Restructurarea sistemului organelor superioare și centrale ale guvernului (Senat, colegii, organe de control și supraveghere de stat). Tabelul de ranguri. Senatul Imperiului Rus: istoria creației și funcții 1711 cel mai înalt organ de stat

Restructurarea sistemului organelor superioare și centrale ale guvernului (Senat, colegii, organe de control și supraveghere de stat). Tabelul de ranguri. Senatul Imperiului Rus: istoria creației și funcții 1711 cel mai înalt organ de stat

06.10.2021 Hipertensiune

S-a înființat Senatul de Guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

absențele constante ale lui Peter eu din ţară l-a împiedicat să se ocupe de treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. 22 februarie (5 martie) 1711 Aceste puteri au fost încredințate unei noi instituții numite Senatul de Guvernare.

Senatul a exercitat puterea deplină în țară în absența suveranului și a coordonat activitatea altor instituții guvernamentale.

Noua instituție includea nouă persoane: contele Ivan Alekseevici Mușin-Pușkin, boierul Tihon Nikitici Streșnev, prințul Piotr Alekseevici Golițin, prințul Mihail Vladimirovici Dolgoruki, prințul Grigori Andreevici Plemyannikov, prințul Grigori Ivanovici Volkonski, generalul Kriegszalmeister Mikhail Mikhavici A. și Nazariy Petrovici Melnițki. Anisim Shchukin a fost numit secretar-șef.

În primii ani de existență, Senatul s-a ocupat de veniturile și cheltuielile statului, s-a ocupat de apariția nobililor pentru serviciu și a fost un organ de supraveghere asupra extinsului aparat birocratic. La câteva zile după înființarea Senatului la 5 (16) martie 1711, au fost introduse în centru și local funcțiile de ofițeri fiscali, care raportau despre toate încălcările legilor, darea de mită, delapidarea și acțiuni similare dăunătoare statului. Prin decretul împăratului din 28 martie 1714 „Cu privire la funcția ofițerilor fiscali”, acest serviciu a primit oficializarea definitivă.

În 1718-1722 gg. Senatul includea toți președinții colegiilor. A fost introdusă funcția de procuror general, care controla toată activitatea Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, protestul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era asigurarea respectării legii și ordinii. Pavel Ivanovich Yaguzhinsky a fost numit primul procuror general.

După moartea lui Petru eu Poziția Senatului, rolul și funcțiile acestuia în sistemul administrației publice s-au schimbat treptat. Senatul, în loc de Senatul de guvernare, a început să fie numit Înaltul Senat. În 1741 domnule împărăteasă Elizaveta Petrovna a emis un Decret „Cu privire la restabilirea puterii Senatului în gestionarea afacerilor interne ale statului”, dar semnificația reală a Senatului în chestiunile de guvernare internă era mică.

Pe 5 martie 2011 se împlinesc 300 de ani de la înființarea Senatului - cel mai înalt organ al puterii de stat și al legislației Imperiul Rus.

La 5 martie (22 februarie, stil vechi), 1711, prin decret al lui Petru I, a fost înființat Senatul de Guvernare - cel mai înalt organ al puterii și legislației statului, subordonat împăratului.

Necesitatea creării unui astfel de organism guvernamental s-a datorat faptului că Petru I lipsea adesea din țară și, prin urmare, nu se putea ocupa pe deplin de treburile curente ale guvernului. În absența sa, a încredințat conducerea afacerilor mai multor persoane de încredere. La 5 martie (22 februarie), 1711, aceste puteri au fost atribuite Senatului de guvernare. Inițial, era format din 9 membri și un secretar șef și acționa exclusiv în numele regelui și raporta doar acestuia.

După adoptarea Tabelului Gradelor (o lege privind ordinea funcției publice în Imperiul Rus, care reglementează raportul gradelor în funcție de vechime și succesiunea de promovare în grade), membrii Senatului au fost numiți de către țar dintre civili și oficiali militari din primele trei clase.

