Restrukturyzacja systemu organów władzy wyższej i centralnej (Senat, kolegia, organy kontroli i nadzoru państwowego). Tabela rang. Senat Cesarstwa Rosyjskiego: historia powstania i funkcje 1711 najwyższego organu państwowego

Restrukturyzacja systemu organów władzy wyższej i centralnej (Senat, kolegia, organy kontroli i nadzoru państwowego). Tabela rang. Senat Cesarstwa Rosyjskiego: historia powstania i funkcje 1711 najwyższego organu państwowego

06.10.2021 Nadciśnienie

Powstał Senat Rządzący – najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa, podległy cesarzowi.

Ciągłe nieobecności Piotra I z kraju uniemożliwiły mu zajmowanie się bieżącymi sprawami rządu. W czasie swojej nieobecności prowadzenie spraw powierzył kilku zaufanym osobom. 22 Luty (5 marca) 1711 Uprawnienia te powierzono nowej instytucji zwanej Senatem Rządzącym.

Senat sprawował pełną władzę w kraju pod nieobecność suwerena i koordynował pracę innych instytucji rządowych.

W skład nowej instytucji wchodziło dziewięć osób: hrabia Iwan Aleksiejewicz Musin-Puszkin, bojar Tichon Nikitich Streszniew, książę Piotr Aleksiejewicz Golicyn, książę Michaił Władimirowicz Dołgoruky, książę Grigorij Andriejewicz Plemiannikow, książę Grigorij Iwanowicz Wołkoński, Kriegszalmeister generał Michaił Michajłowicz Samarin, kwatermistrz generalny Wasilij Andriejewicz Apuchtin i Nazariy Petrovich Melnitsky. Głównym sekretarzem został Anisim Shchukin.

W pierwszych latach swego istnienia Senat zajmował się dochodami i wydatkami państwa, odpowiadał za stawienie się szlachty do służby, był organem nadzorczym nad rozbudowanym aparatem biurokratycznym. W kilka dni po utworzeniu Senatu 5 (16 marca 1711 r.) wprowadzono stanowiska urzędników skarbowych w centrum i na miejscu, którzy meldowali o wszelkich naruszeniach prawa, przekupstwach, defraudacjach i podobnych działaniach szkodliwych dla państwa. Dekretem cesarskim z 28 marca 1714 r. „O stanowisku urzędników skarbowych” służba ta uzyskała ostateczną sformalizowanie.

W latach 1718-1722 gg. W skład Senatu weszli wszyscy rektorzy kolegiów. Wprowadzono stanowisko prokuratora generalnego, który kontrolował całą pracę Senatu, jego aparat, urząd, wydawanie i wykonywanie wszystkich jego wyroków, ich protesty lub zawieszenie. Prokurator Generalny i Prokurator Naczelny Senatu podlegali wyłącznie suwerenowi. Główną funkcją kontroli prokuratorskiej było zapewnienie przestrzegania prawa i porządku. Pierwszym prokuratorem generalnym został Paweł Iwanowicz Jagużyński.

Po śmierci Piotra I Stopniowo zmieniała się pozycja Senatu, jego rola i funkcje w systemie administracji publicznej. Senat zamiast Senatu Rządzącego zaczęto nazywać Senatem Wysokim. W 1741 r Panie Cesarzowa Elżbieta Pietrowna wydał dekret „W sprawie przywrócenia władzy Senatu w kierowaniu sprawami wewnętrznymi państwa”, ale rzeczywiste znaczenie Senatu w sprawach władzy wewnętrznej było niewielkie.

5 marca 2011 roku przypada 300. rocznica powołania Senatu – najwyższego organu władzy państwowej i prawodawczej Imperium Rosyjskie.

5 marca (22 lutego w starym stylu) 1711 r. dekretem Piotra I powołano Senat Rządzący – najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa, podległy cesarzowi.

Konieczność utworzenia takiego organu rządowego wynikała z faktu, że Piotr I był często nieobecny w kraju i w związku z tym nie mógł w pełni zajmować się bieżącymi sprawami rządu. W czasie swojej nieobecności prowadzenie spraw powierzył kilku zaufanym osobom. 5 marca (22 lutego) 1711 roku władzę tę przekazano Senatowi Rządzącemu. Początkowo składała się z 9 członków i głównego sekretarza, działała wyłącznie w imieniu króla i tylko mu podlegała.

Po uchwaleniu Tabeli stopni (ustawy o porządku służby cywilnej w Cesarstwie Rosyjskim, regulującej stosunek stopni według stażu pracy i kolejność awansów na stopnie) członków Senatu mianował car spośród cywilnych i urzędnicy wojskowi trzech pierwszych klas.

