Перебудова системи вищих та центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги. Сенат Російської імперії: історія створення та функції 1711 вищий державний орган

Перебудова системи вищих та центральних органів державного управління (Сенат, колегії, органи державного контролю та нагляду). Табель про ранги. Сенат Російської імперії: історія створення та функції 1711 вищий державний орган

06.10.2021 Гіпертонія

Було засновано Урядовий Сенат - вищий орган державної влади та законодавства, підпорядкований імператору.

Постійні відлучки Петра I із країни заважали йому займатися поточними справами управління. На час своєї відсутності він доручав ведення справ кільком довіреним особам. 22лютого (5 березня) 1711 м. ці повноваження було покладено на нову установу, названу Урядовим Сенатом.

Сенат здійснював всю повноту влади у країні без государя та координував роботу інших державних установ.

До складу нової установи увійшли дев'ять осіб: граф Іван Олексійович Мусін-Пушкін, боярин Тихон Микитович Стрешнєв, князь Петро Олексійович Голіцин, князь Михайло Володимирович Долгорукий, князь Григорій Андрійович Племенников, князь Григорій Іванович Волконський, генерал-кригсцальмейстер Михайло Михайлович Самарін Василь Андрійович Апухтін та Назарій Петрович Мельницький. Обер-секретарем був призначений Анісім Щукін.

У перші роки існування Сенат дбав про державні доходи та витрати, відав явкою дворян на службу, був органом нагляду за розгалуженим бюрократичним апаратом. Через кілька днів після заснування Сенату 5 (16) березня 1711 р. у центрі та на місцях були введені посади фіскалів, які доносили про всі порушення законів, хабарництво, казнокрадство тощо, які завдають шкоди державі. Указом імператора від 28 березня 1714 «Про посаду фіскалів» ця служба отримала остаточне оформлення.

У 1718—1722 мм. до складу Сенату входили всі президенти колегій. Було введено посаду генерал-прокурора, який контролював усю роботу Сенату, його апарату, канцелярії, прийняття та виконання всіх його вироків, їх опротестування чи зупинення. Генерал-прокурор і обер-прокурор Сенату підпорядковувалися лише государю. Основною функцією прокурорського контролю була турбота про дотримання правопорядку. Першим генерал-прокурором було призначено Павла Івановича Ягужинського.

Після смерті Петра I становище Сенату, його роль та функції в системі державного управління поступово змінювалися. Сенат замість Урядового став іменуватися Високим. У 1741м. імператриця Єлизавета Петрівна видала Указ «Про відновлення влади Сенату у правлінні внутрішніх справ», але реальне значення Сенату у справах внутрішнього управління було невелико.

5 березня 2011 року виповнюється 300 років від дня заснування Сенату - найвищого органу державної влади та законодавства Російської імперії.

5 березня (22 лютого ст.ст.) 1711 р. за указом Петра I був заснований Урядовий Сенат - вищий орган державної влади та законодавства, підпорядкований імператору.

Необхідність створення такого органу влади була зумовлена тим, що Петро часто відлучався з країни і тому не міг повною мірою займатися поточними справами управління. На час своєї відсутності він доручав ведення справ кільком довіреним особам. 5 березня (22 лютого) 1711 р. ці повноваження було покладено на Урядовий Сенат. Спочатку він складався з 9 членів та обер-секретаря і діяв виключно за дорученням царя і звітував лише перед ним.

Після того, як була прийнята Табель про ранги (закон про порядок державної служби в Російській імперії, що регулює співвідношення чинів за старшинством і послідовність провадження в чини), члени Сенату призначалися царем з числа цивільних та військових чиновників перших трьох класів.

У роки існування Сенат займався державними доходами і витратами, відав явкою дворян на службу, був органом нагляду за бюрократичним апаратом. Незабаром у центрі та на місцях були введені посади фіскалів, які доносили про всі порушення законів, хабарництво, казнокрадство та інші подібні дії. Після створення колегій (центральних органів галузевого управління) до Сенату увійшли всі глави колегій, однак такий порядок проіснував недовго, і згодом глави колегій до Сенату не входили. Сенат здійснював нагляд за колегіями, крім іноземної. Було введено посаду генерал-прокурора, який контролював усю роботу Сенату, його апарату, канцелярії, ухвалення та виконання всіх його вироків, їх опротестування чи зупинення. Генерал-прокурор і обер-прокурор Сенату підкорялися лише государю. Основною функцією прокурорського контролю була турбота про дотримання правопорядку.