În primii ani de existență, Senatul s-a ocupat de veniturile și cheltuielile statului, se ocupa de apariția nobililor pentru serviciu și era organ de supraveghere asupra aparatului birocratic. În scurt timp, în centru și local au fost introduse funcții de ofițeri fiscali, care au raportat toate încălcările legilor, luare de mită, delapidare și alte acțiuni similare. După crearea colegiilor (organe centrale de conducere sectorială), toți șefii colegiilor au intrat în Senat, dar acest ordin nu a durat mult, iar ulterior șefii colegiilor nu au fost incluși în Senat. Senatul exercita supravegherea tuturor colegiilor, cu excepția celui străin. A fost introdusă funcția de procuror general, care controla toată activitatea Senatului, aparatul acestuia, biroul, adoptarea și executarea tuturor pedepselor acestuia, protestul sau suspendarea acestora. Procurorul general și procurorul șef al Senatului erau subordonați doar suveranului. Funcția principală a controlului procurorului era asigurarea respectării legii și ordinii.

Din 1711 până în 1714 Sediul Senatului a fost Moscova, dar uneori pentru o perioadă, în ansamblu sau în persoana mai multor senatori, s-a mutat la Sankt Petersburg, care din 1714 a devenit reședința sa permanentă. De atunci, Senatul s-a mutat la Moscova doar temporar, în cazul călătoriilor lui Peter acolo pentru o lungă perioadă de timp. O parte a cancelariei Senatului a rămas la Moscova.

În aprilie 1714, a fost emisă o interdicție de a aduce plângeri către țar cu privire la deciziile neloiale ale Senatului, ceea ce a reprezentat o inovație pentru Rusia. Până atunci, suveranul se putea plânge de fiecare instituție. Această interdicție s-a repetat printr-un decret din 22 decembrie 1718, iar pedeapsa cu moartea a fost stabilită pentru depunerea unei plângeri împotriva Senatului.

După moartea lui Petru I, poziția Senatului, rolul și funcțiile acestuia în sistemul administrației publice s-au schimbat treptat. Au fost create alte organe superioare ale statului, cărora le-au fost transferate funcțiile Senatului. Sub Ecaterina a II-a, Senatul a fost scos din principalele funcții legislative de importanță politică. Formal, Senatul era cea mai înaltă instanță, dar activitățile sale au fost foarte influențate de deciziile Procurorului General și de admiterea plângerilor împotriva acestuia (în ciuda interdicției oficiale). Ecaterina a II-a a preferat să încredințeze funcțiile Senatului împuterniciților săi.

În 1802, Alexandru I a emis un decret privind drepturile și îndatoririle Senatului, care, totuși, nu a avut aproape niciun efect asupra stării reale a lucrurilor. Senatul avea dreptul formal de a elabora proiecte de lege și de a le înainta ulterior împăratului, dar nu a folosit acest drept în practică. După înființarea ministerelor în același an, Senatul și-a păstrat funcțiile celui mai înalt organ judiciar și organ de supraveghere, întrucât principalele funcții de conducere au rămas în sarcina Comitetului de Miniștri (care a devenit cel mai înalt organ al puterii executive).

În 1872, în Senat a fost creată „Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale” - cea mai înaltă instanță politică a Rusiei.

Până la începutul secolului al XX-lea. Senatul și-a pierdut în cele din urmă semnificația de cel mai înalt organism al guvernului și s-a transformat într-un organism care supraveghează legalitatea acțiunilor funcționarilor și instituțiilor guvernamentale și cea mai înaltă autoritate de casație în cauzele judiciare. În 1906 a fost înființată Curtea Penală Supremă, care a judecat infracțiunile în principal de către oficiali.

În 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate.

Prin decretul puterii sovietice din 5 decembrie (22 noiembrie) 1917, Senatul a fost desființat.

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise

Navigare convenabilă prin articol:

Istoria înființării Senatului în Rusia în 1711

Senatul este un organism guvernamental care are tari diferite funcții istorice diferite. Senatul de guvernare din Rusia, înființat la 22 februarie 1711 de Petru I, principalul reformator, om de stat, în care Rusia a intrat într-o nouă etapă de dezvoltare, a fost „locul suprem căruia, în ordinea civilă a justiției, administrării și execuției, sunt subordonate toate locurile și instituțiile Imperiului, cu excepția celor care sunt excluse din această dependență prin o lege specială.”