W pierwszych latach swego istnienia Senat zajmował się dochodami i wydatkami państwa, odpowiadał za stawienie się szlachty do służby oraz był organem nadzorczym nad aparatem biurokratycznym. Wkrótce wprowadzono stanowiska urzędników skarbowych w centrum i na szczeblu lokalnym, którzy meldowali o wszelkich naruszeniach prawa, przekupstwach, defraudacjach i innych podobnych działaniach. Po utworzeniu kolegiów (centralnych organów zarządzania sektorowego) do Senatu weszli wszyscy szefowie kolegiów, jednak zarządzenie to nie trwało długo i w konsekwencji szefowie kolegiów nie zostali włączeni do Senatu. Senat sprawował nadzór nad wszystkimi uczelniami z wyjątkiem zagranicznej. Wprowadzono stanowisko prokuratora generalnego, który kontrolował całą pracę Senatu, jego aparat, urząd, wydawanie i wykonywanie wszystkich jego wyroków, ich protesty lub zawieszenie. Prokurator Generalny i Prokurator Naczelny Senatu podlegali wyłącznie suwerenowi. Główną funkcją kontroli prokuratorskiej było zapewnienie przestrzegania prawa i porządku.

Od 1711 do 1714 Siedzibą Senatu była Moskwa, czasem jednak na jakiś czas w całości lub w osobie kilku senatorów przenosił się on do Petersburga, który od 1714 roku stał się jego stałą siedzibą. Od tego czasu Senat przeniósł się do Moskwy jedynie tymczasowo, w przypadku dłuższych wyjazdów Piotra do Moskwy. Część Kancelarii Senatu pozostała w Moskwie.

W kwietniu 1714 r. wydano zakaz wnoszenia do cara skarg na niesłuszne decyzje Senatu, co było dla Rosji nowością. Do tego czasu suweren mógł narzekać na każdą instytucję. Zakaz ten powtórzono w dekrecie z 22 grudnia 1718 roku i ustanowiono karę śmierci za złożenie skargi na Senat.

Po śmierci Piotra I pozycja Senatu, jego rola i funkcje w systemie administracji publicznej ulegały stopniowej zmianie. Powołano inne wyższe organy państwowe, którym przekazano funkcje Senatu. Za Katarzyny II Senat został odsunięty od głównych funkcji legislacyjnych o znaczeniu politycznym. Formalnie Senat był sądem najwyższym, jednak na jego działalność duży wpływ miały decyzje Prokuratora Generalnego i przyjmowanie na niego skarg (mimo formalnego zakazu). Katarzyna II wolała powierzyć funkcje Senatu swoim pełnomocnikom.

W 1802 roku Aleksander I wydał dekret o prawach i obowiązkach Senatu, który jednak nie miał prawie żadnego wpływu na rzeczywisty stan rzeczy. Senat miał formalne prawo do opracowywania ustaw, a następnie przedkładania ich cesarzowi, jednak w praktyce z tego prawa nie korzystał. Po utworzeniu ministerstw w tym samym roku Senat zachował funkcje najwyższego organu sądowniczego i organu nadzorczego, gdyż główne funkcje zarządcze pozostały w rękach Komitetu Ministrów (który stał się najwyższym organem władzy wykonawczej).

W 1872 r. w Senacie – najwyższym sądzie politycznym Rosji, utworzono „Specjalną Obecność do Osądzania Zbrodni Państwowych i Społeczności Nielegalnych”.

Na początku XX wieku. Senat ostatecznie utracił znaczenie jako najwyższy organ władzy, stając się organem nadzorującym legalność działań urzędników i instytucji państwowych oraz najwyższą władzą kasacyjną w sprawach sądowych. W 1906 r. powołano Najwyższy Sąd Karny, który orzekał o przestępstwach głównie przez urzędników.

W 1917 r. zlikwidowano Specjalną Obecność i Najwyższy Sąd Karny.

Dekretem władzy radzieckiej z 5 grudnia (22 listopada) 1917 r. Senat został rozwiązany.

Materiał został przygotowany w oparciu o informacje pochodzące z otwartych źródeł

Wygodna nawigacja po artykule:

Historia powstania Senatu w Rosji w 1711 roku

Senat jest organem rządowym, który ma różne kraje historycznie różne funkcje. Senat Rządzący w Rosji, utworzony 22 lutego 1711 roku przez głównego reformatora Piotra I, polityk, w którym Rosja wkroczyła w nowy etap rozwoju, była „najwyższym miejscem, któremu w cywilnym porządku sprawiedliwości, administracji i egzekucji podporządkowane są wszystkie miejsca i instytucje Cesarstwa, z wyjątkiem tych, które są wyłączone z tej zależności przez specjalne prawo”.

