Restrukturering av systemet med høyere og sentrale statlige organer (Senat, kollegier, statlige kontroll- og tilsynsorganer). Tabell over rangeringer. Senatet for det russiske imperiet: skapelseshistorie og funksjoner 1711 høyeste statlige organ

Restrukturering av systemet med høyere og sentrale statlige organer (Senat, kollegier, statlige kontroll- og tilsynsorganer). Tabell over rangeringer. Senatet for det russiske imperiet: skapelseshistorie og funksjoner 1711 høyeste statlige organ

06.10.2021 Hypertensjon

Det regjerende senatet ble opprettet - det høyeste organet for statsmakt og lovgivning, underordnet keiseren.

Peters konstante fravær Jeg fra landet hindret ham i å ta seg av regjeringens aktuelle saker. Under sitt fravær overlot han styringen av saker til flere betrodde personer. 22 februar (5. mars) 1711 Disse maktene ble overlatt til en ny institusjon kalt det styrende senatet.

Senatet utøvde full makt i landet i fravær av suverenen og koordinerte arbeidet til andre statlige institusjoner.

Den nye institusjonen inkluderte ni personer: grev Ivan Alekseevich Musin-Pushkin, boyar Tikhon Nikitich Streshnev, prins Pjotr Alekseevich Golitsyn, prins Mikhail Vladimirovich Dolgoruky, prins Grigory Andreevich Plemyannikov, prins Grigory Ivanovich Volkonsky, Kriegszalmeister General Mikhail M. Vastj. og Nazariy Petrovich Melnitsky. Anisim Shchukin ble utnevnt til sjefsekretær.

I de første årene av sin eksistens tok senatet seg av statens inntekter og utgifter, hadde ansvaret for opptreden av adelsmenn til tjeneste, og var et tilsynsorgan over det omfattende byråkratiske apparatet. Noen dager etter opprettelsen av Senatet den 5. mars (16), 1711, ble stillingene som skatteoffiserer innført i sentrum og lokalt, som rapporterte om alle brudd på lover, bestikkelser, underslag og lignende handlinger som var skadelige for staten. Ved keiserens dekret av 28. mars 1714 "Om stillingen til skatteoffiserer" fikk denne tjenesten endelig formalisering.

I 1718-1722 gg. Senatet inkluderte alle presidentene for høyskolene. Stillingen som generaladvokat ble introdusert, som kontrollerte alt arbeidet til senatet, dets apparat, kontoret, vedtakelsen og gjennomføringen av alle dets dommer, deres protest eller suspensjon. Statsadvokaten og hovedanklageren for senatet var kun underlagt suverenen. Hovedfunksjonen til påtalemyndigheten var å sikre overholdelse av lov og orden. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky ble utnevnt til den første statsadvokaten.

Etter Peters død Jeg Senatets stilling, dets rolle og funksjoner i det offentlige forvaltningssystemet endret seg gradvis. Senatet, i stedet for det regjerende senatet, begynte å bli kalt det høye senatet. I 1741 Herr keiserinne Elizaveta Petrovna utstedte et dekret "Om gjenoppretting av senatets makt i forvaltningen av interne statsanliggender", men den virkelige betydningen av senatet i spørsmål om intern regjering var liten.

5. mars 2011 markerer 300-årsjubileet for opprettelsen av Senatet - det høyeste organet for statsmakt og lovgivning Det russiske imperiet.

Den 5. mars (22. februar, gammel stil), 1711, ved dekret fra Peter I, ble det styrende senatet opprettet - det høyeste organet for statsmakt og lovgivning, underordnet keiseren.

Behovet for å opprette et slikt myndighetsorgan skyldtes det faktum at Peter I ofte var fraværende fra landet og derfor ikke fullt ut kunne håndtere regjeringens aktuelle saker. Under sitt fravær overlot han styringen av saker til flere betrodde personer. Den 5. mars (22. februar 1711) ble disse maktene tildelt det regjerende senatet. Opprinnelig besto den av 9 medlemmer og en hovedsekretær og handlet utelukkende på vegne av kongen og rapporterte kun til ham.