Condiții preliminare pentru înființarea Senatului

Până în 1700, a încetat să mai existe ca organism permanent de stat și a fost înlocuit de biroul din apropiere al țarului Petru cel Mare, în care stăteau boierii ca înainte. În același timp, în perioada absențelor frecvente ale domnitorului, conducerea treburilor statului este încredințată nu boierilor, ci persoanelor apropiate lui Petru din vechile rânduri ale Dumei, precum și altor persoane de încredere.

Cu toate acestea, un an mai târziu, la plecarea în campania militară a Prutului, suveranul a încredințat guvernarea țării unei instituții nou formate - Senatul. Însăși existența acestui organ, potrivit lui Petru, este motivul absențelor frecvente ale regelui. Astfel, activitatea Senatului a fost concepută inițial de Petru ca o măsură temporară. Senatul a înlocuit:

vechile comisii Duma, care au fost numite „în fruntea Moscovei” în timpul absenței suveranului;
„Camera de execuție” permanentă, care era departamentul judiciar al Dumei Boierești.

Etapele creării Senatului în Rusia

În același timp, la întoarcerea din campanie, Senatul nu a fost desființat de țar, ci, dimpotrivă, Petru îl afirmă ca un organism permanent în organizarea căruia, în perioada petrină, istoricii notează trei faze:

Prima etapă a creării Senatului:în perioada 1711-1718, Senatul era un organ ai cărui membri erau numiți să participe;

A doua etapă a creării Senatului: din 1718 până în 1722 a reprezentat o adunare a președinților colegiilor;

A treia etapă a creării Senatului: iar din 1722 organismul are o componenţă mixtă, care include senatori şi preşedinţi ai unor colegii.

Funcțiile Senatului de guvernare

Departamentul propriu-zis al organului de conducere în cauză a luat în considerare cazurile care depășeau competența consiliilor, reprezentând cel mai înalt organ administrativ al statului. La sfârşitul domniei lui Petru cel Mare a fost înzestrat şi cu funcţii judecătoreşti, devenind cea mai înaltă autoritate judecătorească de stat.

Activitățile legislative ale Senatului sunt încă controversate. Unii istorici susțin că în perioada inițială acest organism nu numai că avea putere legislativă, ci chiar a anulat decretele regale! Cealaltă parte contestă această afirmație. În același timp, toți admit că prin schimbarea situației în 1722, Petru cel Mare privează Senatul de puterea legislativă. Destul de rezonabil, pentru că nici un singur conducător nu a vrut să-și împărtășească propria putere. Astfel, este posibilă doar recunoașterea formală a atribuirii puterii legislative Senatului pentru o anumită perioadă.

Diferența de opinii ale istoricilor asupra competenței Senatului determină și semnificația acestuia pentru stat. Unii cercetători consideră că Senatul este cel mai înalt agenție guvernamentală, care a unit și a dirijat lucrarea administrației, care nu a recunoscut nicio autoritate asupra sa în afară de cea a lui Petru. Alții susțin că prin conducerea și controlul administrației, acest organism era controlat în totalitate, iar deciziile sale depindeau de fapt de ordinele „miniștrilor supremi” - persoane apropiate regelui care gestionau afacerile externe, flota și trupele. De asemenea, Senatul depindea de deciziile procurorului general.

Componența Senatului de guvernare

Componența membrilor Senatului era determinată personal de împăratul din gradele civile și militare ale primelor trei trepte ale Tabelului Rangurilor. Mai mult, în rândurile lor se numărau miniștri și camarazi (deputați) de miniștri și procurorul șef al Sfântului Sinod. La Senat ar putea fi invitate și alte persoane - cu drept de vot consultativ - pe probleme legate de acestea.

Senatul era format din șase departamente, inclusiv casația penală și casația civilă.

Odată cu schimbarea monarhilor, s-a schimbat și poziția Senatului: într-o situație instabilă era în declin, dar într-o situație stabilă, dimpotrivă, a avut o influență uriașă asupra împăratului. Senatul a unit toate cele trei ramuri ale guvernului, făcând astfel cea mai grea muncă.