Przesłanki powołania Senatu

Do 1700 roku przestał istnieć jako stały organ państwowy i został zastąpiony pobliskim biurem cara Piotra Wielkiego, w którym jak poprzednio zasiadali bojarzy. Jednocześnie w okresie częstych nieobecności władcy prowadzenie spraw państwowych powierza się nie bojarom, ale osobom bliskim Piotrowi ze starych szeregów Dumy, a także innym zaufanym osobom.

Jednak rok później, wyruszając na kampanię wojskową Prut, władca powierzył zarządzanie krajem nowo utworzonej instytucji – Senatowi. Już samo istnienie tego organu, zdaniem Piotra, jest przyczyną częstych nieobecności króla. Zatem prace Senatu zostały początkowo pomyślane przez Piotra jako środek tymczasowy. Senat wymienił:

stare komisje Dumy, które zostały powołane do „kierowania Moskwą” pod nieobecność władcy;
stała „Izba Egzekucyjna”, będąca wydziałem sądowniczym Dumy Bojarskiej.

Etapy tworzenia Senatu w Rosji

Jednocześnie Senat po powrocie z kampanii nie został rozwiązany przez cara, wręcz przeciwnie, Piotr stwierdza go jako organ stały, w którego organizacji w okresie Piotrowym historycy zauważają trzy fazy:

Pierwszy etap tworzenia Senatu: w okresie od 1711 do 1718 r. Senat był organem, którego członkowie byli powoływani;

Drugi etap tworzenia Senatu: od 1718 do 1722 reprezentowało spotkanie przewodniczących kolegiów;

Trzeci etap tworzenia Senatu: a od 1722 r. ciało to miało charakter mieszany, w skład którego wchodzili senatorowie i rektorzy niektórych kolegiów.

Funkcje Senatu rządzącego

Właściwy wydział przedmiotowego organu rozpatrywał sprawy wykraczające poza kompetencje zarządów, reprezentujących najwyższy organ administracji państwowej. Pod koniec panowania Piotra Wielkiego otrzymała także funkcje sądownicze, stając się najwyższą państwową władzą sądowniczą.

Działalność legislacyjna Senatu w dalszym ciągu budzi kontrowersje. Niektórzy historycy twierdzą, że w początkowym okresie organ ten nie tylko posiadał władzę ustawodawczą, ale nawet unieważniał dekrety królewskie! Druga strona kwestionuje to twierdzenie. Jednocześnie wszyscy przyznają, że Piotr Wielki, zmieniając sytuację w 1722 r., pozbawia Senat władzy ustawodawczej. Całkiem rozsądne, bo żaden władca nie chciał dzielić się swoją władzą. Formalnie możliwe jest zatem uznanie przyznania Senatowi władzy ustawodawczej jedynie na określony czas.

Różnica poglądów historyków na temat kompetencji Senatu przesądza także o jego znaczeniu dla państwa. Niektórzy badacze uważają, że Senat jest najwyższy Agencja rządowa, która jednoczyła i kierowała pracą administracji, która nie uznawała nad sobą żadnej władzy poza władzą Piotra. Inni twierdzą, że kierując i kontrolując administrację, organ ten był całkowicie kontrolowany, a jego decyzje w rzeczywistości zależały od rozkazów „najwyższych ministrów” – osób bliskich królowi, zarządzających sprawami zagranicznymi, flotą i wojskiem. Również Senat był zależny od decyzji Prokuratora Generalnego.

Skład Senatu rządzącego

Skład członków Senatu ustalał osobiście cesarz ze stopni cywilnych i wojskowych trzech pierwszych stopni Tabeli Rang. Ponadto w ich szeregach znajdowali się ministrowie i towarzysze (zastępcy) ministrów oraz główny prokurator Świętego Synodu. Do Senatu mogły być zapraszane także inne osoby – z prawem głosu doradczego – w sprawach ich dotyczących.

Senat składał się z sześciu wydziałów, w tym kasacji karnej i kasacji cywilnej.

Wraz ze zmianą monarchów zmieniło się także stanowisko Senatu: w sytuacji niestabilnej podupadał, natomiast w sytuacji stabilnej wręcz przeciwnie, miał ogromny wpływ na cesarza. Senat zjednoczył wszystkie trzy gałęzie władzy, wykonując w ten sposób najtrudniejszą pracę.