З 1711 по 1714 р. місцем перебування Сенату була Москва, але іноді на якийсь час, в цілому складі або в особі декількох сенаторів, він переїжджав до Петербурга, який з 1714 став постійним його місцеперебуванням. До Москви з того часу Сенат переїжджав лише тимчасово, у разі поїздок туди Петра на тривалий час. У Москві залишилася частина сенатської канцелярії.

У квітні 1714 р. було видано заборону приносити цареві скарги на несправедливі рішення Сенату, що було для Росії нововведенням. На той час государю можна було скаржитися на кожну установу. Заборона ця була повторена в указі 22 грудня 1718 р., причому за принесення скарги на Сенат було встановлено смертну кару.

Після смерті Петра I становище Сенату, його роль та функції у системі державного управління поступово змінювалися. Створювалися інші вищі державні органи, яких переходили функції Сенату. За Катерини II Сенат був усунений від основних, що мають політичне значення законодавчих функцій. Формально Сенат був вищою судовою інстанцією, проте великий вплив на його діяльність надавали рішення генерального прокурора та припущення скарг на нього (попри формальну заборону). Катерина II воліла покладати функції Сенату на своїх довірених осіб.

У 1802 р. Олександр I видав указ про права та обов'язки Сенату, який, однак, майже не вплинув на реальний стан справ. Сенат мав формальне право розробляти законопроекти і згодом представляти їх імператору, проте він цим правом на практиці не користувався. Після заснування цього ж року міністерств за Сенатом залишилися функції вищого судового органу та органу нагляду, оскільки основні управлінські функції залишилися за Комітетом міністрів (вищим органом виконавчої влади, що став вищим).

У 1872 р. у складі Сенату було створено "Особливу присутність для судження про державні злочини та протизаконні спільноти" - вищий політичний суд Росії.

На початку XX ст. Сенат остаточно втратив своє значення вищого органу державного управління та перетворився на орган нагляду за законністю дій урядових осіб та установ та вищу касаційну інстанцію у судових справах. У 1906 р. було засновано Верховний кримінальний суд, який розглядав злочини переважно чиновників.

У 1917 р. було скасовано особливу присутність і Верховний кримінальний суд.

Декретом Радянської влади від 5 грудня (22 листопада) 1917 р. Сенат було скасовано.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел

Зручна навігація за статтею:

Історія заснування сенату у Росії 1711 року

Сенат – державна інстанція, яка має різних країнахісторично різноманітні функції. Урядовий Сенат у Росії, заснований 22 лютого 1711 року, Петром I – головним реформатором, державним діячем, при якому Росія вступила на новий щабель розвитку, був «верховним місцем, якому в цивільному порядку суду, управління та виконання підпорядковані всі взагалі місця та встановлення Імперії, крім тих, які особливим законом вилучені із цієї залежності».

Передумови заснування сенату

До 1700 року перестає існувати як постійного державного органу та її замінює ближня канцелярія царя Петра Першого, у якій як і раніше засідають бояри. У цьому, у період частих відсутностей імператора ведення державних справ доручається не боярам, а близьким Петру особам із думних старих чинів, і навіть іншим довіреним особам.

Однак, через рік, висуваючись у військовий Прутський похід, государ довіряє керування країною новому сформованому установі – Сенату. Саме існування цього органу, за словами Петра, є причиною частих відлучок царя. Таким чином, спочатку робота Сенату замислювалася Петром як тимчасовий захід. Сенат заміняв собою:

думські старі комісії, які призначалися щоб «відати Москву» тимчасово відсутності государя;
постійно діючу «Розправну палату», яка була судовим департаментом Боярської думи.

