fakulteta barem na glasovanje regionalnih vijeća; pruža humanitarniji skup disciplina potrebnih za upis od našeg; njegovi kandidati su masovno zainteresirani za specijalnost "Prometne tehnologije". Ukrajina nas također podsjeća na trikove iz opće sovjetske prošlosti: tada je bio na snazi ​​takozvani "prosječni rezultat za svjedodžbu", a sada je u Rusiji to zaboravljeno, ali u bratskoj republici to je samo relevantno. Kao rezultat toga, dečki su prisiljeni pokupiti "dodatne" artikle i izvještavaju da je prodaja cool obrazaca za časopise neobično porasla: trebate li rezervne? Ali moguće je da će se povećati i razina znanja prosječnog kandidata.

Svijet se nije savio kao klin

Promatrajući obrazovnu migraciju potomaka sovjetskih ljudi, uvjerit ćete se da nije ništa manje zabavna od podizanja očiju prema nebu proučavanja prilično složene teme migracije ptica u zoologiji. Ptice ne moraju letjeti u toplije krajeve! Ptice su različite - sinantropi, sjedilačke, polusjedilačke, nomadske i selidbene... Na isti način ideja da Rusi željno studiraju u Moskvi ili na sveučilištima u Velikoj Britaniji, Francuskoj, Njemačkoj ili SAD-u, rado uzimaju njihovi studenti smještaju u Rusiju, recimo, Ukrajince, prilično površno.

Nema sumnje da će, zbog demografskog pada, naša zemlja proširiti prijem djece iz ZND-a na državna mjesta, i to gotovo na istoj osnovi kao i ruski maturanti (gotovo - jer ponekad vaši konkurenti iz susjednih zemalja, u uz prijavu potrebno je napisati i motivacijsko pismo). Već postaje trend da u tim uvjetima mladi Estonci, primjerice, često biraju moskovske studentske iskaznice i studentske knjižice Sankt Peterburga. Poznata je i ruta kojom “lete” (svaka republika ima svoju): naši sjeverozapadni susjedi djeluju preko Instituta Puškin u Tallinnu kao posrednik ruskog veleposlanstva.

Ali Ukrajinci, unatoč činjenici da se uspostavlja čak i bilateralna praksa uzajamnog pružanja proračunskih mjesta, idu ne samo u Rusiju, već i, poput nas, gledaju na Veliku Britaniju i Kanadu. I, naravno, treba spomenuti da su ukrajinski studenti, baš kao i naši, odabrani za studij u Europi u sklopu programa Erasmus Mundus.

Općenito, i ovdje su moguće opcije: Azerbajdžanci, ne želeći zamijeniti cvjetajući, sunčani Baku sa stablima nara na njegovim ulicama za magle Albiona, ipak dobivaju dvostruku diplomu - azerbajdžansko-britansku. Ova im se prilika otvara kao rezultat sporazuma između Azerbajdžanskog sveučilišta jezika i Sveučilišta u Essexu.

A Moldavci se općenito ponašaju najmanje standardno. Oni čak odlaze u Kinu po diplome: ova zemlja poziva Moldavce da studiraju i daje im stipendije. Sve je ozbiljno: prvo stipendist prolazi godinu dana pripremnog tečaja učenja kineskog jezika, studenti se biraju na natječaju.

Postsovjetski obrazovni prostor postoji. Dolazi u dodir s obrazovnim prostorom cijeloga svijeta – i ne može nam više biti terra incognita.

DRŽAVE (CEE/CIS) Svako dijete – zdravlje, obrazovanje, jednake mogućnosti i zaštita

NA PUTU U HUMANI SVIJET

Stavovi izraženi ovdje odražavaju stavove autora i ne odražavaju nužno politike ili stavove UNICEF-a.

Oznake korištene u ovoj publikaciji i prezentacija materijala ne impliciraju izražavanje bilo kakvog mišljenja od strane UNICEF-a u vezi s pravnim statusom bilo koje zemlje ili teritorija ili njezinih vlasti, ili razgraničenjem njihovih granica ili granica.

Besplatno citiranje izvadaka iz ove publikacije moguće je pod uvjetom da se navede sljedeća referenca na izvor: UNICEF, 2007., Education for Some More than Others? Ženeva: Regionalni ured UNICEF-a za Srednju i Istočnu Europu i Zajednicu Neovisnih Država.

Za više informacija i preuzimanje ove ili bilo koje druge publikacije, posjetite web stranicu regionalnog ureda UNICEF-a za CEE/CIS: www.unicef.org/ceecis.

Svu korespondenciju treba poslati na:

UNICEF-ov regionalni ured za CEE/CIS Education Section Palais des Nations CH 1211 Geneva Switzerland Copyright: © 2007 Dječji fond Ujedinjenih naroda (UNICEF) ISBN: 978-92-806-4162-2

Dizajn i izgled:

Prijevod i prijelom: Interdialect+, Moskva Tisak: ATAR ROTO PRESSE SA Naslovna fotografija: UNICEF/SWZK00149/GIACOMO PIROZZI

OBRAZOVANJE:

JOŠ JEDAN,

MANJE ZA DRUGE?

REGIONALNA STUDIJA

U PODRUČJU OBRAZOVANJA

U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI

I ZAJEDNICA NEZAVISNIH

DRŽAVE (CEE/CIS)

REGIONALNI URED UNICEF-A ZA CEE/CIS

2007. godine

PREDGOVOR

Izvješće ispituje u kojoj je mjeri još uvijek prisutan trend povećanja nejednakosti u obrazovanju u zemljama Srednje i Istočne Europe i Zajednice Neovisnih Država. Ova je studija provedena kako bi se dopunilo i ažuriralo Regionalno izvješće o praćenju obrazovanja koje je izdao Istraživački centar Innocenti. Procjena napretka u ovom području je i važna i pravovremena, budući da smo sada na pola puta od datuma početka do datuma završetka Milenijskih razvojnih ciljeva.