Uprawnienia Senatu rządzącego

Wybitny rosyjski historyk Wasilij Osipowicz Klyuchevsky zauważył w swoich pismach, że Senat posiadał bardzo szerokie uprawnienia. Prokuratorowi Generalnemu Senatu Rządu przyznano prawo inicjatywy ustawodawczej. Klyuchevsky identyfikuje następujące uprawnienia Senatu pod rządami Piotra: Senat miał duże, ale jedynie uprawnienia administracyjne; wszczęcie spraw legislacyjnych pozostawało zadaniem wyłącznie króla. Senatowi została powierzona dość bolesna rola w tworzeniu prawa. Prokurator Generalny, widząc sprawy nie wyjaśnione przez prawo, zaproponował, aby Senat wydał w ich sprawie jednoznaczne dekrety. Inicjatywę ustawodawczą przekazano Prokuratorowi Generalnemu.

KKlyuchevsky uważał, że ograniczone zostały także inne uprawnienia Senatu. Pod jego rządami, w tym samym czasie co prokuratura, utworzono także stanowiska rekina i herolda. Pierwszy zajmował się „administracją sprawami składających petycje”, przyjmował i rozpatrywał skargi na powolne lub nieprawidłowe rozstrzyganie ich spraw w komisjach, wymuszał rozstrzygnięcie spraw w określonych ramach czasowych i sam pytał o stronniczość sędziów, wstawia się za obrażonymi.

Senat był najwyższym strażnikiem sprawiedliwości; ale apelacja w kolegium przeszła przez Senat, poprzez oszusta bezpośrednio do władcy i dopiero po jego wpisaniu na apelacji przeszła do Senatu. Mistrz broni był następcą Orderu Rangi, który później stał się częścią Kancelarii Senatu jako jeden z jej stołów i odpowiadał za szlachtę i jej służbę; miał między innymi reprezentować szlachtę w sprawach „na wezwanie”, obsadzać stanowiska i wykonywać zadania. Senat obsadzał wiele stanowisk, zaczynając od bardzo wysokich, ale wybierając jedynie spośród dwóch lub trzech kandydatów, których na każde stanowisko szlacheckie przedstawił król herbowy jako godny.

Tym samym instytucje przywiązane do Senatu jakby znaczeniem jego instrumentów pomocniczych, w rzeczywistości ograniczały go i odsłaniały przed społeczeństwem, służyły mu za wały obronne, broniąc tego „umocnienia prawdy”, ale jednocześnie uniemożliwiając jego ekspansja.

Wprowadzenie stanowiska Prokuratora Generalnego

Nowe stanowisko prokuratora generalnego, utworzone w 1722 roku, miało według planów Piotra Wielkiego służyć jako realne łączniki pomiędzy organami władzy centralnej a otoczeniem cara. Jednocześnie władca wielokrotnie testował inne metody kontroli, zyskując siłę w Senacie. Początkowo (w 1715 r.) nadzór nad organem sprawował audytor generalny, po czym (w 1721 r.) w Senacie pełnili służbę funkcjonariusze komendy straży, którzy mieli zapewniać bezpieczeństwo i pomagać w przyspieszaniu spraw. Ponadto obowiązkowe protokoły posiedzeń służyły również jako środek kontroli Senatu. Pod koniec takich eksperymentów car ostatecznie powołał prokuraturę.

Do obowiązków Prokuratora Generalnego należało porozumiewanie się cara z Senatem. Oznacza to, że musiał powiedzieć władcy o prowadzeniu spraw Senatu i przekazać wolę Piotra. Jednocześnie miał prawo wstrzymać decyzję Senatu. Ogólnie rzecz biorąc, większość decyzji nabrała mocy dopiero po rozpatrzeniu i zatwierdzeniu przez króla. Prokurator Generalny sprawował także funkcję senatora.

Pod bezpośrednim poleceniem tego urzędnika działali także inni agenci nadzoru rządowego (np. prokuratorzy i naczelni prokuratorzy, urzędnicy skarbowi i główni urzędnicy skarbowi). Takie uprawnienia czyniły prokuratora generalnego najpotężniejszą osobą w administracji. Na przykład Jagużski, który objął stanowisko prokuratora generalnego, jako pierwszy był powszechnie uważany za szefa Senatu, a wielu reprezentowało go jako pierwszą osobę w państwie po carze Piotrze.

Ten pogląd na sytuację podzielają ci historycy, którzy są przyzwyczajeni do umniejszania władzy i znaczenia Senatu. Co więcej, na przykład w swoich pracach historyk Gradowski twierdzi, że Prokurator Generalny, łącząc się z samym Senatem, tylko zwiększył znaczenie państwowe tego organu państwowego i jego znaczenie dla całego kraju!