Етапи створення сенату у Росії

При цьому, після повернення з походу, Сенат не був розформований царем, але навпаки, Петро стверджує його як постійний орган в організації якого в петровський період історики відзначають три фази:

Перший етап створення сенату:у період із 1711 по 1718 роки Сенат був органом, члени якого призначалися для його присутності;

Другий етап створення сенату:з 1718 по 1722 роки він є зборами президентів колегій;

Третій етап створення сенату:а з 1722 року орган має змішаний склад, до якого входять сенатори та президенти деяких колегій.

Функції урядового сенату

Фактичне відомство органу управління, що розглядається, розглядало справи, які виходили за рамки компетенції колегій, являючи собою вищий адміністративний державний орган. Наприкінці правління Петра Першого він був наділений і судовими функціями, ставши найвищою державною судовою інстанцією.

Законодавча діяльність Сенату досі є спірною. Одні історики стверджують, що у початковий період цей орган як мав законодавчу влада, а й скасовував царські укази! Інша сторона заперечує це твердження. При цьому всі вони визнають, що, змінюючи положення в 1722 році, Петро Перший позбавляє Сенат законодавчої влади. Цілком резонно, адже жоден правитель не хотів ділити свою владу. Таким чином, можна лише формально визнати закріплення за Сенатом законодавчої влади на певний період.

Від різниці поглядів істориків на компетенцію Сенату також залежить його уявлення про значущість держави. Одні дослідники вважають Сенат вищим державною установою, яке об'єднувало і направляло роботу адміністрації, яка не визнає над собою влади, крім влади Петра. Інші стверджують, що спрямовуючи та контролюючи адміністрацію, цей орган був повністю підконтрольний і його рішення фактично залежали від наказів «верховних панів міністрів» – осіб, наближених до царя, які керували закордонними справами, флотом та військами. Також Сенат залежав і від рішень генерал-прокурора.

Склад урядового сенату

Склад членів Сенату визначався особисто імператором із цивільних та військових чинів перших трьох рангів Табелі про ранги. При цьому до їхньої посади входили міністри і товариші (заступники) міністрів, обер – прокурор Святішого Синоду. До Сенату могли запрошуватися й інші особи – з правом дорадчого голосу – з питань, що мають до них зв'язок.

Сенат складався із шести департаментів, у тому числі кримінальний касаційний та цивільний касаційний.

Зі зміною монархів змінювалося і становище Сенату, за нестабільної ситуації він був у занепаді, при стійкій навпаки мав величезний вплив на імператора. Сенат поєднував у собі всі три гілки влади, займаючись таким чином складною роботою.

Повноваження урядового сенату

Видатний російський історик Василь Осипович Ключевський у своїх працях зазначав, що сенат був наділений вельми широкими повноваженнями. Генерал-прокурору уряду сенату було надано право законодавчої ініціативи. Ключевський виділяє такі повноваження Сенату при Петра: Сенат мав великі, але тільки розпорядчі повноваження; Порушення законодавчих питань залишалося справою одного царя. У виробленні законів Сенату залишено було досить пасивна роль. Генерал-прокурор, побачивши справи, не роз'яснені законом, пропонував Сенату вчинити ними зрозумілі укази. Генерал-прокурору надано законодавчу ініціативу.

ККлючевський вважав, що були обмежені й інші повноваження Сенату. При ньому одночасно з прокуратурою були засновані ще посади рекетмейстера та герольдмейстера. Перший відав «правління справ чолобитчикових», приймав і розглядав скарги на повільне чи неправе вирішення їхніх справ у колегіях, змушував вирішувати справи в указні терміни і сам довідався про суддівську пристрасть, клопотаючи за ображених.

Сенат був найвищим охоронцем правосуддя; але апеляція на колегії йшла повз Сенат, через рекетмейстера прямо до государя і тільки за його написом на апеляційній скарзі переходила до Сенату. Герольдмейстер був наступником Розрядного наказу, що увійшов потім до складу сенатської канцелярії як один із її столів, і завідував дворянством та його службою; між іншим, мав представляти дворян до справ, «коли спитають», для заміщення посад та виконання доручень. Сенат заміщав багато посад, починаючи з дуже високих, але лише обираючи з двох чи трьох кандидатів, яких представляв на кожне дворянське місце герольдмейстер як гідний.