Od kraja 1990-ih društveno-ekonomska situacija u regiji doživjela je značajne promjene.

Prema Društvenom monitoru Istraživačkog centra Innocenti iz 2006., apsolutni broj djece koja žive u siromaštvu u Zajednici Neovisnih Država i Jugoistočnoj Europi se smanjio. To je uglavnom zbog povećanja nacionalnog dohotka u mnogim zemljama, koji se raspoređuje među populacijama čiji broj opada ili ostaje stabilan.

Unatoč tome, jedno od četvero djece i dalje živi u siromaštvu, djeca su siromašnija češće nego odrasli, a nejednakosti u blagostanju, kako materijalnom tako i nematerijalnom, sve su veće. Djeca koja žive u velikim i nenuklearnim obiteljima, u ruralnim i ekonomski nepovoljnim područjima te na Kavkazu i u središnjoj Aziji posebno su ranjiva i izložena riziku od siromaštva.

Iako se javna potrošnja na obrazovanje i reformske programe povećava u mnogim zemljama, obrazovni sustavi stvaraju sve veće nejednakosti u pristupu, posebice u upisu i pohađanju predškolskog obrazovanja te završetku osnovnog obrazovanja.

U 2004. godini procjenjuje se da gotovo 2,4 milijuna djece osnovnoškolske dobi i gotovo 12 milijuna djece srednje i srednje školske dobi nije bilo u školi. Potražnja za obrazovanjem opada zbog loše kvalitete obrazovnih usluga i nedovoljne opipljive koristi od školovanja. Ostali čimbenici koji pridonose ranom napuštanju školovanja i niskim stopama završetka osnovnog obrazovanja uključuju socioekonomski nedostatak, etničku pripadnost, invaliditet, nasilje u školi i dječji rad.

Prepoznajući hitnu potrebu za postizanjem Milenijskih razvojnih ciljeva, ova studija predlaže niz strategija za postizanje veće jednakosti u pristupu kvalitetnom obrazovanju za promicanje ljudskih prava, društvene kohezije i gospodarske konkurentnosti. Neke zemlje već daju prioritet političkim naporima i financiranju za poboljšanje kvalitete i jednakosti u obrazovanju kroz inicijativu za ubrzanje obrazovanja za sve, Milenijske razvojne ciljeve, strategije za smanjenje siromaštva i procese pristupanja Europskoj uniji. Dok se fokus ovih inicijativa na nedovoljno posluženu djecu razlikuje, postoji opća potreba za podizanjem svijesti među vladama i dionicima o važnosti pružanja kvalitetnog obrazovanja za sve, što će zauzvrat omogućiti individualni, društveni i ekonomski razvoj.

Nadamo se da će ovo izvješće doprinijeti tim naporima.

–  –  –

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

ZAHVALA

Studija pod nazivom “Obrazovanje: za neke više, za druge manje?” provedeno je u ime Regionalnog ureda UNICEF-a za Srednju i Istočnu Europu i Zajednicu Neovisnih Država. Ostvaren je suradnjom mnogih ljudi i svatko od njih zaslužuje zahvalu.

Martin Godfrey, glavni autor, bio je odgovoran za pripremu poglavlja 1, 3, 5 i 6. Također je objedinio doprinose svih autora. Joanna Crichton napisala je 2. poglavlje. Lani Florian pridonijela je materijalom za 2. i 3. poglavlje, koja se fokusiraju na djecu s teškoćama u razvoju i djecu s posebnim potrebama. Georgina Brown napisala je odjeljak o ishodima učenja, a Andrew Newell doprinio je dijelu 4. poglavlja o prilikama na tržištu rada. Selim Itus je obavio terenske posjete i diskusije u fokus grupama, zahvaljujući čemu je izvještaj potvrđen terenskim testiranjem i pripremljen je uzimajući u obzir mišljenja ispitanika. Posebnu zahvalu zaslužuju djeca i odrasli s kojima je razgovarao. Esther Juche pomogla je u osiguravanju referentnih materijala, uključujući prikupljanje podataka i dokumenata, zajedno sa sadržajem, stilom i ispravnošću riječi.

Philippe Testot-Ferry bio je odgovoran za cjelokupni razvoj i koordinaciju ovog projekta. Petronilla Muriti pružila je administrativnu pomoć.

Savjeti i komentari sljedećih neovisnih stručnjaka bili su vrlo korisni za ovu studiju:

Gaspar Fatha, Igor Kitaev, Stavri Lyambiri, Michael Murtagh, Sheldon Schaeffer i Ian Whitman.

Vrijedni komentari također su primljeni od Regionalnog ureda UNICEF-a za CEE/CIS, posebno od Marije Kalyvis, Shahnaz Kiyanian-Firuzgar, Deepe Grover, Anne Nordenmark Severinsson i Petre Hölscher.

Osim toga, korisna je bila i razmjena mišljenja sa sudionicima Internog sastanka za reviziju (28. kolovoza 2006., Ženeva) i Regionalne upravljačke skupine (7. studenog 2006., Lausanne).

Mnogo je podataka dobiveno od UNICEF-ovog Innocenti istraživačkog centra, kao i od regionalnih i državnih ureda UNICEF-a, međunarodnih organizacija, nevladinih organizacija, kao i od nacionalnih ministarstava, istraživačkih instituta i statističkih tijela u regiji CEE/CIS. Oni ne prihvaćaju nikakvu odgovornost za prirodu korištenja ili predstavljanja ovih podataka.

Dizajn i izgled pripremio Services Concept, Ženeva. Prijevod i prijelom izvješća na ruski načinio je Interdialect+, Moskva, uz sudjelovanje i podršku Evgeniya Stanislavova i Marije Avakove.

Kratice

Poglavlje 1: Uvod i kontekst

Poglavlje 2. Reforma obrazovanja: koji su njezini dosadašnji rezultati?