Etter at rangeringstabellen ble vedtatt (en lov om orden for siviltjeneste i det russiske imperiet, som regulerer forholdet mellom rangeringer etter ansiennitet og rekkefølgen av opprykk til ranger), ble medlemmer av senatet utnevnt av tsaren blant sivile og militære tjenestemenn i de tre første klassene.

I de første årene av sin eksistens behandlet senatet statens inntekter og utgifter, hadde ansvaret for opptreden av adelsmenn for tjeneste, og var et tilsynsorgan over det byråkratiske apparatet. Snart ble det introdusert stillinger som skatteoffiserer i sentrum og lokalt, som rapporterte om alle brudd på lover, bestikkelser, underslag og andre lignende handlinger. Etter opprettelsen av kollegiene (sentrale organer for sektorledelse) gikk alle lederne av kollegiene inn i senatet, men denne ordren varte ikke lenge, og deretter ble lederne av kollegiene ikke inkludert i senatet. Senatet utøvde tilsyn med alle høyskoler unntatt den utenlandske. Stillingen som generaladvokat ble introdusert, som kontrollerte alt arbeidet til senatet, dets apparat, kontoret, vedtakelsen og gjennomføringen av alle dets dommer, deres protest eller suspensjon. Statsadvokaten og hovedanklageren for senatet var kun underlagt suverenen. Hovedfunksjonen til påtalemyndigheten var å sikre overholdelse av lov og orden.

Fra 1711 til 1714 Setet for Senatet var Moskva, men noen ganger for en stund, som helhet eller i person av flere senatorer, flyttet det til St. Petersburg, som siden 1714 ble dets faste residens. Siden den gang har senatet flyttet til Moskva bare midlertidig, når det gjelder Peters turer dit i lang tid. En del av senatskanselliet forble i Moskva.

I april 1714 ble det utstedt et forbud mot å bringe klager til tsaren om urettferdige avgjørelser fra senatet, noe som var en nyvinning for Russland. Inntil den tid kunne suverenen klage på hver institusjon. Dette forbudet ble gjentatt i et dekret 22. desember 1718, og dødsstraff ble opprettet for å inngi en klage mot Senatet.

Etter Peter I's død endret senatets stilling, dets rolle og funksjoner i det offentlige administrasjonssystemet seg gradvis. Andre høyere statlige organer ble opprettet, som funksjonene til senatet ble overført til. Under Catherine II ble senatet fjernet fra de viktigste lovgivende funksjonene av politisk betydning. Formelt sett var senatet den høyeste domstolen, men dets aktiviteter ble sterkt påvirket av avgjørelsene fra statsadvokaten og innrømmelsen av klager mot ham (til tross for det formelle forbudet). Catherine II foretrakk å overlate funksjonene til senatet til sine fullmektiger.

I 1802 utstedte Alexander I et dekret om senatets rettigheter og plikter, som imidlertid nesten ikke hadde noen innvirkning på den virkelige tilstanden. Senatet hadde formell rett til å utvikle lovforslag og deretter sende dem til keiseren, men det brukte ikke denne retten i praksis. Etter opprettelsen av departementer samme år, beholdt senatet funksjonene til det høyeste rettsorganet og tilsynsorganet, siden de viktigste ledelsesfunksjonene forble hos Ministerkomiteen (som ble det høyeste organet for utøvende makt).

I 1872 ble "Spesiell tilstedeværelse for å dømme statlige forbrytelser og ulovlige samfunn" opprettet i senatet - den høyeste politiske domstolen i Russland.

Ved begynnelsen av det 20. århundre. Senatet mistet til slutt sin betydning som det høyeste regjeringsorganet og ble til et organ som overvåket lovligheten av handlingene til myndighetspersoner og institusjoner og den høyeste kassasjonsmyndigheten i rettssaker. I 1906 ble den høyeste straffedomstolen opprettet, som prøvde forbrytelser hovedsakelig av tjenestemenn.

I 1917 ble den spesielle tilstedeværelsen og den høyeste straffedomstolen opphevet.

Ved dekret fra sovjetmakten av 5. desember (22. november 1917) ble senatet avskaffet.