Puterile Senatului de guvernare

Remarcabilul istoric rus Vasily Osipovich Klyuchevsky a remarcat în scrierile sale că Senatul era înzestrat cu puteri foarte extinse. Procurorului general al Senatului guvernului i s-a acordat dreptul de inițiativă legislativă. Klyuchevsky identifică următoarele puteri ale Senatului sub Petru: Senatul avea puteri mari, dar numai administrative; iniţierea chestiunilor legislative a rămas numai sarcina regelui. Senatului a rămas cu un rol destul de dureros în elaborarea legilor. Procurorul General, văzând cazuri neexplicate prin lege, a propus Senatului să emită decrete clare cu privire la acestea. Procurorului general i s-a dat o inițiativă legislativă.

KKlyuchevsky credea că și alte puteri ale Senatului erau constrânse. Sub el, odată cu parchetul, au fost înființate și funcțiile de rachetar și maestru de vestitori. Primul s-a ocupat de „administrarea cauzelor petiționarilor”, a primit și a analizat plângeri cu privire la soluționarea lentă sau incorectă a dosarelor lor în consiliile de judecată, a forțat cazurile să fie soluționate în termenul specificat și el însuși a întrebat despre părtinirea judiciară, mijlocind pentru cel jignit.

Senatul era gardianul suprem al justiției; dar apelul la colegiu a trecut pe lângă Senat, prin rachetar direct la suveran și abia după înscrierea lui pe apel a trecut la Senat. Maestrul de arme a fost succesorul Ordinului Rang, care mai târziu a devenit parte a Cancelariei Senatului ca una dintre mesele sale și era responsabil de nobilime și de serviciul acesteia; apropo, el trebuia să-i reprezinte pe nobili în cazurile „când i se cere” să ocupe posturi și să îndeplinească sarcini. Senatul a ocupat multe funcții, începând cu cele foarte înalte, dar doar alegând dintre doi sau trei candidați, pe care regele de arme îi prezenta pentru fiecare loc nobiliar ca fiind vrednici.

Astfel, instituțiile atașate Senatului parcă cu semnificația instrumentelor sale auxiliare, de fapt, l-au constrâns și l-au ferit de societate, i-au servit drept metereze, apărând această „întărire a adevărului”, dar în același timp împiedicându-i expansiune.

Introducerea funcției de procuror general

Noua funcție de procuror general, care a fost înființată în 1722, trebuia, conform planurilor lui Petru cel Mare, să servească drept o legătură reală între organele guvernamentale centrale și anturajul țarului. În același timp, domnitorul a testat în mod repetat alte metode de control, câștigând putere în Senat. La început (în 1715), corpul a fost supravegheat de un auditor general, după care (în 1721) au fost de serviciu în Senat ofițerii de cartier general de gardă, care trebuiau să asigure securitatea și să ajute la accelerarea problemelor. În plus, procesele-verbale obligatorii ale ședințelor au servit și ca mijloc de control al Senatului. La sfârșitul unor astfel de experimente, țarul a înființat în cele din urmă un parchet.

Atribuțiile procurorului general includ comunicarea dintre țar și Senat. Adică, a trebuit să-i spună conducătorului despre conducerea treburilor Senatului și să transmită voința lui Petru. Totodată, el avea dreptul să oprească decizia luată de Senat. În general, majoritatea deciziilor au primit forță numai după examinarea și aprobarea regelui. De asemenea, procurorul general se ocupa de biroul senatorial.

Sub comanda directă a acestui funcționar au acționat și alți agenți de supraveghere guvernamentală (de exemplu, procurori și procurori șefi, ofițeri fiscali și ofițeri fiscali șefi). Astfel de puteri l-au făcut pe procurorul general cea mai puternică persoană din administrație. De exemplu, Yaguzhsky, care și-a asumat funcția de procuror general, a fost primul care a fost considerat în general șeful Senatului și mulți l-au reprezentat ca prima persoană din stat după țarul Petru.

Această viziune asupra situației este împărtășită de acei istorici care sunt obișnuiți să slăbească puterea și importanța Senatului. Mai mult, de exemplu, în lucrările sale, istoricul Gradovsky susține că procurorul general, fuzionarea într-unul cu Senatul însuși, nu a făcut decât să sporească semnificația de stat a acestui organism de stat și semnificația lui pentru țară în ansamblu!