Poglavlje 3: Pristup i jednakost

Poglavlje 4. Ishodi učenja i izgledi na tržištu rada

Poglavlje 5. Troškovi, financiranje i upravljanje

Dodatak: Metodologija rada s fokus grupama i provođenja intervjua

Bilješke

Bibliografija

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

–  –  –

GRUPIRANJE ZEMALJA PREMA KORIŠTENIM KATEGORIJAMA

U OVOJ STUDIJI

Zemlje obuhvaćene ovom studijom: Azerbajdžan, Albanija, Armenija, Bjelorusija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Mađarska, Gruzija, Kazahstan, Kirgistan, Latvija, Litva, Moldavija, Poljska, Ruska Federacija, Rumunjska, Srbija, Slovačka, Slovenija, Tadžikistan, Turkmenistan, Turska, Uzbekistan, Ukrajina, Hrvatska, Crna Gora, Češka, Estonija.

Crna Gora je postala neovisna država nakon referenduma u svibnju 2006. godine. Međutim, za potrebe ove studije, Srbija i Crna Gora općenito se tretiraju kao jedna država, osim ako za njih nisu dostupni zasebni podaci.

Za potrebe ove studije, CEE/CIS regija (koja se često naziva "regija") podijeljena je u sljedeće skupine zemalja: Albanija, baltičke države, Bugarska i Rumunjska, Zakavkazje, zapadni dio Commonwealtha Nezavisnih Država, zemlje bivše Jugoslavije (skraćeno "bivša Jugoslavija"), Turska, Srednja Azija, Srednja i Istočna Europa.

Podregije i njihov sastav definirani su kako slijedi:

baltičke države: Latvija, Litva, Estonija;

Zakavkazje: Azerbajdžan, Armenija, Gruzija;

zapadni dio Zajednice neovisnih država: Bjelorusija, Moldavija, Ruska Federacija, Ukrajina.

Srednja Azija: Kazahstan, Kirgistan, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan;

Srednja i istočna Europa: Mađarska, Poljska, Slovačka, Slovenija, Češka;

zemlje bivše Jugoslavije: Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Srbija, Hrvatska, Crna Gora;

Studija spominje i druge skupine zemalja, i to:

Zajednica neovisnih država: Azerbajdžan, Armenija, Bjelorusija, Gruzija, Kazahstan, Kirgistan, Moldavija, Ruska Federacija, Tadžikistan, Turkmenistan, Uzbekistan, Ukrajina;

8 zemalja članica Europske unije (EU): Mađarska, Latvija, Litva, Poljska, Slovačka, Slovenija, Češka, Estonija;

15 zemalja EU: Austrija, Belgija, Njemačka, Grčka, Danska, Irska, Španjolska, Italija, Luksemburg, Nizozemska, Portugal, Velika Britanija, Finska, Francuska, Švedska;

Jugoistočna Europa: Albanija, Bugarska, Bosna i Hercegovina, Bivša Jugoslavenska Republika Makedonija, Rumunjska, Srbija, Hrvatska, Crna Gora;

zemlje uključene u fokus grupu: Azerbajdžan, Albanija, Moldavija, Tadžikistan, Turska.

SAŽETAK

SAŽETAK

Ova je studija provedena kako bi se nadopunilo i ažuriralo izvješće UNICEF-ovog Innocenti istraživačkog centra (IRC) iz 1998. „Obrazovanje za sve?“ o situaciji u Srednjoj i Istočnoj Europi i Zajednici Neovisnih Država. To je izvješće pokazalo da je od početka tranzicije u cijeloj regiji došlo do značajnog povećanja nejednakosti u kvantiteti i kvaliteti obrazovanja. Kako bi se riješili ti problemi, izvješće je predložilo Dvanaest koraka prema obrazovanju za sve.

Ova studija ispituje dva glavna pitanja, s posebnim fokusom na siromašnije zemlje, uključujući ovaj put Tursku: 1) U kojoj se mjeri nastavlja trend povećanja obrazovne nejednakosti, pri čemu neke više nego druge manje? 2) Je li dvanaest koraka prema obrazovanju za sve provedeno i koje dodatne korake treba poduzeti danas?

Ovo je dvanaest koraka:

1. Nastavne metode koje promiču sudjelovanje i osobni razvoj.

6. Istraživanje dječjeg rada i njegovog odnosa s pohađanjem škole i učenjem.

7. Posvećivanje veće pozornosti pristupu obrazovanju i kvaliteti obrazovanja djece iz obitelji s niskim primanjima.

Promjene u obrazovnim sustavima, metodama i ishodima učenja događaju se u sljedećem kontekstu:

Uključivanje i provedba od strane međunarodnih institucija Obrazovanja za sve (EFA), Milenijskih razvojnih ciljeva (MDG), nacionalnih akcijskih planova i programa Europske unije Azijske razvojne banke, Organizacije za ekonomsku suradnju i razvoj (OECD) i Svjetske banke .

Ekonomski oporavak u svim zemljama od 1998. i u Turskoj od 1989.

Financijske poteškoće s kojima se suočavaju zemlje sa slabim gospodarstvima, posebice Armenija, Gruzija, Kirgistan, Moldavija i Tadžikistan.

Prosječni životni standard raste, ali uz znatne varijacije, od Slovenije (gdje se približava prosjeku Europske unije) do Tadžikistana (gdje je usporediv s Ruandom).

Nejednakost u prihodima raste u svim zemljama osim u Turskoj.

Stope nezaposlenosti rastu, a veće su među mladima nego među odraslima.

Stope siromaštva su pale, a siromaštvo je u nekim zemljama postalo kronično.

Korištenje dječjeg rada, s postotkom djece koja rade u nekim zemljama usporedivim s onim u zemljama u razvoju.