Так установи, прибудовані до Сенату начебто зі значенням допоміжних його знарядь, насправді стискали його й затуляли від суспільства, служили йому валами, оборонявшими цю «фортецію правди», але й заважали її розширенню.

Введення посади генерал-прокурора

Нова посада генерал-прокурора, яка була заснована в 1722 році, мала, згідно з планами Петра Першого, служити реальним зв'язком між центральними органами управління та оточенням царя. У цьому, правитель неодноразово відчував інші методи контролю, набирає силу Сенату. Спочатку (1715 року), за органом спостерігав генерал-ревізор, після чого (1721 року) у Сенаті чергували штаб-офіцери гвардії, які мали здійснювати охорону та сприяти прискоренню справ. Крім того, як засоби контролю Сенату виступали і обов'язкові протоколи засідань. Наприкінці таких експериментів царем нарешті було засновано прокуратуру.

До обов'язків генерал-прокурора входило повідомлення між царем та Сенатом. Тобто він мав розповідати правителю ведення справ Сенату і передавати волю Петра. При цьому він мав право зупинити рішення, винесене Сенатом. Загалом, більшість рішень отримувала чинність лише після розгляду та схвалення їх царем. Також генерал-прокурор керував сенаторською канцелярією.

Під прямим керівництвом цього чиновника діяли й інші агенти урядового нагляду (наприклад, прокурори та обер-прокурори, фіскали та обер-фіскали). Такі повноваження робили генерала-прокурора владною в адміністрації особою. Наприклад, Ягузький, який вступив на посаду генерала-прокурора, першим взагалі вважався начальником Сенату і багато його представляли як першу людину в державі після царя Петра.

Цей погляд на ситуацію поділяють і ті історики, які звикли принижувати владу та значення Сенату. Навіть більше, наприклад, у своїх працях історик Градовський стверджує, що генерал-прокурор, зливаючись в одне ціле із самим Сенатом, лише піднімав державне значення цього державного органу та його значущість для країни загалом!

Урядовий сенат та його місця у системі державних органів (схема)

СЕНАТ ЗАМІСТЬ БОЯРСЬКОЇ ДУМИ

Після організацією губерній в 1711 р. було засновано Сенат, який замінив Боярську думу. Аристократична за складом, Боярська дума почала відмирати ще з кінця XVII ст.: вона скоротилася у своєму складі, оскільки пожалування думними чинами більше не проводилося, у думу проникали нерозумні чини, особи незнатного походження, але які користувалися довірою царя. Першорядне значення набула виникла в 1699 р. Близька канцелярія - установа, яка здійснювала адміністративно-фінансовий контроль у державі. Близька канцелярія невдовзі стала місцем засідань Боярської думи, перейменованої на Консилію міністрів.

Вирушаючи в Прутський похід, Петро заснував "для постійних наших у цих війнах відлучок" Сенат як тимчасовий заклад. Всім особам та установам "під жорстоким покаранням або смертю" велено беззаперечно виконувати сенатські укази. Сенат перетворився на постійну установу з вельми широкими правами: він контролював правосуддя, керував витратами та збором податків, "менше гроші є артерією війни", відав торгівлею, до нього перейшли функції Розрядного наказу.