Senat Rządzący i jego miejsca w systemie organów rządowych (schemat)

SENAT ZAMIAST BOJARSKIEJ DUMY

W wyniku organizacji prowincji w 1711 r. powołano Senat, który zastąpił Dumę Bojarską. Arystokratyczna w składzie Duma Bojarska zaczęła wymierać od końca XVII wieku: została zredukowana w składzie, ponieważ nie odbywało się już nadawanie stopni Dumy, stopnie niedumskie, osoby skromnego pochodzenia, ale cieszące się zaufanie cara, przedostało się do Dumy. Powstała w 1699 r. Kancelaria Podległa stała się instytucją sprawującą kontrolę administracyjną i finansową w państwie. Pobliska kancelaria wkrótce stała się siedzibą posiedzeń Dumy Bojarskiej, przemianowanej na Radę Ministrów.

Idąc na kampanię Pruta, Piotr ustanowił Senat jako instytucję tymczasową „ze względu na nasze ciągłe nieobecności w tych wojnach”. Wszystkim osobom i instytucjom „poddawanym surowej karze lub śmierci” nakazano bezwzględne wykonywanie dekretów Senatu. Senat przekształcił się w instytucję stałą o bardzo szerokich uprawnieniach: kontrolował wymiar sprawiedliwości, nadzorował wydatki i pobór podatków, „skoro pieniądz jest arterią wojenną”, odpowiadał za handel i przeniesiono na niego funkcje Rozporządzenia o absolutorium .

UTWORZENIE SENATU

Funkcje przyjęte przez Dumę Bojarską pod rządami Piotra zostały przekazane agencji rządowej, która ją zastąpiła. Senat narodził się z charakterem tymczasowej komisji, która została przydzielona z Dumy podczas wyjazdu cara i w którą sama Duma zaczęła się przekształcać podczas częstych i długich nieobecności Piotra. Przygotowując się do kampanii tureckiej, 22 lutego 1711 roku Piotr wydał krótki dekret, w którym czytamy: „Postanowiliśmy, że będzie rządził Senat Rządzący, który będzie sprawował władzę w przypadku naszej nieobecności”. Lub: „Ze względu na nasze ciągłe nieobecności w tych wojnach zdecydowano o Senacie Rządzącym”, jak stwierdzono w innym dekrecie. Tak więc na jakiś czas powołano Senat: w końcu Piotr nie spodziewał się żyć w wiecznej nieobecności, jak Karol XII. Następnie dekret mianował nowo mianowanych senatorów w liczbie 9 osób, bardzo zbliżonej do zwykłego wówczas składu licznej niegdyś Dumy Bojarskiej […]. Dekretem z 2 marca 1711 r., podczas swojej nieobecności, Piotr powierzył Senatowi najwyższy nadzór nad dworem i wydatkami, troskę o zwiększenie dochodów oraz szereg zadań specjalnych w zakresie werbowania młodej szlachty i bojarów do rezerwy oficerskiej, na przykład kontrola dóbr rządowych, rachunków i handlu, a inny dekret określił władzę i odpowiedzialność Senatu: wszystkie osoby i instytucje są zobowiązane do posłuszeństwa mu, jako samemu suwerenowi, pod karą śmierci za nieposłuszeństwo; nie można nawet ogłaszać niesłusznych zarządzeń Senatu aż do powrotu władcy, któremu zda on sprawę ze swoich czynów. W 1717 r., udzielając nagany Senatowi z zagranicy za zamieszanie w rządzie, „którego nie mogę dostrzec z takiej odległości i za tą trudną wojną”, Piotr zainspirował senatorów do ścisłego kontrolowania wszystkiego, „nie macie nic innego do roboty, tylko jedną rzecz.” zasada, którą jeśli postąpisz nierozważnie, to przed Bogiem, a wtedy nie unikniesz lokalnego sądu”. Piotr czasami wzywał senatorów z Moskwy do swego tymczasowego miejsca zamieszkania, do Revel w Petersburgu, ze wszystkimi oświadczeniami do protokołu, „co zostało zrobione zgodnie z tymi dekretami, a co nie zostało zakończone i dlaczego”. W pierwotnych kompetencjach Senatu nie widać żadnych funkcji legislacyjnych starej Dumy Bojarskiej: podobnie jak Rada Ministrów, Senat nie jest rada stanu podlegający suwerenowi, a najwyższą instytucją administracyjną i odpowiedzialną za bieżące sprawy rządu i wykonywanie specjalnych rozkazów nieobecnego władcy jest rada, która zbierała się „zamiast obecności samego Jego Królewskiej Mości”. Przebieg wojny i polityka zagraniczna nie podlegały jego kontroli. Senat odziedziczył po Radzie dwie instytucje pomocnicze: Izbę Wykonawczą, jako specjalny organ sądowy, oraz Kancelarię Podległą, która została przy Senacie powołana do prowadzenia księgowości i kontroli dochodów i wydatków. Ale komisja tymczasowa, jak Senat w 1711 r., stopniowo przekształca się w stałą instytucję najwyższą […].