Očekivani životni vijek se oporavlja, ali očekivani životni vijek za muškarce ostaje nizak, posebno u Ruskoj Federaciji.

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

Očekuje se da će se trend pada broja djece školske dobi nastaviti u svim zemljama osim u Tadžikistanu i Turskoj.

Složena struktura međunarodnih migracija i porast broja izbjeglica i interno raseljenih osoba uzrokovan oružanim sukobima.

U tom kontekstu, reforma obrazovanja odvijala se uobičajenim slijedom i započela je 1) razdobljem euforije i eksperimentiranja s vanjskim modelima u atmosferi novostečene slobode, nakon čega je uslijedila 2) faza pažljivog ponovnog vrednovanja modela izvana i 3) kako je nastupio zamor, pokušaj da se reformama da više nacionalni karakter. Uobičajen je zamor od reformi. Kao što je jedan ruski učitelj napisao davne 1923. godine, “Moja škola nema staklene prozore i krov. Ali zahvaljujući integriranoj metodi podučavanja, moja nastava ide dobro.” Bez obzira na gore navedeno, učinjen je značajan napredak, uključujući usvajanje obrazovnih standarda umjesto fokusa na troškove, uvođenje alternativnih sustava izbora za roditelje i djecu (barem za srednju klasu) i priznavanje besplatnog obrazovanja za barem načelno, kao ljudsko pravo.

Lekcije naučene iz pokušaja provedbe većine reformi mogu se sažeti na sljedeći način:

Reforma nastave usmjerena je prvenstveno na stručno usavršavanje nastavnika, dok je sustav inicijalnog obrazovanja ostao uglavnom nerestrukturiran. Učitelji bi se trebali više uključiti u reformski proces i primati pristojnije plaće. U međuvremenu, jedina praktična opcija često je tradicionalna metoda izvođenja nastave s cijelim razredom.

U mnogim zemljama standardi nastavnog plana i programa ostaju nedosljedni i postoji potreba za većom uključenošću nastavnika i zajednice (i većom suradnjom između središnje i lokalnih vlasti). Opasnost od prekomjernog nastavnog opterećenja zbog preopterećenosti programa obuke ostaje posvuda.

Trebalo bi subvencionirati one koji si ne mogu priuštiti kupnju knjiga i nastavnih materijala, no programi posudbe udžbenika učinkoviti su samo ako su pažljivo osmišljeni. Besplatni udžbenici za sve opcija je koja teško da će biti financijski izvediva.

Za uspostavu nacionalnog sustava ocjenjivanja učenika potrebna je kvalificirana i neovisna institucija. Iako je takva procjena široko korištena, njezina je učinkovitost upitna. Postoji i opasnost od povećanja akademskog opterećenja studenata, što se očituje u porastu privatnih poduka.

Zahvaljujući inovativnim pristupima poboljšana je kvaliteta odgoja i obrazovanja u predškolskim ustanovama. Međutim, obuhvat takvog osposobljavanja i dalje je nizak i ne odnosi se na siromašne.

Postoje argumenti za uvođenje obveznog predškolskog obrazovanja u godini neposredno prije polaska u osnovnu školu.

Još uvijek prevladava odvojeno obrazovanje za djecu s posebnim potrebama, a šire reforme mogle bi pomoći da se takva djeca isključe iz redovnog obrazovanja. U siromašnijim zemljama i na mjestima postoji malo dokaza da su ta djeca uključena u redovne škole.

Stari model strukovnog obrazovanja (koji je proizvodio visokokvalificirane mlade radnike spremne za industriju) više ne funkcionira.

Ishod reforme školstva ovisi o osiguravanju odgovarajućeg i jednakog pristupa obrazovanju. Općenito:

Stope upisa u predškolske ustanove porasle su, ali su i dalje niske u Kavkazu, središnjoj Aziji, jugoistočnoj Europi i Turskoj.

SAŽETAK

Većina zemalja je na putu postizanja MDG 2 (postizanje općeg osnovnog obrazovanja do 2015.), ali sedam zemalja (Gruzija, Kirgistan, Moldavija, Rumunjska, Tadžikistan, Ukrajina i Hrvatska) je u opasnosti, a tri zemlje (Gruzija, Moldavija i Tadžikistan) malo je vjerojatno da će postići ovaj cilj. Godine 2004. procjenjuje se da je u regiji bilo 2,4 milijuna djece osnovnoškolske dobi koja nisu pohađala školu.

Stope upisa u više srednje obrazovanje još uvijek su ispod 50 posto u osam zemalja (Armenija, Azerbajdžan, Bosna i Hercegovina, Gruzija, Kirgistan, Moldavija, Tadžikistan i Turkmenistan), a procjenjuje se da je 2004. u regiji bilo 12 milijuna srednjoškolske djece starije školske dobi (niže i više srednje obrazovanje) nisu pohađali školu.

U nekim zemljama, posebice u novim članicama EU-a, došlo je do pomaka prema masovnom visokom obrazovanju nauštrb kvalitete, ali obuhvat je i dalje nizak u srednjoj Aziji.

Ekspanzija privatnog sektora odvija se uglavnom u tercijarnom i post-srednjoškolskom daljnjem obrazovanju, au nekoliko zemalja na višoj sekundarnoj razini.

Što se tiče jednakog pristupa:

Rodna nejednakost postoji u svim zemljama i na različitim razinama obrazovanja, a Tadžikistan i Turska su jedine zemlje koje imaju ozbiljnih poteškoća u postizanju MDG 3 (uklanjanje rodne nejednakosti na svim razinama obrazovanja do 2015.).

Društveno podrijetlo ima značajan utjecaj na pristup predškolskom obrazovanju, u manjoj mjeri na pristup osnovnom obrazovanju, u većoj mjeri na pristup višem sekundarnom obrazovanju (pri čemu su djeca iz obitelji s niskim primanjima prezastupljena u strukovnim školama) i ima najveći utjecaj na pristup visokom obrazovanju. Djeca iz obitelji s niskim primanjima ili iz obitelji u drugim teškim okolnostima imaju manji pristup obrazovanju na svim razinama.