Materialet er utarbeidet basert på informasjon fra åpne kilder

Praktisk navigering gjennom artikkelen:

Historien om etableringen av senatet i Russland i 1711

Senatet er et regjeringsorgan som har forskjellige land historisk forskjellige funksjoner. Det regjerende senatet i Russland, opprettet 22. februar 1711, av Peter I, den viktigste reformatoren, statsmann, der Russland gikk inn i et nytt utviklingsstadium, var "det øverste stedet som, i den sivile orden for rettferdighet, administrasjon og henrettelse, alle steder og institusjoner i imperiet er underordnet, bortsett fra de som er ekskludert fra denne avhengigheten av en spesiell lov."

Forutsetninger for etablering av Senatet

I 1700 opphørte det å eksistere som et permanent statlig organ og ble erstattet av det nærliggende kontoret til tsar Peter den store, der guttene satt som før. Samtidig, i perioden med hyppige fravær av herskeren, er gjennomføringen av statssaker ikke betrodd til guttene, men til personer nær Peter fra de gamle Duma-rekkene, så vel som andre pålitelige personer.

Men et år senere, da han satte ut på Prut-militærkampanjen, overlot suverenen styringen av landet til en nyopprettet institusjon - Senatet. Selve eksistensen av dette orgelet, ifølge Peter, er årsaken til kongens hyppige fravær. Dermed ble arbeidet til senatet opprinnelig tenkt av Peter som et midlertidig tiltak. Senatet erstattet:

gamle Duma-kommisjoner, som ble utnevnt til å "ansvarlig for Moskva" under suverenens fravær;
det permanente "Execution Chamber", som var den rettslige avdelingen til Boyar Dumaen.

Stadier av opprettelsen av senatet i Russland

På samme tid, da han kom tilbake fra kampanjen, ble ikke senatet oppløst av tsaren, men tvert imot bekrefter Peter det som et permanent organ i organisasjonen som, i løpet av Petrine-perioden, historikere bemerker tre faser:

Den første fasen av å opprette senatet: i perioden fra 1711 til 1718 var senatet et organ hvis medlemmer ble utnevnt til å delta;

Den andre fasen av å opprette senatet: fra 1718 til 1722 representerte det et møte med presidentene for kollegiene;

Den tredje fasen av å opprette senatet: og siden 1722 har organet hatt en blandet sammensetning, som inkluderer senatorer og presidenter for noen høyskoler.

Funksjoner til det regjerende senatet

Den aktuelle avdelingen i det aktuelle styringsorganet vurderte saker som lå utenfor kompetansen til nemndene, som representerte det øverste forvaltningsstatsorganet. På slutten av Peter den stores regjeringstid ble den også utstyrt med dommerfunksjoner, og ble den høyeste statlige rettsmyndigheten.

Senatets lovgivende virksomhet er fortsatt kontroversiell. Noen historikere hevder at i den første perioden hadde dette organet ikke bare lovgivende makt, men til og med kansellerte kongelige dekreter! Den andre siden bestrider denne påstanden. Samtidig innrømmer de alle at Peter den store ved å endre situasjonen i 1722 fratar Senatet lovgivende makt. Helt rimelig, for ikke en eneste hersker ønsket å dele sin egen makt. Dermed er det kun mulig å formelt anerkjenne tildelingen av lovgivende makt til Senatet for en viss periode.

Forskjellen i syn på historikere om Senatets kompetanse bestemmer også betydningen for staten. Noen forskere anser Senatet som det høyeste offentlig etat, som forente og ledet arbeidet til administrasjonen, som ikke anerkjente noen annen autoritet over seg selv enn Peters autoritet. Andre hevder at ved å lede og kontrollere administrasjonen, ble dette organet fullstendig kontrollert, og dets beslutninger var faktisk avhengig av ordrene fra "øverste ministrene" - personer nær kongen som administrerte utenrikssaker, flåten og troppene. Senatet var også avhengig av avgjørelsene fra statsadvokaten.

Sammensetningen av det regjerende senatet

Sammensetningen av senatmedlemmene ble bestemt personlig av keiseren fra sivile og militære rekker av de tre første rekkene av tabellen over rangeringer. Dessuten inkluderte deres rekker ministre og kamerater (varamedlemmer) av ministre, og hovedanklageren for Den hellige synode. Andre personer kan også inviteres til senatet - med rett til rådgivende stemme - i spørsmål knyttet til dem.

Senatet besto av seks avdelinger, inkludert kriminell kassasjon og sivil kassasjon.