Senatul de guvernare și locurile sale în sistemul organelor guvernamentale (diagrama)

SENAT ÎN LOC DE BOIERUL DUMA

În urma organizării provinciilor, Senatul a fost înființat în 1711, înlocuind Duma boierească. Aristocrată ca compoziție, Duma boierească a început să se stingă încă de la sfârșitul secolului al XVII-lea: s-a redus în compoziție, deoarece nu se mai facea acordarea gradelor de Duma, grade non-dume, oameni de origini umile, dar bucurându-se de încrederea țarului, a pătruns în Duma. Aproape Cancelaria, apărută în 1699, a devenit o instituție care exercita control administrativ și financiar în stat. Cancelaria din apropiere a devenit curând sediul ședințelor Dumei Boierești, redenumită Consiliul de Miniștri.

Plecând în campania de la Prut, Peter a înființat Senatul ca instituție temporară „pentru absențele noastre constante în aceste războaie”. Toate persoanele și instituțiile „sub pedeapsă severă sau moarte” au primit ordin să execute fără îndoială decretele Senatului. Senatul s-a transformat într-o instituție permanentă cu drepturi foarte largi: controla justiția, supraveghea cheltuielile și colectarea impozitelor, „din moment ce banii sunt artera războiului”, era responsabil de comerț, iar funcțiile Ordinului de descărcare de gestiune îi erau transferate. .

INFIINTAREA SENATULUI

Caracteristicile adoptate de Duma Boierească sub Petru au fost transferate agenției guvernamentale care a înlocuit-o. Senatul s-a născut cu caracterul unei comisii temporare, care a fost alocată de la Duma în timpul plecării țarului și în care Duma însăși a început să o transforme în timpul absențelor frecvente și lungi ale lui Petru. Pregătindu-se pentru campania turcească, Petru a emis un scurt decret la 22 februarie 1711, în care scria: „Am stabilit că va exista un Senat de guvernare pentru absențele noastre să guverneze”. Sau: „Pentru absențele noastre constante în aceste războaie, Senatul de guvernare a fost stabilit”, așa cum se spune într-un alt decret. Deci, Senatul a fost înființat pentru o vreme: la urma urmei, Petru nu se aștepta să trăiască în absență veșnică, ca Carol al XII-lea. Atunci decretul i-a numit pe senatorii nou numiți în număr de 9 persoane, foarte apropiat de componența obișnuită de atunci a odată populată Duma boierească […]. Printr-un decret din 2 martie 1711, în timpul absenței sale, Petru a încredințat Senatului supravegherea supremă a curții și a cheltuielilor, preocuparea pentru creșterea veniturilor și o serie de sarcini speciale pentru recrutarea tinerilor nobili și boieri în rezerva ofițerilor, pentru inspecția bunurilor guvernamentale, pentru facturi și comerț, și un alt decret a definit puterea și responsabilitatea Senatului: toate persoanele și instituțiile sunt obligate să se supună lui, ca însuși suveran, sub pedeapsa morții pentru neascultare; nimeni nu poate declara ordine nedrepte ale Senatului până la întoarcerea suveranului, căruia îi dă socoteală despre faptele sale. În 1717, mustrând din străinătate Senatul pentru dezordinea în guvern, „pe care îmi este imposibil să le văd la o asemenea distanță și în spatele acestui război greu”, Petru i-a inspirat pe senatori să monitorizeze cu strictețe totul, „nu aveți altceva de făcut, doar un singur lucru, pe care dacă o faci cu imprudență, atunci înaintea lui Dumnezeu și atunci nu vei scăpa de judecata locală.” Peter a chemat uneori senatorii de la Moscova la locul său temporar de reședință, în Revel, Sankt Petersburg, cu toate declarațiile pentru un raport, „ce s-a făcut conform acestor decrete și ce nu a fost finalizat și de ce”. Nicio funcție legislativă a vechii Dume boierești nu se remarcă în competența inițială a Senatului: ca și consiliul de miniștri, Senatul nu este consiliu de stat sub suveran, și cea mai înaltă instituție administrativă și responsabilă pentru afacerile curente ale guvernului și pentru executarea ordinelor speciale ale suveranului absent este consiliul, care s-a întrunit „în loc de prezența Majestății Sale însuși”. Cursul războiului și politica externă nu erau supuse controlului său. Senatul a moștenit de la consiliu două instituții auxiliare: Camera de execuție, ca ramură judiciară specială, și Aproape Cancelaria, care era de pe lângă Senat pentru contabilitatea și auditul veniturilor și cheltuielilor. Dar o comisie temporară, precum Senatul din 1711, se transformă treptat într-o instituție supremă permanentă […].