Nejednakosti u pristupu srednjoškolskom obrazovanju između urbanih i ruralnih područja gotovo uvijek rezultiraju nedostatkom učenika iz ruralnih područja.

Etničke manjine često su u nepovoljnijem položaju u pogledu pristupa obrazovanju, a najočitiji disparitet uočen je u slučaju Roma, koji čine sve veći postotak ukupne mlade populacije u nizu zemalja.

Djeca s posebnim potrebama imaju ograničene mogućnosti izvan institucija, a mnoga djeca s teškoćama u razvoju ne pohađaju školu.

U kojoj mjeri nejednakosti u pristupu obrazovanju, pogoršane nejednakostima u postignućima, utječu na izglede na tržištu rada? Rezultati međunarodnog testiranja iz Projekta međunarodne studije čitanja i razumijevanja (PIRLS), Programa za međunarodno ocjenjivanje učenika (PISA) i Međunarodne studije matematike i prirodnih znanosti (TIMSS) mjere rezultate u smislu asimilacije. Što se tiče prosječnih rezultata:

Zemlje koje su sudjelovale u svih šest međunarodnih testova mogu se poredati u hijerarhiji, s osam novih članica Europske unije pri vrhu, s Bivšom Jugoslavenskom Republikom Makedonijom i Turskom na dnu.

Trošenje više novca na obrazovanje svake osobe daje bolje rezultate - do određene točke. Među ispitanim zemljama u regiji, čini se da je samo Slovenija povećala državnu potrošnju po stanovniku za obrazovanje, iznad točke u kojoj takva povećanja počinju imati blagotvoran učinak na prosječne rezultate na ovim testovima.

Trendovi u prosječnim rezultatima testova tijekom vremena su različiti. U nekim zemljama (Latvija, Litva i Poljska) pokazatelji su se poboljšali, u drugima (Bugarska, Slovačka) su se pogoršali.

Zabrinjavajuće je da zemlje u regiji postižu bolje rezultate od zemalja OECD-a u PIRLS-u i TIMSS-u (koje vrednuju razvoj činjeničnog znanja) nego u PISA-i (koja vrednuje razvoj vještina primjene u stvarnim životnim situacijama).

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

Nejednakosti unutar zemlje u ishodima učenja su značajne i manje ovise o geografskom položaju zemlje i prosječnoj razini dohotka. Ne postoji jasan odnos između prosječne razine kvalitete obrazovanja i jednakosti; najuspješniji učenici često imaju najmanju varijancu u uspješnosti. Nejednakosti obično odražavaju razlike u socioekonomskom porijeklu (pri čemu obrazovanje majke ima veliki utjecaj), kao i kvalitetu školskog podučavanja. Spolne razlike u obrazovnim rezultatima variraju: djevojčice su stalno bolje od dječaka u čitanju (što je vjerojatno najvažnija vještina potrebna za uspješno natjecanje na tržištu rada), au nekim zemljama su bolje u matematici i prirodnim znanostima.

Dugoročno gledano, obrazovanje ima dinamičan učinak na komparativnu prednost – prijelaz s gospodarskog rasta temeljenog na jeftinoj radnoj snazi ​​na rast temeljen na kvalificiranoj radnoj snazi. Iz perspektive Ministarstva financija, to je ono što opravdava državnu potrošnju na obrazovanje u iznosu od 5 posto ili više bruto domaćeg proizvoda (BDP). U bliskoj budućnosti obrazovanje će utjecati na izglede ljudi na tržištu rada.

To postavlja pitanje jesu li nedovoljan upis i, u nekim slučajevima, poteškoće u postizanju Milenijskih razvojnih ciljeva odgovor na razvoj tržišta rada. Čini se da u tom pogledu postoji proturječnost između statistike tržišta rada i stajališta izraženih u fokusnim grupama provedenim za potrebe ovog izvješća, no proturječnost je samo prividna. Statistike o stopama nezaposlenosti i prosječnim primanjima pokazuju da mladi radnici, čak i oni koji rade u inozemstvu, imaju koristi od što dužeg ostanka u obrazovnom sustavu. Posebno su značajni povrati od visokog obrazovanja. Međutim, rasprave u fokusnim skupinama otkrile su da su siromašni ljudi u siromašnim zemljama, za koje je visoko obrazovanje pusti san, skeptični glede koristi od obrazovanja, osobito za djevojke u Azerbajdžanu, Tadžikistanu i Turskoj. Slaba potražnja za obrazovanjem pripisuje se i skrivenim troškovima školovanja (kao što su školarine, udžbenici i uniforme), korupciji i privatnom podučavanju, školskim uvjetima i korištenju dječjeg rada.

Što se tiče troškova, financiranja i upravljanja, vlade diljem regije bore se s izazovom redefiniranja temeljnog paketa obrazovnih usluga koje bi vlade trebale pružati besplatno. Trebaju li sve razine obrazovanja biti besplatne ili samo obvezno obrazovanje? Što je s školskom prehranom, udžbenicima, prijevozom djece i izvannastavnim aktivnostima? Dominantna ideja u odgovorima na takva pitanja bila je da postizanje jednakih rezultata zahtijeva nejednako ulaganje besplatnih resursa, s više za one kojima su potrebni, a manje za one koji ne trebaju. Ova financijska situacija može se sažeti na sljedeći način:

Državna potrošnja na obrazovanje promjenjiv je postotak BDP-a;

Potrošnja mnogih zemalja iznad je prosjeka OECD-a, ali neke zemlje imaju proračunski deficit.