Med skiftet av monarker endret også senatets stilling seg: i en ustabil situasjon var det i tilbakegang, men i en stabil situasjon, tvert imot, hadde det en enorm innflytelse på keiseren. Senatet forente alle tre grenene av regjeringen, og gjorde dermed det vanskeligste arbeidet.

Maktene til det styrende senatet

Den fremragende russiske historikeren Vasily Osipovich Klyuchevsky bemerket i sine skrifter at senatet var utstyrt med svært omfattende fullmakter. Statsadvokaten i regjeringens senat fikk rett til lovgivningsinitiativ. Klyuchevsky identifiserer følgende fullmakter til Senatet under Peter: Senatet hadde store, men bare administrative fullmakter; igangsettingen av lovspørsmål forble kongens oppgave alene. Senatet satt igjen med en ganske smertefull rolle i utviklingen av lover. Statsadvokaten, som så saker som ikke ble forklart ved lov, foreslo at senatet skulle gi klare dekreter om dem. Riksadvokaten fikk et lovinitiativ.

KKlyuchevsky mente at andre makter i senatet også var begrenset. Under ham ble det, samtidig med påtalemyndigheten, også opprettet stillingene som rakker- og heraldmester. Den første hadde ansvaret for «administrasjonen av saksbehandlernes saker», aksepterte og vurderte klager på sakte eller feilaktige avgjørelser av sakene deres i nemndene, tvang saker til å bli løst innen den angitte tidsrammen, og selv forhørte seg om rettslig skjevhet, gå i forbønn for de fornærmede.

Senatet var rettferdighetens øverste vokter; men appellen på kollegiet gikk forbi Senatet, gjennom racketeren direkte til suverenen, og først etter at hans inskripsjon på appellen gikk til Senatet. Våpenmesteren var etterfølgeren til rangordenen, som senere ble en del av Senatskanselliet som et av dets bord, og hadde ansvaret for adelen og dens tjeneste; blant annet skulle han representere adelen i saker «når spurt» for å fylle stillinger og utføre oppdrag. Senatet fylte mange stillinger, og startet med svært høye, men valgte bare fra to eller tre kandidater som ble presentert for hver adelig plass av våpenkongen som verdige.

Dermed institusjonene knyttet til senatet som om med betydningen av dets hjelpeinstrumenter, faktisk begrenset det og skjermet det fra samfunnet, fungerte som voller for det, og forsvarte denne "befestningen av sannheten", men forhindret samtidig dens ekspansjon.

Innføring av statsadvokatembetet

Den nye stillingen som generaladvokat, som ble opprettet i 1722, skulle, i henhold til Peter den stores planer, tjene som en reell forbindelse mellom de sentrale styrende organer og tsarens følge. Samtidig testet herskeren gjentatte ganger andre kontrollmetoder, og fikk styrke i senatet. Først (i 1715) ble organet overvåket av en generalrevisor, hvoretter (i 1721) vakthovedkvarteroffiserer var på vakt i senatet, som skulle sørge for sikkerhet og bidra til å fremskynde saken. I tillegg fungerte obligatoriske møtereferater også som et middel for kontroll av senatet. På slutten av slike eksperimenter etablerte tsaren til slutt et påtalekontor.

Påtalemyndighetens oppgaver inkluderte kommunikasjon mellom tsaren og senatet. Det vil si at han måtte fortelle herskeren om gjennomføringen av senatets saker og formidle Peters vilje. Samtidig hadde han rett til å stoppe avgjørelsen i Senatet. Generelt fikk de fleste avgjørelser kraft først etter behandling og godkjenning av kongen. Også statsadvokaten hadde ansvaret for senatorkontoret.

Andre agenter for statlig tilsyn (for eksempel påtalemyndigheter og sjefsadvokater, skatteoffiserer og finanssjefer) handlet også under direkte kommando av denne tjenestemannen. Slike fullmakter gjorde statsadvokaten til den mektigste personen i administrasjonen. For eksempel var Yaguzhsky, som overtok stillingen som generaladvokat, den første som generelt ble ansett som sjef for senatet, og mange representerte ham som den første personen i staten etter tsar Peter.