Rada Ministrów zbierała się losowo i w losowym składzie, mimo że przepisy szczegółowo regulowały jej formalności. Według spisu z 1705 r. w Dumie było 38 osób, bojarów, okolniczów i szlachty dumskiej, a na początku 1706 r., kiedy Karol XII nieoczekiwanym ruchem z Polski przerwał łączność z korpusem rosyjskim pod Grodnem, gdy trzeba było omówić i podjąć zdecydowane kroki, za cara w Moskwie było tylko dwóch ministrów, ludzie myślący: reszta „w pracy”, w oficjalnym rozproszeniu. Z rozkazów w Moskwie w Moskwie pozostały tylko te, które wymagały i wydały, takie jak wojsko, artyleria, admiralicja i ambasador. Konsumpcja finansowa koncentrowała się w stolicy, a administracja prowincjonalna wydobywała; ale w Moskwie nie pozostała żadna instytucja najwyższej kontroli produkcji finansowej i najwyższego nadzoru nad konsumentami finansowymi, to znaczy nie było rządu. Wśród swoich operacji wojskowo-strategicznych i dyplomatycznych Piotr zdawał się nie zauważać, że ustanawiając 8 prowincji, stworzył 8 biur rekrutacyjnych i finansowych do rekrutacji i utrzymania pułków w walce z niebezpiecznym wrogiem, ale pozostawił państwo bez centralnej administracji wewnętrznej i siebie bez bezpośrednich najbliższych interpretatorów i przewodników ich suwerennej woli. Takim dyrygentem nie mógłby być zjazd ministerialny w Kancelarii Przybliżej bez określonego wydziału i stałego składu, z kierownikami zajętymi innymi sprawami i zobowiązanymi do podpisywania protokołów posiedzeń, aby w ten sposób ujawnić swoją „głupotę”. Wtedy Piotr nie potrzebował Dumy państwowej, doradczej czy ustawodawczej, ale prostego rządu stanowego złożonego z kilku sprytnych biznesmenów, potrafiących odgadnąć wolę, wyłapujących niejasną myśl cara ukrytą w lakonicznej farsie pospiesznie naszkicowanego dekretu osobistego, przekształcając ją w zrozumiały i wykonalny porządek oraz autorytatywnie czuwający nad jego wykonaniem – rząd tak uprawniony, że wszyscy się go boją, i tak odpowiedzialny, że sam się czegoś boi. Alter ego króla w oczach ludu, co minutę czując nad sobą królewskie quos ego – taki był pierwotny pomysł Senatu, jeśli jakakolwiek idea brała udział w jego powstaniu. Senat musiał rozstrzygać sprawy jednomyślnie. Aby ta jednomyślność nie została zniweczona niczyim osobistym naciskiem, do Senatu nie wprowadzono żadnego z czołowych pracowników Piotra: ani Mienszykowa, ani Apraksina, ani Szeremietiewa, ani kanclerza Gołowkina itd. […] Większość Senatu została utworzona składało się z biznesmenów spoza najwyższej biurokratycznej szlachty: Samarin był skarbnikiem wojskowym, książę Grigorij Wołkonski był kierownikiem państwowych fabryk Tula, Apukhtin był kwatermistrzem generalnym itp. itd. Tacy ludzie rozumieli sprawy wojskowe, najważniejszy przedmiot jurysdykcji Senatu, nie gorzej niż jakikolwiek dyrektor i prawdopodobnie potrafili ukraść mniej niż Mienszykow, ale jeśli senator książę M. Dołgoruki nie umiał pisać, to Mienszykow był trochę wyprzedził go w tej sztuce, z trudem rysując litery swojego nazwiska. Potrzeby władzy stworzyły więc dwa warunki, które spowodowały powołanie Senatu jako komisji tymczasowej, a następnie umocniły jego byt i określiły jego departament, skład i znaczenie: był to nieporządek starej Dumy bojarskiej i stała nieobecności cara.

Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny cykl wykładów. M., 2004.