Većina državnih sredstava za obrazovanje odlazi na osnovno obrazovanje, u nekim zemljama značajan udio sredstava izdvaja se za predškolsko obrazovanje, a udio koji se izdvaja za visoko obrazovanje varira. Sudeći po kategorijama rashoda, najveći dio odlazi na plaće, a vrlo mali dio na poboljšanje kvalitete obrazovanja.

Mnoge zemlje osiguravaju dodatna sredstva za djecu s posebnim potrebama; Zemlje OECD-a u regiji takva sredstva osiguravaju za relativno veliki udio djece s teškoćama u razvoju osnovnoškolske dobi, ali manje za djecu iz socioekonomski ugroženih obitelji.

Niske plaće nastavnika imaju negativan učinak na moral i predanost nastavnika, što dovodi do poteškoća pri zapošljavanju i korupcije, a sve to šteti kvaliteti obrazovanja.

Raširena uporaba privatnog podučavanja reakcija je na niske plaće i eroziju kvalitete obrazovanja. Postoji jasna opasnost da će se profesionalna etika izgubiti, a gubitnici će biti obitelji s niskim primanjima koje nemaju pristup kvalitetnom privatnom podučavanju.

Iznos državne potrošnje po studentu uvelike varira. Postoji tendencija izdvajanja većeg postotka BDP-a za predškolske ustanove nego u zemljama OECD-a

SAŽETAK

po stanovniku, veći udio potrošnje na strukovno obrazovanje u usporedbi s potrošnjom na općeobrazovne škole, što je niže od prosječne potrošnje u zemljama OECD-a na opće osnovno i srednje obrazovanje, a potrošnja na visoko obrazovanje varira ovisno o stupnju povrata troškova.

Broj učenika po učitelju posvuda opada, osim u srednjoj Aziji i Turskoj. "Demografska dividenda", zajedno s poboljšanim školskim mrežama, pruža priliku za povećanje omjera učenika i učitelja i veličine razreda u nekim zemljama.

Proces decentralizacije se nastavlja, a tempo mu je različit, ali općenito spor. Taj se proces uglavnom sastoji od prijenosa sredstava iz centra. U smislu jednakosti, tako spor napredak nije nužno loša stvar - "prava" decentralizacija često rezultira time da slabija područja dobivaju manje novca.

Važan novi alat za planiranje obrazovanja je Srednjoročni okvir rashoda (MTEF), okvir za provođenje analiza za odabir alternativnih ciljeva i određivanje uključenih troškova.

Neki relativno novi elementi su model financiranja “novac prati učenika” i neovisne škole. U suštini, ovaj model može pomoći u poboljšanju kvalitete i učinkovitosti obrazovanja, ali potrebno je poduzeti korake u postavljanju standarda, uvođenju nadzora i promicanju interesa siromašnih.

Napomenimo za kraj: sasvim je očito da je ekonomska situacija u zemlji bitna za obrazovanje. Pet zemalja s najnižim BDP-om po stanovniku, najvišim stopama siromaštva i najvećim proračunskim deficitom su među onima koje se bore za postizanje MDG 2, s niskim stopama upisa u predškolsko i srednje obrazovanje i padom kvalitete obrazovanja zbog proračunskih rezova. U svakoj takvoj zemlji u obrazovanju obično prevladava model “neki više, neki manje”. Obitelji s visokim primanjima obično imaju nerazmjeran pristup predškolskom obrazovanju, osiguravaju prilično dobra sredstva za osnovno obrazovanje svoje djece (financiraju ga sami ako je potrebno), stvaraju kućno okruženje pogodno za učenje i uspjeh na ispitu i potiču svoju djecu da nastave školovanje u srednjoj školi škole (to bi trebale biti najbolje škole, i to općeobrazovne, a ne strukovne, a po potrebi i privatne) i angažirati dobre privatne učitelje – sve se to čini radi postizanja krajnjeg cilja, naime stjecanja diplome visokog obrazovanja, koja čini lakše doći do relativno dobro plaćenog posla.

Na drugom kraju spektra nalaze se siromašnije obitelji koje ne očekuju koristi od školovanja i manje su u mogućnosti priuštiti skrivene troškove koji dovode do izostanaka s nastave i napuštanja škole. Nepovoljni položaj pogoršava etnička pripadnost, posebne potrebe i, u nekim zemljama (osobito Tadžikistan i Turska), spol. Javna potrošnja na obrazovanje povećava nejednakost umjesto da je suzbija. Pad broja djece školske dobi povećava neučinkovitost obrazovnih sustava, što se očituje u niskim omjerima učenika i nastavnika, više u nekim zemljama nego u drugima.

Što je s dvanaest koraka do obrazovanja za sve? Uspjesi su mješoviti:

1. Nastavne metode postale su raznolikije, ali novi pristupi koji potiču sudjelovanje i aktivno učenje nisu rašireni.

2. Šire se koristi praksa raspoređivanja učenika u različite tokove unutar same škole i odabira učenika za upis u elitne (uglavnom državne) škole.

3. Uvedeno je vanjsko ocjenjivanje razine usvojenosti znanja, ali je upitna učinkovitost njegove provedbe.

4. Izvannastavne aktivnosti gotovo da i ne postoje i za njih nema sredstava, budući da su učitelji i roditelji prisiljeni nositi se s problemima vezanim uz siromaštvo.

5. Školska vijeća osnovana su na brojnim mjestima, ali u siromašnijim zajednicama malo je uključenosti roditelja.

6. Ciljevi pokreta protiv dječjeg rada i za obrazovanje za sve još nisu u potpunosti prihvaćeni (može se reći da su poput “lađa koje plove u noći”), ali uvođenje uvjetnih

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

novčani transferi (kako bi se pomoglo djeci da napuste posao i ostanu u školi) inicijativa je koja obećava.