Dette synet på situasjonen deles av de historikerne som er vant til å bagatellisere senatets makt og betydning. Enda mer, for eksempel i sine arbeider, hevder historikeren Gradovsky at statsadvokaten, ved å slå seg sammen til ett med Senatet selv, bare økte statens betydning av dette statsorganet og dets betydning for landet som helhet!

Det styrende senatet og dets plasseringer i systemet med statlige organer (diagram)

SENAT I STEDET FOR BOYAR DUMA

Etter organiseringen av provinsene ble senatet opprettet i 1711, og erstattet Boyar Dumaen. Boyar Dumaen var aristokratisk i sammensetning og begynte å dø ut siden slutten av 1600-tallet: den ble redusert i sammensetning, siden tildelingen av Duma-rangene ikke lenger ble utført, ikke-Duma-ranger, personer med ydmyk opprinnelse, men nyter godt av tsarens tillit, trengte inn i Dumaen. Det nære kanselliet, som dukket opp i 1699, ble en institusjon som utøvde administrativ og økonomisk kontroll i staten. Det nærliggende kanselliet ble snart sete for møtene til Boyar Dumaen, omdøpt til Ministerrådet.

Da han gikk på Prut-kampanjen, etablerte Peter senatet som en midlertidig institusjon "for våre konstante fravær i disse krigene." Alle personer og institusjoner "under streng straff eller død" ble beordret til å utvilsomt utføre Senatets dekreter. Senatet ble omgjort til en permanent institusjon med svært brede rettigheter: det kontrollerte rettferdighet, overvåket utgifter og skatteinnkreving, "siden penger er krigens arterie," det var ansvarlig for handel, og funksjonene til utskrivningsordren ble overført til det .

ETABLERING AV SENALET

Funksjonene som ble adoptert av Boyar Dumaen under Peter ble overført til det offentlige byrået som erstattet det. Senatet ble født med karakteren av en midlertidig kommisjon, som ble tildelt fra Dumaen under tsarens avgang og som Dumaen selv begynte å bli til under Peters hyppige og lange fravær. For å gjøre seg klar for den tyrkiske kampanjen, utstedte Peter et kort dekret 22. februar 1711, som lyder: "Vi har bestemt at det vil være et styrende senat for våre fravær for å styre." Eller: "For våre konstante fravær i disse krigene, har det regjerende senatet blitt bestemt," som det heter i et annet dekret. Så senatet ble opprettet for en stund: Peter forventet tross alt ikke å leve i evig fravær, som Charles XII. Dekretet navnga de nyutnevnte senatorene i antall på 9 personer, veldig nær den da vanlige sammensetningen av den en gang folkerike Boyar Dumaen […]. Ved ett dekret 2. mars 1711, under hans fravær, betrodde Peter Senatet det øverste tilsyn med domstolen og utgifter, bekymring for å øke inntektene og en rekke spesielle oppdrag for rekruttering av unge adelsmenn og gutter til offisersreserven, for inspeksjonen av statlige varer, for regninger og handel, og et annet dekret definerte Senatets makt og ansvar: alle personer og institusjoner er forpliktet til å adlyde ham, som suverenen selv, under dødsstraff for ulydighet. ingen kan til og med erklære urettferdige ordre fra senatet før suverenen er tilbake, som han gir en beretning om sine handlinger til. I 1717, da han irettesatte Senatet fra utlandet for uorden i regjeringen, "som det er umulig for meg å se på en slik avstand og bak denne vanskelige krigen," inspirerte Peter senatorene til å overvåke alt strengt, "dere har ikke noe annet å gjøre, bare én ting.», som hvis du gjør uforsiktig, så vil du ikke unnslippe den lokale dommen.» Peter kalte noen ganger senatorer fra Moskva til sitt midlertidige oppholdssted, i Revel, St. Petersburg, med alle uttalelsene for en rapport, "hva har blitt gjort i henhold til disse dekretene og hva som ikke er fullført og hvorfor." Ingen lovgivende funksjoner til den gamle Boyar Duma er merkbare i den opprinnelige kompetansen til senatet: i likhet med ministerrådet er ikke senatet statsråd under suverenen, og den høyeste administrative og ansvarlige institusjonen for aktuelle regjeringssaker og for utførelsen av spesielle ordrer fra den fraværende suverenen er rådet, som møttes "i stedet for nærvær av Hans Majestet selv." Krigens gang og utenrikspolitikk var ikke underlagt hans kontroll. Senatet arvet fra rådet to hjelpeinstitusjoner: henrettelseskammeret, som en spesiell rettsgren, og det nære kanselliet, som var knyttet til senatet for regnskap og revisjon av inntekter og utgifter. Men en midlertidig kommisjon, som Senatet i 1711, blir gradvis til en permanent øverste institusjon […].