УСТАНОВА СЕНАТУ

Особливості, засвоєні за Петра Боярської думою, перейшли і урядове установа, її змінило. Сенат народився характером тимчасової комісії, які виділялися з Думи тимчасово від'їзду царя й у яку сама Дума стала перетворюватися при частих і тривалих відлучках Петра. Збираючись у турецький похід, Петро видав коротенький указ 22 лютого 1711 р., який говорив: "Визначили бути для відлучок наших Урядовий сенат для управління". Або: "Для постійних наших у цих війнах відлучок визначили Управлінський сенат", - як сказано в іншому указі. Отже, Сенат засновувався на якийсь час: адже Петро не розраховував жити у вічній відлучці, подібно до Карла XII. Потім в указі названі новопризначені сенатори в числі 9 осіб, дуже близьких до звичайного тоді готівкового складу колись багатолюдної Боярської думи […]. Одним указом 2 березня 1711 р. Петро на час своєї відсутності покладав на Сенат вищий нагляд за судом і витратами, турботу про множення доходів і ряд особливих доручень про набір молодих дворян і боярських людей в офіцерський запас, огляд казенних товарів, векселі і торгівлі , а іншим указом визначав владу та відповідальність Сенату: всі особи та установи повинні підкорятися йому, як самому государю, під страхом смертної кари за неслухняність; ніхто не може заявляти навіть про несправедливі розпорядження Сенату до повернення государя, якому він і усвідомлює свої дії. У 1717 р., роблячи Сенату з-за кордону догану за заворушення в управлінні, "у чому мені за такою дальністю і за цією тяжкою війною побачити неможливо", Петро вселяв сенаторам суворо за всім дивитися, "за іншого справи не маєте, точію одне правління, яке якщо необачно робитимете, то перед богом, та був і місцевого суду не уникнете " . Петро іноді викликав сенаторів з Москви на місце свого тимчасового перебування, в Ревель, Петербург, з усіма відомостями для звіту, "що за цими указами зроблено і чого не дороблено і навіщо". Жодних законодавчих функцій старої Боярської думи не помітно у початковій компетенції Сенату: як і консилія міністрів, Сенат – не державна радапри государі, а вища розпорядча і відповідальна установа в поточних справах управління і виконання особливих доручень відсутнього государя, – рада, збирався " замість присутності його величності своєї персони " . Хід війни та зовнішня політика не підлягали його веденню. Сенат успадкував від консилії дві допоміжні установи: Розправну палату, як спеціальне судне відділення, і Близьку канцелярію, що складалася при Сенаті для рахунку і ревізії доходів і витрат. Але тимчасова комісія, якою є Сенат 1711 р., поступово перетворюється на постійну верховну установу […].

Консилія міністрів збиралася випадково і у випадковому складі, незважаючи на приписи, які точно регулювали її діловодство. За списком 1705 значилося 38 думних людей, бояр, окольничих і думних дворян, а на початку 1706, коли Карл XII несподіваним рухом з Польщі відрізав повідомлення біля російського корпусу під Гродною, коли потрібно було обговорити і вжити рішучих заходів, за царя у Москві трапилися лише два міністра, думних людини: інші були " на службах " , у службовому розгоні. З наказів у Москві залишалися лише вимагають і витрачають, як Військовий, Артилерійський, Адміралтейський, Посольський. У столиці зосереджувалося фінансове споживання, а добувала губернська адміністрація; Однак у Москві залишалося установи для вищого розпорядження фінансовим добуванням й у верховного нагляду над фінансовими споживачами, т. е. був уряду. Серед своїх військово-стратегічних і дипломатичних операцій Петро начебто не помічав, що, засновуючи 8 губерній, він створював 8 рекрутських та фінансових контор для комплектування та утримання полків у боротьбі з небезпечним ворогом, але залишав державу без центрального внутрішнього управління, а себе – без прямих найближчих тлумачів та провідників своєї державної волі. Таким провідником не міг бути міністерський з'їзд у Близькій канцелярії без певного відомства та постійного складу, з управителів, зайнятих іншими справами та зобов'язаних підписатися під протоколом засідання, щоб цим явити свою "дурість". Тоді Петру потрібна була не державна Дума, дорадча чи законодавча, а проста державна управа з небагатьох тямущих ділків, здатних вгадати волю, зловити неясну думку царя, приховану в лаконічній шараді нашвидкуруч накинутого іменного указу, розробити її в зрозуміле і здійснене. його виконанням, - управа настільки повноважна, щоб її всі боялися, і настільки відповідальна, щоб і самої чогось боятися. Alter ego царя в очах народу, який щохвилини відчуває над собою царське quos ego, – така первісна ідея Сенату, якщо тільки якась ідея брала участь у його створенні. Сенат мав вирішувати справи одноголосно. Щоб ця одностайність не вичавлювалась чиїмось особистим тиском, в Сенат не було введено ніхто з першорядних співробітників Петра: ні Меншиков, ні Апраксин, ні Шереметєв, ні канцлер Головкін та ін. : Самарін був військовим скарбником, князь Григорій Волконський – управителем тульських казенних заводів, Апухтін – генерал-квартирмейстером тощо. п. Такі люди розуміли військове господарство, найважливіший предмет сенатського ведення, не гірше за будь-який принципал, а вкрасти могли, напевно, менше Меншикова, якщо ж сенатор князь М. Долгорукий не вмів писати, то і Меншиков трохи випередив його в цьому мистецтві, насилу малювання літери свого прізвища. Отже, двома умовами створено потреби управління, викликали установа Сенату як тимчасової комісії, та був зміцнили його існування й визначили його відомство, склад і значення: це – розлад старої Боярської думи і постійні відлучки царя.

Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004.

УКАЗ ПРО ПОСАДИ СЕНАТУ

Параграф VI. 1. У Сенаті слід чини розповідати, про які нижче зображено,

2. укази у всю державу давати і від нас надіслані вирішити негайно;

3. і інші, тому подібні, а саме: в чини казати, з військового - всьому генералітету, з державного та цивільного уряду - міністром, в колегії - президентом, в губернії і в провінції - губернатором, воєводам і комендантом, асесором, камерірам, рентмейстером і земським і судним комісаром, також – колезьким членам, включаючи секретаря, та протчім; й у губерніях – президентом, у надвірні суди, обор лантрихтерам і земським секретарям.

Указ посаду Сенату 27 квітня 1722 р. // Російське законодавство X–XX ст. У 9 т. т.4. Законодавство періоду становлення абсолютизму. Відп. ред. А.Г.Маньков. М., 1986. http://www.hist.msu.ru/ER/Etext/senat2.htm

СЕНАТ І ДВОРЯНСТВО

Вся маса служивих дворян була поставлена в пряме підпорядкування Сенату замість колишнього Розрядного наказу, і Сенат відав дворянство через чиновника "герольдмейстера".

ВАЖЛИВЕ ЗАВДАННЯ СЕНАТУ

Сенат, як вищий охоронець правосуддя та державної економії, мав від початку своєї діяльності незадовільними підлеглими органами. То були в центрі купа старих і нових, московських і петербурзьких, наказів, канцелярій, контор, комісій з переплутаними відомствами та невизначеними відносинами, іноді з випадковим походженням, а в областях – 8 губернаторів, які не слухалися часом і самого царя, не тільки Сенату . При Сенаті складалися розправна палата, що дісталися йому від міністерської консилії, як його судне відділення, і рахункова Близька канцелярія. До найголовніших обов'язків Сенату поставлено було " грошей можна збирати " і розглянути державні витрати, щоб скасувати непотрібні, а тим часом грошові рахунки йому ні звідки не надсилалися, і він за цілий ряд років не міг скласти відомості, скільки було в усій державі в парафії, у витраті, у залишку та у доїмці. […] Найважливіше завдання Сенату, що найбільше з'ясувалося у Петра при його заснуванні, полягала у вищому розпорядженні та нагляді за всім управлінням. Близька канцелярія приєдналася до сенатської для бюджетного рахівництва. Одним із перших актів урядового обладнання Сенату було влаштування органу активного контролю. Указом 5 березня 1711 р. Сенату наказано було вибрати обер-фіскала, людини розумної і доброї, якого б звання він не був, який повинен над усіма справами таємно наглядати і навідувати про неправий суд, "так само в зборі скарбниці та іншого". Обер-фіскал притягував обвинуваченого, "якого високого ступеня не є", до відповідальності перед Сенатом і там його викривав. Довівши своє звинувачення, фіскал отримував половину штрафу з викритого; але й недоведене звинувачення заборонено було ставити фіскалу у провину, навіть досадувати на нього за це "під жорстоким покаранням та руйнуванням всього маєтку".

Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004.

СТВОРЕНА ПЕТРОМ АДМІНІСТРАЦІЯ

У систематичному викладі створена Петром адміністрація представиться у такому вигляді.