7. Djeca iz obitelji s niskim primanjima imaju manji pristup obrazovanju i dobivaju obrazovanje niže kvalitete.

8. Odvojeno obrazovanje za djecu s teškoćama u razvoju i dalje se smatra pravilom.

9. Malo je dokaza o poboljšanju položaja etničkih manjina, posebice Roma.

10. Predškolski odgoj je područje u kojem ima najviše inovacija, ali one ne dopiru do onih kojima su potrebne.

11. Postoji nedostatak sinergije između reforme odozgo prema dolje i inovacija na bazi, što dovodi do preopterećenosti i fragmentacije nastavnog plana i programa.

12. Središnje vlade, posebno u zemljama koje imaju financijske probleme, teže prebaciti teret financiranja obrazovanja na lokalne zajednice.

Kako bi se stvorilo poticajno okruženje za učinkovitu provedbu Dvanaest koraka i odmaknulo se od pristupa planiranju obrazovanja na temelju „popisa zahtjeva“ bez navođenja iznosa izdataka, u kojem je svaka stavka prioritet, preporučuje se metoda SSPP. . Pruža okvir unutar kojeg se mogu analizirati alternativni ciljevi, priznajući, na primjer, da postoji natjecanje za resurse između različitih razina školovanja. Najvažniji pokazatelj u konceptu SSRR je ukupan iznos sredstava za obrazovne potrebe – svojevrsna „omotnica“ za planiranje obrazovanja za određeno razdoblje. Sukladno tome, zemlje u kojima je javna potrošnja na obrazovanje manja od 4 posto BDP-a trebale bi više trošiti u tu svrhu.

Zemlje koje troše manje od 6 posto trebaju se oduprijeti pritisku Ministarstva financija da smanje izdatke za obrazovanje jer broj djece školske dobi opada. „Demografsku dividendu“ treba trošiti na povećanje broja obrazovnih institucija i poboljšanje kvalitete obrazovanja, a ne preusmjeravati na potrebe drugih sektora. Ovaj pristup treba razlikovati između strateških promjena koje dovode do povećanja državne potrošnje i onih koje dovode do rezova.

Poželjne promjene koje povećavaju državnu potrošnju uključuju:

Proširenje obuhvata predškolskog, osnovnog i srednjoškolskog obrazovanja radi postizanja MDG 2 i drugih ciljeva;

povećanje plaća učitelja;

povećana potrošnja na reformu školstva, s posebnom pozornošću na svu djecu u nepovoljnom položaju na ovaj ili onaj način;

uključivanje što većeg broja djece s posebnim potrebama u redovne škole uz osiguranje potrebnih financijskih sredstava;

reforma sustava inicijalnog obrazovanja nastavnika, što zahtijeva više sredstava i promjenu stavova;

poboljšanje fizičkog stanja školskih zgrada, što ne mora biti isključiva briga lokalne zajednice;

osiguranje besplatnih udžbenika za djecu u potrebi (ne za sve učenike);

ukidanje školarine za obvezno obrazovanje, uključujući predškolsku godinu koja neposredno prethodi osnovnoj školi;

Uvođenje uvjetnih novčanih transfera kako bi se potaknula djeca iz obitelji s niskim primanjima da pohađaju školu, posebno djevojčice u zemljama koje zaostaju za MDG 3, kao i druga djeca;

osiguravanje prijevoza od kuće do škole u područjima gdje je obrazovna mreža poboljšana zatvaranjem ili spajanjem škola s neoptimalnim brojem učenika, gdje je to moguće iznajmljivanjem, a ne kupnjom autobusa.

Poželjne promjene koje će smanjiti državnu potrošnju kako bi se nadoknadili višak troškova pri provedbi navedenih mjera:

mijenjanje kriterija za subvencioniranje predškolskog (omogućuje se svima, ali najviše koristi bogatijim obiteljima) i visokog obrazovanja (omogućuje se na temelju akademskog uspjeha, ali također pogoduje imućnijim studentima) i daje ih prema potrebama;

promicanje kombinacije strukovnog i općeg obrazovanja, što će dovesti do poboljšane kvalitete obrazovanja i veće pravednosti uz smanjenje ukupnih troškova;

povećanje omjera učenika/nastavnika i, štoviše, omjera učenika/nenastavnog osoblja i poboljšanje mreže škola;

uspostavljanje programa posudbe udžbenika uz naknadu za sve učenike osim za siromašnu djecu, koja bi udžbenike trebala dobiti besplatno;

smanjenje broja djece s posebnim potrebama smještene u ustanove i zatvaranje što većeg broja tih ustanova;

osiguravanje pravednog tretmana privatnih obrazovnih ustanova uz stalno praćenje od strane države njihove usklađenosti s relevantnim standardima;

Prikupljanje sredstava od privatnog sektora, zajednice, donatora i drugih partnera za pomoć u financiranju nekih mjera koje zahtijevaju povećanu potrošnju.

Dodatne mjere podrške uključuju:

zakonodavstvo protiv diskriminacije čiji je cilj, na primjer, sprječavanje isključenja iz redovitih javnih škola djece bez rodnog lista, nedržavljana, izbjeglica, interno raseljenih osoba i drugih skupina u nepovoljnom i nepovoljnom položaju;

aktivna kampanja protiv korupcije, koja bi trebala biti popraćena značajnim povećanjem plaća nastavnika;

Kao dio bilo kojeg modela neovisnog školskog sustava koji se financira u skladu s unaprijed određenim načelima, usvajanje planova financiranja u korist niskih primanja koji stvaraju poticaj za škole da prime takve učenike i skrbe o njima;

Jačanje kapaciteta potrebnih za planiranje, upravljanje, praćenje i pružanje obrazovnih usluga za podršku reformi na središnjoj, podnacionalnoj, školskoj i razini zajednice.