Ministerrådet møttes tilfeldig og i tilfeldig sammensetning, til tross for regelverket som presist regulerte papirarbeidet. I følge listen fra 1705 var det 38 Duma-folk, bojarer, okolnichi og Duma-adelsmenn, og i begynnelsen av 1706, da Karl XII, med en uventet bevegelse fra Polen, avbrøt kommunikasjonen fra det russiske korpset nær Grodna, da det var nødvendig for å diskutere og ta avgjørende tiltak, under tsaren i Moskva var det bare to ministre, omtenksomme mennesker: resten var "på jobb", i offisiell spredning. Av ordrene i Moskva var det bare de som krevde og brukte, som militær, artilleri, admiralitet og ambassadør, som ble igjen i Moskva. Det økonomiske forbruket var konsentrert i hovedstaden, og provinsadministrasjonen utvunnet; men i Moskva var det ingen institusjon for overordnet kontroll over finansiell produksjon og for overordnet tilsyn med finansielle forbrukere, det vil si at det ikke fantes noen regjering. Blant sine militærstrategiske og diplomatiske operasjoner så det ikke ut til at Peter la merke til at han ved å etablere 8 provinser opprettet 8 rekrutterings- og finanskontorer for å rekruttere og vedlikeholde regimenter i kampen mot en farlig fiende, men forlot staten uten sentral intern administrasjon , og seg selv uten direkte nærmeste tolker og ledere av deres suverene vilje. En slik dirigent kunne ikke være en ministerkongress i Nærkanselliet uten en bestemt avdeling og fast sammensetning, fra ledere som er opptatt med andre saker og forpliktet til å undertegne protokollen fra møtet for derved å avsløre sin «dumhet». Da trengte Peter ikke en statsduma, rådgivende eller lovgivende, men en enkel delstatsregjering bestående av noen få smarte forretningsmenn som var i stand til å gjette viljen, fange tsarens uklare tanke skjult i den lakoniske karakteren av et raskt skissert personlig dekret, og utvikle den til en forståelig og utførbar ordre og autoritativt ivareta utførelsen av den - en regjering så bemyndiget at alle frykter den, og så ansvarlig at den selv frykter noe. Kongens alter ego i folkets øyne, hvert minutt å føle det kongelige quos ego over seg - dette var den opprinnelige ideen til senatet, hvis noen idé deltok i opprettelsen. Senatet måtte avgjøre saker enstemmig. For at denne enstemmigheten ikke skulle bli presset ut av noens personlige press, ble ingen av Peters toppansatte brakt inn i senatet: verken Menshikov, eller Apraksin, heller ikke Sheremetev, eller kansler Golovkin, osv. […] Flertallet av senatet ble gjort. opp av forretningsmenn fra langt fra den øverste byråkratiske adelen: Samarin var militærkasserer, prins Grigory Volkonsky var leder av Tula statseide fabrikker, Apukhtin var generalkvartermester, etc. osv. Slike mennesker forsto militære anliggender, det viktigste emnet for Senatets jurisdiksjon, ikke verre enn noen rektor, og de kunne sannsynligvis stjele mindre enn Menshikov, men hvis senator prins M. Dolgoruky ikke visste hvordan han skulle skrive, så var Menshikov litt foran ham i denne kunsten, med vanskeligheter med å tegne bokstavene i etternavnet ditt. Så to forhold ble skapt av behovene til styring, som forårsaket etableringen av senatet som en midlertidig kommisjon, og deretter styrket dens eksistens og bestemte dens avdeling, sammensetning og betydning: uorden i den gamle Boyar Dumaen og det konstante fraværet av tsaren.

Klyuchevsky V.O. russisk historie. Fullstendig forelesningskurs. M., 2004.