Consiliul de miniștri s-a întrunit aleatoriu și într-o alcătuire aleatorie, în ciuda reglementărilor care îi reglementau exact actele. Conform listei din 1705, erau 38 de dumani, boieri, okolnichi și nobili dumeni, iar la începutul anului 1706, când Carol al XII-lea, cu o mișcare neașteptată din Polonia, a întrerupt comunicațiile din corpul rusesc de lângă Grodna, când acesta a fost necesar să se discute și să se ia măsuri decisive, sub țar la Moscova existau doar doi miniștri, oameni chibzuiți: restul erau „la muncă”, în dispersie oficială. Dintre ordinele de la Moscova, doar cele care au cerut și cheltuite, cum ar fi Militară, Artilerie, Amiraalitate și Ambasador, au rămas la Moscova. Consumul financiar a fost concentrat în capitală, iar administrația provincială a minat; dar la Moscova nu a rămas nicio instituție pentru controlul suprem al producției financiare și pentru supravegherea supremă a consumatorilor financiari, adică nu a existat nici un guvern. Printre operațiunile sale militar-strategice și diplomatice, Petru nu părea să observe că, prin înființarea a 8 provincii, a creat 8 birouri de recrutare și financiare pentru recrutarea și menținerea regimentelor în lupta împotriva unui inamic periculos, dar a lăsat statul fără administrație internă centrală. , și el însuși fără interpreți și dirijori cei mai apropiați direcți ai voinței lor suverane. Un asemenea dirijor nu putea fi un congres ministerial în Aproape Cancelarie fără un departament anume și o componență permanentă, din manageri ocupați cu alte chestiuni și obligați să semneze procesul-verbal al ședinței pentru a-și dezvălui astfel „prostia”. Atunci Petru nu avea nevoie de o Duma de Stat, consultativă sau legislativă, ci de un simplu guvern de stat format din câțiva oameni de afaceri inteligenți capabili să ghicească voința, prinzând gândul neclar al țarului ascuns în șarada laconică a unui decret personal schițat în grabă, dezvoltându-l într-un ordinul de înțeles și executabil și îngrijirea cu autoritate de execuția sa - un guvern atât de împuternicit încât toată lumea se teme de el și atât de responsabil încât el însuși se teme de ceva. Alter ego-ul regelui în ochii oamenilor, simțind în fiecare minut ego-ul regal quos-ul deasupra lui - aceasta a fost ideea originală a Senatului, dacă vreo idee a participat la crearea sa. Senatul a trebuit să hotărască cazuri în unanimitate. Pentru ca această unanimitate să nu fie storsă de presiunea personală a nimănui, niciunul dintre cei mai buni angajați ai lui Peter nu a fost adus în Senat: nici Menșikov, nici Apraksin, nici Șeremetev, nici cancelarul Golovkin etc. […] Majoritatea Senatului a fost făcută. alcătuit din oameni de afaceri de departe de cea mai înaltă nobilime birocratică: Samarin era trezorierul militar, prințul Grigori Volkonski era directorul fabricilor de stat din Tula, Apukhtin era generalul de intenție etc. etc. Asemenea oameni au înțeles treburile militare, cel mai important subiect al jurisdicției Senatului, nu mai rău decât orice director și probabil că ar putea fura mai puțin decât Menșikov, dar dacă senatorul Prințul M. Dolgoruky nu știa să scrie, atunci Menșikov era un pic. înaintea lui în această artă, desenând cu greu literele numelui tău de familie. Așadar, au fost create două condiții de nevoile guvernării, care au determinat constituirea Senatului ca comisie temporară, iar apoi i-au întărit existența și i-au determinat departamentul, componența și semnificația: dezordinea vechii Dume boierești și absențele constante ale țarul.

Klyuchevsky V.O. istoria Rusiei. Curs complet de prelegeri. M., 2004.