На чолі всього управління з 1711 ст. Сенат. Близько 1700 р. стара Боярська дума зникає як постійна установа і замінюється ближньою канцелярією государя, в якій, як за старих часів, відбувається іноді нарада бояр. Під час своїх безперервних поїздок ведення державних справ у Москві Петро доручав не установі, а кільком довіреним особам зі старих думних чинів (Петро нікому не давав цих чинів, але й не забирав їх у тих, хто мав) та особам нових чинів і звань. Але в 1711 р., вирушаючи в Прутський похід, Петро довіряє державу не особам, а новоствореній установі. Ця установа – Сенат. Його існування, як оголошував сам Петро, викликане саме "відлучками" государя, і Петро наказував усім слухатися Сенату, як його самого. Таким чином, місія Сенату спочатку була тимчасовою. Він заміняв собою: 1) старі думські комісії, призначені у тому, щоб без государя " Москву відати " , і 2) постійну " Розправну палату " , колишню хіба що судовим департаментом Боярської думи. Але з поверненням Петра до справ Сенат не було скасовано, а став постійною установою, в організації якої за Петра помічають три фази. З 1711 до 1718 р. Сенат був зборами осіб, призначених спеціально для перебування у ньому; з 1718 по 1722 р. Сенат стає зборами президентів колегій; з 1722 р. Сенат отримує змішаний склад, до нього входять деякі президенти колегій (військової, морської, іноземної) й те водночас у ньому є сенатори, чужі колегіям.

Відомство Сенату полягало у контролі над адміністрацією, у вирішенні справ, що виходять із компетенції колегій, та у загальному напрямі адміністративного механізму. Сенат був, таким чином, найвищим адміністративним органом у державі. Йому, в Останніми рокамиПетра, присвоєно була і судова функція: Сенат став найвищою судовою інстанцією. Щодо того, чи властива Сенату законодавча діяльність, існують різні відтінки поглядів. Одні (Петровський "Про Сенат за царювання Петра Великого") вважають, що Сенат спочатку мав законодавчу владу і іноді навіть скасовував укази самого Петра. Інші (Володимирський-Буданов у критичній статті "Установа Правіт. Сенату") доводять, що законодавча функція ніколи Сенату не належала. Але всі визнають, що Петро, видозмінюючи положення Сенату 1722 р., позбавив його законодавчої влади; ясно, що Петро поруч із собою, як із єдиним джерелом законодавчої влади у державі, було поставити збори із законодавчими правами. Тому, якщо й визнавати за Сенатом законодавчу функцію, слід вважати її випадковим і винятковим явищем.

Від різниці уявлень про компетенцію Сенату залежить і відмінність уявлення про державному значенні його. Одні вважають Сенат безумовно вищою установою в державі, що об'єднує і спрямовує всю адміністрацію і не знає над собою іншої влади, крім государевої (Градовський, Петровський). Інші вважають, що, контролюючи і направляючи адміністрацію, Сенат сам піддавався контролю та залежав від "верховних панів міністрів" (тобто наближених до Петра осіб, які керують військами, флотом та закордонними справами) і від генерал-прокурора, представника особи государя в Сенаті.

Платонов С.Ф. Повний курс лекцій з російської історії. СПб., 2000

http://magister.msk.ru/library/history/platonov/plats005.htm#gl6

ОЦІНКА В.О.КЛЮЧЕВСЬКОГО АДМІНІСТРАТИВНОЇ РЕФОРМИ ПЕТРА

«Столичний наказний, проїжджий генерал, глухий дворянин викидали за вікно укази грізного перетворювача і разом із лісовим розбійником мало турбувалися тим, що в столицях діють напівдержавний Сенат і дев'ять, а потім десять по-шведськи влаштованих колегій із систематично розмежованими ведами. Величезними законодавчими фасадами прикривалося загальне безладдя». Ключевський В.О. Російська історія. Повний курс лекцій. М., 2004.

5 березня 2011 року виповнюється 300 років від дня заснування Сенату – вищого органу державної влади та законодавства Російської імперії.

У 1917 р. було скасовано особливу присутність і Верховний кримінальний суд.

Декретом Радянської влади від 5 грудня (22 листопада) 1917 р. Сенат було скасовано.

Матеріал підготовлений на основі інформації відкритих джерел