BESLUTNING OM SENATS STILLING

Paragraf VI. 1. I Senatet skal det sies gradene, som er avbildet nedenfor,

2. gi dekreter til hele staten og de som sendes fra oss bestemmer umiddelbart;

3. og andre lignende ting, nemlig: i rekkene, for å si fra militæret - til alle generaler, fra staten og sivile myndigheter - som minister, i kollegiet - som president, i provinsen og i provinsen - som guvernør, guvernør og kommandant, assessor, kammerherre, rentmaster og zemstvo og domstol kamsar, samt kollegiale medlemmer, inkludert sekretæren, og så videre; og i provinsene - av presidenten, til domstolene, til lantrichterne og zemstvo-sekretærene.

Dekret om senatets stilling den 27. april 1722 // Russisk lovgivning fra 10.–20. århundre. I 9 bind. Lovgivning under dannelsen av absolutisme. Rep. utg. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT OG ADEL

Hele massen av tjenende adelsmenn ble plassert under direkte underordnet senatet i stedet for den forrige rangordenen, og senatet hadde ansvaret for adelen gjennom en spesiell embetsmann, "våpenmesteren".

SENATENS VIKTIGSTE OPPGAVER

Senatet, som den høyeste vokteren av rettferdighet og statsøkonomi, hadde helt fra begynnelsen av sin virksomhet utilfredsstillende underordnede organer. I sentrum var det en haug med gamle og nye, Moskva og St. Petersburg, ordrer, kontorer, kontorer, kommisjoner med forvirrede avdelinger og usikre forhold, noen ganger med tilfeldig opphav, og i regionene - 8 guvernører, som noen ganger ikke lyttet til tsaren selv, ikke bare senatet. Senatet besto av henrettelseskammeret, arvet fra ministerrådet, som dets rettsavdeling, og det nære regnskapskontoret. Blant de viktigste ansvarsoppgavene til senatet var "å samle inn penger som mulig" og å vurdere offentlige utgifter for å kansellere unødvendige, og likevel ble det ikke sendt pengeregninger til ham hvor som helst, og i en årrekke kunne han ikke trekke ut penger. opp en oppgave over hvor mye det var i hele staten i prestegjeldet, i forbruk, i balanse og i melk. […] Senatets viktigste oppgave, som ble tydeligst for Peter under etableringen, var den øverste kontrollen og tilsynet med hele administrasjonen. Kontoret i nærheten sluttet seg til Senatets kontor for budsjettregnskap. En av de første handlingene med statlig utstyr til senatet var etableringen av et aktivt kontrollorgan. Ved dekret av 5. mars 1711 ble senatet beordret til å velge en finanssjef, en intelligent og snill mann, uansett rang, som i hemmelighet skulle føre tilsyn med alle saker og forhøre seg om urettferdige rettssaker, «så vel som ved innsamling av statskassen og så videre." Finanssjefen stilte den siktede «uansett hvor høyt» for senatet og dømte ham der. Etter å ha bevist sin anklage, mottok fiskalen halve boten fra den dømte; men til og med en ubevist anklage var forbudt å skylde på skattemyndighetene, til og med for å irritere ham for dette «under streng straff og ødeleggelse av hele eiendommen hans».

Klyuchevsky V.O. russisk historie. Fullstendig forelesningskurs. M., 2004.

ADMINISTRASJONEN SKAPT AV PETER

I en systematisk presentasjon vil administrasjonen opprettet av Peter bli presentert i denne formen.

Siden 1711 har hele administrasjonen vært ledet av senatet. Rundt 1700 forsvant den gamle Boyar-dumaen som en permanent institusjon og ble erstattet av det nærliggende kontoret til suverenen, der det, som i gamle dager, noen ganger fant sted et møte med bojarene. Under sine uopphørlige reiser betrodde Peter gjennomføringen av statssaker i Moskva ikke til en institusjon, men til flere betrodde personer fra de gamle Duma-rekkene (Peter ga ikke disse gradene til noen, men tok dem ikke bort fra de som hadde dem ) og personer med nye rangeringer og titler. Men i 1711, da han startet Prut-kampanjen, overlot Peter staten ikke til enkeltpersoner, men til en nystiftet institusjon. Denne institusjonen er senatet. Dens eksistens, som Peter selv erklærte, var forårsaket nettopp av "fraværet" til suverenen, og Peter befalte alle å adlyde senatet som han selv gjorde. Dermed var senatets oppdrag i utgangspunktet midlertidig. Den erstattet: 1) de gamle Duma-kommisjonene, utnevnt til å "ansvarlig for Moskva" i fravær av suverenen, og 2) det permanente "Execution Chamber", som så å si var den rettslige avdelingen til Boyar Dumaen. Men med Peters tilbakevending til virksomheten ble senatet ikke avskaffet, men ble en permanent institusjon, i organisasjonen som tre faser ble lagt merke til under Peter. Fra 1711 til 1718 var senatet en forsamling av personer som var spesielt utnevnt til å delta i den; fra 1718 til 1722 ble senatet et møte med presidentene for høyskolene; siden 1722 har senatet fått en blandet sammensetning, det inkluderer noen presidenter for høyskolene (militære, marine, utenlandske) og samtidig er det senatorer som er fremmede for høyskolene.