DECRET PRIVIND POZIȚIA SENATULUI

Alineatul VI. 1. În Senat trebuie spuse gradele, care sunt prezentate mai jos,

2. da decrete intregului stat si cei trimisi de la noi decid imediat;

3. si altele, lucruri asemanatoare si anume: in randuri, sa zicem, de la militari - la toti generalii, de la stat si guvernul civil - ca ministru, in colegiu - ca presedinte, in provincie si in provincie. - ca guvernator, guvernator și comandant, asesor, camerlan, chiriaș și zemstvo și kamsar de curte, precum și membri colegiali, inclusiv secretarul etc.; iar in provincii - de catre presedinte, la instantele de judecata, la lantricheri si secretarii zemstvo.

Decret privind poziția Senatului la 27 aprilie 1722 // Legislația rusă din secolele X–XX. În 9 volume T.4. Legislația în timpul formării absolutismului. Reprezentant. ed. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

SENAT ŞI NOBILITATE

Întreaga masă de nobili în slujba a fost plasată sub subordinea directă Senatului în locul Ordinului de rang anterior, iar Senatul era responsabil de nobilime printr-un oficial special, „maestrul de arme”.

CEA MAI IMPORTANTA SARCINA A SENATULUI

Senatul, ca cel mai înalt gardian al justiției și economiei de stat, a avut încă de la începutul activității sale organe subordonate nesatisfăcătoare. În centru erau o grămadă de vechi și noi, Moscova și Sankt Petersburg, comenzi, birouri, birouri, comisii cu departamente confuze și relații incerte, uneori cu origini întâmplătoare, iar în regiuni - 8 guvernatori, care uneori nu ascultau. țarului însuși, nu doar Senatului. Senatul era format din Camera de Execuție, moștenită de la consiliul ministerial, ca ramură judiciară a acesteia, și Oficiul de Contabilitate Aproape. Printre cele mai importante responsabilități ale Senatului a fost „să strângă bani pe cât posibil” și să ia în considerare cheltuielile guvernamentale pentru a le anula pe cele inutile, și totuși nu i-au fost trimise de nicăieri facturi de bani și pentru un număr de ani nu a putut să tragă. sus o declarație cât a fost în întreg statul în parohie, în consum, în echilibru și în lapte. […] Cea mai importantă sarcină a Senatului, care a devenit mai clară pentru Petru în timpul înființării sale, a fost controlul și supravegherea supremă a întregii administrații. Biroul din apropiere s-a alăturat biroului Senatului pentru contabilitate bugetară. Unul dintre primele acte de echipare guvernamentală a Senatului a fost înființarea unui organism de control activ. Prin decretul din 5 martie 1711, Senatului i s-a ordonat să aleagă un fiscal șef, un om inteligent și bun, indiferent de gradul său, care să supravegheze în secret toate problemele și să se intereseze despre procesele nedrepte, „precum și în strângerea vistieriei. și așa mai departe." Șeful Fiscal a adus acuzatul, „oricât de sus”, în fața justiției în fața Senatului și l-a condamnat acolo. Dovedind acuzatia sa, fiscalul a primit jumatate din amenda de la persoana condamnata; dar chiar și unei acuzații nedovedite i-a fost interzis să învinuiască fiscalul, chiar să-l enerveze pentru aceasta „sub pedeapsă aspră și ruinarea întregii sale moșii”.

Klyuchevsky V.O. istoria Rusiei. Curs complet de prelegeri. M., 2004.

ADMINISTRAȚIA CREAȚĂ DE PETER

Într-o prezentare sistematică, administrația creată de Peter va fi prezentată sub această formă.