Prelazak s formule „Obrazovanje: neki više, neki manje“ na formulu „Obrazovanje za sve“ znači razbijanje začaranog kruga koji podrazumijeva nedostatak pristupa kvalitetnom školskom obrazovanju na različitim razinama za djecu iz različitih skupina stanovništva u nepovoljnom položaju. To znači udaljavanje od praksi državne potrošnje koje povećavaju nejednakost prema praksama koje se suprotstavljaju nejednakosti. Odgovornost za to ne može se u potpunosti prebaciti na lokalne vlasti, lokalnu zajednicu, škole i roditelje. Samo središnja vlast može stvoriti uvjete koji će osigurati obrazovanje za sve.

–  –  –

POGLAVLJE 1. UVOD I KONTEKST

Metodologija i struktura izvješća

Globalni kontekst: program reforme međunarodnih institucija.........

Transformacije i gospodarski oporavak

Državna potrošnja

Životni standard

Nejednakost

Nezaposlenost

Siromaštvo

Životni vijek

Populacija školske dobi

Međunarodna migracija

Oružani sukob

Dječji rad

Glavni zaključci

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

POGLAVLJE 1

UVOD I KONTEKST

POGLAVLJE 1. UVOD I KONTEKST

Godine 1998. UNICEF-ov istraživački centar Innocenti objavio je regionalno izvješće o praćenju, Obrazovanje za sve?, u kojem se pitalo je li “obrazovanje za sve” stvarnost u zemljama Srednje i Istočne Europe i Zajednice Neovisnih Država. Izvješće je pitalo:

Dobivaju li sva djeca obrazovanje na koje imaju pravo i koje je toliko važno za izgradnju novog društva i gospodarstva u kojem će živjeti? 1 Osim nekih pozitivnih obrazovnih reformi, izvješće također ukazuje na niz zabrinjavajućih promjena koje su se dogodile od početka tranzicije, uključujući sljedeće:

Izdaci iz obiteljskog proračuna za školovanje djece porasli su, često prilično naglo.

Kvaliteta školskog obrazovanja je pogoršana.

Upis u obrazovanje i pohađanje škole često su se smanjivali, osobito u manje razvijenim dijelovima regije.

Selektivnost i konkurencija su porasli, što dokazuje stvaranje elitnih, bolje financiranih viših srednjih škola i privatnih škola.

Rat i etnički sukobi u nekim zemljama nemilosrdno su lišili tisuće djece mogućnosti učenja.

Mnogi mladi ljudi su u opasnosti od nezaposlenosti nakon što napuste školu ili visoko obrazovanje, unatoč činjenici da obrazovanje ima pozitivan učinak na mogućnosti zapošljavanja i prihoda.

Ove promjene odražavaju značajno povećanje nejednakosti u količini i kvaliteti pruženog obrazovanja.

Najviše su pogođena djeca iz nekih etničkih manjina, djeca iz obitelji zahvaćenih ratnim vrtlogom te iz obitelji s niskim primanjima u ruralnim područjima. Nejednakosti u obrazovanju između zemalja su se povećale, pri čemu su obrazovni sustavi u Kavkazu i središnjoj Aziji mnogo više pogođeni nego oni u srednjoj i istočnoj Europi.

Svrha ove studije je ispitati u kojoj mjeri još uvijek postoji i prevladava tendencija da se jednima omogući “više obrazovanja, a drugima manje”, umjesto da se teži “obrazovanju za sve”. Studija ispituje kako su se nejednakosti u pristupu visokokvalitetnom obrazovanju, razinama učenja i prilikama na tržištu rada povećale unutar i između zemalja. Posebna pažnja posvećena je siromašnijim zemljama regije i Turskoj. Važan kontekst za studiju bili su Milenijski ciljevi razvoja koji se odnose na obrazovanje: za tri zemlje u regiji (Gruzija, Moldavija i Tadžikistan) smatra se da nije vjerojatno da će postići MDG 2 (postizanje općeg osnovnog obrazovanja) do 2015., a dvije zemlje (Tadžikistan i Turska) ) nisu uspjeli ispuniti prvi veliki cilj MDG 3 (uklanjanje rodne nejednakosti u osnovnom i srednjem obrazovanju) do 2005.

Što se tiče politika, ova se studija ponovno bavi Dvanaest koraka do obrazovanja za sve (okvir 1.1), koje je izvješće iz 1998. predstavilo kao "ključne politike za proširenje mogućnosti i kvalitete obrazovanja za djecu u manjem položaju", a time i za smanjenje razlika pristup i postizanje obrazovanja” 2. Studija postavlja pitanje u kojoj je mjeri ovih dvanaest koraka provedeno i koje su dodatne mjere danas potrebne.

OBRAZOVANJE: JEDNI VIŠE, DRUGI MANJE?

REGIONALNA STUDIJA O OBRAZOVANJU U SREDNJOJ I ISTOČNOJ EUROPI TE ZAJEDNICI NEOVISNIH DRŽAVA

Okvir 1.1. Dvanaest koraka prema obrazovanju za sve

1. Nastavne metode koje potiču sudjelovanje i osobni razvoj.

2. Pregled prakse raspoređivanja djece u različite smjerove i selekcije djece u školama.

3. Pošteni ispitni sustavi koji svakom djetetu omogućuju da pokaže svoja akademska postignuća.

4. Povratak na pojačanu izvannastavnu potporu škola.

5. Povećano sudjelovanje roditelja i lokalne zajednice u obrazovanju.

6. Istraživanje dječjeg rada i njegovog odnosa s pohađanjem škole i učenjem.

7. Posvećivanje veće pozornosti pristupu obrazovanju i kvaliteti obrazovanja djece iz obitelji s niskim primanjima.

8. Integracija djece s teškoćama u razvoju u redovne škole.

9. Voditi računa o potrebama etničkih manjina.

10. Poticanje različitih putova ranog razvoja u najširem smislu.

11. Dužna kontrola središta nad upravljanjem lokalnim školama, uključujući obrazovne programe.

12. Nužni financijski transferi lokalnim samoupravama sa slabom financijskom bazom.