Avdelingen til Senatet besto av kontroll over administrasjonen, i å løse saker utenfor styrenes kompetanse, og i den generelle retningen for den administrative mekanismen. Senatet var dermed det høyeste administrative organet i staten. Ham, i i fjor Peter, den dømmende funksjonen ble også tildelt: Senatet ble den høyeste domstolen. Det er forskjellige nyanser av mening om hvorvidt lovgivende aktivitet var iboende i senatet. Noen (Petrovsky "Om senatet under Peter den stores regjeringstid") mener at senatet først hadde lovgivende makt og noen ganger til og med kansellerte dekretene til Peter selv. Andre (Vladimirsky-Budanov i sin kritiske artikkel «Etableringen av regjeringens senat») hevder at den lovgivende funksjonen aldri tilhørte senatet. Men alle erkjenner at Peter, ved å modifisere Senatets stilling i 1722, fratok det lovgivende makt; Det er tydelig at Peter ikke kunne plassere møter med lovgivende rettigheter ved siden av seg selv, som den eneste kilden til lovgivende makt i staten. Derfor, selv om vi anerkjenner Senatets lovgivende funksjon, bør det betraktes som et tilfeldig og eksepsjonelt fenomen.

Forskjellen i ideer om dens nasjonale betydning avhenger også av forskjellen i ideer om Senatets kompetanse. Noen anser Senatet for å være den absolutt høyeste institusjonen i staten, som forener og leder hele administrasjonen og kjenner ingen annen makt over seg selv enn suverenen (Gradovsky, Petrovsky). Andre mener at mens de kontrollerte og ledet administrasjonen, var senatet selv underlagt kontroll og var avhengig av "øverste ministrene" (dvs. de nær Peter som kontrollerte troppene, marinen og utenrikssaker) og av statsadvokaten, representant for suverenens person i Senatet.

Platonov S.F. Et komplett kurs med forelesninger om russisk historie. St. Petersburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

VURDERING AV V.O. KLUCHEVSKY AV DEN ADMINISTRATIVE REFORMEN AV PETER

«Hovedstadssekretæren, den reisende generalen, provinsadelsmannen kastet dekretene fra den formidable reformatoren ut av vinduet og var sammen med skogrøveren lite bekymret for det faktum at det i hovedstedene var et semi-suverent senat og ni , og deretter ti kollegier i svensk stil med systematisk avgrensede avdelinger. Imponerende lovgivende fasader dekket den generelle mangelen på orden.» Klyuchevsky V.O. russisk historie. Fullt forelesningskurs. M., 2004.

5. mars 2011 markerer 300-årsjubileet for opprettelsen av Senatet - det høyeste organet for statsmakt og lovgivning i det russiske imperiet.

Den 5. mars (22. februar, gammel stil), 1711, ved dekret fra Peter I, ble det styrende senatet opprettet - det høyeste organet for statsmakt og lovgivning, underordnet keiseren.

I 1872 ble "Spesiell tilstedeværelse for å dømme statlige forbrytelser og ulovlige samfunn" opprettet i senatet - den høyeste politiske domstolen i Russland.

I 1917 ble den spesielle tilstedeværelsen og den høyeste straffedomstolen opphevet.

Ved dekret fra sovjetmakten av 5. desember (22. november 1917) ble senatet avskaffet.

Materialet er utarbeidet basert på informasjon fra åpne kilder