Din 1711, întreaga administrație a fost condusă de Senat. Pe la 1700, vechea Duma Boiereasca dispare ca institutie permanenta si este inlocuita de biroul din apropiere al suveranului, in care, ca pe vremuri, are loc uneori o intalnire a boierilor. În timpul călătoriilor sale necontenite, Petru a încredințat conducerea treburilor de stat la Moscova nu instituției, ci mai multor persoane de încredere din vechile rânduri ale Dumei (Petru nu a dat aceste ranguri nimănui, dar nu le-a luat de la cei care le-au avut. ) și persoane cu grade și titluri noi. Dar în 1711, pornind în campania de la Prut, Petru a încredințat statul nu unor persoane, ci unei instituții nou înființate. Această instituție este Senatul. Existența sa, așa cum a declarat Petru însuși, a fost cauzată tocmai de „absențe” suveranului, iar Petru a poruncit tuturor să se supună Senatului așa cum a făcut el însuși. Astfel, misiunea Senatului a fost inițial temporară. Ea a înlocuit: 1) vechile comisii ale Dumei, desemnate „în fruntea Moscovei” în absența suveranului, și 2) „Camera de execuție” permanentă, care era, parcă, departamentul judiciar al Dumei Boierești. Dar odată cu revenirea lui Petru la afaceri, Senatul nu a fost desființat, ci a devenit o instituție permanentă, în organizarea căreia au fost observate trei faze sub Petru. Din 1711 până în 1718, Senatul a fost o adunare de persoane desemnate special să participe la el; din 1718 până în 1722 Senatul a devenit o adunare a președinților colegiilor; din 1722, Senatul a primit o componenţă mixtă, cuprinde unii preşedinţi ai colegiilor (militare, navale, străine) şi în acelaşi timp sunt senatori străini de colegii.

Departamentul Senatului consta în controlul asupra administrației, în soluționarea cauzelor dincolo de competența colegiilor și în direcția generală a mecanismului administrativ. Senatul era astfel cel mai înalt organ administrativ al statului. El, în anul trecut Petru, a fost atribuită și funcția judiciară: Senatul a devenit cea mai înaltă instanță. Există diferite nuanțe de opinie în ceea ce privește dacă activitatea legislativă a fost inerentă Senatului. Unii (Petrovsky „Despre Senat în timpul domniei lui Petru cel Mare”) cred că Senatul a avut la început putere legislativă și uneori chiar a anulat decretele lui Petru însuși. Alții (Vladimirski-Budanov în articolul său critic „Inființarea Senatului Guvernului”) susțin că funcția legislativă nu a aparținut niciodată Senatului. Dar toată lumea recunoaște că Petru, prin modificarea poziției Senatului în 1722, l-a privat de puterea legislativă; Este clar că Petru nu putea să plaseze alături de el întâlniri cu drepturi legislative, ca singura sursă de putere legislativă din stat. Prin urmare, chiar dacă Senatul are o funcție legislativă, ar trebui considerat un fenomen întâmplător și excepțional.

Diferența de idei despre semnificația sa națională depinde și de diferența de idei despre competența Senatului. Unii consideră Senatul ca fiind cea mai înaltă instituție absolută a statului, unind și dirijând întreaga administrație și necunoscând altă putere asupra lui însuși decât suveranul (Gradovsky, Petrovsky). Alții cred că, în timp ce controla și conducea administrația, Senatul însuși era supus controlului și depindea de „miniștrii supremi” (adică, cei apropiați lui Petru care controlau trupele, marina și afacerile externe) și de procurorul general, reprezentant al persoanei suveranului în Senat.

Platonov S.F. Un curs complet de prelegeri despre istoria Rusiei. Sankt Petersburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

EVALUAREA V.O KLUCHEVSKY A REFORMEI ADMINISTRATIVE LUI PETER

„Grefierul capitalei, generalul ambulant, nobilul de provincie au aruncat pe fereastră decretele formidabilului reformator și, împreună cu tâlharul de păduri, au fost puțin îngrijorați de faptul că în capitale exista un Senat semisuveran și nouă , și apoi zece, colegii în stil suedez cu departamente delimitate sistematic. Fațade legislative impresionante au acoperit lipsa generală de ordine.” Klyuchevsky V.O. istoria Rusiei. Curs complet de prelegeri. M., 2004.

Pe 5 martie 2011 se împlinesc 300 de ani de la înființarea Senatului - cel mai înalt organ al puterii de stat și al legislației Imperiului Rus.

În 1872, în Senat a fost creată „Prezența specială pentru judecarea crimelor de stat și a comunităților ilegale” - cea mai înaltă instanță politică a Rusiei.

În 1917, Prezența Specială și Curtea Supremă Penală au fost desființate.

Prin decretul puterii sovietice din 5 decembrie (22 noiembrie) 1917, Senatul a fost desființat.

Materialul a fost pregătit pe baza informațiilor din surse deschise