DEKRET W SPRAWIE STANOWISKA SENATU

Paragraf VI. 1. W Senacie należy podać stopnie, które przedstawiono poniżej,

2. wydawać dekrety całemu państwu, a wysłani od nas podejmują decyzję natychmiast;

3. i inne podobne rzeczy, mianowicie: w szeregach, powiedzmy, od wojska - do wszystkich generałów, od państwa i rządu cywilnego - jako minister, w kolegium - jako prezydent, w prowincji i w prowincji - jako gubernator, gubernator i komendant, asesor, szambelan, rentmaster i ziemstvo oraz kamsar dworski, a także członkowie kolegiaty, w tym sekretarz i tak dalej; a na prowincji - przez prezydenta, do sądów, do lantrychterów i sekretarzy zemstvo.

Dekret w sprawie stanowiska Senatu z dnia 27 kwietnia 1722 r. // Ustawodawstwo rosyjskie X–XX w. W 9 tomach T.4. Ustawodawstwo w okresie kształtowania się absolutyzmu. Reprezentant. wyd. A.G. Mankov. M., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

Senat i szlachta

Cała masa szlachty służącej została poddana bezpośredniemu podporządkowaniu Senatowi zamiast dotychczasowemu porządkowi rangi, a Senat sprawował pieczę nad szlachtą za pośrednictwem specjalnego urzędnika, „mistrza broni”.

NAJWAŻNIEJSZE ZADANIE SENATU

Senat, jako najwyższy strażnik sprawiedliwości i gospodarki państwowej, od początku swojej działalności posiadał niezadowalające organy podległe. W centrum była banda starych i nowych, Moskwy i Petersburga, zakony, urzędy, urzędy, komisje z pomieszanymi wydziałami i niepewnymi relacjami, czasem o przypadkowym pochodzeniu, a w regionach - 8 gubernatorów, którzy czasem nie słuchali do samego cara, a nie tylko do Senatu. Senat składał się z odziedziczonej po radzie ministerialnej Izby Wykonawczej, jako jej wydziału sądowniczego, oraz Biura Rachunkowego Bliskiego. Do najważniejszych obowiązków Senatu należało „gromadzenie jak największej ilości pieniędzy” i rozpatrywanie wydatków rządowych w celu umorzenia niepotrzebnych, a mimo to nie wysyłano mu znikąd banknotów i przez szereg lat nie mógł pobierać sporządzić zestawienie, ile w całym stanie było w parafii, w spożyciu, w bilansie i w mleku. […] Najważniejszym zadaniem Senatu, które stało się dla Piotra najwyraźniejsze w czasie jego tworzenia, była najwyższa kontrola i nadzór nad całą administracją. Pobliski urząd dołączył do biura Senatu ds. rachunkowości budżetowej. Jednym z pierwszych aktów wyposażenia rządowego Senatu było utworzenie czynnego organu kontrolnego. Dekretem z 5 marca 1711 roku Senatowi nakazano wybrać naczelnika skarbu, człowieka inteligentnego i życzliwego, niezależnie od jego rangi, który powinien potajemnie nadzorować wszystkie sprawy i dowiadywać się o niesprawiedliwych procesach, „jak również w ściąganiu skarbu”. i tak dalej." Chief Fiscal postawił oskarżonego „niezależnie od jego wysokości” przed Senatem i tam go skazał. Po udowodnieniu swoich zarzutów fiskus otrzymał od skazanego połowę kwoty grzywny; ale nawet za niepotwierdzone oskarżenie nie wolno było zrzucać winy na fiskusa, a nawet drażnić go za to „pod surową karą i ruiną całego majątku”.

Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny cykl wykładów. M., 2004.

ADMINISTRACJA UTWORZONA PRZEZ PIOTRA

W systematycznej prezentacji administracja stworzona przez Piotra zostanie przedstawiona w tej formie.

Od 1711 r. na czele całej administracji stoi Senat. Około 1700 roku stara Duma Bojarska znika jako stała instytucja i zostaje zastąpiona pobliskim urzędem władcy, w którym, jak za dawnych czasów, czasami odbywa się spotkanie bojarów. Podczas swoich nieustannych podróży Piotr powierzał prowadzenie spraw państwowych w Moskwie nie instytucji, ale kilku zaufanym osobom ze starych szeregów Dumy (Piotr nikomu tych stopni nie dał, ale nie odebrał ich tym, którzy je posiadali ) oraz osoby nowych stopni i tytułów. Jednak w 1711 r., wyruszając na kampanię Prut, Piotr powierzył państwo nie jednostkom, ale nowo powstałej instytucji. Tą instytucją jest Senat. Jej istnienie, jak oświadczył sam Piotr, spowodowane było właśnie „nieobecnością” władcy i Piotr nakazywał wszystkim, tak jak on sam, posłuszeństwo Senatowi. Zatem misja Senatu była początkowo tymczasowa. Zastąpiła: 1) stare komisje Dumy, powołane do „kierowania Moskwą” pod nieobecność władcy oraz 2) stałą „Izbę Egzekucyjną”, która była niejako wydziałem sądowniczym Dumy Bojarskiej. Jednak wraz z powrotem Piotra do pracy Senat nie został rozwiązany, ale stał się instytucją stałą, w której organizacji za Piotra zauważono trzy fazy. W latach 1711–1718 Senat był zgromadzeniem osób specjalnie do niego powołanych; od 1718 do 1722 Senat stał się zgromadzeniem przewodniczących kolegiów; od 1722 r. Senat otrzymał skład mieszany, w jego skład wchodzi część przewodniczących kolegiów (wojskowych, morskich, zagranicznych), a jednocześnie zasiadają w nim senatorowie obcy kolegiom.

Departament Senatu polegał na kontroli administracji, rozwiązywaniu spraw wykraczających poza kompetencje kolegiów oraz na ogólnym kierowaniu mechanizmem administracyjnym. Senat był zatem najwyższym organem administracyjnym państwa. On, w ostatnie lata Piotrowi wyznaczono także funkcję sądowniczą: sądem najwyższym stał się Senat. Istnieją różne odcienie opinii na temat tego, czy działalność legislacyjna była nieodłącznym elementem Senatu. Niektórzy (Pietrowski „O Senacie za panowania Piotra Wielkiego”) uważają, że Senat początkowo miał władzę ustawodawczą, a czasem nawet unieważniał dekrety samego Piotra. Inni (Władimirski-Budanow w artykule krytycznym „Utworzenie Senatu Rządowego”) twierdzą, że funkcja ustawodawcza nigdy nie należała do Senatu. Ale wszyscy przyznają, że Piotr, zmieniając stanowisko Senatu w 1722 r., pozbawił go władzy ustawodawczej; Oczywiste jest, że Piotr nie mógł umieszczać spotkań z uprawnieniami ustawodawczymi obok siebie, jako jedynego źródła władzy ustawodawczej w państwie. Dlatego nawet jeśli uznamy funkcję legislacyjną Senatu, należy ją uznać za zjawisko przypadkowe i wyjątkowe.

Różnica poglądów na temat jego znaczenia narodowego wynika także z różnicy poglądów na temat kompetencji Senatu. Niektórzy uważają Senat za absolutnie najwyższą instytucję w państwie, jednoczącą i kierującą całą administracją, nie mającą nad sobą żadnej innej władzy niż suweren (Gradowski, Pietrowski). Inni uważają, że sam Senat kontrolując i kierując administracją podlegał kontroli i był zależny od „najwyższych ministrów” (czyli bliskich Piotrowi, którzy kontrolowali wojsko, marynarkę wojenną i sprawy zagraniczne) oraz od prokuratora generalnego, czyli przedstawiciel osoby suwerena w Senacie.

Płatonow S.F. Kompletny cykl wykładów z historii Rosji. Petersburg, 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

OCENA V.O. KLUCHEVSKYEGO REFORMY ADMINISTRACYJNEJ PIOTRA

„Urzędnik stołeczny, podróżujący generał, szlachcic prowincjonalny wyrzucił przez okno dekrety potężnego reformatora i wraz z leśnym rabusiem nie martwił się faktem, że w stolicach istniał pół-suwerenny Senat i dziewięć , a następnie dziesięć kolegiów w stylu szwedzkim z systematycznie wyodrębnionymi wydziałami. Imponujące fasady legislacyjne zakrywały ogólny brak porządku.” Klyuchevsky V.O. Historia Rosji. Pełny cykl wykładów. M., 2004.

5 marca 2011 roku przypada 300. rocznica powołania Senatu – najwyższego organu władzy państwowej i legislacyjnej Cesarstwa Rosyjskiego.

5 marca (22 lutego w starym stylu) 1711 r. dekretem Piotra I powołano Senat Rządzący – najwyższy organ władzy państwowej i prawodawstwa, podległy cesarzowi.

W 1872 r. w Senacie – najwyższym sądzie politycznym Rosji, utworzono „Specjalną Obecność do Osądzania Zbrodni Państwowych i Społeczności Nielegalnych”.

W 1917 r. zlikwidowano Specjalną Obecność i Najwyższy Sąd Karny.

Dekretem władzy radzieckiej z 5 grudnia (22 listopada) 1917 r. Senat został rozwiązany.

Materiał został przygotowany w oparciu o informacje pochodzące z otwartych źródeł